Cas pratique: L exemple du programme AGIRE Genèse et cycle de projet

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1 Cas pratique: L exemple du programme AGIRE Genèse et cycle de projet Christine Werner (AGIRE GIZ), Samia Mamouni (AGIRE MEMEE) Cycle de formation pour les chargés de coopération, Rabat le 28 février 2012

2 La coopération maroco allemande dans le secteur eau - Alignement aux stratégies nationales marocaines AEP AEP urbaine Programme d AEP des populations rurales (PAGER) Assainissement Plan National de l Assainissement (PNA) Plan National de l Assainissement et de la Réutilisation en Milieu Rural (PNARR)* Agriculture et irrigation Plan Maroc Vert (PMV) GIRE Stratégie nationale de l eau (SNE) ONEP Ministère de l Intérieur Ministère de l Intérieur ONEP SEEE Ministère de l Agriculture MEEEE Stratégie «Pôle Eau» Coopération maroco allemande Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page

3 La coopération maroco allemande dans le secteur eau Mise à jour prévu en 2012 AEP Projets d infrastructure AEP (KfW) Stratégie «Pôle Eau» Coopération maroco allemande «Programme Eau» Coopération maroco allemande Assainissement Projets d infrastructure assainissement, soutien au PNA (KfW) Appui au développement du Plan National de l Assainissement et la Réutilisation en Milieu Rural - PNARR (GIZ) Agriculture et irrigation Projets d infrastructure pour l irrigation (KfW) GIRE Programme d Appui à la Gestion Intégrée des Ressources en Eau AGIRE (GIZ) Assistance par le programme régional de formation «Eau MENA» (GIZ) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 3

4 Processus du cycle du projet AGIRE 1. Programmation 2. Identification et formulation 3. Mise en œuvre et suivi 4. Evaluation et contrôle externe Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 4

5 1. Programmation Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 5

6 1. Programmation 1.1 Historique de la GIRE au Maroc 1960 Lancement des grands projets hydrauliques, plans sectoriels 1980 Planification intégrée à l échelle d unités hydrauliques Élaboration premiers Plans Directeurs d Aménagement Intégré des Ressources en Eau PDAIRE 1995 Institutionnalisation GIRE par Loi de l Eau Mise en place ABH Etablissement d un premier Comité Contrat de Nappe et Convention Cadre Souss Massa 2009 Stratégie Nationale de développement du Secteur de l Eau SNE 2010 Mise en place UGP + GT-SNE, Elaboration plans action SNE Démarrage élaboration contrats de nappes Haouz, Bahira et autres 2011/12 Versions provisoires PDAIREs révisés Finalisation plans action SNE Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 6

7 1. Programmation 1.2 Les axes de la Stratégie Nationale de l Eau (SNE) 1 Gestion de la demande en eau et valorisation de l eau Gestion et développement de l offre Préservation et protection des RE, du milieu naturel et des zones fragiles Poursuite des réformes règlementaires et institutionnelles Stratégie nationale du secteur de l Eau Réduction de la vulnérabilité aux risques liés à l eau et adaptation aux changements climatiques Modernisation des systèmes d information et renforcement des moyens et des compétences Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 7 4 6

8 1. Programmation 1.3 Agences d exécution du programme AGIRE Ministère de l Energie, des Mines, de l'eau et de l Environnement, Département de l Eau (MEMEE) Agence du Bassin Hydraulique du Tensift (ABH Tensift) Agence du Bassin Hydraulique de l Oum Er-Rbia (ABH OER) Agence du Bassin Hydraulique du Souss-Massa-Drâa (ABH SMD) Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 8

