REGION LANGUEDOC - ROUSSILLON DELIBERATION DU CONSEIL REGIONAL Réunion du 6 février 2007 N 01.17 PATRIMOINE RÉGIONAL : STRATÉGIE POUR LA POLITIQUE DU CONSEIL RÉGIONAL LANGUEDOC-ROUSSILLON Vu le Code Général des Collectivités Territoriales et notamment sa quatrième partie relative à la région, Vu le rapport N 01.17 et son amendement proposé en séance soumis au vote de l'assemblée, Vu l avis du Conseil Economique et Social Régional en date du 2 février 2007, Considérant que la région est riche d un patrimoine historique allant de la préhistoire à l époque contemporaine : patrimoine étrusque à Lattes, grec à Agde, ibère à Ruscino, antique au pont du Gard ou à Nîmes, cités épiscopales à Maguelonne ou Elne, basiliques paléochrétiennes à Montferrand, châteaux cathares dans l Aude, abbayes médiévales dans les Pyrénées-Orientales, fortifications de Vauban, patrimoine minier des Cévennes La région est riche d acteurs culturels qui font vivre les musées, les sites archéologiques, les lieux de mémoire, les Villes et les Pays d Art et d Histoire avec une volonté constante de faire connaître le patrimoine, de le rendre accessible au plus large public. Ainsi le patrimoine matériel et immatériel du Languedoc Roussillon témoigne de la très riche histoire de la région et de la dynamique de ses habitants. A ce titre, son étude, sa conservation et sa valorisation participent à la construction de l identité régionale tout comme à la structuration de son territoire. La qualité de l offre culturelle et patrimoniale influence non seulement la fréquentation touristique mais aussi l attractivité économique du territoire. Elle se traduit par une image positive en terme de qualité de vie qui joue un rôle dans l attractivité du territoire, surtout vis à vis des entreprises à forte valeur ajoutée. Forte d une offre patrimoniale importante et de qualité, associé aux atouts que constituent le soleil et la mer, la région Languedoc- Roussillon a un avantage comparatif à faire jouer par rapport à d autres territoires moins attractifs. Le patrimoine étudié et préservé, se doit d être vivant et partagé par tous non seulement pour sa valeur intrinsèque mais aussi pour que le public s approprie son histoire et qu il puisse l apprécier à sa juste valeur. 1/10
Consciente de l enjeu que représente ce secteur culturel, la collectivité a donné ses premières orientations et précisé ses outils d intervention en faveur du patrimoine lors du Conseil Régional du 16 juin 2005. Elle a par ailleurs précisé sa stratégie d intervention en faveur des langues et cultures régionales lors du Conseil Régional du 2 février 2006, afin de conserver et valoriser ce patrimoine immatériel de la région. La loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales transfère aux conseils régionaux une compétence essentielle dans le domaine du patrimoine : l Inventaire Général qui joue un rôle fondamental dans la connaissance du patrimoine et permet de bâtir des projets de restauration et de valorisation. Cette loi offre aux collectivités, et particulièrement aux régions, l opportunité d élargir encore leurs compétences par le transfert de propriété de sites et de monuments historiques appartenant à l Etat. Le Conseil Régional a choisi de se saisir de ces nouvelles compétences et de les intégrer au sein de ses politiques culturelles et territoriales. Le Conseil Régional, sur avis de la Commission Culture Patrimoine Septimanie Cultures occitane et catalane, après en avoir délibéré, DECIDE de définir la stratégie pour la politique du Conseil Régional Languedoc Roussillon en faveur du patrimoine régional, telle que présentée en annexe. Le Président Georges FRÊCHE 2/10
