RENNES METROPOLE Révision du Plan de Déplacements Urbains (PDU) de l agglomération rennaise Présentation au CODESPAR 02 septembre 2015 1
Contexte de la révision du PDU Document obligatoire dans les grandes agglomérations françaises pour organiser la mobilité durable (autorité organisatrice de la mobilité) Application à l échelle du Périmètre des Transports urbains mais un périmètre effectif des mobilités du territoire allant bien au-delà de l agglomération PDU approuvé en juillet 2007 Révision engagée en 2013 pour aller vers un PDU révisé en 2017 sur la période 2017-2027 PDU «de transition» 2
Contexte de la révision du PDU Des marges de manœuvre très «encadrées» : Objectifs SCoT fixés (principes desserte TC armature urbaine et pôles d échanges) Objectifs PPA fixés (objectifs 2020 réduction émissions NO 2 /trafic routier) Objectifs PLH fixés ( 4 380 nouveaux logements livrés /an) période 2015-2030 capacités d investissements (voiries + TC) Nécessité de choisir et préciser (et de partager) la stratégie en matière de politique de mobilités : à 5 ans (arrivée ligne b) à 10 ans (projection du territoire en 2025) 3
Gouvernance : SCoT PLUi PCEAT - RM - Ville de Rennes Comité de pilotage PDU Président : Jean-Jacques BERNARD - RM et communes - Partenaires institutionnels (État, Région, Département, Pays de Rennes, CCI de Rennes ) Séminaire politique (4 séances) Comité technique - Techniciens RM - Partenaires institutionnels Équipe projet interne Agence d urbanisme Bureaux d études spécialisés Cadre de la révision «Socle stratégique» Objectifs de mobilités à 10 ans Recommandations politiques Plan d actions du PDU 2017-2027 «Recommandations» et «prescriptions» à l échelle de la Métropole Actions thématiques prioritaires Chefs de file (à identifier) - Partenaires (à identifier) Ateliers thématiques Déclinaison territoriale
Comité de pilotage PDU (prévisionnel) Calendrier prévisionnel (01/09/2015) : Conseil RM Arrêt du projet Conseil RM Approbation du PDU Automne 2015 : définition du cadre d orientation de la révision (projet de délibération Conseil RM) Définition des orientations politiques 2015 2016 2017 Concertation Séminaire PDU? Consultation P.P.A. Enquête publique Phase d élaboration technique Ateliers techniques thématiques Été 2015 : calage du modèle multimodal Nov. 2015 : validation des scenarii PDU 4 e trim. 2015 : modélisation des scenarii du PDU Modélisation qualité de l air Evaluation environnementale Fin 2015 : écriture du projet PDU 5
Le PDU : point sur la démarche de révision Fixer le cadre d orientations de la révision et répondre aux 20 préconisations du Séminaire PDU ; ensuite MOBILISER Processus de révision Séminaire politique Partenaires institutionnels Ateliers thématiques ouverts aux acteurs du territoire -> acteurs économiques Représentants des usagers, associations, citoyens (grand public) 6
Le PDU : point sur la démarche de révision Fixer le cadre d orientations de la révision et répondre aux 20 préconisations du Séminaire PDU ; ensuite MOBILISER Point au 02/09/2015 19 novembre 2014 25 mars 2015 : Séminaire PDU élus de Rennes Métropole 4 séances - 35 communes 45 participants.13 mai 2015 : Comité de pilotage partenarial Débats et validation du cadre de la révision.automne 2015 : Délibération de Rennes Métropole sur le cadre de la révision.concertation pour co-construire les scenarii? Intégration à la démarche des partenaires institutionnels et privés, acteurs du monde civil Travail à planifier sur les outils = ateliers thématiques prioritaires 7
Évaluation «réglementaire» du PDU 2007-2017 BILAN DE L ÉVALUATION 8
Méthodologie du diagnostic Observation sur la période 2007-2012/13 Zoom sur le périmètre du PDU, soit Rennes Métropole (différence /périmètre SCoT) Questions récurrentes du traitement des mobilités extra-ptu Communes de Rennes Métropole source : Rennes Métropole. 9
Les problématiques évoquées 10