9 1. Programmation 1.4 De la requête à l accord de coopération Requête de la part du MEMEE, Dép. Eau pour un programme GIRE (2005) Priorisation des requêtes au Ministère des Affaires étrangères au Maroc Réception des requêtes par l Ambassade de l Allemagne Prises de position par les organismes de coopération allemandes (GIZ et KfW) Discussion dans les négociations intergouvernementales (2006) Accord pour un budget de 4,366 Millions pour la première phase du programme AGIRE signé dans le procès verbal Accord de coopération (2006) Participants Maroc Ministère des Affaires étrangères Ministère de l Energie, des Mines, de l Eau et de l Environnement Ministère de l intérieur Ministère de l Agriculture Office Nationale de l Eau Potable Allemagne Ambassade BMZ KfW GIZ Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 9

10 2. Identification et formulation Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 10

11 2. Identification et formulation 2.1 Préparation du programme AGIRE 2007 Mission d experts de préparation & Atelier de planification Analyse de la situation et planification du programme Formulation des composantes, chaines des résultats et des indicateurs à long terme Rapport de la mission de préparation de projet & Rapport de l atelier de planification Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 11

12 2. Identification et formulation 2.2 Processus de concertation des contrats Validation des rapports de mission de préparation de projet et de l atelier de planification Concertation avec les autres organismes de coopération Etablissement des documents de planification pour le cercle de qualité GIZ et réunion de validation Soumission du projet au BMZ Concertation des remarques Réponses aux questions, validation des indicateurs, demandes de justifications Concertation du BMZ avec d autres ministères allemands et en interne Contrat du BMZ avec la GIZ Etablissement du contrat d exécution entre la GIZ et les partenaires pour la 1ere phase Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 12

13 2. Identification et formulation 2.2 Processus de concertation des contrats Validation des rapports de mission de préparation de projet et de l atelier de planification Concertation avec les autres organismes de coopération Etablissement des documents de planification pour le cercle de qualité GIZ et réunion de validation Soumission du projet au BMZ Concertation du BMZ avec d autres ministères allemands et en interne Contrat du BMZ avec la GIZ Validation des critères de qualité de la stratégie allemande en matière de coopération/ Établissement des indicateurs et justificatifs Concertation des remarques de développement Genre Pauvreté Environnement Changements Climatiques Réponses aux questions, validation des indicateurs, demandes de justifications Etablissement du contrat d exécution entre la GIZ et les partenaires pour la 1ere phase Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 13

14 2.Identification et formulation 2.3 Contrat d exécution Démarrage du programme AGIRE 07/2008 Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 14

15 3. Mise en œuvre et de suivi du programme AGIRE Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 15

16 3. Mise en œuvre et suivi 3.1 Démarrage du programme AGIRE Recrutement du personnel GIZ et désignation du personnel des partenaires (7/2008) Mise en place des locaux et du matériel de travail (bureaux, voitures etc.) Établissement d une structure de pilotage Elaboration des chaines des résultats, du plan d opération et des matrices de suivi Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 16

17 3. Mise en œuvre et suivi du programme AGIRE 3.2 Unité de pilotage et groupe de conseil MEMEE/ Département Eau DRPE ABH SMD Directeur de l ABH ABH OER Directeur de l ABH ABH T Directeur de l ABH GIZ Conseillère Technique Principale Unité de pilotage/ Comité décisionnel Chefs des divisions Chef du projet Chefs des Divisions/ Coordinateur régional Chefs des Divisions/ Coordinateur régional Chefs des Divisions/ Coordinateur régional Conseillers Techniques (Juniors) Unité de pilotage/ Comité technique Coordinatrice du Projet Partenaires: MEMEE (Dép.. Eau, Environnement, Energie, Météo) MI, MA, MS, MU Office National de l Eau Potable Haut Commissariat des Eaux et Forêts et de la Lutte contre la Désertification Les 6 autres ABH Universités et Instituts de Recherche Bailleurs de fonds Bureaux d études ONGs Comité interministériel/ Groupe de conseil Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 17

18 3. Mise en œuvre et suivi du programme AGIRE 3.3 Rapports d avancement de projet GIZ BMZ Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 18

