PREFAS BRETAGNE avec le concours du LABORATOIRE ESO RENNES et en partenariat avec LA CHAIRE VISAJ ET LE GROUPE ECOBES - RECHERCHES ET TRANSFERT RÉALITÉS TERRITORIALES, MOBILISATION DES ACTEURS RÉGIONAUX ET LOCAUX SUR LES QUESTIONS ÉDUCATIVES ET DE LA JEUNESSE Accompagnement scientifique de la coopération entre le Conseil Régional de Bretagne et le Conseil inter-ordres en éducation de la Région du Saguenay - Lac Saint jean Vue d ensemble Mai 2013
INTRODUCTION GENERALE La coopération entre le Conseil Régional de Bretagne et le Conseil inter-ordres en éducation de la région du Saguenay-Lac-Saint-Jean au titre du projet soutenue par le Fond franco-québécois pour la coopération décentralisée (FFQCD) entre 2011 et 2013 a comme objet : «Les réalités territoriales et la mobilisation des acteurs régionaux et locaux sur les questions éducatives et de la jeunesse». Ainsi la convention conclue en mai 2011 entre le Conseil régional et le Service d action culturel du Consulat de France au Québec prévoit que les parties se mobilisent pour : - Amener chacune des deux régions concernées à mieux comprendre certains atouts (expertise, savoir-faire, attitude, approche, vision ) qui contribuent à faire de la jeunesse une ressource pour nos sociétés locales. - Mutualiser, capitaliser et développer les capacités politiques, stratégiques et opérationnelles afin d'asseoir la place des jeunes dans la société locale à travers la promotion de leurs engagements citoyens, économiques, culturels, sportifs. Dans ce cadre, le Conseil Régional de Bretagne soutient l activité du Pôle de recherche et d études pour la formation et l action sociale (PREFAS Bretagne) porté par l IRTS de Bretagne à travers une convention conclue le 7 décembre 2012. Celle-ci vise à développer des démarches d expertise menées dans un cadre franco-québécois devant se traduire par : - la production d un portrait croisé des situations régionales (Bretagne / Saguenay Lac Saint Jean) au sujet des questions éducatives : accès à l information, scolarité et qualification, accès à la santé, à la culture et aux loisirs, insertion dans l emploi - l élaboration d un protocole concerté de repérage et d évaluation des actions de lutte contre le décrochage et de soutien à la persévérance afin de soutenir le transfert des actions les plus probantes en matière d information, d éducation et d insertion des jeunes.
Les travaux visent à alimenter la dynamique collaborative mise en place entre le Conseil Régional de Bretagne et la Conférence Régionale des élus du Saguenay Lac-Saint-Jean, précisément avec la table inter-ordres de cette région québécoise, de manière générique autour des réalités éducatives et plus précisément à propos des problématiques de réussite éducative, de persévérance scolaire et de lutte contre le décrochage. Cette dynamique collaborative s appuie sur la comparaison, la mutualisation et l avancement des pratiques de documentation scientifique, le développement de l ingénierie pédagogique afin de renforcer les actions de formation continue des intervenants ainsi que la mobilisation des élus locaux. Il a ainsi été prévu que les travaux de recherche, d études et d expertise menés par le PREFAS Bretagne bénéficient du partenariat établi entre le PREFAS Bretagne et le laboratoire de géographie sociale ESO Université de Rennes 2. L équipe en charge de contribuer à cet accompagnement scientifique a été composée de : - Marc Rouzeau, responsable du PREFAS Bretagne ; - Olivier David, Directeur du laboratoire ESO (Rennes2) ; - Hélène Guédo, assistante d étude et de recherche au PREFAS Bretagne. Ces travaux ont bénéficié de la mobilisation des différents participants impliqués dans les missions d études (4) au Québec en particulier en ce qui concerne le repérage et l appréciation des initiatives québécoises les plus inspirantes : - Jean Claude Lessard, élu du Conseil régional en charge de coordonner cette coopération et Armelle Uruguen au titre de Présidente de l Association régionale des missions locale, - pour les services du Conseil régional de Bretagne, Henri Simorre, Olivier Gaudin, Hervé Depoulpiquet, Olivier Le Pivert, - et pour le Rectorat Raymonde Rouzic. Parmi les différents partenaires québécois mobilisés dans le cadre de cette coopération, ces travaux ont bénéficié du concours particulier de Michel Perron et Eric Demers (Chaire VISAJ - Université du Québec à Chicoutimi), Josée Thivierge (Groupe ECOBES - RECHERCHES ET TRANSFERT), Pascal Levesque (Groupe ECOBES - RECHERCHES ET TRANSFERT / CREPAS), Christine Fortin et Frédéric Morin (Conseil inter-ordres en éducation), Alain Belley (Conférence régionale des élus du Saguenay-Lac Saint Jean) et Jean-Marie Claveau (maire de Saint-Félix-d Otis, Préfet de la MRC du Fjord-du-Saguenay, représentant de la Conférence régionale des élus du Saguenay-Lac-Saint-Jean).