Les problématiques issues de l évaluation Une contribution limitée du PDU pour le développement de solutions alternatives à l usage solo de la voiture individuelle dans les périphéries Un réseau de transports collectifs à continuer de développer pour les mobilités dans le centre et vers le centre Une contribution modeste au développement des modes actifs, en particulier pour les déplacements de courtes portées en périphérie En termes d impacts environnementaux, le PDU ne place pas la métropole sur la trajectoire souhaitée Une intégration des politiques de mobilité et d urbanisme perfectible, notamment sur les choix de localisation des opérations de développement Une «géographie préférentielle» des mobilités à mieux traiter (approche différenciée des solutions de mobilité par secteur) Une plus-value limitée du PDU comme outil d animation des partenariats au niveau opérationnel 11
L évaluation de 2014 : les enjeux identifiés 2 enjeux «instrumentaux» (gouvernance) OUTIL «PDU» : Faire du PDU la feuille de route de l'ensemble des acteurs autour d'une stratégie territorialisée précise et opérationnelle MISE EN ŒUVRE DU PDU : Créer les conditions d une mise en œuvre multilatérale, réactive et à tous les échelons de la programmation du PDU 4 enjeux «stratégiques» I: Affirmation des modes actifs dans les zones agglomérées et pour les déplacements de courtes portées Des spécificités territoriales à prendre davantage en compte II : Renforcement de l usage des TC dans la ville-centre et en lien avec celle-ci III : Renouvellement de l usage de la voiture en périphérie : sortie du modèle exclusif de l usage solo de la voiture particulière IV : Favoriser le développement d une logistique urbaine en lien avec les futurs objectifs du PDU 12
«Socle stratégique» du PDU LA DÉFINITION DU CADRE DE LA RÉVISION 13
Cadre d orientation : 4 priorités A : Provoquer des changements de comportements en matière de mobilité quotidienne par la sensibilisation de tous B : Garantir une mobilité pour tous en contribuant à l amélioration de la santé publique, notamment par l amélioration de la qualité de l air, et à la «transition énergétique» C : Hiérarchiser et territorialiser les modes de déplacements selon la zone de pertinence de leurs usages ; assumer une géographie différenciée des solutions de mobilité (hiérarchisation des voies et plan de modération des vitesses, fonctions et rôles des pôles d échanges ) D : Renforcer l intermodalité à l échelle du bassin de vie rennais par l émergence d une culture partagée de la mobilité entre acteurs du territoire 14
Cadre d orientation : 7 orientations Réduire les déplacements en voiture solo : en développant les usages de voitures partagées (notamment le covoiturage) En mettant en place des facilités de stationnement diversifiées pour encourager les nouveaux usages (transports les moins polluants, usages mutualisés) La mise en œuvre, pour faciliter les changements de pratiques, se fera via : les technologies du digital la politique temporelle (gestion des horaires de la ville) La diffusion de l information multimodale et la politique de communication renforceront ces changements. Il s agira aussi d assumer un certain degré de congestion routière en heure de pointe et d étudier toutes les solutions possibles d optimisation de la capacité routière existante avant le développement de nouvelles infrastructures 15
Cadre d orientation : 7 orientations Poursuivre la mise en œuvre de la politique de développement des transports collectifs et garantir l attractivité des réseaux de transports dans la métropole en lien avec les principes d armature urbaine du SCoT : prioritairement par le renforcement des liaisons entre «pôles structurants /pôles d appui» Cœur de Métropole. Le report modal vers les bus sera favorisé par la mise en œuvre de facilités de circulation les rendant concurrentiels face à la voiture par l expérimentation de solutions de mobilités nouvelles pour les déplacements de périphérie à périphérie Faire du vélo - et de la marche - de véritables alternatives à la voiture solo en développant l usage des modes actifs prioritairement : à l échelle infra-communale sur des liaisons périphérie Rennes ainsi qu à destination des équipements intercommunaux en concevant le vélo en termes d offre de services Il s agira notamment de développer les usages du vélo à assistance électrique. Le jalonnement des piétons sera mis en place. 16