19 3. Mise en œuvre et suivi du programme AGIRE 3.4 Composantes de la première phase Objectif principal Amélioration de la gestion durable et intégrée des ressources en eau au Maroc Axes principaux Concertation, mise en œuvre, contrôle et suivi de la planification des ressources en eau Préservation des eaux souterraines Réutilisation des eaux usées Participation des acteurs au suivi, à la gestion et à la préservation des ressources en eau Composantes de la première phase (07/ /2012) Amélioration du cadre institutionnel, réglementaire et organisationnel du secteur de l eau Renforcement des capacités techniques des ABH et du SEEE Amélioration de la communication, la gestion de l information et la concertation entre les acteur du secteur eau Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 19

20 3. Mise en œuvre et suivi du programme AGIRE 3.5 Indicateurs à long terme La vitesse de rabattement annuelle moyenne des nappes principales dans les régions d'intervention du programme est au moins stabilisée par rapport à la situation en Réutilisation d au moins 30% des eaux usées domestiques épurées au Maroc de manière contrôlée; 60% dans la région de l ABH-SMD, 40% dans la région de l ABHT et 28% dans la région de l ABH- OER. L'efficacité du système de suivi et de contrôle des prélèvements des eaux souterraines est amélioré tel qu'au moins 80% (ABH- SMD), 30% (ABH-T) et 60% (ABH-OER) des redevances de l'utilisation de l'eau souterraine dans les régions d'intervention du programme sont collectés. AGIRE Les 3 principales nappes dans les régions d'intervention du programme sont gérées par un cadre contractuel participatif en tenant compte des aspects genre. Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 20

21 3. Mise en œuvre et suivi du programme AGIRE 3.6 Modèle des résultats de la GIZ Résultats non attribuables Contribution GIZ Appui GIZ Activités Produits Utilisation des produits Résultat direct/ Indicateur Impacts Contribution des partenaires Partenaires Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 21

22 Exemple: Composante 3, Indicateur 1 3e niveau d'utilisation Chargés de communication élaborent plans de communication 90% 2e niveau d'utilisation Directeurs des ABH soutiennent l'élaboration des plans de communication 100% 1er niveau d'utilisation Chargés de communication coordonnent contributions pour l'élaboration des plans de communication 100% Savoir faire d'élaboration des manuels de communication 100% Produits Plateforme d'échange fonctionnelle 100% Manuel de communication 50% Organiser le cycle de formation 100% Activités Creation net mise en ligne d'une bibliothéque des bonnes pratiques 100% Etablir une plateforme d'échange 100% Elaborer le manuel de communication 50% Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 22

23 Exemple: Composante 3, Indicateur 1 Indicateur 3.1 Impact 3 Adhérence des utilisateurs à la gestion durable de l eau et respect de la législation Impact 2 Augmentation de la transparence / visibilité et de la participation des acteurs, y compris les femmes et d autres groupes vulnérables, à la planification, à la gestion et aux mesures de contrôle de l utilisation de l eau Impact 1 Adoption et mise en œuvre des plans de communication Résultat direct/ Indicateur 8 ABH et le SEEE/DPRE disposent d'un plan de communication sur la GIRE tenant compte de l'aspect "genre" 90% Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 23

24 Composante 1: Cadre Institutionnel (phase I) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 24

25 Composante 2: Capacités Techniques (phase I) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 25

26 Composante 3: Communication (phase I) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 26

27 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.7 Plan d opération AGIRE Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 27

28 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.8 Matrice de Suivi AGIRE Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 28

29 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.8 Exemple: Indicateur A - redevances Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 29

30 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.8 Exemple: Indicateur A - redevances 90% 80% Amélioration de suivi de prélèvements des eaux souterraines [%] Évolution du taux de collecte des redevances 70% 60% 50% ABH T ABH SMD ABH OER 40% 30% 20% 10% 0% ini/al (2008) cible (2018) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 30

31 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.8 Exemple: Indicateur B baisse de la nappe Cycle de forma/on pour les chargés de coopéra/on Rabat, page 31

