Investing in People Etude nationale Le Financement de la Formation Professionnelle Bénin This project is funded by The European Union A project implemented by sequa ggmbh
TABLE DES MATIERES LISTE DES ACRONYMES... 3 INTRODUCTION... 4 1. INFORMATION GENERALE SUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE AU BENIN.. 6 2. FORMATION PROFESSIONNELLE ET SOURCES DE FINANCEMENT... 7 2.1. FINANCEMENT DE L ETAT... 7 2.2. FINANCEMENT PAR LES ENTREPRISES... 7 2.3. FINANCEMENT PRIVE... 8 2.4. FINANCEMENT PAR LES DONNEURS INTERNATIONAUX... 8 3. FORMATION INITIALE ET CONTINUE DANS L ARTISANAT... 9 4. ANALYSE DES PROBLEMES ET PROPOSITION DE SOLUTIONS... 9 5. CONCLUSIONS... 10 «Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles de la Commission européenne» 2
Liste des acronymes BAfD CDEL CERAD CNAB CQP DET DFQP FODEFCA RIFA UCIMB Banque Africaine de Développement Centre de Développement Economique Local Centre d Etudes et de Recherche Action pour le Développement Chambre Nationale des Artisans du Bénin Certificat de Qualification Professionnelle Direction de l Enseignement Technique Direction de la Formation et de la Qualification Professionnelle Fond de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l Apprentissage Réseau Interrégional pour l Adaptation de la Formation Technique et professionnelle aux Besoins de l Artisanat Union des Chambres interdépartementales de Métiers du Bénin 3
Introduction Dans le cadre du projet RIFA, la Confédération Nationale des Artisans du Bénin (CNAB) et la Chambre des Métiers de la Saar ont réalisée une étude sur le financement et la formation professionnelle dans le secteur de l artisanat au Bénin. Cette activité fait partie d une série d études conduites par les pays partenaires du projet RIFA, notamment le Bénin, la Côte d Ivoire, le Maroc, le Brésil ; le Guatemala; le Salvador et le Honduras. Cette étude a été structurée par un questionnaire élaborée par le bfz, et mis à la disposition de chaque partenaire du projet RIFA. Les résultats des études présentés aux autres délégations lors de la conférence interrégionales organisée au Brésil en novembre 2010 a permis un échange fructueux d expériences, de connaissances, et de bonnes pratiques entre les participants. Une fois les amendements intégrés lors de cette conférence interrégionale, chaque délégation présente à cette assise a le devoir de le restituer lors de la conférence nationale qu elle organisera dans son pays respectif. Au cours de cette conférence nationale de restitution, chaque partenaire a l obligation de planifier les activités à réaliser pour 2011. Vous trouverez ci-dessous la carte du Bénin. La synthèse de l étude a été réalisée à Cotonou en Novembre 2010 avec la participation des personnes suivantes : Diane KOKODE ZINSOU, Conseillère au CERAD Emile A. ADJIGBE, Vice-président de l Union des Chambres interdépartementales de Métiers du Bénin (UCIMB) Aline ADJIBI DATO, Directrice du CDEL (Centre de Développement Economique Local) Tania HAIDARA, Chef Programme Bénin, Fondation Swisscontact 4
CARTE DE LA REPUBLIQUE DU BENIN 5
1. Information générale sur la formation professionnelle au Bénin L enseignement professionnel au Bénin est intégré dans le système scolaire. L enseignement professionnel est partiellement organisé de manière formelle et de manière informelle, dans des centres de formation et en alternance. Le secteur informel génère 67,3% du produit intérieur brut (PIB) du Bénin contre 32,7% pour le secteur formel et fait vivre la majorité de la population, surtout les diplômés sans emploi. En 2005, 29.985 élèves étaient inscrits dans le secteur de l enseignement professionnel et il est estimé que 180.000 élèves se formaient dans le secteur informel. Il existe au Bénin un ministère en charge de l enseignement professionnel (Ministère de l Enseignement Secondaire et de la Formation Technique et Professionnelle). La politique actuelle du gouvernement pour le secteur de l enseignement professionnel s inscrit dans le prolongement des réflexions menées depuis 1997 et qui ont abouti à la préparation d un document d orientation. Les jeunes au Bénin commencent une formation professionnelle dans le but d acquérir une formation de qualité bien structurée, organisée par l Etat et dont le diplôme est reconnu. Une formation professionnelle permet aux jeunes d être immédiatement actifs au terme de leur formation. Ils ne connaîtront pas de chômage car auront un savoir-faire technique. De plus, les jeunes s orientent vers la formation professionnelle pour apprendre et être indépendant. L école moderne apprend à lire, écrire et parler le français, mais il est souvent difficile de trouver un emploi à la sortie. L aspect du «rendement» financier d une formation formelle joue un rôle dans l orientation des jeunes. De grands changements en matière de formation professionnelle sont prévus dans le futur proche sur l agenda politique du Bénin. La stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté approuvée en 2007 par le gouvernement a placé le renforcement de l enseignement professionnel en adéquation avec les besoins du marché du travail, au rang des domaines d interventions prioritaires. 6