Cadre d orientation : 7 orientations Limiter davantage les vitesses pour améliorer la sécurité des déplacements et la qualité de vie des habitants : sur la base d un nouveau plan de hiérarchisation des voies, de tous les véhicules dans les centres, en tenant compte de l environnement traversé et de ses usages sur rocades et principales pénétrantes Assurer la déclinaison territoriale du PDU, en lien avec les secteurs pour : mettre en œuvre les actions du PDU, notamment celles relevant des interactions transports /urbanisme Mieux prendre en compte les offres alternatives à la voiture solo dans la réalisation des projets d aménagement Il s agira de prendre spécifiquement en compte le projet urbain de Rennes, les grands projets en cours et l organisation des mobilités du Cœur de Métropole (en lien avec les deux lignes de métro) 17
Cadre d orientation : 7 orientations Poursuivre la prise en compte du handicap et du vieillissement de la population dans la politique de mobilité ainsi que dans les aménagements des espaces publics Il s agira de faciliter l accessibilité aux services du territoire. Les besoins des populations les plus fragilisées socialement seront pris en compte. Faciliter les déplacements d acteurs économiques (professionnels nécessitant l usage d un véhicule) dans les zones urbaines difficilement accessibles et favoriser l essor d une logistique urbaine plus durable 18
7 ateliers thématiques de travail Objectif des ateliers : faire avancer, par la participation d'acteurs techniques, les sujets évoqués afin d'apporter des précisions sur les types de solutions à mettre en œuvre Covoiturage Usages mutualisés de la voiture Logistique urbaine Information /communication Management de la mobilité Intermodalité Hiérarchie des Pôles d échanges Hiérarchie des voies et modération des vitesses Politique de stationnement Déclinaison territoriale du PDU.Identifier un ou plusieurs «Chefs de file» pour traiter d un atelier.ouvrir les ateliers thématiques de sept. 2015 à fév. 2016 19
Atelier 1 : Covoiturage Usages mutualisés de la voiture.pilotage technique : Rennes Métropole Aller vers un Co-pilotage technique (avec le Département*)? Objectif : comment, par la stratégie et les moyens mobilisés, atteindre les objectifs ambitieux de réduction des déplacements en voiture solo (moyennes distances), notamment dans les périphéries, par la promotion des pratiques de covoiturage et d usages mutualisés de la voiture? Faire un point sur les démarches intra et extra-ptu : Proposition de collaboration /réflexion avec les Conseils départementaux à l échelle de la Bretagne Charte «Covoiturons en 35» portée DDTM35 en lien avec autres Collectivités (cadre PPA) Traiter du covoiturage «de proximité» et des usages partagés de la voiture (auto partage avec flotte entre particuliers) pour la métropole Traiter à la fois des aménagements et des services Atelier qui serait ouvert : aux communes volontaires pour suivre le sujet aux opérateurs privés présents localement aux associations d usagers aux acteurs du digital et de l innovation 20 * Partenaire non contacté aujourd hui à ce sujet pour participation