ANNEXE PATRIMOINE REGIONAL : STRATEGIE POUR LA POLITIQUE DU CONSEIL REGIONAL LANGUEDOC-ROUSSILLON La politique régionale en matière de patrimoine devra favoriser l accès à la culture pour tous et partout, en transformant les sites patrimoniaux en lieux de vie, avec un objectif de développement et d équilibre des territoires. Il s agit d orienter l action du Conseil Régional en priorité sur cinq thèmes caractéristiques du patrimoine du Languedoc Roussillon, sur lesquels s appuyer pour construire l identité régionale pour les habitants et son image culturelle et touristique. Ce projet s articule autour de quatre secteurs d activité sur lesquels le Conseil Régional interviendra en priorité : Thématiques patrimoniales : le patrimoine antique et archéologique, le patrimoine fortifié, la spiritualité médiévale, la mémoire des villes, la région, carrefour des migrations. Secteurs d activités : la valorisation touristique du patrimoine, dans le cadre du Schéma de Développement Touristique Régional, le soutien aux filières économiques du patrimoine (restauration, tourisme), l éducation aux patrimoines et à l histoire, le soutien de la recherche en histoire, archéologie, ethnologie et inventaire. 3/10
I - CINQ THEMATIQUES PATRIMONIALES 1- Le patrimoine antique et archéologique La région Languedoc-Roussillon est l une des premières terres d élection de l homme et plusieurs centaines de sites, parmi eux le plus célèbre, celui de Tautavel, sont là pour nous rappeler cette présence humaine ancienne sur les terres languedociennes et roussillonnaises. D autres sites et monuments, plus récents dans l Histoire mais tout aussi exceptionnels témoignent du rôle de carrefour joué par la Narbonnaise durant toute l Antiquité, ouverte sur la Méditerranée et traversée par la via Domitia. 2 - Le patrimoine fortifié L histoire mouvementée de la région de par les multiples invasions et révoltes qu elle a subies ainsi que le morcellement territorial issu du système féodal se sont traduits par la construction de nombreux châteaux, places fortes, remparts et forts, certains distingués au plan international par le label Patrimoine mondial de l Unesco pour les remparts de Carcassonne et peut-être dans l avenir pour les forts de Villefranche-de-Conflent et la citadelle de Mont-Louis. 3 - La spiritualité médiévale Traversée par plusieurs chemins menant à Saint-Jacques-de-Compostelle, la région est au cœur d un maillage religieux matérialisé par nombres d abbayes, prieurés, chapelles et cathédrales. La thématique de la spiritualité médiévale évoque également les événements liés à l hérésie cathare et à l introduction de la Réforme qui constitue l un des événements majeurs pour l histoire de la région et sa compréhension actuelle. 4 - La mémoire des villes La mémoire des villes évoque la constitution progressive d un espace urbain et ses grandes phases de modifications qui débutent dès l Antiquité pour des villes comme Narbonne ou Nîmes, plus tardivement pour Montpellier ou Carcassonne. Cette thématique fait également référence à la monumentalisation de l espace autant par la construction d éléments privés comme les hôtels particuliers que par l aménagement d espaces publics tels les places. 5 - La région, carrefour des migrations De par sa position géographique et frontalière, la région a, dès la protohistoire, été un territoire perméable aux influences extérieures et une terre d accueil de populations qui ont peu à peu constitué le substrat culturel régional. Cette thématique cherche également à explorer des migrations plus contemporaines, parfois liées aux heures sombres de l Histoire. C est ainsi le cas des populations migrantes internées au camp de Rivesaltes ou des Républicains Espagnols contraints à l exil par le franquisme. Moins dramatiquement, l immigration ouvrière entre également dans cet axe prioritaire pour l action culturelle régionale. 4/10
6 Les aides du Conseil Régional pour les projets portant sur les thématiques patrimoniales prioritaires Les projets permettant de mettre en valeur ces cinq thèmes patrimoniaux pourront bénéficier du soutien du Conseil Régional sous forme d aides financières pour : - la valorisation du patrimoine régional matériel et immatériel : expositions temporaires, activités des services pédagogiques, publications, création et diffusion d outils de médiation, organisation de visites et d ateliers, manifestations culturelles valorisant le patrimoine, conférences, - la conservation et la restauration : du patrimoine mobilier et immobilier classé au titre des monuments historiques, du patrimoine mobilier et immobilier inscrit à l inventaire supplémentaire des monuments historiques, des sites inscrits au patrimoine mondial de l Unesco (Pont du Gard / Canal du Midi / Cité de Carcassonne / Chemins de Saint Jacques de Compostelle), des