ANALYSE DES NOUVELLES GARES Méthodologie et processus Leslie Woo, chef de la planification Le 22 septembre 2015
Résumé De récents investissements dans le réseau des transports en commun de la région du Grand Toronto et de Hamilton représentent une occasion de considérer l'ajout de nouvelles gares et l'agrandissement de gares dans le réseau de GO. Pour nous aider dans ce travail, nous avons développé une méthodologie et nous procédons à une analyse des nouvelles gares potentielles. Le présent rapport offre un aperçu : du rôle des nouvelles gares et de leur incidence sur le réseau; des critères utilisés pour déterminer les 120 emplacements et plus potentiels, et pour déterminer les 50 sites et plus qui passeront à la deuxième étape de l'analyse. La prochaine étape de l'analyse débouchera sur une présélection de gares qui sera déterminée à la suite de la participation des municipalités et du public, et comprendra une évaluation des analyses de rentabilité. 2
Les gares et le réseau ferroviaire de GO Guelph Milton Kitchener Hamilton 3 Barrie Brampton York Durham Toronto Mississauga Oakville Burlington Réseaux de transport en commun Le réseau ferroviaire régional de GO se compose de 7 lignes et de 63 gares (et 7 gares sont en cours de réalisation) faisant le lien avec 12 réseaux de transport en commun locaux. Les gares sont l'endroit où les services de GO, les services de transport en commun locaux et les communautés se rencontrent. GO Corridor Richmond Hill Lakeshore West Barrie Barrie Richmond Hill Kitchener Lakeshore West Prévue/ en cours Bloomington Confederation Caledonia Downsview Park Gormley Mount Dennis West Harbour
Service régional express Service aux 15 minutes, bidirectionnel et toute la journée Service aux 15 minutes aux heures de pointe Le service régional express (SRE) transformera la façon dont GO dessert la région. Un service fréquent peut encourager les passagers à reconsidérer leur choix de mode de transport. Les gares peuvent devenir d'importants centres d'activités quotidiennes, et non simplement des points d'arrivée et de départ. 4
Nouvelles gares : avantages et incidences Les nouvelles gares doivent équilibrer la fréquence, l'accroissement et les coûts des services. Elles peuvent : bonifier la zone desservie, l'horaire et les destinations; attirer de nouveaux clients; améliorer l'accès pour les clients; améliorer l'intégration avec d'autres modes de transport; être un catalyseur potentiel de développement; 5 augmenter le temps de déplacement dans le corridor; causer également des retards et contribuer à la perte potentielle de passagers en amont; augmenter les coûts d'immobilisation; augmenter les coûts d'exploitation, d'entretien et d'énergie; encourager l'étalement urbain vers des endroits éloignés.
Objectifs des nouvelles gares Les objectifs des nouvelles gares sont les suivants : améliorer le service et augmenter le nombre de passagers; minimiser l'incidence sur le temps des trajets pour les clients existants; maintenir un espacement approprié entre les gares selon la technologie des véhicules; appuyer les plans régionaux et municipaux existants; tenir compte des différents rôles et besoins de chaque emplacement, s'adapter aux contextes urbain et suburbain. 6
ANALYSE DES NOUVELLES GARES Étape 1. Dresser une liste initiale Plus de 120 sites ont été déterminés à l'aide de considérations clés des sites et du réseau. Étape 2. Préciser l'analyse L'analyse des facteurs liés au site, les considérations en matière de service et les demandes historiques pour réduire la liste à 50 sites et plus. Étape 3. Évaluation L'analyse de considérations stratégiques, économiques, techniques et opérationnelles, de coûts et de revenus des 50 sites et plus. Étape 4. Participation des municipalités et du public L'examen de 50 sites et plus, et la rétroaction sur ceux-ci. Feedback and review of 50+ sites Étape 5. Passer à la présélection Réduire le nombre de sites pour une analyse plus approfondie. Étape 6. Analyse plus approfondie À la suite d'une participation du public, une évaluation des analyses de rentabilité plus détaillée sera entreprise sur les sites présélectionnés. 7
Étape 1 : Dresser une liste initiale des sites Nous avons commencé par une analyse à l'échelle du réseau qui a porté sur : les considérations des sites et du réseau telles que : l'espacement des gares; les liens et les intersections avec le transport en commun. Les sites déterminés par Metrolinx et énumérés dans les documents municipaux et publics. Plus de 120 sites potentiels ont été déterminés. Voir l'annexe pour avoir les détails des considérations et la liste initiale des emplacements. 8
