UNE POLITIQUE COMMUNALE DE L ENERGIE : LE PLAN KYOTO LOCAL DE WATERMAEL-BOITSFORT Annemie Vermeylen, échevine de l Environnement, de l Energie et du Logement à Watermael-Boitsfort, chercheuse-associée d étopia Mars 2007
111111111118 Page 1 sur 8 1 Introduction Située au sud-est de Bruxelles, Watermael-Boitsfort s'étend sur 1.293 hectares, dont un peu plus de la moitié sont occupés par la forêt de Soignes. Elle compte 24.300 habitants. Le patrimoine (hors logements) dont la Commune paie la facture énergétique est composé de 35 bâtiments très diversifiés, parmi lesquels 5 bâtiments de bureaux, 1 dépôt communal incluant une serre, 11 écoles, 1 complexe sportif incluant une piscine, un mini-bassin, des terrains de football et un hall omnisports, 2 salles de spectacles, 3 bibliothèques, 2 crèches, La facture énergétique de ce patrimoine s'élevait en 2005 à 790.000 euros, ce qui dans le contexte économique et écologique actuel a interpellé les édiles communaux. Une politique transversale d'utilisation Rationnelle de l'énergie (URE) a donc été mise en œuvre à partir de 2003 et matérialisée dans un premier temps par la création d un échevinat de l'énergie. 2 Les objectifs de la politique d URE à Watermael-Boitsfort Mener une politique locale d énergie implique une certaine méthode. Inutile de vouloir mettre la charrue avant les bœufs ; mieux vaut d abord bien connaître son patrimoine pour pouvoir y effectuer les interventions les plus rentables. Inutile aussi de placer des panneaux solaires sur un bâtiment, si on n y a pas d abord réduit les gaspillages d énergie. A Watermael-Boitsfort, la première étape a donc consisté à commander des audits énergétiques pour l ensemble des bâtiments communaux, en commençant par ceux où la consommation était la plus élevée. Les résultats de ces audits ont permis d établir un cadastre énergétique du patrimoine immobilier communal, indiquant les travaux et investissements à consentir ainsi que leur priorité (rapport entre le coût et les économies d énergie attendues). En agissant de la sorte, le collège échevinal a cherché à atteindre plusieurs objectifs. Le principal était bien sûr de diminuer les rejets de CO2 dans l atmosphère, de façon à lutter à notre niveau contre le réchauffement climatique. Une sorte de «plan Kyoto local», en somme, ayant pour objectif de réduire de 30% la consommation d énergie de la commune. En Région bruxelloise, le secteur tertiaire bruxellois est le deuxième plus gros consommateur (30%) d énergie finale après le logement (41%) et suivi du transport (25%) et de l industrie (4%) 1. En 2002, ces 4 secteurs rassemblés ont consommé 843 ktep (kilotonne équivalent pétrole) et rejeté près de 6 millions de tonnes de CO2 dans l atmosphère. On constate également que c est dans le secteur tertiaire que l augmentation de la consommation d énergie a été la plus forte entre 1990 et 2002 : 17 % comparés aux 15 % de la moyenne régionale. Or, ce secteur présente également un potentiel très important d économies d énergie c'est ce que le défi que la commune de Watermael-Boitsfort a souhaité relever! Il faut bien reconnaître que si cette politique a fait l unanimité tant au Collège qu au Conseil communal, c est bien parce que les économies d énergie impliquent inévitablement une réduction des dépenses, ce qui est particulièrement appréciable dans 1 Les bilans énergétiques en Région de Bruxelles-Capitale, Institut Bruxellois de Gestion de l Environnement, 2002.
