IMPACT DES REFORMES STRUCTURELLES SUR LA PAUVRETE B. Essama-Nssah Banque mondiale (PRMPO) Juin,, 2000
Problème L Afrique subsaharienne est aux prises avec des programmes d ajustement structurel depuis près de 20 ans: Quels en ont été les résultats?
Problème (suite) Dans les pays africains qui ont entrepris des reformes et vu leur taux de croissance augmenter quelque peu,, la situation de la majorité des pauvres est probablement meilleure et n est,, à peu près certainement, pas pire. BM, 1994. L Ajustement en Afrique: Réformes, Résultatats et Chemin à Parcourir.
Problème (suite et fin) Comment donc mettre en oeuvre un programme de réformes structurelles capable d aboutir à une croissance réductrice de pauvreté?
Démarche La réponse à la question posée nécessite la considération des éléments suivants: l identification d une croissance réductrice de pauvreté. une compréhension de la relation entre réformes structurelles et pauvreté pour identifier un régime de réformes compatible avec la réduction de la pauvreté. Une prise en compte des problèmes de mise en oeuvre
Croissance réductrice de pauvreté Le processus de croissance entraîne des transformations structurelles se traduisant en: mouvements intersectoriels des ressources et variations de la rémunération de ces ressources en fonction de leur emploi.
Croissance réductrice de pauvreté (suite et fin) Une croissance capable de réduire la pauvreté favorise: Les secteurs d activité et régions à forte concentration de pauvres (zone rurale, secteur informel urbain). L utilisation des ressources dont les pauvres disposent en abondance ( main d oeuvre peu qualifiée] Accumulation d un capital (humain( et autre) adéquat par les pauvres.
Réformes structurelles et pauvreté Objectif global des réformes: instaurer un cadre de mesures d incitation et de réglementation de nature à promouvoir l accumulation du capital et une meilleure allocation des ressources. Quelques domaines Commerce international Entreprises publiques Secteur financier
Domaines Agriculture Libéralisation des prix et de la commercialisation Suppression des entreprises parapubliques de commercialisation agricole Commerce international Elimination des barrières non tarifaires. simplification de la structure tarifaire.
Domaines (suite et fin) Entreprises publiques Privatisation. Amélioration des résultats des entreprises publiques Secteur financier: Réduire la répression financière. Rétablir la solvabilité des banques. Améliorer l infrastructure financière.
Effets positifs Au niveau aggrégé, l impact socioéconomique d une réforme sur la pauvreté dépend de l interaction entre l effet de croissance et celui d inégalité.. Le premier est généralement positif et le second négatif: Exemple: Décomposition de la variation de l incidence de la pauvreté en Indonésie entre 1984 et 1994: (1) croissance -22,4 %; (2) inégalité 3,1% ;(3) résidu -4, 3% ; (4) Total: -23,6 (Ahuja et al 1997: 47.
Effets positifs (suite et fin) Suppression des subventions des produits alimentataires en Guinée,, à Madagascar et au Mozambique n a pas eu d effets négatifs sur les pauvres puisque leur distribution n était ciblée (RDM, 2000/01). Libéralisation de la filière coton au Zimbabwe a conduit á l abolition du Cotton Marketing Board, une concurrence accrue entre des agents privés avec augmentation des prix au producteur. Une meilleure distribution des entrants (RDM 2000/01).
Effets négatifs Une étude de six pays africains (RDM 2000/01) montre que les dépenses réelles des couches les plus défavorisées peuvent baisser alors que l incidence globale de pauvreté diminue suite aux réformes. Tanzanie: Baisse de 10% entre 1985 et 1991 Nigéria: : incidence de pauvreté a ugmenté de 2,5% entre 1985 et 1992 parmi les plus pauvres.
Effets négatifs (suite) La libéralisation du secteur agricole à Madagascar vers la fin des années 1980 aurait conduit à une augmentation de la production agricole et de la pauvreté parmi les petits cultivateurs de riz, consommateurs nets (Barret( 1998). On a observé un résultat semblable en Zambie pour le mais (RDM 2000/01)
Compatibilité des réformes avec la réduction de la pauvreté Les exemples ci-dessus suggèrent que les réformes structurelles ne conduisent pas nécessairement à une réduction de la pauvreté.. On pourrait avoir besoin de mesures d accompagnement sous forme de développement institutionnel, d investissements humain et physique, etc.
Compatibilité (suite) Exemple de l Asie de l Est. Haute intensité de main-d oeuvre Dépenses sociales (éducation et santé) progressives Appui à l agriculture pour augmenter la productivité des facteurs.
Compatibilité (suite) Stabilité macroéconomique. Systèmes financiers stables et surs. Intervetionnisme sélectif et réversible. Une fonction publique de haute qualité.
Problèmes de mise en oeuvre. Important de tenir compte de la capacité des agences d exécution des réformes. Un programme de réformes, comme toute politique socioéconomique est essentiellement un contract social entre les parties prenantes dont les intérets peuvent être en conflit. Ceci pourrait induire des comportements stratégiques de nature à déjouer le but des réformes.
Problèmes de mise en oeuvre (suite) Il s agit donc de trouver une configuration optimale d incitatition et de réglementation pour coordonner le comportement des parties vers la réalisation de l objectif du programme. La participation apparaît comme un moyen naturel qui pourrait informer le gouvernement de l ampleur des divergences d intérêts en présence
Problèmes de mise en oeuvre(suite et fin) et lui permettre de former les coalitions pour promouvoir un programme de réformes visant à faire reculer la pauvrté.
FIN