Direction des Routes Management durable des activités routières au département de l Hérault Cotita Méditerranée 15 octobre 2009
Plan de la présentation 1. Le Conseil Général de l Hérault et le développement durable 2. L application au domaine des routes 3. Etude de faisabilité de la mise en place d un management durable de l activité routière 4. Premiers résultats 2
Le CG34 et le développement durable Un engagement pour le développement durable depuis plus de dix ans Un agenda 21 qui décline plus de 47 actions Bilan carbone du CG34 Démarche HQE pour les collèges et réflexion sur les bâtiments durable Réseau Département de télécommunication haut débit Initiation d un Plan climat Haute qualité Alimentaire L affirmation de huit défis pour une citoyenneté durable, véritable aiguillon de l action publique du Département Des services et outils de management dédiés Mission Départementale Développement Durable Un chef de projet Développement Durable rattaché directement à la Direction Générale Déclinaison dans le projet d administration Une volonté forte d André Vézinhet, Président du CG34, d orienter son mandat actuel sur la généralisation de la prise en compte du développement durable dans l ensemble des politiques départementales 3
L application au domaine des routes Quelques réalisations exemplaires déjà existantes Le LIEN (35% du coût du projet consacré aux mesures environnementales: protection de la ressource en eau, traitement du grand paysage, enrobés tièdes, réutilisation complète des matériaux extraits, ) Le réaménagement du Lido entre Carnon et la Grande Motte (développement des modes doux, protection du milieu naturel vis à vis de l érosion et de l activité humaine) Une commande politique claire lors du discours d investiture du Président du CG34 en mars 2008 de généraliser l approche développement durable à l ensemble de l activité routière Un objectif de mise en place d une approche de management durable de l activité routière adaptée au contexte Héraultais en 3 ans. 4
Stratégie proposée 2009 Initiation du projet 2010-2011 Mise en œuvre des actions Etude de faisabilité -1er semestre: Elaboration du diagnostic des pratiques actuelles -3ème trimestre: élaboration de propositions d un plan d actions précis associé à l élaboration d une cinquantaine de fiches actions Arbitrage et validation des propositions : Dernier trimestre Déclinaison du plan d actions approuvé dans tous les secteurs du domaine routier: Management général Travaux neufs Exploitation Entretien 13 5
1ère étape: l étude de faisabilité Le constat: nécessité d établir un diagnostic du fonctionnement actuel de la direction des routes pour identifier les actions de fond à mener Méthodologie Phase 0 : Définir le sens et la cohérence du concept de «management durable de l activité routière» de façon spécifique à l Hérault Phase 1 : Conduire l analyse du fonctionnement et des pratiques actuelles de l activité routière Phase 2 : Dégager un ensemble de propositions adaptées et évaluées visant à inscrire la politique routière du département dans une logique de management durable, appropriée à l Hérault et au CG Points clés Démarche de Management pour inscrire les pratiques dans la durée Approche «globale» 6
Démarche projet mise en œuvre Groupe de travail métiers Groupe de travail créativité Pilotage opérationnel Contributeurs Directeur des routes Chef de projet dédié Soumet Pilotage stratégique Comité de suivi transversal Bureau de consultant Valide oriente Communique au niveau des moments clés Directeur Général Adjoint Personnel de la direction des routes 7
Phase 0: Définition du concept Route Durable appliqué à l Hérault Méthode: Entretiens avec les principaux élus et cadres dirigeants du Conseil Général Analyse stratégique fondée sur les résultats des entretiens, sur les approches conceptuelles existantes et sur la propre analyse des consultants Objectifs: Approfondissement et précision du concept de Route Durable dans le contexte Héraultais Dégager des critères d évaluation afin d analyser les pratiques actuelles 8
Phase 0: Définition du concept Route Durable appliqué à l Hérault Finalité 3 (Re)donner au déplacement dans l'hérault sa dimension de voyage à travers les identités constitutives du département Finalité 2 Permettre à tous les utilisateurs de se déplacer de façon agréable et confortable Finalité 1 Satisfaire le besoin de déplacement de tous les usagers de façon fiable et sécurisée dans le respect des territoires traversés et des engagements protocolaires (inter)nationaux 12 9
Phase 1: Analyse du fonctionnement Différentes pratiques analysées Prise en compte des aspects liés aux milieux naturels, à la biodiversité, aux pollutions et nuisances, aux ressources naturelles, aux sites et paysages, aux bruit, à la gestion des déchets, Justification des projets et cohérence avec les projets autres que routiers Politique d exploitation Gestion du trafic Plusieurs équipes d experts mobilisées Équipe environnement Équipe transports, infrastructure et aménagements Équipe entretien et ouvrages d art Sécurité, gestion des crises et des risques Equipements, signalisation et éclairage Entretien et gestion du patrimoine Politique des déplacements et de la mobilité Politique foncière Démarches de concertation Équipe déplacements et modes doux Équipe risques Équipe «management» 10
