État providence et société urbaine Cours 3. Pauvreté, lutte contre l exclusion (1) : comment définir et mesurer? Julien Damon www.eclairs.fr
Pauvreté et exclusion sont : - dans les esprits (des représentations) ; - dans des textes (du droit) ; - dans les poches (des conditions de vie). et Deux tripartitions - mondiales ; - européennes ; - françaises.
Mon plan I. De quoi parle-t-on? II. Approches statistiques. France III. L Europe et le monde
I. De quoi parle-ton? Approches et opinions
Exclusion : de la nouveauté? Une notion neuve Depuis quand parle-t-on d exclusion? Une notion qui oriente les politiques publiques Une notion critiquée Marginalidad, underclass, exclusion sociale Faiblesse des thèses sur la dualisation et la sécession Quelle portée? Approches sociologiques : S. Paugam, R. Castel, G. Simmel La pauvreté et l exclusion comme rapports sociaux Une acception : les exclus de la Sécu
La dynamique de l exclusion Insertion professionnelle + ZONE DE VULNERABILITE ZONE D INTEGRATION Insertion sociale - Insertion sociale + ZONE DE DÉSAFFILIATION ZONE DE L ASSISTANCE Insertion professionnelle -
Les dimensions (en deux axes) de l exclusion sociale NON TRAVAIL Sévère Intégration précaire Compensée EXCLUSION Intégration sans problème TRAVAIL (intégration professionnelle et économique) INSERTION Familiale et relationnelle DÉSINSERTION
La crainte française de l exclusion Vous arrive-t-il ou pas d avoir peur de devenir vous même un exclu? Octobre 1993 (%) Septembre 1995 (%) Septembre 1996 (%) Février 1998 (%) Février 2002 (%) Mai 2004 (%) OUI 55 53 53 57 55 55 NON 43 46 46 43 45 46 NSP 2 1 1 - - 1 Total 100 100 100 100 100 100 Source : Baromètre CSA/La Croix/FNARS
La crainte française de la pauvreté Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007
Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007
La France inquiète Personnellement, avez-vous le sentiment d être pauvre? Oui. Tout à fait 4 % Oui. Plutôt 14 % Total : 18 % Craignez-vous de tomber un jour dans la pauvreté?* * Les autres Oui. 37 % Non. 61 % Source : Pèlerin/TNS Sofres, septembre 2010.
Les Français face au risque de pauvreté et d exclusion Diriez-vous que l'exclusion et la pauvreté... Source : BVA/DREES
13 % des Français pensent qu ils pourraient devenir un jour sans-abri, ce score étant parmi les plus élevés dans l Union. Part de la population pensant pouvoir devenir un jour sans-abri (Source : Eurobaromètre, 2007) 18 16 15 16 14 13 12 11 12 10 10 10 % 8 7 8 8 6 5 5 5 5 5 5 6 4 2 1 1 1 2 2 2 3 3 4 4 4 0 DK NL SE DE LU FI A T SI IE CY SK BG PT ES HU BE EL CZ RO MT UK PL HR EE IT FR LT LV
Perception de l évolution de la pauvreté et de l exclusion depuis 5 ans et dans l avenir Selon vous, depuis 5 ans, la pauvreté et l'exclusion en France Et à l'avenir, pensez-vous que la pauvreté et l'exclusion en France... Source : BVA/DREES
II. Exclusion et pauvreté : approches statistiques pour la France
Deux familles et demi d approches Pauvreté absolue - Le monde à 1 $ (et maintenant 1,25 $) - Les Etats-Unis Pauvreté relative - 10 % de pauvres - Approches monétaires - Approches en conditions de vie Un entre deux - L approche administrative - Une définition sociologique
Synthèse (1) Traductions chiffrées de quelques approches (seuil de pauvreté mensuel personne seule) France (2009) Union européenne Monde Etats- Unis (2010) 950 (seuil européen?) 30 (ppa) 800
Synthèse (2) Taux de pauvreté en France, dans l Union européenne, dans le monde (en 2005) selon trois déainitions France Union européenne Monde 13 % (1) 16 % (2) 22 % (3) (1) INSEE pour le taux de pauvreté monétaire ancré dans le temps en 2005 (qui est le taux de pauvreté monétaire au seuil de 60 % de la médiane, en 2005). (2) EU-SILC Eurostat pour le taux de risque de pauvreté au seuil de 60 % de la médiane, en 2005. (3) Banque mondiale et ONU, seuil de 1 dollar par jour.