Atelier 2 : Logistique urbaine.co-pilotage technique : Rennes Métropole, CCI de Rennes et Bretagne Supply Chain Objectif : comment accompagner la logistique urbaine pour que celle-ci soit plus durable, et contribue notamment à atteindre les objectifs d amélioration de la qualité de l air? Sensibiliser les élus sur le sujet /établir un partenariat public privé le cas échéant Réactiver le groupe Marchandises du PDU actuel avec des transporteurs professionnels et leurs fédérations, représentants des artisans, forces de l ordre, associations de commerçants, Etat, Citedia, Codespar, services techniques, experts 4 sujets déjà identifiés : Évolution de la règlementation (mise en cohérence, simplification, intégration de paramètres environnementaux?) Intégration des livraisons dans la politique de stationnement (évolution /optimisation des aires de livraisons notamment) Réduire les nuisances expérimenter dans hyper-centre de Rennes (Bd de la Liberté?) Actualiser les études de flux de marchandises sur l agglomération 21
Atelier 3 : Information /communication Management de la mobilité.pilotage technique : Rennes Métropole Objectif : comment aller plus loin dans l accompagnement des nouvelles pratiques de mobilités (quelles méthodes retenir?) Comment toucher un public plus large (notamment automobiliste) et permettre des changements de comportement à «grande échelle»? Faire un point sur les démarches entreprises sur le territoire (ex. des campagnes de communication du réseau STAR, des démarches PDE /PDIE, de l opération Mobil Acteurs ) et les expériences intéressantes à l extérieur (ex. des ordonnances médicales «mobilité /sport» à Strasbourg) Faire tester de nouveaux modes de déplacements et/ou de nouveaux outils d aide à la décision (calculateurs d itinéraires multimodaux par ex.) Pérenniser l accompagnement pour transformer l essai Préciser les objectifs de la mise en place d une stratégie de communication en matière de promotion des nouvelles mobilités Atelier qui serait ouvert : aux communes volontaires pour suivre le sujet aux associations d usagers Aux chargés de communication des exploitants de réseaux TC et à leur Conseils en mobilité ; les opérateurs de services de mobilité 22
Atelier 4 : Déclinaison territoriale du PDU.Pilotage technique : Rennes Métropole Objectif : comment décliner méthodologiquement le PDU sur les secteurs? Quels outils techniques, notamment en matière d urbanisme opérationnel, doivent être retenus pour mettre en œuvre les objectifs du PDU? Traiter des liens transports /urbanisme localement Diffuser une culture commune et proposer une animation en lien fort avec les politiques d urbanisme (volet mobilités du futur PLUi) Traiter d un secteur-test qui serait intégré au PDU pour exemple proposition de commencer par le secteur Nord-Est Atelier qui serait ouvert : aux communes volontaires pour suivre le sujet 23
Atelier 5 : Intermodalité Hiérarchie des Pôles d échanges.pilotage technique : Rennes Métropole Aller vers un Co-pilotage technique (avec le Pays de Rennes, avec la Région)? Objectif : définir, en cohérence avec les principes du SCoT, les pôles d échanges et préciser : leurs fonctions les grands principes d aménagements et les services Préciser la hiérarchie des pôles d échanges en lien avec les principes du SCoT Définir les fonctions des pôles et poser les bases d un préprogramme partenarial de mise en œuvre (en lien avec la Région) Atelier qui serait ouvert : aux communes volontaires pour suivre le sujet 24
Atelier 6 : Hiérarchie des voies et modération des vitesses.pilotage technique : Rennes Métropole Objectif : intégrer les objectifs du PDU et la nécessaire déclinaison géographique différenciée à a hiérarchisation des voies et au plan de modération des vitesses rennais Atelier 7 : Politique de stationnement.pilotage technique : Rennes Métropole Objectif : définir les grandes évolutions attendues en matière de politique de stationnement (à l échelle métropolitaine) pour atteindre les objectifs du PDU 25
Annexes techniques DGSU/SMU 26
Rappel des principes d armature urbaine du SCoT Source : Audiar, 2014 27