Le présent rapport présente les différentes démarches de production de connaissances réalisées dans la cadre de cet accompagnement scientifique mis en en œuvre par le PREFAS Bretagne avec le laboratoire ESO- Université de Rennes 2, la Chaire VISAJ soutenue par l Université du Québec à Chicoutimi, le CEGEP de Jonquière, ainsi que le groupe d expertise et de recherche ECOBES - Recherches et transfert. Il reprend les différents documents produits au titre du volet français de cet accompagnement scientifique (2011-2013). Le premier document récapitulatif et analytique revient sur le processus coopératif, fait état des principales réalisations qui sont venues le soutenir et envisage les prolongements possibles. Le deuxième document est constitué par les différents apports produits en France tout au long de l accompagnement scientifique. - Une première partie présente une synthèse des études et données existantes et permet de proposer une vision générique de la situation des jeunesses en Bretagne intégrant une approche par les conditions de vie et par les performances scolaires perçues à une échelle régionale ainsi qu un récapitulatif des principaux dispositifs institutionnels en direction des jeunes. - Une seconde partie est plus directement consacrée à la question de la réussite éducative, de la persévérance et de la non diplomation. En analogie avec les apports de la dynamique québécoise, il est proposé un premier repérage territorialisé des phénomènes de non diplomation en Bretagne ainsi qu une appréciation de la transférabilité des initiatives les plus inspirantes telle que travaillée au sein de la délégation Bretonne lors de son séjour d Octobre Novembre 2012 à Montréal et au Saguenay-Lac-Saint-Jean (SLSJ). - Les annexes rassemblent les documents produits par nos homologues québécois : le premier est consacré aux habitudes de vie des jeunes de la région du SLSJ, un second est un article de M. perron et de S. Veillette au sujet de la mobilisation régionale ; ainsi que deux contributions de M Rouzeau traitant des questions de comparaison et de coopération internationales.
Sommaire général du dossier remis au Conseil régional de Bretagne Document N 1 Le processus coopératif, les réalisations et les principaux enseignements PARTIE 1 : Effectuer les premiers relevés : Les opérations de «débroussaillage» PARTIE 2 : Repérer et confronter les systèmes d action : Les opérations de «balisage» PARTIE 3 : Appréhender précisément la situation des jeunes dans chacune des régions : les opérations d «étayage» PARTIE 4 : Apprécier la transférabilité des expériences : Les opérations de «forage» PARTIE 5 : Les prolongements possibles et les enseignements su point de vue de la coopération Conclusion Document N 2 Les différentes productions issues de l accompagnement scientifique PARTIE 1 : La situation des jeunesses en Bretagne. Ce que nous apprennent les données disponibles et les études existantes PARTIE 2 : L approche territorialisée de la non-diplomation PARTIE 3 : Le repérage des actions les plus inspirantes PARTIE 4 : Bibliographie détaillée. La question de la réussite éducative en France et en Bretagne
Document Annexes Annexe 1 : CHAIRE VISAJ, ÉCOBES. Les conditions de vie et les habitudes de vie des jeunes du Saguenay Lac-Saint-Jean : Ce que nous apprennent les données disponibles et les études existantes. Mars 2013. 52p. Annexe 2 : PERRON Michel, VEILLETTE Suzanne. Territorialité, mobilisation des acteurs et persévérance scolaire : le cas du Conseil régional de prévention de l abandon scolaire au Saguenay Lac-Saint-Jean, IN : Économie et Solidarités, Vol. 41, N 1-2, 2011, pp. 104-127. Annexe 3 : ROUZEAU Marc. Le déploiement de l évaluation dans le champ des politiques socio-éducatives Que nous apprennent les comparaisons francoquébécoises?, IN : BARON Gaëlle, MATYJASIK Nicolas. L'évaluation des politiques publiques face aux défis d'une société en tension, SFE et L Harmattan, 2012. Annexe 4 : ROUZEAU Marc. Processus de coopération internationale et épreuves partenariales. Retours d expériences et propositions méthodologiques issus de trois projets franco-québécois. IN : HIRLET P., MOLINA Y., MULLER B. Le travail social sans frontière, Presses EHESP. (Article à paraitre)