U N C C D. 26 et 27 Juin 2009, Ouagadougou, Burkina Faso

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1 1 U N C C D Rapport de synthèse de l Atelier des pays francophones d Afrique de l Ouest sur le lancement de la procédure d alignement des Programmes d Action de Lutte Contre la Désertification à la Stratégie Décennale ( ) de la Convention de Lutte Contre la Désertification 26 et 27 Juin 2009, Ouagadougou, Burkina Faso 1. INTRODUCTION Les 26 et 27 juin 2009, s est tenu dans la salle de conférence du RAN Hôtel SOMKIETA à Ouagadougou, l atelier des pays francophones d Afrique de l Ouest sur le lancement de la procédure d alignement des Programmes d Action de Lutte Contre la Désertification à la Stratégie Décennale de la Convention de Lutte Contre la Désertification. Organisé par le Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (UNCCD) en collaboration avec et le Comité Permanent Inter Etat de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS), l atelier avait pour objectifs de: Analyser des implications de la Stratégie décennale sur les procédures de la Convention et ce à tous les niveaux de mise en œuvre ; Recueillir les avis et contributions des participants sur le projet de guide pour l alignement des Programmes d Action ; Recueillir les suggestions et conseils des participants sur les modalités idoines d alignement, les résultats attendus et l assistance requise. L atelier a regroupé une vingtaine de participants dont les points focaux CCD du Bénin, du Burkina Faso, de la Côte d Ivoire, de la Guinée, du Mali, du Niger, du Sénégal, du Togo, des représentants de la société civile et des personnes ressources (cf. liste en annexe) 2. DEROULEMENT DE L ATELIER La cérémonie d ouverture coprésidée par le secrétariat de l UNCCD, du Mécanisme Mondial et du CILSS a été ponctuée par deux interventions : le mot du Secrétaire Exécutif de l UNCCD lu par Monsieur Boubacar CISSE, Chargé de Programme (FCMI/Unit) et l allocution d ouverture du Secrétaire Exécutif Adjoint du CILSS, Monsieur Issa Martin BIKIENGA. Les travaux se sont ensuite déroulés en plénière et en travaux de groupes sous le présidium composé comme suit : Président : Monsieur Hassane Saley (Secrétaire Exécutif du CNEDD, Point focal CCD Niger) Rapporteurs : Monsieur Michel J. Tankoano (Point CCD Burkina Faso) Mme Botoni Edwige (CILSS) Une série de communications introductives a été présentée au cours des sessions plénières respectivement par le Secrétariat de la CCD, le Consultant et le Mécanisme Mondial. Elles ont permis de : (i) situer le contexte sous tendant l'alignement des programmes d actions et de prendre connaissance de la feuille de route du processus d alignement, (ii) prendre connaissance des premières réflexions du consultant sur la structure et le contenu du manuel devant servir à l alignement des PAN, (iii) de partager la démarche pour

2 l élaboration des cadres d investissement pour la gestion durable des terres et les stratégies intégrées de financement. Les participants ont été par la suite répartis en deux groupes de travail en vue d amender en profondeur l avant projet de guide, notamment les lignes directrices et les domaines ou thèmes prioritaires de concentration PRINCIPALES SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS Avant d aborder les discussions, et dans le souci d harmoniser leur compréhension de l alignement, les participants tout en se référant aux orientations contenus dans l Objectif Opérationnel 2 (de la décision 3 COP8) ont formulé une proposition de définition de l alignement et convenu que ce concept renvoie : à «l Adaptation ou ajustement des Programmes d action, en particulier des PAN, à la stratégie décennale». Au cours des débats qui ont suivi les présentations en plénière et les résultats des travaux de groupe, des suggestions d amélioration de la structure et du contenu du manuel (cf. travaux de groupe en annexe) et quelques recommandations ont été formulées pour la suite du processus de d élaboration du manuel sur les directives pour l alignement et sur les modalités de mise en œuvre du processus d alignement. Recommandation d ordre général Les participants ont tenu à réaffirmer que l alignement des Programmes d Action ne doit pas être perçu comme une réécriture seulement de ces programmes, mais devra aboutir à des programmes opérationnels intégrés aux documents et stratégies de développement locaux, nationaux et régionaux capables de mobiliser des ressources financières pour la mise en œuvre d actions pertinentes et de leur suivi évaluation. Recommandations en lien avec les lignes directrices du manuel et les domaines de concentration Malgré les contraintes objectives de mobilisation des ressources financières internes et externes, des ressources humaines qualifiées pour cet exercice de réalignement, les participants ont recommandé : que la durée du processus d alignement n excède pas 12 mois pour prendre en compte le souci et le besoin urgent des pays Parties, en particulier l Afrique, d aller rapidement vers la mise en œuvre de leur programme d action ; la difficulté d établissement de la situation de référence (informations biophysiques et socio économiques) ne devrait pas constituer un blocage pour le processus d alignement des PAs. Les pays d Afrique de l Ouest devraient ce conformer à cette obligation et satisfaire ainsi la décision 3 COP 8 qu ils ont eux même adoptée. Pour lever la contrainte, différentes sources d informations pourraient être exploitées (Profils pays élaborés dans les cadres des rapports nationaux, les acquis du ROSELT, mise à contribution des structures impliquées dans la gestion des connaissances, exploitation de l internet ). Au cas échéant l établissement de cette situation de référence pourrait figurer comme action à entreprendre dans le cadre du PAs réaligné. Pour ce qui concerne la structure du manuel, les participants ont suggéré l élaboration de trois guides spécifiques pour les PAN d Afrique de l ouest à savoir : (i) les PAN en cours de mise en œuvre, (ii) les PAN en cours d élaboration, (iii) les PAN non encore élaborés. Pour la gestion des connaissances, il a été recommandé la prise en compte de connaissances traditionnelles. En termes de renforcement des capacités, de prendre en compte les trois dimensions (systémique, institutionnelle et individuelle) conformément aux directives des Auto évaluations Nationales des Capacités à Renforcer pour la Gestion de l Environnement National et Mondial (ANCR).