Une agglomération «en phase» avec le PDU Une cohésion urbaine renforcée par les réseaux de transport Un réseau routier en étoile qui fonctionne, hors congestion sur rocade et pénétrantes en heures de pointe ; Un réseau STAR qui dessert l ensemble de l agglomération, avec un niveau de desserte satisfaisant en semaine et le samedi ; Une inter-modalité entre TC et autres modes qui se renforce. Une cohésion sociale au service des populations les plus fragiles La majorité de la population captive des TC réside là où la desserte TC est bonne ; Offre TC adaptée aux populations à besoins spécifiques (mise en conformité des arrêts ; gratuité des TC pour les ménages modestes). 28
Une agglomération «en phase» avec le PDU Une métropole durable Une tendance à une stabilisation des émissions de GES liées aux transports, dans un contexte de croissance démographique, mais loin des objectifs fixés. Une qualité de l air relativement bonne et des nuisances sonores limitées mais des efforts importants à faire pour respecter les seuils réglementaires ; Une tendance à la baisse des accidents de la route dans l agglomération. 29
Une agglomération «en phase» avec le PDU Desserte du réseau STAR et répartition des personnes en recherche d emplois (réalisation {6-t} d après données STAR et Insee). Un nombre moyen de personnes en recherche d emplois sont plus nombreux dans les communes du Cœur de Métropole ou qui lui sont contiguës, là où le réseau TC est le plus performant. 30
Une agglomération «en phase» avec le PDU mais Variation du nombre d actifs utilisant la voiture pour se rendre au travail (réalisation 6T d après Insee). Baisse relative de la part de la voiture mais augmentation en valeurs absolues des automobilistes. Différence entre le Cœur d agglomération et le reste de Rennes Métropole. 31
Une agglomération «en phase» avec le PDU mais Taux de croissance de la population (réalisation 6T d après Insee) Quand la croissance démographique est forte, les changements de comportements ne sont pas suffisants pour réduire le nombre d usagers VP pour les déplacements domiciletravail (malgré une baisse relative) VP reste un mode pertinent quand pas d alternative modale «satisfaisante» 32
Mais la ville-centre et la périphérie fonctionnent comme 2 villes distinctes La ville-centre : une «ville des proximités» favorable à la marche, au vélo et aux TC Une hausse des déplacements en modes actifs et en TC Une tendance à la baisse de la circulation automobile Cette baisse s explique par le report modal et une politique de stationnement plus contraignante (centre de Rennes notamment) Mais Une stabilisation des niveaux de pollution Des piétons et des cyclistes vulnérables 33
Mais la ville-centre et la périphérie fonctionnent comme 2 villes distinctes La périphérie : une ville-archipel s appuyant sur des modes motorisés collectifs et individuels La voiture, principal mode de déplacements pour l ensemble des flux hors Rennes. Compétitive pour l ensemble des flux, en particulier les flux de commune à commune. Les TC, compétitifs pour les liaisons avec Rennes mais pas adaptés pour les flux intra-communaux (hors Rennes) et les flux de commune à commune. Les modes actifs, compétitifs pour les déplacements intra-communaux. Mais la rocade, cristallisation principale des externalités négatives. 34
Mais la ville-centre et la périphérie fonctionnent comme 2 villes distinctes Part modale selon les flux, (réalisation Rennes Métropole /Service des Transports Urbains, d après EMD 2007) 35
Mais la ville-centre et la périphérie fonctionnent comme 2 villes distinctes Évolution du temps de parcours moyen par mode et OD entre 1999 et 2007 (réalisation {6- t} d après EMD 2007). Les temps de parcours sont en moyenne plus élevés en TC qu en VP, même à Rennes. En moyenne en TC, faible diminution des temps de parcours à Rennes (sous l effet du métro) mais ce n est pas le cas sur les liaisons de périphérie à périphérie. 36
