Note de terrain Août 2009 Formation à grande échelle Projet pour l assainissement total et le marketing de l assainissement: Rapport de situation de pays, Indonésie, juin 2009 Le projet TSSM fait la démonstration d une nouvelle combinaison d approches venant d Inde, d Indonésie et de Tanzanie, permettant de générer la demande en assainissement et d améliorer les approvisionnements des marchés en produits et services d assainissement à grande échelle. En Indonésie, les gouvernements nationaux et les autorités locales de l Est de Java ont saisi l opportunité offerte par le projet TSSM afin de faire les choses très différemment que par le passé et d apprendre à partir des résultats. Résumé exécutif Le projet pour l assainissement total et le marketing de Un des endroits les plus densément l assainissement (TSSM) d une durée de quatre ans est peuplés de la planète, avec seulement maintenant à sa troisième année de mise en œuvre en Inde, 55% de la population rurale ayant en Indonésie et en Tanzanie. En Indonésie, il explore un accès à tout type d assainissement, ensemble d approches innovantes au niveau provincial, en accueillant environ 20% des partenariat avec les gouvernements nationaux et les autorités indonésiens pauvres, l Est de Java locales dans 29 districts de l Est de Java. Le projet rend présentait un défi de taille pour un opérationnelle la stratégie nationale du Gouvernement de projet global visant à enseigner comment il faut améliorer à grande l Indonésie en matière d assainissement total à base échelle et de manière durable communautaire. Il s agit d une collaboration entre le l assainissement et l hygiène. Gouvernement de l Indonésie, la Fondation Bill et Melinda Gates et le Programme pour l eau et l assainissement en Asie de l Est et au Pacifique. L expérience de la mise en œuvre a été prometteuse, avec une augmentation rapide de l'accès des ménages à l assainissement, signalée dans la plupart des districts, grâce aux interventions du projet. Les autorités locales cofinancent les interventions du projet, en y intégrant progressivement les nouvelles méthodologies et approches, et en transposant à une plus grand échelle leur application à l'ensemble du district. Un grand nombre de leçons apprises a été collecté sur les possibilités de combiner la création de la demande au niveau communautaire avec l augmentation de l approvisionnement du marché en produits et services d'assainissement améliorés. Les moyens permettant de favoriser une politique adaptée et un environnement institutionnel pour les programmes d'assainissement durable sont également au programme du projet afin d apprendre en collaboration avec les parties prenantes. Cette note de terrain met à jour les progrès du projet TSSM en Indonésie et tente à définir ce qui doit être effectué avant qu'il se termine, pour que ses expériences d apprentissage et produits de connaissance servent à élargir l'accès à un assainissement amélioré dans d'autres provinces de l'indonésie, mais aussi aident les pays voisins de la région à identifier les stratégies leur permettant d atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement en matière d'assainissement. 1
Plus important encore, la stratégie de 2008 interdit sans équivoque le recours aux subventions pour les installations d'assainissement dans les foyers, ce qui renforce la nécessité d un financement continu de l'assainissement rural, en faisant appel à toutes les ressources financières et tous les donateurs. Un environnement favorable pour la transposition à une plus grande échelle et le développement durable Une fois que le financement externe est terminé, les résultats du projet échouent souvent au test de viabilité, et même si les effets positifs du projet sont maintenus, ils restent limités aux zones d intervention du projet sans être transposés à d'autres districts et provinces. L environnement favorable est un élément essentiel pour assurer à la fois la transposition à une plus grande échelle et la pérennisation des résultats. Le TSSM définit un environnement favorable comme la politique pour l'environnement institutionnel et financier qui favorise une croissance auto entretenue mutuellement en vue de créer la demande et fournir des installations sanitaires améliorées. Huit différentes dimensions d'un environnement favorable ont été