3 Recommandation pour la conduite du processus de l alignement des PAs 3 Les participants ont vivement recommandé que l alignement des Programmes d Actions de lutte contre la désertification à la stratégie décennale de l UNCCD et l élaboration de cadres intégrés de financement nationaux et sous régionaux, se fassent de manière conjointe et intégrée en utilisant l approche promue par les partenaires de la Plateforme TerrAfrica et le Mécanisme Mondial et que toutes les autres opportunités nationales et régionales soient exploitées à cette fin. Le Secrétariat de la CCD, le Mécanisme Mondial et les Centres de liaison de la CCD en Afrique de l Ouest (la CEDEAO, l UEMOA et le CILSS) devront pour ce faire poursuivre de manière concertée et complémentaire leurs efforts d appui aux pays ouest africains dans le cadre de cet exercice d alignement des Programmes d Action.

4 ANNEXES 4 ANNEXE 1 : Termes de Référence des groupes de travail Groupe 1: Ligne Directrice Clarification et confirmation des définitions et objectives Pertinence des Lignes de Directrice o Structure o Contenue o Réalisme et faisabilité Procédure alignement o Timing, durée des étapes o Sources d information o Assistance Modalités de mise en œuvre o opérationnalisation Termes de Référence Groupe 2: Domaines de concentration Pertinence des axes et des thèmes proposés Cohérence avec o Priorités national, régional Liens avec la Sécurité alimentaire et la réduction de pauvreté o Stratégie décennale Synergies avec enjeux global come changements climatiques Convergence avec autres mécanismes et initiatives o TerrAfrica o CDMT o Programme régionaux d investissement Annexe 2 : Résultats des travaux du Groupe I LIGNES DIRECTRICES CLARIFICATION ET CONFIRMATION DES DEFINITIONS ET OBJECTIFS: Définitions : Le groupe a jugé inutile de revenir sur les définitions. Objectifs: Répondre aux directives de la décision 3 de la COP 8 et être en phase avec la stratégie. PERTINENCES DES LIGNES DIRECTRICES: o Structure: N a pas fait l objet de remarques particulières. o Contenu:. Dans les textes fondamentaux : résumer dans le document et placer les décisions et articles de référence en annexe. De façon générale faire des renvois en annexe pour ne pas surcharger le corps du manuel lui même surtout en ce qui concerne les portées et limites.