222222222228 Page 2 sur 8 un contexte budgétaire difficile. C est le bon sens d une gestion en bon père de famille, mais il fallait manifestement compter sur les écologistes pour y penser et pour le réaliser! Au niveau de l'organisation interne, l'amélioration du confort des occupants est une conséquence indirecte. En effet, des installations vétustes, mal réglées ou inadaptées sont souvent source d'inconfort pour les occupants. Enfin, le Collège a aussi eu pour objectif de rendre visibles les projets et leurs résultats et de se servir de l expérience acquise pour mener des actions de sensibilisation des habitants. En montrant le bon exemple, la commune peut créer une dynamique positive vis-à-vis des citoyens. 3 Les audits énergétiques Aujourd hui tous les bâtiments communaux ont fait l objet d un audit énergétique, le plus souvent financé par la Région bruxelloise ou par le fonds URE de Sibelga. Le résultat des audits nous permet de disposer d une liste précise de mesures réalisables pour chaque bâtiment, afin d améliorer leur efficacité énergétique. Comme le montre l exemple ci-dessous, pour la piscine Calypso, ces mesures peuvent être de petits gestes de régulation (ex : abaissement de la température de l eau) mais aussi des investissements plus conséquents (isolation, double vitrage, ). Pour chaque mesure, les audits mentionnent le montant de l investissement, le temps de retour, l économie d énergie attendue et le «nombre de personnes atteignant Kyoto» 2. Les recommandations des audits sont progressivement mises en œuvre en ciblant les interventions prioritaires, c est-à-dire les mesures urgentes et les investissements dans les bâtiments les plus énergivores, où le retour sur investissement est assez court. Nous avons fait le choix de procéder par étape, dans le cadre d une méthode de travail transversale (tous les bâtiments en même temps) plutôt que linéaire (chaque bâtiment de fond en comble avant d agir sur le bâtiment suivant). En parallèle, de nombreuses petites actions gratuites, ou presque, ont été menées comme l'arrêt des chaudières en été (pour la première fois en 2005!), l'amélioration de la régulation des systèmes de chauffage, une diminution de température de l'eau de la piscine, l'isolation des conduites dans les caves, la sensibilisation du personnel, Pour coordonner sa politique d utilisation rationnelle de l énergie, l administration communale compte une responsable énergie depuis septembre 2003, employée à ¼ temps pour cette fonction (à ½ temps à partir du 1 er janvier 2006). 1 ère étape : prise de connaissance des bâtiments Audits énergétiques complets de 5 bâtiments parmi les plus énergivores du patrimoine communal (Piscine Calypso, dépôt communal, école du Karrenberg, maison communale et maison haute). Date Coût ( ) 2003 0 (fonds URE de Sibelga) Audit énergétique du complexe sportif. 2004 4.750 Rédaction du cahier des charges (puis analyse des offres et suivi lors de l installation) pour la rénovation complète du système de chauffage au 2004 4.750 2 Sachant que chaque Bruxellois doit réduire ses émissions de CO2 de 312 kg d ici 2010 dans le cadre du protocole de Kyoto, l audit indique, pour chaque mesure, le nombre de Bruxellois qui atteignent leur l objectif Kyoto grâce à elle.