identifiées à partir de l'expérience mondiale. Les interventions du TSSM sont axées sur l'amélioration de toutes les dimensions, ce qui nécessite la collaboration avec les gouvernements nationaux et locaux, les ONG, les communautés et le secteur privé. Ces dimensions sont: Politique, stratégie et direction Dispositions institutionnelles Méthodologie du programme Capacité de mise en œuvre Disponibilité des produits et outils (pour la création de la demande, l'amélioration de l'approvisionnement, la gestion du programme) Financement Bon rapport coût efficacité lors de la mise en œuvre Suivi et évaluation Politique et stratégie: En 2003, le Gouvernement de l'indonésie a posé les fondements pour le développement durable et équitable de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement environnemental (WSES) en milieu rural avec la Politique WSES à base communautaire. Afin d apporter plus de clarté aux questions concernant les politiques et stratégies du secteur de l'assainissement en milieu rural, le Ministère de la Santé a lancé un dialogue pour le développement d une stratégie nationale, soutenu par le WSP EAP. Ces efforts ont permis de définir la stratégie nationale pour l assainissement total à base communautaire (STBM), lancée en septembre 2008 par le ministre de la santé. Plus important encore, la stratégie de 2008 interdit sans équivoque le recours aux subventions pour les installations d'assainissement dans les foyers, ce qui renforce la nécessité d un financement continu de l'assainissement rural, en faisant appel à toutes les ressources financières et tous les bailleurs de fonds. Dispositions institutionnelles: Le Ministère de la Santé et les services publics de santé au niveau des districts sont les institutions chargées des programmes d'assainissement rural en Indonésie. Cette situation présentait un avantage majeur car le secteur de la santé a la meilleure capacité de mobilisation dans les zones rurales, par le biais de ses centres de santé primaires dans les sous districts, et du fait que les organismes de santé mesurent l impact du programme en termes de résultats liés à la santé au lieu de faire un simple décompte du nombre de latrines construites. 2
Méthodologie du programme et capacité de mise en œuvre: Grâce aux efforts du projet pour Le projet TSSM a mis en place de nouvelles méthodes et des analyser le rapport coût efficacité des outils modernes pour générer la demande, améliorer interventions, une culture de la l'approvisionnement et suivre les progrès réalisés. Il fournit mesure et l établissement de rapports une assistance technique pour renforcer les capacités locales coût résultat ont commencé à se dans l'utilisation de ces méthodes, de façon à favoriser leur développer à tous les niveaux dans intégration dans la planification courante de programmes du l Est de Java. Les districts mesurent gouvernement local, la budgétisation, la mise en œuvre et le systématiquement et établissent des rapports sur les coûts unitaires des suivi. Les modules de formation élaborés par l'institut de extrants et des résultats lors des Technologie de Surabaya sont actuellement utilisés pour réunions annuelles des parties équiper les maçons locaux dans chaque sous district avec les prenantes. compétences nécessaires pour promouvoir et fournir aux consommateurs des solutions pour l assainissement amélioré, en garantissant l assurance qualité. Disponibilité des produits et outils: Grâce à la recherche formative, un menu d'outils de communication et un produit prototypique de communication pour le changement de comportements ont été mis au point, avec des outils d établissement des coûts pour être utilisés par les gouvernements locaux. Les autorités de district ont commencé à sélectionner des supports de communication à partir du menu, les reproduire et utiliser par le biais des médias locaux avec leurs propres fonds. Grâce à des évaluations de marchés et études auprès des consommateurs, un catalogue de choix informant sur les solutions pour l'assainissement a été élaboré et est actuellement utilisé par les maçons formés et leurs clients. Bientôt, les vendeurs et les fournisseurs de produits d'assainissement pourront l utiliser avec l'image de marque du produit. Financement : La nouvelle stratégie nationale STBM a apporté beaucoup plus de cohérence aux enjeux