5 5 II. DOMAINES DE CONCENTRATION Définir de façon plus claire certains principes et approches de la démarche de conduite du processus. Enlever procédure d élaboration du manuel et le déplacer en avant propos. Portée et limites: garder seulement le titre «portée» car il n existe pas de limites dans le texte. Concernant le premier point, enlever cadre et outils qui est redondant avec l introduction. Méthodologie: Mieux structurer les parties principes et éléments de base. Ecraser le mot référence et enlever le premier point: «référence aux provisions». Ajouter implication accrue des acteurs à la base. Guide pour l alignement des PAN s : en plus des causes ajouter un point contraintes et obstacles.(contraintes financières principalement.). Mieux reformuler le comité multi sectoriel et multi acteurs PROCEDURES D ALIGNEMENT: Timing, durée des étapes: Les timing ne semblent pas réalistes et propositions faites sont de 12 mois pour les PAN déjà élaborés et 18 mois pour les PAN s en cours de réalisation. Sources d informations: Institutions des pays, Organismes internationaux ayant déclassifiés leurs bases de données, Assistance technique et financière: Secrétariat UNCCD, MM, FEM, PNUD CILSS, CEDEAO. MODALITES DE MISE EN ŒUVRE: Faire prendre une décision à la COP 9 et demander aux partenaires au développement à s engager comme partie prenante. PERTINENCES DES AXES ET DES THEMES PROPOSES: dans les domaines de concentration, point 2 «utilisation d approches et outils méthodologiques.», mieux expliciter le lien avec la Stratégie et faire référence au set d indicateurs d impacts définis par la CST. Gestion des connaissances: dernier point «renforcement capacités et connaissances», ajouter tout autre acteur concerné. COHERENCE AVEC PRIORITES NAT., REGIONAL: Aucun commentaire. SYNERGIES AVEC ENJEUX GLOBAUX: compléter avec un paragraphe sur les Pesticides Organiques Persistants. CONVERGENCE AVEC AUTRES MECANISMES ET INITIATIVES : pour l Afrique sub saharienne, utiliser les opportunités et outils de Terra Africa pour l alignement des PA s. Bien asseoir la convergence avec les CD MT des pays sous appui budgétaire. Annexe 3 : Résultats des travaux du Groupe II En + des TORs Exercice de révision, complément et amendement des propositions relatives au MANUEL DE REALIGNEMENT en ces parties CANEVAS DU MANUEL et AXES & THEMES PRIORITAIRES DE CONCENTRATION. 1. LIGNES DIRECTRICES 1.1. Définition Alignement

6 «Adaptation ou ajustement des Programmes d action, en particulier des PAN, à la stratégie décennales» Plan du Manuel Structure Guides spécifiques pour les PAN (Afrique de l ouest) En cours de mise en œuvre En cours d élaboration Non encore élaboré Feuille de route mise en annexe Format indicatif des PA actualisés ou alignés Contenu : INTRODUCTION Contexte : stratégie décennale : genèse et fondement Faiblesse d une information documentée, en particulier pour les expériences réussies, et échanges très limités sur les expériences Grande variabilité IV) absence de leadership au plan politique et de plaidoyer - Progrès limites faiblesse de la coopération entre Partenaires financiers Evolution de l environnement extérieur Au plan des politiques et du financement - Expansion du mouvement de régionalisation de façon gle même dans le domaine de l environnement (gestion décentralisée de RN) Correction : Stratégie plutôt que 2012 INTRODUCTION : Différencier le BUT, les OBJECTIFS et les RESULTATS et avoir un regard sur les orientations de la stratégie décennale. Introduction : Procédures d élaboration du Manuel est un point d information MANUEL : Portée et limites doit être porté en AVANT PROPOS du guide. Analyser la portée en fonction des objectifs et des résultats. METHODOLOGIE (à revoir) GUIDE POUR L ALIGNEMENT DES PANs (page 17) - Revue de l état de la préparation des et mise en œuvre des PANs - Leçons à prendre en compte dans la procédure d alignement Point 2/Identification et adoption d indicateurs (Etablissement situation de référence ) à intégrer dans l ETABLISSEMENT DUN SYSTEME INTEGRE ET ALIGNE AVEC SES ANNEXES REGIONALES Point 2 : Formulation d un PROGRAMME d investissement pour les GDT (+ pertinent que cadre stratégique) Pour un séquencement logique des activités : - Revue de l état de la préparation et mise en œuvre - Analyse - Identification - Etablissement de situation de référence