Étape 2 : Préciser l'analyse Comment avons-nous fait pour passer de 120 emplacements et plus à 50 emplacements et plus? Nous avons coté et comparé les sites déterminés selon trois catégories : Plans et utilisation des terrains Qualité de la connectivité Faisabilité technique Gares GO existantes Emplacements examinés Corridors GO Voir l'annexe pour connaître la méthodologie de l'étape 2 et la liste des 50 emplacements et plus. Prolongement de corridor GO Transport en commun existant Futurs projets de transport en commun rapide 9
Étape 3 : Évaluation Pour nous guider dans l'élaboration des critères servant à l'évaluation de 50 emplacements et plus, et en nous basant sur les objectifs des nouvelles gares, nous avons posé les questions suivantes : À quel endroit les nouvelles gares améliorerontelles le service et le nombre de passagers? Combien de gares pouvons-nous accueillir sans avoir de conséquences négatives pour les clients existants? Quels sont les endroits les plus appropriés dans la région selon les plans existants? Voir l'annexe pour obtenir les détails de l'élaboration des critères de l'étape 3. En répondant à ces questions, nous avons déterminé 40 paramètres pour chaque emplacement qui sont regroupés sous les quatre catégories suivantes : 1. Critères stratégiques 2. Critères économiques 3. Critères techniques/opérationnels 4. Critères relatifs aux coûts et aux revenus De ces 40 paramètres, cinq ensembles de critères clés ont été retenus qui distinguent de façon importante les gares les unes des autres et constituaient de meilleurs indicateurs prévisionnels du rendement global. Ces critères sont présentés dans l'annexe. 10
Étapes 3 à 6 Étape 3 Évaluation des 50 gares et plus Étape 4 Faire participer les intervenants et le public relativement aux 50 gares et plus Étape 5 Prise en charge du programme SRE? Oui Non Différer aux fins d'examen futur. Étape 5 Emplacements recommandés des nouvelles gares Réussie Étape 6 Une analyse plus poussée (y compris l'analyse de rentabilité) des gares présélectionnées. Échouée Réussie Gares retenues pour l analyse plus poussée : Financier/ technique Stratégique/ économique Faible Moyen Élevé Normale Échouée Réussie Réussie Coûteuse Échouée Échouée Réussie 11
Liste des 50 emplacements et plus : par corridor Lakeshore East Lakeshore West Barrie Stouffville Kitchener [Parliament-Cherry] [Don Yard] [DVP-Eastern] [Queen-Degrassi] [Dundas-Logan] [Gerrard-Carlaw] [Jones] [Greenwood] [Coxwell] Whites Road Lakeridge Road Bathurst-Spadina Roncesvalles Park Lawn* Kipling Winston Churchill Maple Grove Dorval Ligne de Walker-Cumberland [Bathurst-Spadina] [Liberty Village] [Queen West-Dufferin] [Dundas West] Bloor-Davenport St. Clair Autoroute 7-Concord* Kirby Route secondaire 15- Bathurst Mulock Innisfill Parliament-Cherry Don Yard DVP-Eastern Queen-Degrassi Dundas-Logan Gerrard-Carlaw Jones Greenwood Coxwell Lawrence East Ellesmere Finch East 14 th Avenue Bathurst-Spadina Liberty Village Queen West-Dufferin Dundas West St. Clair Islington* Autoroute 27-Woodbine Heritage Road Breslau Richmond Hill Milton Parliament-Cherry Queen East Dundas East Gerrard East Don Mills-Bond Millwood Eglinton York Mills John-Green 16 th Avenue [Bathurst-Spadina] [Liberty Village] [Queen West-Dufferin] [Dundas West] East Mall West Mall Cawthra-Dundas Trafalgar Sites sélectionnés [ ] : emplacement étudié pour un autre corridor * Considéré en comparaison avec d autres gares existantes avoisinantes 12
Prochaines étapes Étape 4. Participation des municipalités et du public 13 (Septembre) réunions municipales : Contexte du SRE et des gares Recueillir les connaissances locales sur des sites particuliers (Automne 2015) Réunions publiques : Discussion sur la méthodologie, les critères, les processus, et les emplacements et groupes déterminés Étape 5. Passer à la présélection (Hiver 2015/16) En fonction de la participation du public et de l'analyse continue Étape 6. Analyse plus approfondie (Hiver 2015/16) Entreprendre une étude plus approfondie, y compris une évaluation des analyses de rentabilité des présélections Nouvelles gares recommandées aux fins de considération (Printemps 2016) En fonction des résultats d'une analyse plus approfondie
1414
Annexe DÉTAILS DE L'ÉVALUATION 15
ANNEXE : ÉTAPE 1 DRESSER UNE LISTE INITIALE 16
Étape 1. Dresser une liste initiale Considérations du réseau À quelle distance les gares doivent-elles être situées l'une de l'autre? Placer les gares trop près l'une de l'autre, réduira les vitesses de déplacement et les avantages de l'électrification. Vitesse (mi/h) Vitesse (mi/h) NOUVELLE gare 17 Un plus grand espacement entre les gares signifie que les trains parcourent les distances à des vitesses plus élevées. Vitesse maximale des voies L'ajout de gares signifie que les trains ont besoin d'arrêter et d'accélérer à nouveau, ralentissant ainsi les déplacements le long du corridor. Vitesse du train