de la viabilité financière dans le secteur de l'assainissement rural. Bien que l aide à la construction destinée aux ménages ne soit plus financée par le Ministère de la Santé et que tous les programmes d'assainissement rural financés par les bailleurs de fonds doivent répondre à cette exigence, certains districts continuent à subventionner les ménages grâce au financement de l'administration locale. La sensibilisation ciblée en collaboration avec les dirigeants politiques et les faiseurs d'opinion au niveau du district est en cours grâce au projet TSSM et au Ministère de la Santé pour remédier à cette situation. Bon rapport coût efficacité lors de la mise en œuvre: Grâce aux efforts du projet pour analyser le rapport coût efficacité des interventions, une culture de la mesure et l établissement de rapports coût résultat ont commencé à se développer à tous les niveaux dans l Est de Java. Les districts mesurent systématiquement et établissent des rapports sur les coûts unitaires des extrants et des résultats lors des réunions annuelles des parties prenantes. Les services publics de santé au niveau des districts ont commencé à utiliser ces analyses pour plaidoyer et gagner de plus grandes allocations budgétaires auprès des législateurs du district. Les graphiques coût efficacité sont affichés dans des services publics de santé et dans des centres de santé primaires, ils sont aussi discutés lors des réunions de gestion. On a commencé à exposer avec fierté les calculs du rapport cout efficacité même sur les panneaux d affichage villageois. L augmentation constante de l aide budgétaire ou la réplication des approches introduites par le projet TSSM indiquent la confiance des autorités nationales et locales dans leur efficacité. Dans les deux premières phases en 2007 2009, le fonds d aide au projet TSSM d une valeur de 1 763 237 dollars a permis jusqu'à présent d'utiliser 220 245 dollars de financement local pour la mise en œuvre et la transposition à une plus grande échelle des approches introduites par le projet TSSM. En outre, 33,7 3
millions de dollars du fonds du gouvernement national ont été débloqués pour la réplication des approches TSSM dans d'autres provinces par le biais des projets nationaux de grande envergure soutenus par la Banque mondiale et la Banque asiatique de développement. En 16 mois entre janvier 2008 et avril 2009, 1,76 millions de dollars destinés aux interventions TSSM ont permis de réaliser plus de 1,69 millions de dollars investis par les communautés dans l'amélioration de l'assainissement domestique dans 21 districts, et les chiffres ne cessent d augmenter. L analyse coûtefficacité effectuée dans 21 districts a montré que les approches TSSM ont favorisé à ce jour des investissements communautaires jusqu'à 30 fois supérieurs que celui du projet. Le district de Lumajang a pris l'initiative d'analyser le rapport coût efficacité des approches TSSM par rapport aux approches d'autres programmes, basées sur les subventions. Il s est avéré qu au bout d un an, sans recours aux subventions, l'approche TSSM avait obtenu un nombre de nouvelles latrines domestiques en cours de construction, dix à quinze fois supérieur à celui obtenu par des approches faisant recours à des subventions, telles que les «forfaits stimulants» ou le crédit de construction. Parmi 29 districts de l Est de Java, 21 ont réalisé leur part d interventions TSSM en juin 2009. Les huit districts restants seront couverts entre juillet 2009 et février 2010. Le projet TSSM se terminera en novembre 2010. De toute évidence, les idées et approches mises en place par le projet semblent avoir pris racine. À l heure actuelle, les districts de l Est de Java envisagent de transformer l ensemble de cette région en zone sans défécation à l air libre d ici 2012 ou 2013. Suivi, formation, évaluation: Des données fiables sur les comportements sanitaires et l'accès à l assainissement sont difficiles à trouver dans la plupart des pays, et l'indonésie ne fait pas exception. De ce fait, le projet TSSM met l accent sur l'amélioration de la qualité et fiabilité des données en matière d'assainissement rural en développant un système de suivi à l échelle communautaire dont les données sur l accès et les comportements sont régulièrement utilisées pour des bases de données locales, provinciales, ainsi que