RENNES METROPOLE PDU de l agglomération rennaise : suivi et évaluation Réunion réseau national ENDURANCE SUMP /PDU 18 septembre 2014 DGSU/SMU 1
De la Com. d Agglomération à la Métropole 43 communes 420 000 habitants Une aire urbaine de 645 000 habitants 61 000 hectares dont 83 % d espaces naturels et agricoles Comparaison de l aire urbaine rennaise par rapport aux autres AU françaises : - 5 en taille géographique mais 11 en nombre d habitants - 2 sur le solde naturel et 3 sur le solde migratoire Impacts sociaux, urbains, mobilités contraintes et carbonées
Axes d actions Objectifs Enjeux Le PDU 2007-2017 : Vers une mobilité durable Accompagner un développement équitable et solidaire Proposer des conditions de déplacements équitables et solidaires de l ensemble de l agglomération Maîtriser les coûts publics et privés liés aux déplacements Donner aux personnes à mobilité réduite les conditions d'une meilleure mobilité Conserver un environnement et un cadre de vie de qualité Limiter les nuisances locales et les impacts sur le climat Sécuriser les déplacements Assurer le confort des déplacements Adapter le système de déplacements aux rythmes de vie actuels Conforter la mobilité dans son rôle de vecteur du dynamisme économique Garantir une bonne accessibilité des marchandises Garantir une bonne accessibilité aux commerces et aux emplois 1- Développer un urbanisme favorable aux modes alternatifs 2- Affirmer la multimodalité dans les transports en communs pour plus de performance et de complémentarité 3- Valoriser les modes de déplacement de proximité 4- Réduire l usage des modes de déplacements motorisés individuels 5- Adapter les infrastructures de déplacements 6- Informer et sensibiliser 3
Le PDU 2007-2017 : de nombreuses actions relatives au développement des TC en lien avec les grandes zones d évolution urbaine 4
Le PDU 2007-2017 : des «succès» dans la mise en œuvre 18 communes concernées par la mise en place de Plans Communaux de Déplacements depuis 2007 125 km de liaisons cyclables intercommunales sur les 415 km du schéma directeur cyclables ont été réalisés depuis 2007 Sur Rennes, 200 km d aménagements cyclables existent aujourd hui (essentiellement des bandes cyclables) Plus de 70 entreprises et de 50 000 salariés concernés par la mise en place d un Plan de Déplacements d Entreprise en 2013 Un fort succès des P+R intra-rocades en lien avec la 1 ère ligne de métro (augmentation des pratiques intermodales VP-TC) Source : Audiar, Rennes Métropole, 2013 5
Enquête Ménages Déplacements 2007 : les parts modales Source : Audiar, 2009
Pourquoi engager la révision du PDU? Un processus d évaluation du PDU à 5 ans à engager pour regarder les impacts de la mise en œuvre et si nécessaire adapter les actions du PDU (les actions permettent-elles d atteindre les objectifs assignés?) Et l opportunité d engager un nouveau projet de PDU pour une mobilité durable à organiser dans un contexte de forte évolution des enjeux liés aux déplacements : - Tenir compte du développement de l ensemble de la Métropole et de tous ses habitants - Répondre aux exigences environnementales croissantes (Grenelle ) - Évolution du contexte réglementaire national /local (loi MAPTAM, passage en Métropole) 7
1 ère étape : évaluer /actualiser le diagnostic territorial S appuyer sur les travaux d évaluation déjà engagés : Observatoire des Déplacements et Tableau de bord de Suivi du PDU 2007-2013, AUDIAR et Rennes Métropole (restitution du 16 avril) Évaluation de l offre du réseau de transports urbains de Rennes Métropole (2010) Évaluation des Plans de Déplacements d Entreprises, Rennes Métropole Évaluation de la politique pour les modes actifs de la Ville de Rennes (2011-2012) Démarche de concertation réalisée dans le cadre de l élaboration du Projet communautaire de Rennes Métropole (2012) Dernière EMD disponible : 2007 (périmètre aire urbaine) Compléter renforcer le diagnostic autour des thématiques moins traitées : Logistique urbaine (compétences demandées) Évaluation des impacts polluants atmosphériques locaux et impacts climatiques (GES) => Modélisation des déplacements de l agglomération => Modélisation des polluants atmosphériques sur l agglomération Source : AUDIAR, Rennes Métropole, 2013