Étape 1. Dresser une liste initiale Considérations des sites Considérations lors de la planification de nouvelles gares : Qualité de la connectivité p. ex. la qualité de la connectivité du réseau. Plans et utilisation des terrains p. ex. la proximité d'un centre de croissance urbaine; p. ex. la composition et l'échelle du développement environnant, et les destinations potentielles. Faisabilité technique p. ex. la géométrie des voies; p. ex. la disponibilité des propriétés pour une typologie appropriée des gares. 18
Étape 1. Dresser une liste initiale Liste initiale des emplacements Lakeshore East Lakeshore West Barrie Stouffville Laker Ridge Road South, Ajax Harwood Avenue East Durham Live Casino/Bailey Brock Road Whites Road Rosebank Road Morningside Avenue Markham Road Brimley Road Birchmount Road Warden/Danforth Victoria Park Woodbine Avenue Coxwell Avenue Greenwood Avenue Jones Avenue Gerrard Street East/Carlaw Avenue Dundas Street East/Logan Avenue Queen Street East Eastern Avenue Cherry Street Parliament Street Lower Sherbourne Street 1919 Ottawa Street Chapel/Gage/Tim Horton s Field Queen Street South Dundurn Street Parc S/Cathedral Plains Road West King Road QEW Ligne de Guelph Ligne de Walker/Cumberland Burloak Drive Bronte Road Troisième ligne Quatrième ligne Dorval Maple Grove Ford Drive Winston Churchill Boulevard Lorne Park Road Mississauga Road Cawthra Road Thirteenth Street Kipling Avenue Park Lawn Road Windemere Avenue Roncesvalles Avenue Bathurst Street Spadina Avenue Innisfil Holland Yard Mulock Drive Route secondaire St John s Yonge Street Bathurst Street/route secondaire 15 Dufferin Street Kirby Road Keele Street/Teston Road Langstaff Road Autoroute 7 (Concord) Steeles Avenue Finch Avenue Downsview Park Wilson Avenue Lawrence Avenue Caledonia Rogers Road St. Clair Avenue West Davenport Road Dupont Street Bloor Street Elgin Mills Road East Major MacKenzie Drive East 16 th Avenue Kennedy Road Autoroute 7 14 th Avenue McNicoll Avenue Finch Avenue East Ellesmere Road Lawrence Avenue East Danforth Road/ Midland Avenue
Étape 1. Dresser une liste initiale Liste initiale des emplacements (suite) Richmond Hill Milton Kitchener Elgin Mills 9 e ligne Weldrick Road 16 th Avenue Bantry Avenue Sous l autoroute 407 Bayview Avenue John Street Steeles Avenue East Cummer Avenue Finch Avenue East York Mills Road Don Mills Road Lawrence Avenue East Eglinton Avenue East Don Mills Road Millwood Road Eglinton Avenue East Millwood Road Bayview Avenue Brickworks Viaduc Prince Edward Gerrard Street East Dundas Street East Queen Street East Eastern Avenue 20 Trafalgar Road Britannia Road West Eglinton Avenue West Mavis Road Cawthra Road/Dundas Street East The West Mall The East Mall Shorncliffe Road Islington Avenue Royal York Road/Dundas Street West Runnymede Road Bloor Street Rockwood Heritage Road Chinguacousy Road McLauchlan Road North Kennedy Road South Autoroute 410 Dixie Road Autoroute 427 Autoroute 27/ Woodbine Islington Avenue Jane Street St. Clair Avenue West Dupont Dundas/College/Landsdowne Dufferin/Queen West King Street
ANNEXE : ÉTAPE 2 PRÉCISER L'ANALYSE 21
L'étape 2. Préciser l'analyse Méthodologie Plans et utilisation des terrains Critères : la proximité de centres de croissance urbaine et de centres régionaux; l'utilisation de terrains propices et la densité; le nombre de destinations à proximité; la disponibilité des terrains. Élevé : Moyen : Faible : 22 répond à tous les critères. répond à au moins deux critères. répond à seulement un critère ou à aucun. Qualité de la connectivité Critères : la connectivité (potentiels) au transport en commun de niveau supérieur (métro, TLR et tramway); la connectivité à des itinéraires ou des installations de transport actif de grande qualité; la connectivité avec une autoroute; une bonne connectivité au transport en commun local. Élevé : Moyen : Faible : répond à tous les critères. répond à au moins deux critères. répond à seulement un critère ou à aucun. La faisabilité technique Élevé : peu de difficultés évidentes dans la construction d'un quai et dans la connectivité. Moyen : certains défis à surmonter liés à la construction du quai ou à la connectivité adjacente, ce qui peut exiger des investissements plus élevés qu'à l'habitude. Faible : des défis évidents à surmonter quant à l'emplacement du quai ou à la connectivité, qui peuvent exiger des efforts exagérés.
