RAPPORT GENERAL SYNTHESE DU SEMINAIRE DE DEMARRAGE DU PROGRAMME D APPUI AU DEVELOPPEMENT RURAL (PADER), COTONOU LES 13 ET 14 MARS 2007

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1 RAPPORT GENERAL SYNTHESE DU SEMINAIRE DE DEMARRAGE DU PROGRAMME D APPUI AU DEVELOPPEMENT RURAL (PADER), COTONOU LES 13 ET 14 MARS 2007

2 2 Du 13 au 14 Mars 2007 a eu lieu au Palais des Congrès de Cotonou, le Séminaire de démarrage du PADER. Ce séminaire a pour objectif d offrir aux institutions d appui au développement rural et aux bénéficiaires potentiels du programme un cadre idéal de discussion, de conjugaison et de mise en cohérence des expériences afin d amender l approche et les stratégies d intervention du PADER. Il a réuni les représentants : - des Associations de Services Financiers (ASF), - des groupements d Activités Génératrices de Revenus, - des Micro-entrepreneurs ruraux, - des Comités Villageois de Développement (CVD), - des Associations Villageoises de Commercialisation (AVC) - des ONG d appui, - des responsables des projets/programmes sous tutelle du Ministère de l Agriculture, de l Elevage et de la Pêche et - des personnes ressources de l administration publique - des partenaires techniques et financiers notamment le FIDA et la FAO. L ouverture du séminaire a été marquée par le discours de bienvenue du Secrétaire Général du Ministère de l Agriculture, de l Elevage et de la Pêche (MAEP), ainsi que l allocution du Chargé de portefeuille du Bénin au FIDA et le discours du Ministre de l Agriculture, de l Elevage et de la Pêche. Ces discours ont mis l accent sur la nécessité : - de consolider les acquis du PAGER et du PROMIC - d étendre leurs activités à de nouvelles zones et - d assurer une intégration entre les programmes du FIDA au Bénin et une synergie entre ces derniers et les interventions des autres bailleurs de fonds. Ils ont en outre mis en exergue l utilité de la présente rencontre et la pertinence de cette approche participative. Après un bref exposé du Directeur de la Programmation et de la Prospective du MAEP sur les objectifs et les stratégies du PADER, les participants se sont répartis dans quatre commissions pour analyser la pertinence du contenu et des stratégies de mise en œuvre des différentes composantes du programme ci-après :

3 3 Commission I : Appui aux activités génératrices de revenus et à micro-entreprise rurale Commission II : Accès au financement rural Commission III : Renforcement des capacités des institutions de base Commission IV : Coordination du programme et partenariats stratégiques. L analyse des différents thèmes soumis à discussion dans les commissions a mis en exergue les contraintes qu il importe de lever pour assurer le succès du programme. Ces contraintes portent entre autres sur les difficultés liées au fonctionnement des AGR et MER, l octroi des crédits, la synergie à développer entre les autorités communales et les institutions de base et le dispositif de gestion. Aux termes des débats, les participants ont fait les recommandations suivantes : Au titre de la composante Appui aux Activités Génératrices de Revenus et aux Micro-entreprises rurales : - Accompagner, en synergie avec les communes, les CVD des villages où le PADER ne réaliserait pas de puits, à se mettre en relation avec les Structures d hydraulique villageoise afin de négocier la réalisation de ces infrastructures dans leur localité. - Rapprocher les lieux de formation des localités de résidence des bénéficiaires afin de réduire le coûts de déplacement que ces derniers prendront en charge. - Donner aux groupements et aux microentrepreneurs la possibilité de négocier les crédits auprès des IMF suivant les conditionnalités d octroi de crédit de ces dernières. - Sensibiliser les élus Communaux et les Directions départementales des transports et travaux publics afin qu elles assurent l entretien des pistes rurales réalisées par le PAGER, le PROMIC et le PDRT. - Etudier les possibilités d inscrire au fonds d investissement économique, l aménagement des bas-fonds au titre des infrastructures à réaliser et prévoir les mesures d accompagnement pour l exploitation de ces basfonds (appui-conseil, équipements,, intrants, etc.).