nationales. Le projet TSSM utilise le plan de suivi des performances qui intègre les principaux indicateurs génériques pour les programmes d'assainissement et les façons de les mesurer. Les capacités et mécanismes sont mis en place pour être intégrés dans des systèmes de suivi existants au sein des administrations locales. Et plus important encore, ils sont utilisés comme outils pédagogiques catalysant l'action après la formation. Cependant, le système de suivi existant manifeste une demande insuffisante pour ces données, ce qui représente un obstacle à l institutionnalisation. Pour faciliter un échange rapide d'expériences et d'apprentissages, le projet TSSM organise des bilans annuels de formation des intervenants au niveau des provinces, districts et sous districts. Ces ateliers fournissent un suivi des progrès collectifs et un forum d'apprentissage mutuel pour les responsables et fonctionnaires du gouvernement, les représentants et dirigeants de la communauté, les responsables politiques locaux, les professionnels des médias et les organismes du secteur privé intervenant dans le secteur de l assainissement. Certains districts qui sont de meilleurs apprenants aident déjà les districts moins avancés en proposant des visites d'étude et le soutien à la formation. Les innovations dans un district sont rapidement transmises à d'autres personnes grâce à l exposition lors de telles réunions. Les échecs et erreurs sont aussi signalés librement pour le bénéfice de l'apprentissage collectif, étant donné que le projet TSSM s'efforce de promouvoir un climat d'apprentissage valorisant l erreur grâce à l attribution des prix annuels «Champion d'apprentissage» à un individu et un district. Une étude conçue avec rigueur, généreusement financée et destinée à évaluer l impact global est actuellement menée par le WSP dans tous les pays du projet TSSM, y compris l'indonésie. Les gouvernements des pays sont à la fois les partenaires facilitant le processus et les clients qui recevront les 4
résultats de l'étude. Une étude de référence a été effectuée en Indonésie en 2008. L'étude réalisée à la fin du programme est prévue après 24 mois d'intervention. Récemment, le projet TSSM a mis en place un système d étalonnage des performances à l échelle du district qui contient des indicateurs retenus pour mesurer les dimensions de l environnement favorable. Certains de ces indicateurs et dimensions décrivant les performances du programme d'assainissement du district ont été retenus par un système provincial d'attribution de prix prestigieux qui évalue la bonne gouvernance et sélectionne chaque année le plus performant district dans l'est de Java. Le premier cycle d'évaluation et de présentation des prix a été tenu en mai 2009 par Jawa Pos Institut pro Otonomi (JPIP) qui fait partie du plus grand réseau des médias dans l'est de Java. Le JPIP a décidé d'inclure les performances en matière d assainissement comme indicateur de bonne gouvernance pour inciter les autorités locales à accomplir encore plus. Le district de Lumajang a remporté le prix 2009 du JPIP. Le chef du district a déjà augmenté le budget annuel alloué à l'assainissement, et a demandé à cinq nouveaux sous districts d élaborer des plans d'action pour devenir ODF en 2010. Défis à l horizon Au cours des derniers mois, le projet TSSM devra se préparer à faire face à l épreuve du temps ainsi qu à l'évolutivité. Les principaux défis à relever sont l'intégration et l'institutionnalisation de ses innovations, le maintient d un financement durable de ses approches, l action pour convaincre les autres provinces indonésiennes d adopter de nouvelles approches qui ont fait leurs preuves en matière d assainissement rural. Institutionnalisation du développement durable: L'expérience de la mise en œuvre acquise par le projet TSSM a donné naissance à de nombreux champions, dont certains au niveau national et provincial, et bien d autres au niveau des districts et sous districts. En grande partie, les interventions réussies du projet TSSM sont toujours encouragées par des individus motivés travaillant pour l administration locale, la plupart du temps dans les bureaux de santé des districts. Ils ont connu une expérience frustrante dans le passé, des approches descendantes et celles basées sur les subventions, et ont finalement trouvé une