Richesse et pauvreté en un tableau Approche «absolue» Fraction Approches «relatives» Seuils monétaires Conditions de vie Approche «administrative» Pauvres Pouvoir se nourrir, se vêtir, habiter Les x % les plus pauvres 60 % revenu médian Privations de certains biens et services RSA etc. Riches Vivre des intérêts sur les intérêts de son capital Les x % les plus riches 200 % du revenu médian? Abondance de tous ces mêmes biens et services? ISF etc. Et ne pas oublier ce que l on en dit et ce qu en disent les concernés..
Et vous? Pauvre Ni pauvre ni riche Riche France 21 60 17 UE 27 23 49 23 RU 18 52 16 Bulgarie 61 32 5 Pays-Bas 5 29 62 Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
AU CŒUR DE L APPROCHE MONÉAIRE Famille et niveau de vie UN OUTIL : LES ÉCHELLES D ÉQUIVALENCE Se référer à la moyenne des revenus par unité de consommation (UC) ou équivalent adulte. L essentiel : trouver un jeu de coefficient : le RUC : revenu par unité de consommation. Échelle Eurostat/OCDE : 1 ère personne (généralement un adulte) : 1 UC Personnes suivantes de 14 ans et plus : 0,5 UC Personnes de moins de 14 ans : 0,3 UC. Echelles qui reposent toujours sur des critères normatifs Il n y a pas une vraie échelle.
SEUIL 2009 : 950
Une pauvreté en baisse? Evolutions du taux de pauvreté (en %) Seuil de pauvreté : 60 % du niveau de vie médian 18 17 16 15 14 13 12 11 10 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Une pauvreté en baisse? Evolutions du nombre de pauvres (en milliers) 8800 8600 8400 8200 8000 7800 7600 7400 7200 7000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Tendances OCDE Singularité française Milieu des années 80 au milieu des années 90 A. Tendances des inégalités de revenu (coefficients de Gini) Italie, Mexique, Nouvelle-Zélande, Nette augmentation Portugal, République tchèque, Royaume- Uni, Turquie Légère augmentation Pas de changement Légère diminution Allemagne, Belgique, États-Unis, Finlande, Hongrie, Japon, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Suède Autriche, Canada, Danemark, Grèce, Irlande Milieu des années 80 au milieu des années 2000 Finlande, Nouvelle-Zélande Allemagne, Canada, Etats-Unis, Italie, Japon, Norvège, Portugal, Suède Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Luxembourg, Mexique, Pays-Bas, République tchèque, Royaume-Uni, Turquie Espagne, France, Irlande Nette diminution Espagne, France B. Tendances de la pauvreté monétaire (taux de pauvreté pour un seuil de 50 % du revenu médian) Nette augmentation Allemagne, Italie, Japon, Nouvelle-Zélande, Allemagne, Autriche, Irlande, Japon, Pays-Bas, Royaume-Uni Nouvelle-Zélande, Pays-Bas Légère augmentation Canada, Finlande, Italie, Luxembourg, Autriche, Hongrie, Mexique, Norvège, Royaume-Uni, République tchèque, Suède, Portugal, République tchèque Turquie Pas de changement Finlande, Grèce, Irlande, Luxembourg, Suède, Turquie Danemark, Espagne, États-Unis, France, Grèce, Hongrie, Norvège, Portugal Légère diminution Canada, Danemark, États-Unis, France Mexique Nette diminution Belgique, Espagne Belgique
18 Une pauvreté qui s urbanise Répartition spatiale de la pauvreté 16 14 12 13,5 13,4 15,8 14,3 12,3 12,1 15,0 15,2 15,5 13,1 12,0 10 8 8,3 6 4 2 0 Ensemble Commune rurale Unité urbaine < 20 000 habitants 1996 2007 Unité urbaine de 20 à 200 000 habitants Unité urbaine > 200000 habitants (sauf agglo.paris) Agglomération parisienne