œuvres d art des musées labellisés musées de France, du patrimoine immobilier non protégé au titre des monuments historiques mais situé dans les Villes et les Pays d Art et d Histoire, les secteurs sauvegardés, les Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP), en complément de l intervention des Conseils Généraux auxquels la loi du 13 août 2004 a confié la conservation du patrimoine non protégé, - la construction d équipements structurants et leur rénovation (centres d interprétation, lieux de mémoire, musées de France, aménagements de sites), - l acquisition de matériel pour les services pédagogiques, les projets de mise en valeur et la muséographie, - l acquisition d œuvres pour les musées de France dans le cadre du FRAM et de fonds patrimoniaux pour les bibliothèques, - la numérisation et la mise en réseau des fonds patrimoniaux des musées, des bibliothèques, des archives et des centres de recherche. Par ailleurs, le Conseil Régional interviendra directement dans les domaines de l étude et de la valorisation du patrimoine, par l intermédiaire de son Service du Patrimoine Régional afin de réaliser l inventaire du patrimoine des pôles touristiques définis par le Schéma Régional de Développement Touristique. 5/10
L Inventaire Général pourra intervenir, sous la forme d un accompagnement méthodologique, dans le cadre de projets de développement local retenus dans les contrats entre le Conseil Régional et ses partenaires : Départements, Communautés d Agglomération, Pays et PNR, sous réserve de convention et d inscription des projets proposés dans les thématiques prioritaires du Conseil Régional. Enfin le Conseil Régional poursuivra l aménagement du château de Castries et la mise en valeur de son parc. Si son édification remonte à l époque médiévale, le château de Castries date essentiellement des XVIIe et XIXe siècles. Légué à l Institut de France par le Duc de Castries dans les années 1980 et mis depuis à disposition du Conseil Régional, il s agit aujourd hui d assurer sa conservation et de lui rendre sa splendeur initiale pour ouvrir le parc au public. II - QUATRE SECTEURS D ACTIVITES 1 - La valorisation touristique du patrimoine La valorisation touristique du patrimoine contribue au rayonnement extra-régional du Languedoc-Roussillon, tout en insufflant la vie dans les sites patrimoniaux, notamment par la diffusion culturelle. Le patrimoine apparaît au 3 ème rang des choix touristiques, après la plage et le soleil. A ce titre, il constitue un enjeu en terme d offre touristique et d impact économique. Pour répondre à cet enjeu, il paraît indispensable d améliorer la lisibilité de l offre et la qualité des prestations proposées au public. Le Conseil Régional poursuivra son soutien aux manifestations culturelles organisées dans les monuments et les sites, telles que le festival «les troubadours chantent l art roman», les «chemins sacrés» et «stéréomonum» avec les concerts électro au Pont du Gard, en favorisant ainsi la mixité des publics et la valorisation du patrimoine. La valorisation culturelle et patrimoniale du Train Jaune permettra de faire connaître et de réutiliser ce patrimoine technique mais aussi le travail conduit par l Inventaire Général sur ce patrimoine. La valorisation du patrimoine doit assurer un maillage et un équilibre territorial en diffusant le flux de visiteurs à partir de sites phares vers les pôles touristiques grâce au fil conducteur des voies historiques. Une structuration à trois niveaux est ainsi définie : 6/10
Les sites phares : Les monuments historiques, dont la propriété sera transférée au Conseil Régional dans le cadre de la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales ainsi que les EPCC dont le Conseil Régional est membre constituent les points d ancrage de la valorisation touristique du patrimoine auxquels devront s articuler les pôles touristiques. Le développement de ces sites en matière de recherche et de valorisation manifeste l attachement du Conseil Régional à son patrimoine antique : site archéologique du Clos de la Lombarde à Narbonne, site archéologique de Lattes, oppidum de Nages et Solorgues, Cité des Gabales à Javols, EPCC du Pont du Gard, EPCC musée de Céret futur EPCC de Tautavel / Bélesta Le