333333333338 Page 3 sur 8 dépôt communal, incluant panneaux solaires (25 % d économie attendue). Etablissement de l inventaire des bâtiments communaux et de leur consommation de gaz et d électricité. Audits énergétiques thématiques systèmes de production de chaleur- de 22 bâtiments. Audits énergétiques thématiques - éclairage - de 2 bâtiments (crèche Roitelet et Bibliothèque du Delvaux) Etude de pertinence pour l installation d un système de cogénération à la piscine Calypso. 2005 0 2005 22.800 subsidié à 50 % (Sibelga) 2005 0 (Sibelga) 2005 0 (IBGE) Coût net total pour la Commune : 20.900 euros. Ce n est qu après un an que les travaux d investissements, bien souvent fortement subsidiés, ont été inscrits au budget communal et réalisés à partir de 2006. A ce jour, deux grosses rénovations ont été réalisées dans des bâtiments très énergivores : l installation d un nouveau système de désinfection de l eau pour la piscine Calypso, permettant d économiser 50% d eau et 30 à 40% de gaz (voir infra) et un nouveau système de chauffage au dépôt communal, permettant une économie de gaz de l ordre de 22 à 27%. 2 ème étape : actions URE menées depuis 2003 Réparation de régulation, installation de vannes thermostatiques et isolation de conduites dans chaufferies et caves (divers bâtiments). Diminution de 0,5 C de la température moyenne de l eau de la piscine Calypso (de 28,5 à 28 C). Arrêt des chaudières en été (ou régulation minimum) dans tous les bâtiments (du 1 er juin au 15 septembre). Placement d un film isolant sur les fenêtres orientées au sud d un bâtiment de bureaux (Maison Haute). Anticipatif pour éviter une demande de climatisation. Service d expertise, mise au point des installations et conseil par un bureau extérieur spécialisé (dans les bâtiments du complexe sportif). date Coût ( ) Economie attendue 2004 5.372 3-10 % gaz 2004 0 2-3 % gaz 2005 0 2-10 % gaz 2005 2.000 2005 18.150 10-15 % gaz, élec. Remplacement des chaudières de l école de la Futaie. 2005 65.000 15-25 % gaz Remplacement des chaudières du centre de santé 2005 40.000 15-25 % gaz Nouvel éclairage bibliothèque Delvaux (subsidié à 100% par le fonds URE Sibelga) 2005 14.000 A l étude Isolation du plancher du grenier de la Maison Haute (bureau) 2006 7.150 3-4 % gaz Remplacement de l ensemble du système de production de chaleur au dépôt communal (incluant panneaux solaires) et cloisonnement 2006 151.000 22-27 % gaz des ateliers. Remplacement du système de désinfection de l eau de la piscine Calypso (Subsidié à 80% par la Région bruxelloise) 2006 240.000 30-40 % gaz
444444444448 Page 4 sur 8 Les perspectives en matière d URE pour l année 2007 Réparations/Remplacements de systèmes de régulation de chauffage dans 6 bâtiments (jugés prioritaires par audits réalisés en 2005 temps de retour < 4 ans). Académie des Beaux-Arts, Cuisine centrale, Centre Culturel, Ecoles Colibri, Aigrettes et Cèdres. Suite du service d expertise, mise au point des installations et conseil par un bureau extérieur spécialisé dans les bâtiments du stade sportif (2 ème année). Service d expertise, mise au point des installations et conseil dans les écoles communales par un bureau spécialisé (plusieurs visites sur sites pour mise en ordre, réglages, formation du personnel en place et suivi). Durée 2-3 ans. Remplacement du système de chauffage, de traitement de l'eau (système UV) et de ventilation (récupérateurs de chaleur) du mini-bassin (piscine enfants) du Centre Sportif. Remplacement/Rénovation du système de chauffage de la crèche Roitelet (chaudière à condensation, panneaux solaires). Coût ( ) Economie attendue 8.000 6.400 /an 5.000 20.000 10-15 % gaz & électricité 20-40 % gaz 2-10 % électricité 311.925 30 % gaz 30.000 à l'étude Panneaux solaires à la crèche Roitelet. 25.000?? % gaz Remplacement des châssis du dépôt communal (double vitrage). Subsidié à 100% par la Région bruxelloise dans le cadre du Plan Triennal 166.000 11-13 % gaz d Investissements). Isolation de la toiture de trois bâtiments: l'école du Karrenberg, la 3 à 20% 51.000 bibliothèque de Watermael-Centre, et la bibliothèque des Trois Tilleuls. gaz 4 Un exemple : la piscine Calypso La piscine Calypso est le bâtiment communal consommant le plus d énergie: 24% de la consommation totale de gaz et 30% de l électricité. Or, suite à l audit énergétique réalisé en 2003, un énorme gaspillage d eau a été découvert. Le système de désinfection au chlore nécessitait la consommation de 104 litres d eau par nageur, soit deux fois plus que les systèmes utilisés dans la plupart des autres piscines 3! Cette eau devant être chauffée à 28, des milliers de m³ de gaz étaient donc consommés inutilement et des tonnes de CO2 rejetées dans l atmosphère! Un nouveau système de désinfection 4 a donc été installé au mois de décembre 2006, permettant de réduire la consommation d eau de l'ordre de 20.000 m³ par an, pour atteindre environ 30 litres par nageur. La consommation de gaz devrait baisser dans les mêmes proportions, soit environ 50.000 m³ par an. 3 Cette consommation excessive s explique par le renouvellement de l eau élevé que demande le système de désinfection au chlore. En effet, bien que le chlore soit un désinfectant puissant, sa réaction avec de toutes petites quantités de substances organiques générées par les baigneurs (urine, sueur, salive, lipides de la peau, cosmétiques) aboutit à la formation de chloramines, dangereuses pour les muqueuses et les voies respiratoires. Un important débit de renouvellement de l eau couplé à une bonne ventilation des locaux est nécessaire pour évacuer ces chloramines. 4 Système à sable et à charbon actif, couplé à un système de rayonnement UV.