«Monoparentalisation» de la pauvreté (1) le taux de pauvreté 35 30 25 20 15 10 5 Cycle 0 d urbanisme 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus
«Monoparentalisation» de la pauvreté (2) nombre de pauvres vivant dans 2 400 2 200 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus
2001 2006 Un reste à vivre en baisse En 5 ans, augmentation de plus de 40% des dépenses pré engagées pour les 20% des ménages les plus pauvres Dans le même temps, la part des dépenses pré engagées n a pas changé pour les autres Dépenses courantes liées au logement 30,6 43,9 Dépenses d assurance 9,2 15 Impôts 5,6 6,3 Remboursements d emprunts (en %) 6,6 8,7 Ensemble des dépenses préengagées (en %) 52,1 73,8
A RETENIR (obligatoire) Rajeunissement de la pauvreté Urbanisation de la pauvreté Davantage de travailleurs pauvres «Monoparentalisation» de la pauvreté Dépendance accrue aux prestations Problème des budgets contraints
Allons plus loin Trois mesures de la pauvreté L approche monétaire de la pauvreté peut être complétée car très réductrice par deux autres approches : pauvreté ressentie, privations. Les trois approches de la pauvreté relative : pauvreté monétaire : un ménage est pauvre si son revenu est inférieur à un certain seuil (demi-médiane, ou 40 % ou 60 % ou moyenne). Sensibilité au seuil pauvreté subjective ou ressentie : un ménage est pauvre s il éprouve des difficultés à boucler son budget. Ces difficultés sont mesurées à l aide de six questions qualitatives appréciant l aisance financière ressentie ainsi que les retards de paiement. pauvreté d existence ou en termes de conditions de vie : un ménage est pauvre s il cumule plusieurs privations (logement de mauvaise qualité, absence de certains équipements). DANS TOUTES LES APPROCHES, LA PAUVRETE A UNE STRUCTURE, UNE INTENSITE, UNE DYNAMIQUE ET DONC UNE GEOGRAPHIE
Trois mesures de la pauvreté des résultats contrastés Trois définitions de la pauvreté conduisent à des images assez différentes de la pauvreté... Les trois types de pauvreté ne sont que modérément corrélés. Aucun symptôme : 75 % Un symptôme et un seul : 17,5 Deux symptômes et deux seulement : 6,3 trois symptômes : 1,7
Et puis la pauvreté. Ce n est pas éternel (au moins pour la plus grande partie des pauvres) Nombre d années de pauvreté monétaire de 2003 à 2006 (INSEE) Nombre d années dans la pauvreté Personnes concernées (en %) 0 (non pauvre sur toute la période) 77,6 1 11,7 2 4,4 3 3,5 4 (pauvre sur toute la période) 2,8
Si ce n est pas éternel, en flux cela concerne une population importante. Pauvretés monétaire et en termes de conditions de vie : sur cinq années, un tiers de la populationa éte confrontée à la pauvrete (en %, INSEE) Types de pauvreté connus selon la durée passée en pauvrete Monétaire En termes de conditions de vie Monétaires ET en termes de conditions de vie ENSEMBLE Au moins un an 12,8 11,4 12,0 36,2 4 ou 5 ans 3,7 4,2 1,8 9,7 Champ : France métropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes dans le panel tous les ans de 2004 à 2009. Lecture : 36,2 % des personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes de 2004 à 2009, ont connu soit la pauvrete monétaire, soit la pauvrete en termes de conditions de vie, soit les deux pendant au moins un an (pas forcément la même année). Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (années de revenus, dans les enquêtes de 2004 à 2009).