projet de développement de ces sites fera l objet d un prochain rapport en Conseil Régional, après l élaboration de conventions de transfert de propriété avec l Etat. La plupart des ces sites sont d ores et déjà inscrits au Contrat de Projet Etat / Région 2007 / 2013. Les pôles touristiques : Afin de donner plus de cohérence et d efficacité à l action du Conseil Régional dans le domaine de la valorisation des territoires, un volet sur le tourisme patrimonial est intégré aux chartes de Pôles du Schéma Régional de Développement Touristique. Le service de l Inventaire, transféré au Conseil Régional par la loi du 13 août 2004, sera chargé d étudier le patrimoine de ces pôles puis d en proposer la valorisation, en lien avec les acteurs locaux. Pour définir le patrimoine à valoriser au sein de chaque pôle, une attention particulière sera accordée aux cinq thématiques et aux quatre secteurs d activité retenus dans le cadre de la politique patrimoniale du Conseil Régional. Les voies historiques : Via Domitia, Canal du Midi, Chemins de Saint Jacques de Compostelle. 7/10
2 - Le soutien aux filières économiques du patrimoine Tout comme la valorisation touristique, le soutien aux filières professionnelles du patrimoine contribue au dynamisme économique de la région et aux équilibres territoriaux. Il porte d une part sur la structuration des formations aux métiers de la restauration, de l éducation au patrimoine et du tourisme patrimonial dans le cadre du Plan Régional de Développement de la Formation Professionnelle et, d autre part, sur l investissement de la collectivité dans des chantiers de restauration et des opérations de mise en valeur. Deux études sont en cours sur l économie du patrimoine et sur les besoins en formation pour les métiers du patrimoine (tourisme, restauration) afin d établir un diagnostic puis de proposer des stratégies d actions visant à décupler l effet des aides régionales sur ces secteurs. Etude sur l économie du patrimoine L objectif de l étude n est pas de faire un état des fonds publics (Etat et Collectivités territoriales) consacrés au Patrimoine sous toutes ses formes, mais d étudier l impact sur l économie régionale, et en particulier sur l emploi, des interventions et activités liées à la conservation et à la valorisation du patrimoine. Il s agit de comprendre comment l ensemble des fonds d origine publique ou privée mobilisés pour des actions au titre du patrimoine intervient dans l économie régionale, et au bénéfice de quelles catégories de prestataires ou d agents économiques. L étude s organisera en 3 volets : un état des lieux de l économie du patrimoine en Languedoc Roussillon présentant : - l importance, l origine et la nature des flux financiers liés aux interventions sur le patrimoine, - le réseau, la typologie et le poids en termes d emploi des entreprises qui interviennent dans le domaine du patrimoine, une analyse de cet état des lieux faisant apparaître les forces et les faiblesses de ce secteur la définition des stratégies prioritaires à mettre en place pour soutenir le secteur de l économie du patrimoine. Etude sur les besoins en formation pour les métiers du patrimoine Il est nécessaire de compléter l étude sur l économie du patrimoine par une analyse plus fine de la demande en qualification du secteur du Patrimoine culturel et de l offre de formation professionnelle existante afin de définir les stratégies à mettre en œuvre dans le cadre du PRDF (Plan Régional de Développement de la Formation Professionnelle). Les objectifs de l étude : Etablir un état des lieux de la situation et des tendances du secteur du patrimoine culturel et analyser leurs impacts sur les qualifications et la formation, Apprécier le potentiel de développement du secteur du patrimoine culturel et les répercussions en termes d emploi, de qualification et de formation, Repérer les stratégies collectives et individuelles mises en œuvre dans ce secteur, Analyser les incidences des diverses stratégies sur l emploi et les métiers, Dégager des pistes de développement en matière d évolution des compétences et de formation pour accompagner les besoins du secteur, Proposer des orientations stratégiques pour la politique de la Région en matière de formation dans ce secteur. 8/10