32 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.8 Exemple: Indicateur B baisse de la nappe 4,00 3,00 Baisse moyenne [m/an] 2,00 1,00 0,00 1,00 2, ini/al (2008) ABH T ABH SMD ABHOER 3,00 4,00 5,00 6,00 Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 32

33 3. Instruments de mise en œuvre et suivi internes 3.8 Exemple: Indicateur C réutilisation des eaux u. 80% Réutilisation des eaux usées épurées respectivement de manière contrôlée 70% 60% 50% 40% 30% ABH T ABH SMD ABH OER Maroc 20% 10% 0% ini/al (2008) cible (2018) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 33

34 4. Instruments d évaluation et de contrôle Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 34

35 4. Instruments de contrôle et évaluation 4.1 Mission e-val Janvier 2011 Objectif: Evaluation externe avant la mission CAP par un consultant externe à travers des interviews (Equipe GIZ, SEEE, ABH) par le logiciel e-val Questions posées par rapport à La situation actuelle du programme Les facteurs de réussite La coopération interne Le pilotage Les ressources et les conditions cadres Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 35

36 4. Instruments de contrôle et évaluation 4.2 Mission de Contrôle d Avancement de Projet Mars 2011: Mission de Contrôle d avancement de projet (CAP) 6 mois avant la fin de la première phase du programme 1 er Atelier : Résultats de la première phase Déroulement de la mission: Interviews avec les partenaires et les autres intervenants dans le secteur de l eau visites sur terrain 2 ième Atelier : Présentation des résultats de la mission CAP Planification de la deuxième phase Signature de l aide mémoire de la mission CAP Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 36

37 4. Instruments de contrôle et évaluation 4.3 Rapports de la mission CAP y compris l évaluation selon les critères DAC & proposition pour la deuxième phase (4) = (2) x (3) Critère Notation du critère Évaluation Coefficient du pondérée critère (automatique) 1. Pertinence Efficacité Impact Efficience Durabilité Nombre de cellules vides Moyenne des critères pondérés 1 à 5 Si l efficacité, l impact ou la durabilité sont notés «4» ou moins, la notation globale est ramenée à «4», même si la moyenne est meilleure que «4». Dans certains cas exceptionnels, où la durabilité revêt moins d importance (pondération «1», voir grille de mesure des performances), il n en résulte pas de rétrogradation de l évaluation globale. Non, pas de rétrogradation de l évaluation globale 2 Évaluation globale du projet : 2 Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 37

38 5. Etat d avancement du programme AGIRE préparation de la deuxième phase Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 38

39 5. Préparation de la deuxième phase 5.1 La requête du MEMEE 2ième phase AGIRE 2009 Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 39

40 5. Préparation de la deuxième phase 5.2 Négociations intergouvernementales 2010 Nouvel Engagement: 2 ième phase 2,8 millions d Euros Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 40

41 5. Préparation de la deuxième phase 5.3 Phases de préparation Résultats de la mission CAP (3/2011)/ de l Atelier de planification - aide mémoire (5/2011) cercle de qualité interne GIZ Offre au BMZ Juin 2011 Contrat BMZ/GIZ Janvier 2012 Contrat d exécution 2 ième phase Avril 2012 Mars 2014 (en cours de préparation 3/2012) Mise en œuvre phase II Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 41

42 6. Visions futures Requête du MEMEE pour la prolongation de la deuxième phase & intégration d une composante supplémentaire d accompagnement GIRE KfW Négociations intergouvernementales (mai 2012) Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 42

43 5. Préparation de la deuxième phase 5.4 Intégration des nouveaux projets et thèmes Projet GIRE de la KfW/ ABH Tensift (en cours de préparation) Projet SWIM (Sustainable Water Integrated Management) de l Union Européenne et l ABH SMD (en cours de démarrage) Projet CLARA (Capacity Linked water supply and sanitation improvement for Africa s peri-urban and Rural Areas) de l Union Européenne et l ONEP (en cours de démarrage) Changements climatiques Cycle de formation pour les chargés de coopération Rabat, page 43

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