555555555558 Page 5 sur 8 Pour l avenir, le Collège échevinal souhaite installer une unité de cogénération, c est-àdire une installation produisant électricité et chaleur de façon combinée 5. Une étude de faisabilité, commandée en 2006, conclut qu une telle installation pourrait fournir 84% des besoins électriques de la piscine et les deux tiers de ses besoins en chauffage. Cela représenterait une économie substantielle d électricité et un gain annuel net de 40.000. De l'ordre de 100.000, l investissement de départ (subsidié à 30% par la Région) serait donc rentabilisé en moins de 2,5 ans, d autant que l électricité produite via cette installation permettrait de recevoir 375 certificats verts par an. 5 Inventaire des consommations de gaz et électricité L inventaire des bâtiments a démarré en août 2004 par la recherche sur le terrain de tous les points de fourniture en électricité et gaz (aucune chaudière au mazout) à charge de la commune. Un seul document datant de 1987 proposait ces données. Or, il s est avéré qu il comportait moins de 40% du patrimoine actuel... A cette occasion, l index de tous les compteurs a été relevé. Ensuite ces données ont été comparées avec les données reprises sur les factures, afin de s assurer de la concordance entre les deux sources d informations. Cette base de données a servi de point de départ à la tenue d une comptabilité énergétique sur le long terme. La consommation de gaz a été normalisée, c'est-à-dire débarrassée de l influence des rigueurs climatiques, afin de permettre la comparaison avec les années à venir. 6 La sensibilisation du personnel La sensibilisation du personnel communal et des occupants est un volet essentiel d une bonne politique locale de l énergie. Les comportements des occupants sont en effet souvent à l origine de gaspillages d énergie. Il est donc essentiel d informer régulièrement les membres du personnel sur les actions qu ils peuvent entreprendre à leur niveau, sans perte de confort : bon usage des vannes thermostatiques, mise hors tension des ordinateurs et des appareils électroniques, éclairage, Pour maintenir la motivation, il est important de communiquer les résultats obtenus : une belle preuve que les efforts demandés n ont pas servi à rien! A Watermael-Boitsfort, la sensibilisation s inscrit dans une démarche globale de réduction de l impact des activités de l administration communale sur l environnement, via le label «entreprise-écodynamique» de l IBGE. Elle prend plusieurs formes : affichettes, newsletter éco-dynamique, séances de questions-réponses, etc. Une mascotte a été choisie, de façon à communiquer de façon positive. 7 Les résultats La comptabilité énergétique nous permet aujourd hui de comparer chaque bâtiment à lui-même au cours du temps et de vérifier les effets des actions d URE. Toutefois, ce n est qu à partir de 2007 que nous pourrons mesurer l impact des gros investissements, en particulier au dépôt communal (système de chauffage, panneaux solaires, châssis), à la piscine Calypso (système de désinfection de l eau, chaudières, ventilation) et à l école 5 Pour simplifier, l objectif est de produire de l électricité avec du gaz naturel, tout en récupérant la chaleur dégagée par le moteur pour chauffer la piscine.