2. Formation professionnelle et sources de financement 2.1. Financement de l Etat Le financement de la formation technique et professionnelle au Bénin est assuré majoritairement par l Etat. Les ressources du système éducatif béninois proviennent d abord du budget national. Des partenaires techniques et financiers accompagnent le processus à travers des accords de partenariat avec le gouvernement béninois. Les ministères en charge des questions de formation professionnelle dans l artisanat sont : Ministère de l Enseignement Secondaire et de la Formation Professionnelle/ DFQP Ministère de l Artisanat et du Tourisme /la DAMA Ministère du Travail et de la Fonction Publique/FODEFCA Il y a des fonds de l Etat et des fonds extérieurs destinés à l enseignement professionnel. L Etat dépense en moyenne 378.000 francs CFA par élève au cours d une année. Il existe de grands projets publics pour établir des centres de technologie pour la formation professionnelle. Le Fond de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l Apprentissage (FODEFCA), créé par le décret N 99-053 du février 1999, est le fruit de la concertation entre partenaires techniques et financiers et le gouvernement béninois. Il est doté de la personnalité morale et de l autonomie financière et est placé sous la tutelle du ministère en charge du travail. Il est le cadre financier et de régulation du marché de la formation mis en place par l Etat béninois dans le cadre de la mise en œuvre de la politique nationale de la formation professionnelle. Il est l outil stratégique du gouvernement pour promouvoir la formation continue et en améliorer la pertinence et la qualité. Son but est de contribuer au renforcement des capacités de la main d œuvre au moyen du financement des actions de formation dans le secteur privé formel et informel en vue d améliorer la productivité des travailleurs, la compétitivité des entreprises, la lutte contre le chômage et la réduction de la pauvreté. Les avantages liés au financement de la formation professionnelle par le gouvernement sont: la pérennisation de la formation, l appui des organisations internationales qui seront motivées par les actions de l Etat. Le financement de la formation professionnelle est nécessaire pour les acteurs du secteur de l artisanat dans l exercice de leurs métiers. En ce qui concerne le cadre législatif et règlementaire relatif au financement du secteur artisanal au Bénin, les institutions existent mais le budget est souvent insuffisant pour couvrir tous les besoins exprimés par les artisans. 2.2. Financement par les entreprises Les entreprises du secteur privé contribuent à la formation professionnelle. Les employeurs quant à eux ne contribuent que très faiblement à ce financement à travers la taxe d apprentissage. Les entreprises qui ne participent pas à la formation professionnelle des jeunes et qui sont intéressées par la formation payent également à titre d aide. Il n y a pas des fonds financés directement par les entreprises. Les centres de formation 7
peuvent être gérés par plusieurs personnes. L information concernant les centres de formation gérés par plusieurs entreprises n est pas disponible. Dans le cadre d une formation financée par les entreprises, les coûts liés à l hébergement, la sécurité, les équipements de l entreprise, la prise en charge sanitaire sont en partie couverts par l entreprise. Généralement, l apprenti paie une contribution pour sa formation. Les apprentis financent leur subsistance par ce qu ils gagnent des travaux (c est-à-dire des commandes des clients) effectués en dehors des ateliers et des centres de formation et parfois grâce à l aide de leurs parents ou tuteurs ou des personnes de bonne volonté. Les principaux avantages d une formation financée par les entreprises sont: formation rapide et de bonne qualité; amélioration de la qualité des prestations. 2.3. Financement privé Les apprentis doivent payer pour la formation. Le coût de cette formation varie selon les métiers. Le taux varie environ, tous frais compris, entre 100.000 et 200.000 FCFA. Le non paiement à temps des frais de formation et le non engagement des parents constituent des problèmes. Par ce fait, on note un ralentissement dans le déroulement de la formation. Le FODEFCA propose des crédits pour la formation professionnelle mais l offre est insuffisante. 2.4. Financement par les donneurs internationaux Institutions internationales gérant des projets d appui à la formation professionnelle : Coopération suisse Fondation allemande Hans Seidel GIZ (anciennement gtz) Swisscontact Coopération française Coopération Danoise (DANIDA) CRS (Catholique Relief Service) Union Européenne Outre l appui du groupe de la BAfD, l enseignement professionnel bénéficie de l appui de la Banque Mondiale, de la banque islamique de développement (BIsD), de l organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) et de plusieurs partenaires bilatéraux (France, Allemagne, Suisse, Belgique, Danemark, Pays-Bas et Canada). OXFAM QUEBEC est également actif au Bénin. Pour la formation soutenue par Swisscontact, les apprentis payent par exemple une contribution à hauteur de 5% par an pour le coût total de la formation professionnelle dans le centre de formation inscrit dans le système dual. Par contre au niveau des patrons dans leurs ateliers, certains apprentis sont formés gratuitement et d autres apprentis doivent payer pour cette formation un montant négocié entre leurs parents ou tuteurs et le patron. Les apprentis ne reçoivent pas de rémunération. 8