Phase 1: Analyse du fonctionnement Concrètement: Plus de 60 entretiens (guide spécifique selon les 3 finalités) avec Les différents services du département des routes Des services et structures extérieurs Service Mobilité durable DIREN Comité Départemental du tourisme Un échantillon de dossiers d investissement et les dossiers réglementaires associés Documents de références fournis par le CG 34 SCOT Projet hérault Avenir Chartes Paysagères existantes PPI Cahier des charges Hérault transport 11
Phase 1: Evaluation des pratiques actuelles par rapport aux objectifs 12
Phase 1: Evaluation des pratiques actuelles par rapport aux objectifs Adéquation "pratiques services routiers CG 34 " et "objectifs grenelle dans la route" 2,5 2,0 1,5 Assurer une bonne intégration dans le paysage Etudes d'impacts au cas par cas Moyenne pondérée 1,0 Réaliser des Bilans complets des concertations (concertation opérationnelle) Performances accoustiques exemplaires Augmentation de la capacité routière aux zones de congestion, insécurité, ou zones d'intérêt local Vision globale des déplacements (prise en compte des tous les modes) Présentation de mesures pour éviter, réduire, compenser Prise en compte de la sensibilté des milieux Limiter l'effet de coupure Respecter la biodiversité 0,5 Participer plus à la prise de décision (concertation amont) Dév des transports collectifs 0,0 Articulation des Schémas nationaux et régionaux avec un schéma sur un plan européen Axes stratégiques du Grenelle 13
Phase 2: Elaboration du plan d actions Enjeux stratégiques Répondre aux besoins de déplacement de l Hérault à l avenir cf. + 400.000 habitants à l horizon 2030 en cohérence avec les valeurs du CG34 (proximité et équité sociale) Dans un contexte budgétaire plus contraint, satisfaire aux besoins de déplacement à venir en privilégiant : l optimisation du réseau existant, l intermodalité, et la cohérence territoriale Évoluer d une logique «routière» centrée sur l objet routier (infrastructure) vers une logique de «service de déplacement» centrée sur la réponse aux besoins de mobilité de tous les usagers de la route. Conforter des «bonnes» pratiques existantes : nouvelles techniques d entretien et d exploitation de la route, approche multidisciplinaire des projets routiers, 14
Phase 50 fiches 2: Elaboration actions concernant du l ensemble plan d actions des domaines A s s u r e r u n e m a î t r i s e d e l a c o n s o m m a t i o n d ' é n e r g i e p a r l ' é c l a i r a g e r o u t i e r Dimensions stratégique D i s p o s e r u n d i a g n o s t i c n a t u r a l i s t e p o u r c o - c o n s t r u i r e a v e c l e s p a r t e n a i r e s c o n c e r n é s d e s m e s u r e s d e p r é s e r v a t i o n d e l a b i o d i v e r s i t é d a n s l ' H é r a u l t Sécurité du déplacement A t t é n u e r l e c a r a c t è r e f r a g m e n t a n t d u r é s e a u r o u t i e r d é p a r t e m e n t a l p a r l a m i s e e n œ u v r e d e t r a n s p a r e n c e Fiabilité du déplacement é c o l o g i q u e, e t u n e g e s t i o n d i f f é r e n c i é e e t r a i s o n n é e N 3 0 E n v. N 3 2 E n v. N 3 3 E n v. Impact environnemental de la route N 3 6 R e n c I m. Prise en considération de tous les usagers D é d i e r d e s r o u t e s o u i t i n é r a i r e s c i b l é s à d e s a c t i v i t é s s o c i o - c u l t u r e l l e s à c e r t a i n s m o m e n t s Prise en compte du territoire A j u s t e r, o p t i m i s e r l e s a c t i v i t é s b a l n é a i r e s p o u r g é r e r a u m i e u x l e s d é p l a c e m e n t s S ' a p p r o p r i e r l e s l o g i q u e s d e s e r v i c e s e t d u W e b 2. 0 ( r e l a t i o n s e t é c h a n g e s a v e c l e s u s a g e r s ) N 3 7 R e n c I m N 4 1 R e n c I m Agrément et confort du déplacement Rencontre/découverte/imaginaire de la route 15
Phase 2: Conditions de mise en œuvre Formation Concertation et partenariat Concertation stratégique Concertation opérationnelle Evolution organisationnelle A r b i t r e r d e s m o y e n s e n f a v e u r d e l a p o l i t i q u e d e m a n a g e m e n t d u r a b l e / p r a t i q u e s a c t u e l l e s M e t t r e e n p l a c e u n e s t r a t é g i e d a p p r o p r i a t i o n p r o g r e s s i v e d e s a p p r o c h e s n o u v e l l e s : E x p é r i e n c e s p i l o t e s s u r l a b a s e d u v o l o n t a r i a t É v a l u a t i o n p a r t a g é e d e s r é s u l t a t s E x t e n s i o n ( o u n o n ) a u x a u t r e s s e r v i c e s o u p r o j e t s C a p i t a l i s a t i o n N 4 7 O r g. N 4 8 O r g. M e t t r e e n p l a c e u n e o r g a n i s a t i o n e n m a t i è r e d e v e i l l e e t d i n n o v a t i o n ( b e n c h m a r k i n g, ) e t c o n d u i r e d e s é t u d e s d e d é f i n i t i o n N 4 9 O r g. 16
Premières actions concrètes «Mise en mouvement» du système Transversalité accrue avec les autres directions du CG34 prise de conscience du personnel de la direction des routes Adaptation des marchés à bon de commande entretien routier pour systématiser le recours aux enrobés tièdes et au recyclage de chaussées Premières expérimentations sur les clauses sociales dans des marchés publics de travaux de la direction des routes Signature le 12 octobre à l échelon local de la convention d engagement volontaire des acteurs de conception, réalisation et maintenance d infrastructures routières 17
Route en Cévennes Bruno monginoux Département de l Hérault 18