666666666668 Page 6 sur 8 Le Karrenberg (toiture). Les économies attendues pour chaque investissement sont mentionnées dans les tableaux présentés ci-dessus. Pour l année 2006, les efforts entrepris donnent des résultats très encourageants : on enregistre ainsi une baisse moyenne de la consommation normalisée (c.-à-d. en faisant abstraction du facteur climatique- la consommation réelle a baissé de 20% en 2006) en gaz de 17% par rapport à 2004. Cette politique permet à la Commune d économiser près de 75.276 en 2006 et 466 tonnes de CO2. Il faut noter que jusqu à présent, ces économies ont été réalisées sans investissement et presque uniquement grâce à une meilleure gestion: amélioration du réglage de la température, adaptation du cycle de chauffe aux besoins des occupants (par exemple : arrêt des chaudières en été, mise en veille le week-end et la nuit), isolation des conduites de chauffage, sensibilisation des occupants, etc. A la fin de l année 2006, des investissements plus importants ont été réalisés dans les bâtiments les plus énergivores (piscine, dépôt communal, crèche). On n en mesurera les résultats que l année prochaine. Concernant la consommation d électricité, nous enregistrons aussi une diminution, pour la première fois depuis 2004. Bien qu encore limitée (2%), celle-ci représente tout de même une économie de 5.497. 8 Mesures d URE dans les logements communaux Le réflexe URE a bien entendu aussi été intégré aux projets de rénovation et de construction de la Régie Foncière communale, qui gère environ 80 logements. Les projets de logements intègrent systématiquement les techniques d URE : isolation efficace (< K 35), chaudières à condensation, panneaux solaires, apport solaire passif, mais aussi, des éléments d éco-construction, tels les citernes d eau de pluie ou les toitures vertes. Le Collège a ainsi pour objectif de réduire la facture énergétique des locataires et ainsi de renforcer le caractère social des logements communaux. Actuellement, la Régie Foncière développe un marché de promotion pour la construction d un ensemble résidentiel de 30 logements, avenue du Martin Pêcheur. L énergie et la qualité environnementale des matériaux ont fait l objet d une approche globale dès la conception du cahier des charges et ces critères ont véritablement guidé l analyse des offres. Au final, tout a été prévu pour faire de ce bâtiment un projet phare en ce qui concerne la gestion de l énergie Bruxelles. D autre part, le projet aura un volet social, sous la forme d un d habitat groupé destiné à des personnes âgées isolées 6. 9 Conclusions La Commune de Watermael-Boitsfort agit pour une meilleure gestion énergétique de ses bâtiments depuis plus de 4 ans, dans le cadre d'une approche intégrée. L inventaire des bâtiments et leur consommation sont connus. Plusieurs audits énergétiques ont été réalisés, ouvrant de nombreuses pistes pour une utilisation plus rationnelle de l énergie. 6 Sur le modèle Abbeyfield (voir www.abbeyfield.be).
777777777778 Page 7 sur 8 Cette Politique d URE commence à porter ses fruits, qui se marquent principalement par : la tenue d un cadastre et d une comptabilité énergétiques qui permettent le suivi et un contrôle accru des 130 points de fourniture énergétique; une gestion de plus en plus rationnelle des bâtiments et de leurs installations par les hommes de terrain (principalement la responsable énergie, l ingénieur et le chauffagiste); la mise en place de mesures «rapides et légères» dans l ensemble des bâtiments (isolations, réglages, ); la diminution progressive des consommations de gaz et la stabilisation des consommations d électricité; et enfin la mise en route de projets de grande envergure dans les bâtiments gros consommateurs et les projets immobiliers de la Régie Foncière. Watermael-Boitsfort concrétise de la sorte encore davantage son «plan Kyoto local» de réduction de la consommation énergétique dans les bâtiments communaux et démontre ainsi qu il est possible d agir concrètement au niveau local pour lutter contre le réchauffement climatique. avermeylen@wb.irisnet.be