L intérêt de la démarche du Tableau de bord de Suivi du PDU Un outil actualisé périodiquement (tous les 2 ans au plus tard) Un outil qui ne répond pas à tout! Un outil simplifié, issu de la fusion de plusieurs démarches d observation des mobilités du territoire : Observatoire des déplacements (19 domaines, + de 100 indicateurs ) Observatoire du PDU Une démarche multi-partenariale mais pilotée par un groupe de travail très resserré (Agence d Urbanisme et Rennes Métropole) Une identification des personnes ressources et des métadonnées (plus importante que la donnée elle-même)
1. Structuration 2. Collecte et 3. Production du analyse diagnostic et de l avis Comité de pilotage de lancement Analyse documentaire Entretiens de cadrage (6) Identification des thématiques stratégiques Précision des questions d évaluation Rédaction du référentiel d évaluation Comités technique et de pilotage Analyse documentaire et analyse des données approfondies Cartographies Réunion de travail du Comité technique Entretiens (20) Ateliers de travail thématiques (3) Benchmark Zooms territoriaux (3) Séminaire interne de travail Comités technique et de pilotage Rédaction du diagnostic des mobilités Rédaction de l avis évaluatif (conclusions) Comités technique et de pilotage Elaboration des supports de communication Restitution des conclusions (3) 4. Recommandations, restitutions, déclinaisons Réunion de travail du Comité technique : identification de scénarios pour la révision du PDU Groupes de travail sur les scénarios et les recommandations (3) Rédaction des recommandations Comités technique et de pilotage Elaboration des supports de communication Restitutions finales (3) Rapport synthétique intégrant le référentiel d évaluation Réunion du Comité technique Note intermédiaire d avancement de la phase, rapport intermédiaire de diagnostic et d évaluation Tableau de bord de suivi des travaux Réunion du Comité de pilotage Rapport pré-final, cartes et données SIG, supports de communication Autre réunion, groupe de travail Rapport final, cartes et données SIG, supports de communication 10
Synthèse du diagnostic Un PDU qui est centré sur les TCU Part modale importante des TCU à Rennes et en liaison avec Rennes. Renforcement de l offre TC et fréquentation satisfaisante du métro et des lignes de bus radiales, Une offre TC accessible. Des pratiques de déplacements et des offres différentes entre intra-rocade et extra-rocade. Au quotidien, deux villes se dessinent, une ville de l automobile en périphérie et une ville des modes alternatifs à l automobile dans la ville centre, Une périphérie adaptée à l automobile (cf un réseau routier garantissant une bonne accessibilité). Une part modale des modes actifs encore trop faible. Un potentiel pour les modes actifs qui pourrait encore être renforcé (en périphérie mais aussi en ville-centre) : enjeux économiques et de santé publique. 11
AXE 2 : IMPACTS AXE 3 : COHERENCE AXE 1 : ETAT DES LIEUX Questions évaluatives Effectivité physicobudgétaire Efficacité de la mise en œuvre Cohérence Impacts Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 La mise en œuvre du PDU depuis 2007 est-elle suffisamment avancée pour permettre de premiers résultats? Quels ont été les moyens budgétaires mobilisés pour la mise en œuvre du PDU depuis 2007? En quoi l organisation des partenariats a contribué à une mise en œuvre efficace du PDU depuis 2007 par tous les partenaires? Les objectifs du PDU sont-ils cohérents avec les objectifs environnementaux des autres documents stratégiques portés par Rennes Métropole? Les objectifs du PDU sont-ils cohérents avec la stratégie de développement urbain appliquée sur l agglomération? Quelle est la contribution du PDU à la réduction des nuisances locales et des impacts sur le climat et à l amélioration de la qualité de vie? En quoi le PDU a-t-il permis de réduire les inégalités sociales dans l accès aux déplacements? Les actions du PDU optimisent-elles les dépenses publiques en matière de déplacements? En quoi le PDU est-il de nature à favoriser l attractivité et le dynamisme économique de RM et l implantation des entreprises? En quoi le PDU favorise-t-il l'amélioration de la qualité des déplacements des habitants?