III. Disparités géographiques L Europe et le monde
Pour commencer : un coup d œil ailleurs (aux Etats-Unis) source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques
Là aussi : rajeunissement et «activation» source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques
Une mesure «absolue» des revenus pour des seuils administratifs 945 $ mensuels source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques
L Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Seuil de pauvreté mensuel pour une personne seule en 2010 ( ) 1800 1600 1 617 1400 1 283 1200 1000 800 600 400 200 102 151 203 212 220 227 286 306 353 434 523 587 598 652 797 849 855 940 973 985 994 1 0031 015 1 031 1 067 0 Source : Eurostat
L Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Taux de pauvreté en 2010 (en %) 25 20 15 12,0 12,1 12,3 12,7 12,9 13,1 13,3 13,3 14,5 14,6 15,5 15,6 15,8 15,8 16,1 16,4 17,1 17,6 17,9 18,2 20,1 20,2 20,7 20,7 21,1 21,3 10 9,0 10,3 5 0 Source : Eurostat
La pauvreté est très répandue dans votre pays 60 50 51 51 56 40 33 39 30 20 10 Cycle 0 d urbanisme 2 3 4 5 6 7 8 11 16 16 17 17 19 19 20 20 21 22 23 24 SE FI DK CY AT NL LU CZ IT UK EE MT DE ES IE SI EU 27 26 27 27 PL BE PT EL FR SK LT LV BG HU RO Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
Cartes
ÉTRANGE? UNE PAUVRETÉ URBAINE RELATIVEMENT PLUS ÉLEVÉE EST SIGNE GLOBAL DE PROSPÉRITÉ 2010 (en %) Zone densément peuplée (au moins 500 habitants/ Km²) Zone urbanisée intermédiaire (entre 100 et 449 habitants/ Km²) Zone faiblement peuplée (moins de 100 habitants/ Km²) Belgique 17,2 11,5 12,6 Danemark 15,9 11,6 12,4 France 15,2 11,1 12,9 Pays- Bas 10,4 10,2 7,2 Suède 14,2 10,7 12,9 Royaume- Uni 18,5 14,6 13,5 Zone densément peuplée (au moins 500 habitants/km²) Zone urbanisée intermédiaire (entre 100 et 449 habitants/ Km²) Zone faiblement peuplée (moins de 100 habitants/km²) Bulgarie 10,1 20,6 30,1 Estonie 13,1 14,2 18,5 Grèce 16 17 24,8 Hongrie 4,7 11 17,7 Roumanie 4,7 16,2 30,9 Pologne 11 17 23,5 UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES Source : Eurostat
DANS LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT LA PAUPÉRISATION URBAINE (RELATIVE) ACCOMPAGNEMENT LE DÉVELOPPEMENT ET LA PROSPÉRITÉ! Evolution des pauvretés urbaine et rurale (au seuil de un dollar par jour) 1993 2002 Evolution 1993-2002 Nombre de pauvres 1 271 1 165-106 (millions) Urbains 236 283 + 47 Ruraux 1 035 882-153 Part de la population 27,8 % 22,3 % - 5,5 % pauvre des pays en développement Urbains 13,5 % 12,8 % - 0,7 % Ruraux 36,6 % 29,3 % - 7,3 % Part des urbains parmi les pauvres (pauvreté urbaine) UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES (BIS) Source : Martin Ravallion, Shaohua Chen, Prem Sangraula, 2007 ; http://iresearch.worldbank.org/povcalnet 18,5 % 24,2 % + 5,7 %
La pauvreté et l exclusion sociale dans l UE: 1,4 ou 24 % de la population? Stratégie UE 2020 : 20 millions de pauvres en moins d ici 2020 Une combinaison de trois indicateurs : 1. le nombre de personnes dites «à risque de pauvreté» ; 2. le nombre de personnes en situation de «privation matérielle grave» ; 3. le nombre de personnes vivant dans des ménages ayant une «très faible intensité de travail».
Trois définitions, donc trois évaluations (2008) 1. Pauvreté monétaire : 81 millions de personnes (17 % de la population de l Union). La Lettonie (26 %), la Roumanie (23 %) et la Bulgarie (21 %) présentaient les taux de risque de pauvreté les plus élevés, et la République tchèque (9 %), les Pays-Bas et la Slovaquie (11 % chacun) les plus bas. 2. Privation matérielle grave, 42 millions de personnes (soit 8 % de la population de l Union). Bulgarie (41 %) et en Roumanie (33 %), et les plus faibles au Luxembourg, en Suède, aux Pays-Bas, au Danemark et en Espagne (moins de 3 % chacun). 3. Faible intensité de travail, 34 millions de personnes (9 % de la population âgée de 0 à 59 ans dans l Union) vivaient dans un ménage concerné. Irlande (14%), en Hongrie, en Belgique et en Allemagne (12 % chacun) et les plus faibles à Chypre (4 %) ainsi qu'au Luxembourg, en Lettonie, en Lituanie, en Slovaquie, en Estonie, en Suède (5% chacun).