ANNEXE : ÉTAPE 3 ÉVALUATION 23
Étape 3. Évaluation Élaboration des critères Quelles gares verront leurs services améliorés et le nombre de leurs passagers augmenté? 24 Les gares suburbaines dépendent fortement de l'automobile. Les nouvelles gares suburbaines peuvent redistribuer les passagers existants entre les gares; réduire les trajets en automobile (et diminuer le nombre de véhicules-kilomètres parcourus (VKP) en région); améliorer l'accès par la marche et le vélo.
Étape 3. Évaluation Élaboration des critères (suite) Quelles gares verront leurs services améliorés et le nombre de leurs passagers augmenté? Les gares urbaines dépendent du transport en commun et du transport actif pour le nombre de passagers; Les nouvelles gares urbaines peuvent encourager les nouveaux passagers de GO issus du transport en commun local congestionné; offrir davantage de possibilités d'accéder à l'emploi aux approches à la gare Union. 25
Étape 3. Évaluation Élaboration des critères (suite) Quelle incidence les gares auront-elles sur le temps d'un trajet? De nouvelles gares augmenteront le temps d'arrêt de 2 à 3 minutes par gare. L'électrification réduira le temps de déplacement. P. ex., entre la gare d'oshawa et la gare Union, une réduction d'environ 5 minutes. Temps prévu Horaire existant Temps de déplacement minimum Arrêt en gare Avec les nouvelles gares Nouvelles gares + électrification 26 Temps de déplacement minimum : le temps de déplacement tient compte de la vitesse et de la distance des véhicules et des voies, des autorisations et des zones tampons. Arrêt en gare : le temps d'arrêt à la gare pour l'embarquement et le débarquement.
Étape 3. Évaluation Élaboration des critères (suite) Quels sont les endroits les plus appropriés dans la région selon les plans existants? 27 L'utilisation des terrains définit le nombre de passagers : combien de personnes utiliseront le service et à quelle fréquence l'utiliseront-ils? Densité : Gares suburbaines : Les faibles densités fonctionnent parce qu'il y a suffisamment de places de stationnement, ce qui facilite les grandes zones de desserte. Il faut densifier les zones résidentielles pour ajouter de nouveaux passagers dans les zones de desserte existantes. Gares urbaines : Une densité résidentielle élevée n'est pas nécessairement synonyme d'un grand nombre de nouveaux passagers de GO, puisque les utilisateurs du transport en commun ont plus d'options de rechange et font moins de trajets à la gare Union. Utilisation mixte : Les gares urbaines sont plus efficaces lorsque beaucoup d'emplois se trouvent à proximité. Accent et occasion : Concentrer la capacité de développement sur les centres de croissance et de mobilité qui ont été déterminés. Les gares ne sont pas toujours un catalyseur pour une croissance importante.
Étape 3.Évaluation Critères stratégiques Considérations Plus de 30 paramètres ont été examinés, concernant : l'harmonisation des politiques (provinciales, régionales et locales); la qualité de la connectivité (transport en commun et le transport actif); l'utilisation des terrains et les destinations; la demande du marché; une augmentation de la plus-value foncière, la tendance au développement; l'inclusion sociale; l'incidence sur les communautés (la construction et l'intégration). 28 Méthode évaluation à l'échelle du réseau par un consultant en planification; le niveau de précision de l'analyse varie en fonction des données disponibles; le cadre permet une amélioration continue des données.