4 4 - Inciter le MAEP à aider les producteurs regroupés sur les bas-fonds aménagés par les projets antérieurs en les dotant de décortiqueuses, notamment celles du don indien. - S inspirer des expériences réussies en matière d appui à la mise en marché des produits menées par d autres institutions (HELVETAS, IFDC, etc.). Au titre de la composante Accès au financement rural : - Mettre en place la structure faîtière des ASF en capitalisant les expériences des deux fora mis en place par le PAGER et le PROMIC. - Mettre en place des mécanismes pour transformer de façon professionnelle une partie de l épargne des actionnaires des ASF en ressources prêtables notamment le développement des nouveaux produits comme les dépôts à terme (DAT) - Accorder une importance capitale à l octroi des crédits de moyen terme aux MER et agriculteurs par l organe financier des ASF afin de faire face aux besoins en investissements élevés de ces groupes cibles particuliers - Exiger des futurs gérants et caissiers des ASF un niveau d instruction minimum (classe de sixième des collèges + CEP) pour faire face aux difficultés de capitalisation des formations observées par le passé - Mettre en place un système de suivi appui conseils aux emprunteurs pour réduire le risque d impayés. Le document relatif à la contribution du collectif des ONG d appui aux ASF n ayant pas pu être étudié par l atelier, celui-ci recommande à l UCP PADER d en faire une exploitation judicieuse. Pour le compte de la composante Renforcement des capacités des institutions de base : - Etendre l alphabétisation à toutes les catégories d institutions et bien développer la post-alphabétisation - Créer des bibliothèques villageoises avec l appui des mairies - Faire un arrimage des recommandations du présent atelier avec les résultats du forum national sur l éducation - Prendre en compte le département de l Ouémé dans la sélection des nouveaux villages d intervention du PADER

5 5 - Elaborer un document de Diagnostic Participatif Niveau Village (DPNV) en lieu et place du plan de développement villageois et veiller à ce que les DPNV prennent réellement en compte les préoccupations des communautés - Formaliser la démarche qui consiste à informer les maires, les chefs d arrondissement et les conseils de village avant de faire les DPNV et faire adopter les documents de DPNV par le conseil communal en vue de leur prise en compte dans l actualisation des plans de développement communaux - Appuyer les CeCPA et CeRPA dans le fonctionnement des cadres de concertation des acteurs du secteur agricole - Parler de formateurs endogènes au lieu de femmes relais pour tenir compte des acquis du PDRT et donner la possibilité de prendre un homme si aucune femme n est disponible - Associer les radios de proximité à la campagne IEC. En ce qui concerne la composante Coordination et partenariats stratégiques : - Prendre les dispositions nécessaires pour que le CNOS ne soit pas une raison supplémentaire d alourdir les procédures administrative et une baisse de la consommation. - Préciser que le financement de la Cellule Suivi-Evaluation de la DPP par le PADER n est que partiel. Il faut noter qu une recommandation s est révélée transversale. Il s agit de celle relative à la sensibilisation des élus locaux sur les activités du programme, ses approches et ses stratégies d intervention afin d élever leur niveau d engagement dans le programme et de trouver des solutions aux différents conflits qui découlent des insuffisances et de la diversité d interprétation de la loi sur la maîtrise d ouvrage. Une question laissée en suspens mérite d être relevée. Il s agit du rattachement ou non du Département des Collines à une ou d autres URA en dehors de celle de Bohicon. L atelier a souhaité que le MAEP trouve une solution à cette question. Il a été noté au cours des travaux la participation active de tous les participants à l atelier.

6 6 La contribution des représentants du FIDA a été vivement appréciée. Les participants au séminaire ont apprécié également les conditions de travail et de séjour et remercient le PADER, le MAEP et le FIDA pour la bonne organisation de la rencontre. Les participants expriment le voeu que les propositions faites au cours de ce séminaire soient prises en compte pour l amélioration des stratégies de mise en œuvre du programme. Fait à Cotonou, le 14 Mars 2007 Le Séminaire.