7 Procédures spécifiques pou les PAN déjà élaborés (page 18) Temps a revoir (6 à 8 mois en fonction des spécificités) Avant l atelier de lancement il faudra d abord faire la Revue des projets et programmes en cours et leurs liens avec la désertification et la gestion durable des terres - Etablissement de comités multisectoriels PAN en cours d élaboration TIMING A REVOIR - Le cadrage et la feuille de route et l identification de l assistance internes et externes requises viennent avant l atelier de sensibilisation et lancement - Etablissement du Comité Multisectoriel à la place de redéfinition de la composition et la compétence de l équipe actuelle - Formulation d une vision partagée - Définition des tâches II DOMAINES DE CONCENTRATION GESTION DES CONNAISSANCES A court terme - Identification et accès aux sources d information et exploitation des - Diagnostic de l existant A moyens et long termes - Mobilisation, renforcement, contractualisation des capacités nationales et régionales de R&D pour aider à l étude et au suivi de l évolution de l environnement (causes, conséquences et impacts de la dégradation des terres) - Mise en place et renforcement de dispositifs nationaux - Dvpt et diffus des technologies, d itinéraires techniques dans les principaux systèmes de production basés sur les principes de la GDT Renforcement des capacités et connaissances S & T des ONC (à la place de Points Focaux) et autres acteurs concernés (société civile entre autres) AMELIORATION DES SYSTEMES DE GESTION DES CONNAISSANCES (prise en compte de connaissances traditionnelles) (page 6) - Etat des lieux de la gestion des connaissances, des institutions de recherche, etc. - Mise en place et renforcement de dispositif CHAMP au même titre que la Gestion des Connaissances SUIVI EVALUATION (page 6) POLITIQUE & GOUVERNANCE Champs et thèmes prioritaires ANALYSE INSTITUTIONNELLE (à ajouter) - Ajouter a la suite de GRN/GDT, le foncier (sous point établissement ou renforcement des mécanismes qui favorisent une coordination interinstitutionnelle fonctionnelle - Gestion locale et communautaires à la place de Décentralisation - Remplacer cadre stratégiques par PROGRAMME d Investissement (page7 préparation de cadre d investissement pour la GDT 7

8 Annexe 4 : Agenda de la rencontre 8 U N C C D Atelier sous régional de lancement de la procédure d alignement des Programmes d Action de Lutte Contre la Désertification a la Stratégie Décennale de la Convention de Lutte Contre la Désertification 26 et 27 Juin 2009, Ouagadougou, Burkina Faso Objectifs de l Atelier: Analyser des implications de la Stratégie décennale sur les procédures de la Convention et ce a tous les niveaux de mise en œuvre Recueillir les avis et contributions des participants sur le projet de guide pour l alignement des Programmes d Action Recueillir les suggestions et conseils des participants sur les modalités idoines d alignement, les résultats attendus et l assistance requise. Programme de travail Vendredi 26 Juin :00 10:00 Session 1 : Ouverture Allocution du Secrétariat de la CCD Mots d ouverture du Secrétaire Exécutive adjoint du CILSS Présentation de la feuille de route pour l alignement 10: Session 2 : Justification et besoins sous tendant l'alignement par rapport aux dispositions de la Convention Dispositions générales de la Convention relatives aux PANs, PASRs, et PARs Revue des Décisions COPs pertinentes et des progrès enregistrés dans les procédures PANs Revue des dispositions de la Stratégie décennale relatives à l alignement Recommandations du CRIC relatives a l alignement Discussion générale 15: Session 3 : Présentation du première partie du guide Présentation des points principaux de la procédure d alignement La définition de la méthodologie et l élaboration du guide Discussions Session 4 : Présentation de la seconde partie du guide Présentation sur les thèmes de concentration Présentations sur le format de manuel Samedi 27 Juin Présentation du Mécanisme Mondiale sur le Cadre Intégré d Investissement 09:15 13:00 Session 5 : Revue et amendements du projet de guide Revue des thèmes de concentration (groupe de travail) Revue de la procédure d alignement (groupe de travail) Restitution des résultats des travaux de groupe et discussion générale Session 6 : Analyse du statut PANs et des besoins d alignement PANs adoptés (groupe de travail) PANs en cours d élaboration (groupe de travail) Session 6. Résume des délibérations d atelier