Étape 3.Évaluation Critères économiques Considérations les économies en temps de déplacement; une augmentation potentielle de la plus-value foncière; la possibilité pour Metrolinx de récupérer la plus-value foncière; la réduction des KVP et la possibilité de changer de mode de transport. Méthode une évaluation de haut niveau du marché environnant par un conseiller immobilier; une analyse des économies de temps pour chaque emplacement par le personnel de Metrolinx. 29
Étape 3. Évaluation Critères techniques/opérationnels Considérations les pentes et les courbes; la largeur des corridors et l'espacement des voies; le déplacement et le passage efficaces des trains; la capacité des quais et du nombre de passagers; les exigences opérationnelles. Méthode une évaluation de haut niveau par un consultant en ingénierie; des apports d'autres études (p. ex. des évaluations environnementales); une rétroaction des groupes de prestation internes. 30
Étape 3.Évaluation Critères relatifs aux coûts et aux revenus Considérations Les coûts de construction les travaux préliminaires et les améliorations du site; l'infrastructure liée ou dépendante. Les coûts d'exploitation Les revenus potentiels les embarquements; une récupération de la plus-value foncière par un développement conjoint. Méthode L'ampleur des coûts évaluée par la comparaison de typologies de gares existantes. D'autres travaux de planification des sites sont requis pour obtenir plus de précision. 31
Étape 3. Évaluation Hypothèses Les 50 évaluations et plus exigent un scénario uniforme pour déterminer le rendement relatif de chaque emplacement des gares. Les hypothèses suivantes ont été formulées pour l'analyse : l'utilisation actuelle des terrains; la structure tarifaire actuelle; la structure des services actuelle (principalement); l'analyse de gare unique; des estimations approximatives du nombre de passagers. Changer les hypothèses du scénario, telles que l'intégration tarifaire et l'horaire du SRE, peut améliorer le rendement des sites plus tard. 32
Étape 3. Évaluation Critères clés Issus des 40 paramètres, ces critères clés distinguent les gares les unes des autres et constituent de meilleurs indicateurs prévisionnels du rendement en fonction de l'emplacement. Catégorie Objectif Critères Paramètre/facteur Stratégique/ économique Planification Moteurs de connectivité et d achalandage Combien de trajets commenceront et se termineront à cette gare? Total des embarquements et des débarquements Est-ce que la gare est reliée à un autre mode de transport en commun de niveau supérieur et a-t-elle la capacité d améliorer le service du réseau ou du corridor? Distance entre les routes existantes et prévues Est-ce que la gare relie des destinations clés? Le nombre de destinations et de lieux d intérêt à proximité Économies en temps de déplacement Quelles sont les économies de temps associées à la nouvelle gare? Le ratio du temps perdu des passagers actuels par rapport au temps gagné pour les utilisateurs de la nouvelle gare Augmentation potentielle de la plus-value foncière de la zone avoisinante La gare est-elle bien située par rapport à la demande future du marché? Évaluation de haut niveau du marché potentiel 33
Étape 3. Évaluation Critères clés (suite) Catégorie Objectif Critères Paramètre/facteur Financier/ Abordabilité Quel est le coût de la Coût relatif prévu technique construction de la gare? Facilité de construction Est-ce que les installations requises peuvent être construites à cet emplacement? Niveau de contrainte du site 3434
Étape 3. Évaluation Corridor de Kitchener Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 3535 Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Kitchener - Agrandissement Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel Groupe de sites de rechange 36
Étape 3. Évaluation Corridor de Stouffville Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 37 Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Stouffville - Agrandissement Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 38 Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Lakeshore East Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 39 Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Lakeshore East - Agrandissement Gare GO existante 40 Gare GO prévue Emplacement potentiel Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Barrie 41 Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Barrie - Agrandissement Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel Groupe de sites de rechange 42
Étape 3. Évaluation Corridor de Lakeshore West Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 43 Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Milton Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel Groupe de sites de rechange 44
Étape 3. Évaluation Corridor de Richmond Hill Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 45 Groupe de sites de rechange
Étape 3. Évaluation Corridor de Richmond Hill - Agrandissement Gare GO existante Gare GO prévue Emplacement potentiel 4646 Groupe de sites de rechange
47 ANNEXE : ÉTAPE 6 ANALYSE PLUS POUSSÉE - ÉVALUATIONS DES ANALYSES DE RENTABILITÉ
Cadre de l'analyse de rentabilité Analyse de rentabilité Portée du projet et hypothèses Politique/planification (Analyse stratégique) Avantages pour l'utilisateur (Analyse économique) Pro forma (Analyse financière) Faisabilité technique/opérationnelle (Analyse de livrabilité) Région/politique Réseau/système Corridor/service Conditions locales Avantage de la réduction des KVP Avantage des économies de temps Coûts Coût d'immobilisation Coûts d exploitation Revenus Géométrie des voies Géographie locale Aiguillage et signalisation Utilisation des terrains, développement et moment Inclusion sociale Données disponibles Incidences sur la communauté Analyse plus approfondie 48