Les problématiques évoquées Le constat principal : Les problématiques de congestion routière sur rocade et sur les pénétrantes en approche, aux heures de pointe, sont partagées et jugées prioritaires, Leurs impacts négatifs (pollution atmosphérique et impacts sanitaires, perte de temps et problèmes d accès à l emploi) sont évoqués comme croissants depuis plusieurs années (à mettre notamment en lien avec le développement urbain fort du territoire), Face à ce constat, les élus s interrogent sur les solutions à retenir et pouvant être mises en œuvre pour améliorer la situation. Le débat, entre actions de coercition et actions de pédagogie-sensibilisation à destination des automobilistes solo, a montré la difficulté à faire émerger un avis commun. Par contre les élus souhaiteraient presque tous que les actions de sensibilisation (acteurs locaux, économiques, publics ou privés) à d autres mobilités que la voiture solo soient renforcées. 37
Les problématiques évoquées (2) Les TCSP bus, notamment sur les principales liaisons radiales vers et depuis Rennes, en lien avec les lignes a (et prochainement b) de métro, sont évoquées comme une des actions phares à mener pour le report modal ; Le schéma d organisation du SCoT (armature urbaine) est bien identifié comme un modèle à intégrer dans le futur schéma TC ; mais la question de la différenciation des niveaux de services TC localement reste un sujet de débat. Pour les trajets de moindres flux, notamment de périphérie à périphérie, les solutions de mobilités doivent être plus souples, plus légères (TAD, covoiturage ), plus exemplaires en matière environnementale ; Le covoiturage local est très souvent cité comme une solution de mobilité à renforcer sous de nouvelles formes (réseaux de communes? En lien avec les politiques de solidarité? Pour les dessertes des équipements sociaux ou de loisirs? Mieux intégré au réseau TC existant?). 38
Les problématiques évoquées (3) Le vélo (et ses usages) est à développer pour les élus, notamment auprès des habitants. Son rôle, avec la marche, et ses effets positifs pour la santé, l environnement, le budget des ménages sont à promouvoir ; Le souhait de continuer à s appuyer sur le Schéma Directeur Vélo est rappelé (même s il mérite d être précisé et actualisé en ne se bornant pas aux infrastructures). 39
Le PDU : point sur la démarche de révision PDU - Mission d étude et d assistance aux travaux de modélisation multimodale des déplacements de l agglomération rennaise État d avancement au 02/09/2015 :.réalisation en cours de l actualisation du modèle multimodal de 2007 mars 2015 ; fin de l actualisation prévue début septembre 2015.présentation de scenarii prospectifs différents 2020 et 2025 pour notamment choisir le projet de PDU.Marché à bons de commande.bureaux d études /expertise en modélisation PTV France INGEROP.Partenaires (techniques) État (DREAL Bretagne, DIR Ouest, DDTM 35) Région Bretagne Département d Ille-et-Vilaine Agence d urbanisme Ville de Rennes.Coûts des missions identifiées (budget Rennes Métropole - SMU) 142 765 HT 40
Le PDU : point sur la démarche de révision Mission d assistance et d étude pour la révision du Plan de Déplacements Urbains de l agglomération rennaise État d avancement au 02/09/2015 : élaboration DCE en cours.contenu Finaliser le diagnostic et bâtir les scenarii du PDU > Déc. 2015 Accompagner Rennes Métropole dans la définition du plan d actions Calcul des émissions de polluants (GES et polluants atmosphériques locaux) pour situation 2015 > Déc. 2015 Calcul des émissions de polluants (GES et polluants atmosphériques locaux) pour scenarii 2025 PDU > 1 er trim. 2016 Réaliser l évaluation environnementale du PDU > 1 er trim. 2016 Écrire le projet de PDU > 1 er trim. 2016 Accompagner dans les démarches de concertation du PDU > Oct. 2015 -> 2017.Compétences demandées Animation /concertation Ingénierie déplacements (tous modes) Évaluation environnementale (dont modélisation de la qualité de l air dans l agglomération rennaise) Ingénierie du stationnement.partenaires Membres du Comité de pilotage PDU.Enveloppe prévisionnelle (budget Rennes Métropole - SMU) 80 000 à 150 000 HT 41