9 9 Annexe 5 : Liste des participants Atelier de lancement du processus d alignement des Programmes d Action de Lutte Contre la Désertification avec la Stratégie Décennale de l UNCCD Ouagadougou, Burkina Faso 26 et 27 Juin LISTE DES PARTICIPANTS N NOM & PRENOMS TITRE/FONCTION ADRESSE OFFICIELS 1. Issa Martin BIKIENGA Secrétaire Exécutif Adjoint du CILSS Secrétariat Exécutif du CILSS 03 BP Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (+226) /26 Fax : (+226) issa.bikienga@cilss.bf 2. Boubacar CISSE Chargé de Programme Représentant Monsieur le Secrétaire Exécutif de l UNCCD 3. François TAPSOBA Conseiller Régional Afrique de l Ouest et du Centre Mécanisme Mondial CCD 4. Armande ZANOU épouse AÏVOHOZIN PAYS BENIN Directrice des Politiques, Stratégies et Normes Environnementales Point Focal National UNCCD Secrétariat Exécutif UNCCD Bonn Allemagne Tél. : (+49) Fax : (+49) /98 bcisse@unccd.int 03 BP Ouagadougou/Burkina Tél. : (+226) /26 Fax : (+226) f.tapsoba@ifad.org / françois_tapsoba@yahoo.fr Ministère de l Environnement et de la Protection de la Nature 01 BP Cotonou Tél. : (+229) / Fax : (+229) azanou02@yahoo.fr

10 10 BURKINA FASO 5. Michel Jérôme TANKOANO Point Focal UNCCD Secrétariat Permanent Conseil National pour l Environnement et le Développement Durable (SP/CONEDD) BP Ouagadougou Tél. : (+226) Fax : (+226) mjtankoano@yahoo.fr 6. Michel Papaoba SEDOGO Correspondant Scientifique/ Vice président CST/UNCCD INERA 03 BP Ouagadougou 03 Tél. : (+226) m.sedogo@fasonet.bf / michel_sedogo@yahoo.fr 7. S. Florent OUEDRAOGO Coordonnateur RIOD/AO 01 BP Ouagadougou 01 Burkina Faso Tél. : (+226) avdbf@yahoo.fr COTE D IVOIRE 8. Yao Bernard KOFFI Point Focal CCD Ministère de l Environnement, des Eaux et Forêts 20 BP. 676 Abidjan 20 Tél. : (+225) Fax : (+225) bernard_koffi@hotmail.com GUINEE CONAKRY 9. Djiramba DIAWARA Chef Division Foresterie Rurale Point Focal MALI 10. Alamir Sinna TOURE Coordonnateur National du Processus GDT Suppléant Point Focal CCD Mali Direction Nationale des Forêts et Faune BP. 624 Conakry Tél. (+224) djiramba@yahoo.fr SPT/CIGQUE Ministère de l Environnement et de l Assainissement BP Bamako Tél. : (+223) / Fax : (+223) astoure@hotmail.com 11. Salif KANOUTE Consultant Indépendant Bamako Mali Tél. : (+223) / kanoute.salif@yahoo.fr NIGER 12. Hassane SALEY Secrétaire Exécutif du CNEDD Secrétariat Exécutif Conseil National Environnement et Développement Durable (CNEDD) BP Niamey Tél. : (+227) / Fax : (+227) hassane@hotmail.com SENEGAL 13. Daniel Joseph René ANDRE Point Focal National CCD Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols BP Dakar Tél. : (+221) Fax : (+221) andresahho@orange.sn

11 11 TOGO 14. Boundjouw SAMA Directeur des Eaux et Forêts Point Focal CCD Ministère de l Environnement et des Ressources Forestières BP. 355 Lomé Tél. : (+228) / raymsama@yahoo.fr / forets2006@yahoo.fr INSTITUTIONS ENDA TM 15. Emmanuel SECK Programme Manager ENDA TM Programme «Energie Environnement Développement» BP Dakar/Sénégal Tél. : (+221) Fax : (+221) ssombel@yahoo.fr / enda.energy@orange.sn MECANISME MONDIAL CCD 16. Paule HERODOTE Conseiller Société Civile Mécanisme Mondial CCD S/C Fida Via Paolo di Dono, 44 BP Rome Italie Tél. : (+39) Fax : (+39) p.herodote@ifad.org UNCCD 17. Nikola RASS Programme Officer UNCCD Secrétariat Exécutif UNCCD D Bonn Allemagne Tél. : (+49) nrass@unccd.int 18. Moctar TOURE Consultant UNCCD BP Dakar/Sénégal Tél. : (+221) mtoure44@gmail.com CILSS 19. Edwige BOTONI Expert GRN/ Chargée de la CCD Secrétariat Exécutif 03 BP Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (+226) /26 Fax : (+226) edwige.botoni@cilss.bf 21. Nathalie SORO Secrétaire de Direction Secrétariat Exécutif 03 BP Ouagadougou 03 Burkina Faso Tél. : (+226) /26 Fax : (+226) nathalie.soro@cilss.bf 20. Ousmane MOUMOUNI Informaticien Stagiaire au CILSS Ouagadougou Burkina Faso Tél. : (+226) omoumouni@live.fr