3 - Le soutien à la recherche Le soutien à la recherche est indispensable pour que les trois secteurs précédents fondent leur développement sur une connaissance précise et fiable du patrimoine, afin que les informations offertes au public soient de grande qualité. La recherche sur le patrimoine est la garantie pour la région de construire son avenir sur les fondations solides de son histoire. Ce soutien peut prendre la forme d aide aux projets de recherche et de bourses dans les domaines de l histoire, de l ethnologie et de l archéologie ou d une intervention directe du Service du Patrimoine Régional pour les projets d inventaire du patrimoine. Crée en 1964, l Inventaire Général a pour mission de recenser, d étudier et de faire connaître le patrimoine français, architectural et mobilier, de la fin de l Antiquité à l époque contemporaine. La loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales lui a donné une reconnaissance légale. L Inventaire a développé une méthode scientifique nationale pour ses enquêtes et constitué peu à peu une importante documentation historique, graphique et photographique sur le patrimoine. Par ses enquêtes, il a contribué à l élargissement de la notion de patrimoine en étudiant avec le même soin l usine ou le château, les maisons de village ou l église. Le Conseil Régional intégrera cette nouvelle compétence afin d enrichir ses politiques culturelles, touristiques et d aménagement du territoire en confiant à l Inventaire Général l étude des pôles touristiques et un rôle de centre de ressource pour l élaboration de la politique patrimoniale. L archéologie est l une des sciences qui permet le mieux de connaître le territoire, l une des seules qui permette de l appréhender dans ses évolutions sur de longues périodes, depuis la fin de la préhistoire. L apport des travaux des archéologues de la région est fondamental pour la connaissance tant du littoral languedocien que de la montagne pyrénéenne ou cévenole. Ils permettent de proposer des restitutions d évolution des paysages sous la pression des activités humaines notamment pour l exploitation des matières premières. De nombreuses recherches restent encore à mener afin de mieux comprendre notre territoire, son évolution et pouvoir ainsi le valoriser auprès d un public toujours plus nombreux. Complémentaire aux domaines de l Inventaire, des cultures régionales et des musées, l ethnologie est une discipline transversale qui doit s inscrire avant tout dans une démarche de qualité offrant des moyens d étude, d analyse et d interprétation à caractère scientifique. Afin que les projets de valorisation de ce patrimoine s appuient sur des bases scientifiques, un lien étroit doit être établi avec le milieu de la recherche dont la base est la réalisation d enquêtes. Le Conseil Régional a retenu deux thèmes de recherches prioritaires qui font l objet d un projet en partenariat avec le GARAE (Groupe audois de recherche et d animation ethnographique) et d une convention avec la FRANC LR (Fédération des radios associatives non commerciales Languedoc-Roussillon) afin d assurer une diffusion directe au public sur les thèmes des républicains espagnols et de la mémoire des mineurs 9/10
4 - L éducation aux patrimoines et à l histoire L éducation au patrimoine et à l histoire pour les habitants de la région, particulièrement les jeunes, est essentielle pour construire l identité culturelle régionale. Sa mise en œuvre peut se faire par le développement de la sensibilisation dans les lycées, par le soutien des chantiers de jeunes bénévoles et des actions pédagogiques portées par les villes et les Pays d Art et d Histoire, les musées, les sites archéologiques et les équipements structurants. Par la mise en œuvre d outils de communication et de sensibilisation au patrimoine, le Conseil Régional favorisera l approche éducative concernant le jeune public, dans le cadre scolaire et hors scolaire, ainsi que le public adulte en incitant au développement des contenus patrimoniaux dans les programmes de formations qualifiantes et non qualifiantes. Elle contribuera à la sensibilisation du grand public par l aide à la réalisation de documents pédagogiques, en partenariat avec les organismes publics. 10/10