La France dans l Union (2008) en milliers de personnes Risque de pauvreté après transferts sociaux Privation matérielle grave Vivant dans des ménages à très faible intensité de travail Relevant d'au moins un des trois critères Relevant des trois critères UE à 27 81 036 41 506 34 191 115 843 6 918 France 7 924 3 253 4 074 11 301 829
Trois définitions, trois évaluations (2008) EU 27
Trois définitions, trois évaluations (2008) France
Le grand sujet. La pauvreté multidimensionnelle. Une approche exclusive, cumulative ou inclusive? Le point crucial entre cumulatif (toutes les dimensions) et inclusif (au moins l une dimension) Stratégiquement, un choix : Diminuer pauvreté relative (116 millions en Europe, 11,3 millions en France) mais qui ne connaissent pas des formes extrêmes de dénuement. Éradiquer des situations d extrêmes misères, intolérables dans des sociétés d abondance (7 millions dans l Union, 0,8 million en France).
Le monde à 1$ par jour Source : www.worldmapper.org
Le monde du BOP La représentation en forme de Pyramide > 160 USD / jour Entre 40 et 160 USD / jour Entre 10 et 40 USD / jour 180 millions de personnes 850 millions de personnes 1,1 Mrd de personnes Entre 5 et 10 USD / jour <5 USD / jour B O P 1,3 Mrd de personnes 3,1 Mrds de personnes La représentation en forme de Phare > 160 USD / jour 180 millions de personnes Habitants de pays à haut revenus Habitants de pays à revenus intermédiaires supérieurs Habitants de pays à revenus intermédiaires inférieurs Habitants de pays à faible revenus Entre 40 et 160 USD / jour Entre 10 et 40 USD / jour Entre 5 et 10 USD / jour <5 USD / jour B O P 850 millions de personnes 1,1 Mrd de personnes 1,3 Mrd de personnes 3,1 Mrds de personnes
La baisse de la pauvreté dans les PVD (en %) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1981 1984 1987 1990 1993 1886 1999 2002 2005 avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour
La baisse de la pauvreté dans les PVD (en millions de personnes) 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1981 1984 1987 1990 1993 1886 1999 2002 2005 avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour
La baisse de la pauvreté dans le monde Effectifs Proportions Source : Christian Morrisson, Fabrice Murin, Inégalités et pauvreté depuis trois siècles, Note Ferdi, n 45, 2011.
La baisse de la pauvreté dans les PVD (situations et projections) Source : Brookings, 2011
TRANSITION : des pauvres pourquoi? A votre avis, pourquoi y a-t-il des personnes qui vivent dans la pauvreté? Quatre opinions : laquelle est la plus proche de la vôtre? Car elles ont été malchanceuses Car elles sont paresseuses et manquent de volonté Car il y a beaucoup d injustice dans notre société Car c est une partie inévitable du progrès France 9 10 58 19 Moyenne UE 27 14 15 48 16 RU 13 24 33 19 Pologne 13 25 43 13 Danemark 30 12 27 25 Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
TRANSITION : faut-il agir? La pauvreté en (NOTRE PAYS) est un problème qui requiert une action urgente du Gouvernement 100 90 80 75 75 75 81 84 85 87 88 89 90 90 90 90 91 91 92 92 92 92 92 94 94 94 94 96 97 70 60 61 64 50 40 30 20 10 Cycle 0 d urbanisme SE DK CZ LU NL MT FI UK AT IT EU 27 EE IE IE PL BE FR ES CY PT SI SK DE LT HU RO LV BG EL Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010
CONCLUSION ET TRANSITION Mais comment faire pour réduire la pauvreté? Gérer ou éradiquer?