méthodologie qui semble fonctionner. Pourtant, sauf dans quelques districts parmi les 29, un tel championnat n'a pas encore accédé vers le haut pour s infiltrer parmi les responsables de district, pour que les chefs de district (Bupatis) puissent institutionnaliser tous les mécanismes et financements nécessaires permettant de rendre opérationnelle la stratégie nationale pour l'assainissement en milieu rural (STBM), grâce à l utilisation des approches initiées par le projet TSSM. Afin de poursuivre le mouvement engagé par le projet TSSM, aller au delà du décompte des communautés ODF et passer à des programmes viables pour atteindre les quatre objectifs d'assainissement total dans chaque district, le projet TSSM doit obtenir l engagement durable au niveau institutionnel et politique avant sa clôture à la fin de 2010. Aider tous les districts à élaborer leurs plans stratégiques pour l'assainissement total dans le cadre des plans régionaux à moyen terme pour la période 2010 2015 sera crucial pour obtenir des engagements de financement permettant de transformer la nouvelle stratégie STBM en opération à grande échelle. Moyens permettant la transposition à une plus grande échelle dans plusieurs provinces: l'indonésie n'a pas encore de programme national d'assainissement qui pourrait devenir le principal moyen de transposition des enseignements du projet TSSM à une plus échelle. Les projets existants de grande 5 Au cours de la période restante, le projet TSSM devra accorder de l attention et affecter des ressources pour consolider les liens stratégiques avec des programmes institutionnels du Ministère de la Santé, il faudra aussi trouver d autres partenaires pour transposer les acquis du projet à une plus grande échelle.
envergure peuvent servir l'objectif partiellement, par contre les environnements basés sur des projets limités dans le temps et avec des objectifs restreints sont mal adaptés pour les approches programmatiques du projet TSSM nécessaires pour s inscrire dans la durée et transposer à une plus grande échelle. Alors que le projet TSSM a créé des outils pour rendre opérationnelle la nouvelle stratégie STBM, ainsi qu un vivier de personnel qualifié dans l'est de Java, il n'est pas encore clair comment le gouvernement national prévoit de les utiliser après la clôture du projet TSSM pour transposer ses acquis à d'autres provinces. Au cours de la période restante, le projet TSSM devra accorder de l attention et affecter des ressources pour consolider les liens stratégiques avec des programmes institutionnels du Ministère de la Santé, il faudra aussi trouver d autres partenaires pour transposer les acquis du projet à une plus grande échelle. Financement des innovations par les budgets nationaux, post TSSM: Les nouvelles interventions du projet TSSM, telles que le marketing de l'assainissement, se révèlent bien efficaces, mais elles se sont également avérées à la fois exigeantes en personnel qualifié et gourmandes en ressources. Leur réplication selon la démarche à travers la subvention du projet TSSM faisant ses preuves dans l'est de Java pourrait s avérer impossible par le biais des budgets gouvernementaux existants disponibles dans d'autres provinces. Les économies d'échelle et stratégies d aide devront être identifiées en consultation avec le gouvernement national, pour que les nouvelles provinces puissent participer aux interventions de marketing de l'assainissement. Obtenir des résultats différents en travaillant différemment Aspects du programme RÉSULTATS Ciblage des zones d'intervention Orientation/objectifs/finalités du projet/ Critères de mesure des performances Formes d assistance fournie aux projets Approche traditionnelle du programme d assainissement Hausse moyenne de 10 15 % de la couverture en assainissement sur 4 5 ans d intervention du projet Bénéfices enregistrés en termes d accès parmi les familles aisées et de la classe moyenne. La majorité des ménages pauvres n arrivent pas à obtenir l accès Absence de communautés sans défécation à l air libre Districts choisis par le gouvernement national et les bailleurs de fonds, sur la base des indicateurs spécifiques au secteur et des indicateurs relatifs au développement Définis en termes de couverture en assainissement obtenue, nombre de latrines supplémentaires construites Subventions pour la construction