3. Formation initiale et continue dans l artisanat La formation initiale est principalement financée par les parents ou les tuteurs des apprentis. Les parents paient une contribution forfaitaire par tranche dont le montant est convenu dès l inscription de l apprenti. Il n y a pas de financement public pour soutenir la formation initiale. Quelques centres de formation professionnelle publics seront mis en service au profit des apprentis candidats au certificat de qualification professionnelle (CQP) pour l année scolaire 2010-2011. La formation professionnelle continue est orientée vers la demande. La formation continue et l apprentissage ont été reconnus comme axes prioritaires, ce qui a conduit à scinder la DETP en deux entités : une direction de l enseignement technique (DET) qui a la tutelle des établissements, et une direction de la formation et de la qualification professionnelle (DFQP). Le système de promotion de la formation professionnelle fonctionne avec succès malgré quelques difficultés dues notamment à la lenteur du gouvernement. La CNAB, à travers des accords de partenariat signés avec certaines institutions, favorise le financement de la formation professionnelle des artisans et artisanes qui expriment leurs besoins. Il y a la formation professionnelle de type dual où la formation se déroule dans deux lieux à savoir l atelier du patron et un centre de formation professionnelle. Il existe aussi la formation continue où se développe le renforcement des capacités des maîtres artisans. De plus l Etat béninois a pris des initiatives en installant également des centres de métiers dans une dizaine de communes du Bénin où sont développés les métiers fondés sur les ressources d un espace communautaire. On entend par espace communautaire, un ensemble de communes unies par des liens culturels et économiques. Dans le cadre de ce programme, il est nécessaire et urgent de : a. Identifier les besoins spécifiques des acteurs de chaque métier retenu b. Former les acteurs c. Rechercher toutes les mesures à prendre pour la pérennisation de la formation professionnelle au niveau du secteur de l artisanat d. Contribuer à l installation des jeunes en fin de formation qui assureront la relève de demain 4. Analyse des problèmes et proposition de solutions La formation professionnelle est aussi bien financée par le gouvernement que les bénéficiaires. Chaque partie apporte sa contribution. Mais il faudrait que le gouvernement débloque à temps les moyens financiers et qu il augmente sa part de financement vue la croissance vertigineuse de la demande en formation professionnelle de la part des artisans et artisanes tous métiers confondus. Le financement de la formation professionnelle pose un grand problème au Bénin notamment dans le secteur privé. Le coût de cette formation professionnelle dans la plupart des cas est supporté par les parents d apprenti et /ou les apprentis eux-mêmes. De plus, 9
certains besoins de formation exprimés par les artisans ne sont pas satisfaits en raison de l insuffisance des fonds. Ainsi pour contribuer à la réduction de la pauvreté et du chômage, l Etat doit mobiliser davantage de ressources financières pour satisfaire les besoins en formation professionnelle des maîtres artisans mais aussi des jeunes diplômés qui s installeront dès la fin de leur apprentissage. Les autorités de notre pays doivent travailler en collaboration avec les partenaires sociaux pour renforcer le financement des entreprises artisanales qui jouent un rôle important dans le développement du pays. La CNAB contribuera au système de promotion de la formation professionnelle au Bénin. Ensuite elle va œuvrer pour créer un fonds de développement de la formation professionnelle au Bénin Le financement de la formation professionnelle est indispensable non seulement pour le développement du secteur de l artisanat mais aussi pour l éradication du chômage, la diminution des vices ainsi que le développement de l économie béninoise. 5. Conclusions Le financement de la formation professionnelle est nécessaire voire indispensable à l éradication de la pauvreté. Il est indispensable pour l augmentation de la productivité, du rendement, de la compétitivité, de l élévation du niveau de vie et du pouvoir d achat des acteurs des entreprises artisanales au Bénin en vue d une de l amélioration de leurs conditions de travail. 10