Q1 : La mise en œuvre du PDU depuis 2007 est-elle suffisamment avancée pour permettre de premiers résultats? Réponse à la question : «Oui, sur certains axes du PDU. Les objectifs de réalisation du PDU sont globalement atteints, même si les actions partenariales s avèrent plus difficiles à mettre en œuvre. Néanmoins, la portée des actions menées sur les mobilités diffèrent d une thématique à l autre, principalement en raison du niveau d ambition initial.» Arguments : Globalement, peu d opérations programmées non réalisées Mais une hétérogénéité dans la nature des réalisations obtenues : Niveau de réalisation Aménagements cyclables en deçà des ambitions initiales Des actions en matière d infrastructures et de partage de voirie en panne (projets de BHNS, vitesses, logistique urbaine ) Niveau de réalisation Renforcement de l offre TC (Star, TER) Politique de stationnement de nature plus dissuasive Pérennisation des actions de «covoiturage +» et des initiatives en matière d autopartage (cityroul) Sensibilisation : PDE, BreizhGo Un bilan qui interroge la capacité de coordination des acteurs 13
Synthèse globale Croisement des enseignements du diagnostic et des réponses aux questions Objectifs atteints sur les TC dans le centre et en lien avec le centre Diagnostic : «centre et périphérie, deux villes distinctes en matière de mobilité» Centre : TC / modes actifs TC MA Contribution limitée dans le développement des modes actifs Péri. : Voiture Coordination perfectible des politiques mobilité / aménagement / habitat Contribution limitée à la problématique des mobilités en périphérie Plus-value limitée du PDU dans l animation des partenariats 14
Les 1 ers enseignements de l évaluation Un intérêt de l évaluation, au-delà de son obligation réglementaire, en «demi-teinte» Des questions importantes en suspens qui demandent des études approfondies (impacts sur le commerce de centre-ville, études sur la logistique, déclinaisons communales des travaux du PDU ) Une explicitation intéressante des relations institutionnelles mais qui arrive sur le tard (Maptam) Un intérêt toujours fort d essayer d arriver à obtenir un diagnostic partagé avec les partenaires institutionnels Une limite importante : un travail technique «en chambre» qui demande une ouverture et un partage avec les acteurs du territoire (population, associations, acteurs économiques )
Le calendrier de la révision (version du 09.09.2014) Conseil RM Arrêt du projet Conseil RM Approbation du PDU Définition du cadre de la révision (projet de délibération Conseil RM à prévoir) 2014 2015 2016 Évaluation Bilan de l évaluation (et du diagnostic territorial) Définition des orientations politiques Séminaire PDU Phase d élaboration technique Écriture du projet PDU Ateliers techniques Concertation Consultation P.P.A. Enquête publique Comité de pilotage PDU (prévisionnel) Test des scenarii du PDU (modélisation) Evaluation environnementale 16
L organisation Comité de pilotage PDU Président : Jean-Jacques BERNARD - RM et communes - Partenaires institutionnels Thème 1 Transports collectifs et organisation urbaine Comité technique - Techniciens RM - Partenaires institutionnels Assistance technique AUDIAR Bureau d études Experts Thème 2 Place de la voiture Thème 3 Usages liés au vélo (toutes formes de vélos) Séminaire politique (4 séances) Thème 4 Promotion de la multimodalité
Merci pour votre attention DGSU/SMU 18