de latrines domestiques Matériels de formation à l'hygiène (IEC) et activités fondées sur l opinion des responsables de programmes sur ce dont les gens ont besoin d apprendre sur ce sujet Renforcement des capacités pour la mise en œuvre du projet 6 Approche TSSM Hausse de 49% en termes d accès à l assainissement amélioré par rapport au taux d accès de référence en 18 mois d'intervention (en juin 2009) Les ménages les plus pauvres obtiennent l'accès à un taux plus élevé que les ménages nonpauvres 715 communautés déclarées sans défécation à l air libre, telles que définies et vérifiées par les autorités locales en mai 2009 Approche axée sur la demande. Les autorités de district s engagent à participer au partage des coûts et prendre le contrôle après 8 mois d'intervention TSSM Définis en termes de résultats obtenus dans le changement de comportements communautaires et progrès accomplis pour atteindre les OMD fixés par pays (accès à un assainissement amélioré) Renforcement des capacités et assistance technique pour générer la demande des consommateurs (introduction de l ATPC) Élaboration du menu des outils de communication pour le changement de comportements liés à l assainissement Amélioration de l offre sur le marché de l assainissement grâce aux études de marchés Mécanismes permettant d analyser et partager les enseignements des intervenants, liés au suiviévaluation Mise en place du système d'incitation pour mesurer la performance des programmes du gouvernement local
Participation de l administration locale et de la communauté Viabilité de l'approche et des résultats Facteurs de motivation clés Attentes et dépendance vis à vis de l aide extérieure Se limite à l'obtention des fonds fournis pour le projet, des matériaux et conseils venant de l'extérieur, en les distribuant selon les règles du projet Généralement liée à la période de mise en œuvre et au financement du projet Fonds d'assistance externe au niveau du gouvernement local Subventions au niveau communautaire Élevé. Les autorités et communautés locales s attendent à l aide extérieure, ce qui étouffe l'initiative locale et l'action d'auto assistance Participation active au choix et partage des coûts par les administrations locales Participation des communautés suite à une demande exprimée formellement pour démarrer une intervention TSSM Aucune assistance externe ni en argent liquide, ni en matériaux à quelque niveau que ce soit De long terme grâce à l'intégration des approches TSSM dans les systèmes de budgétisation, planification, mise en œuvre et suivi gérés par le gouvernement local Respect de soi et fierté suscitée par sa propre réussite, au niveau du gouvernement local et communautaire Faible. Les autorités et communautés locales s engagent sachant que: a) il n a pas de distribution d aide en argent liquide/en nature; b) la seule aide disponible est l opportunité de formation pour apprendre comment devenir sans défécation à l air libre Moteurs de motivation Personnel du projet et consultants Leaders naturels dans les communautés, fonctionnaires chargés de la sensibilisation au sein du gouvernement local, administrateurs et politiciens de district et sous district (dans certains cas) Réplication Initiée par le projet, la portée déterminée par des financements extérieurs disponibles Spontanée et initiée par les multi parties prenantes. Par les membres de la communauté et des leaders au niveau des sous villages, villages et inter villages. Initiée par le gouvernement local en utilisant les budgets de fonctionnement locaux au niveau du sous district et district Références choisies: Government of Indonesia, Badan Pusat Statistik, (2004): Survei Sosial Ekonomi Nasional Government of Indonesia, Badan Pusat Statistik, (2006): Survei Sosial Ekonomi Nasional Nielsen (2008): Total Sanitation and Sanitation Marketing Research in East Java REMERCIEMENTS: Cette note de terrain a été préparée par Nilanjana Mukherjee, avec la contribution d Indrawati Josodipoero, Djoko Wartono, Amin Robiarto, Ari Kamasan, Effentrif et Jaqueline Devine. La relecture a été faite par Almud Weitz, chef d équipe régional, WSP EAP et Eduardo A. Perez, spécialiste principal en assainissement, WSP. Nous tenons à remercier Bapak Wan Al Kadri, Ministère de la Santé et Bapak Oswar Mungkasa, BAPPENAS pour leurs commentaires et suggestions. 7