Atelier du canal de l Ourcq sur le transport de marchandises par la voie d eau Vendredi 22 février 2013 Anticiper les besoins du territoire en matière de transport de déchets et matériaux de construction, comment recourir au transport fluvial et massifier les flux de marchandises? Animateur : Hervé Levifve APUR ( Ville de Paris) 1
Le territoire du canal de l Ourcq est en pleine rénovation urbaine. Une multitude de projets d aménagement voit le jour le long de cette voie d eau. De Pantin à Bondy, environ 1,28 M m 2 de SHON sont prévus. En traversant le département de Seine-Saint- Denis, dont le réseau routier est proche de la saturation, le canal de l Ourcq offre une formidable opportunité pour le transport de déblais de chantier et d acheminement des matériaux. C est pourquoi Paris et le Département de Seine-Saint-Denis ont consacré un «atelier du canal» à cette thématique le 22 février 2013, réunissant l ensemble des acteurs concernés: les villes, les structures intercommunales, la Région Ile de France, les Départements, mais aussi des institutionnels, des entreprises du secteur, des aménageurs, des chargeurs et des transporteurs. Introduction Corine VALLS, Vice-présidente du Département de la Seine-Saint-Denis en charge de la voirie, des déplacements et des transports L année 2012 a été ponctuée de plusieurs moments forts dont l été du canal de l Ourcq et la tenue de commissions techniques autour de l Ourcq en mouvement, la signature de la charte d objectifs sur le transport des marchandises en ville le 21 septembre 2012 qui prône une meilleure utilisation du mode fluvial. Les deux schémas directeurs des implantations portuaires et de loisirs du canal de l Ourcq et du canal Saint-Denis affichent des opportunités foncières pour l implantation de ports urbains. Il faut maintenant aller plus loin et explorer des filières économiques, des gisements comme les déchets et matériaux de construction. Il convient d anticiper les chantiers à venir (logements, bureaux, équipements scolaires.) autour des canaux. Les voies d eau sont sous utilisées et dédiées essentiellement aux centrales à béton. Elles devront continuer à accueillir ces flux mais devraient aussi permettre d évacuer les terres issues des démolitions, d approvisionner les chantiers en gros œuvre et de transporter des biens de consommations. Le PDU (défi 7 sur l organisation des flux de marchandises) recommande que les collectivités prennent toutes les mesures adéquates afin de favoriser et, lorsqu elles en ont les moyens, d imposer l évacuation par voie d eau des déblais des chantiers situés à moins de 3 km d un point d accès à la voie d eau. Il importe de travailler sur le contenu des marchés publics de construction, en visant à favoriser l utilisation du mode fluvial pour le transport des matériaux de construction ou des déblais de chantier. Les voiries avoisinantes ne pourront pas accueillir les flux de camions nécessaires aux chantiers de construction. Il faut donc préparer une transition. La première action à mener est de poser un diagnostic en spatialisation et en quantifiant les chantiers de constructions à venir (quels volumes de terres et rythme de production, quelles capacités 2
de stockage sur site, quels calendriers de réalisation). Il s agit également de créer les conditions de faisabilité avec les différents maitres d ouvrages, les constructeurs, les entreprises de terrassement, en offrant un ou plusieurs sites bord à canal pour permettre un éventuel stockage et les opérations de transbordement. Laurent MENARD, Directeur de la Voirie et des Déplacements de la Ville de Paris Depuis 2009, la Ville de Paris organise, en partenariat avec le Département de Seine- Saint-Denis, les ateliers du canal de l Ourcq dans le cadre de l initiative «Les territoires de l Ourcq en mouvement». Ces ateliers sont l occasion pour les collectivités riveraines des canaux d échanger sur divers sujets avec des acteurs institutionnels et des professionnels ayant développé des projets en lien avec la voie d eau. Ce troisième atelier du canal de l Ourcq consacré au fret porte plus particulièrement sur la question de l utilisation du transport fluvial pour l évacuation des déblais de chantier et l acheminement des matériaux de construction. En Ile-De-France, il est prévu la construction de 70 000 logements par an. Un chiffre qui parle de lui-même! Le territoire de l Ourcq et notamment de l Ourcq à grand gabarit n est pas en reste puisque toutes les Communes riveraines du canal ont des projets d aménagement : ainsi la ZAC du Port à Pantin, celle de l Ecocité à Bobigny, etc. Tous ces chantiers créeront des flux de déblais à évacuer (pour la partie qui n est pas réutilisée ou recyclée sur site) et de matériaux de construction à acheminer. Il est donc crucial de travailler ensemble, en amont, afin de mutualiser les moyens et de créer les conditions pour optimiser au maximum ces mouvements de matériaux tout en répondant aux enjeux du développement durable. La ville de Paris, tout comme le Département de Seine-Saint-Denis, œuvre à la mise en place d un transport plus durable et respectueux de l environnement. Après un travail de concertation auprès de nombreux acteurs du transport, elle finalise sa charte marchandises dans laquelle les voies d eau ont toute leur place. En 2011, plus d un million de tonnes de marchandises ont transité par les canaux parisiens et presque 500 000 tonnes par le canal de l Ourcq. Traversant le cœur de la zone dense, ces voies d eau ne sont pas saturées. Elles offrent donc une formidable opportunité de transport de matériaux dans un secteur où le réseau routier est, à l inverse, fortement engorgé. Aujourd hui il s agit donc de comprendre comment peut être utilisé le transport fluvial dans la gestion des chantiers de déconstruction-construction. Il convient que chacun puisse faire part de son retour d expérience ou de ses questionnements. 3
Hervé LEVIFVE, APUR Cette troisième édition de l atelier du canal de l Ourcq sur le transport de marchandises par voie d eau permet dès à présent d en tirer un premier bilan. Positif pour la voie d eau bien entendu, car l année 2012 a vu débuter un certain nombre de trafics innovants dont l atelier 2012 avait pu faire l écho, avec des chargeurs invités à présenter leur projet : «Marché sur l eau» qui assure la distribution régulière de produits fermiers dans Paris depuis des producteurs de Seine et Marne (250 abonnés, 3 points d arrêt dans Paris), SITA, qui avec sa péniche déchèterie mobile a réalisé deux campagnes de collecte à Clichy à l automne 2012, mais aussi Franprix et Vert chez vous, qui ont su créer sur la Seine de nouveaux trafics. L atelier 2013 se concentre sur la gestion des déchets de chantier et matériaux de construction avec en premier lieu la prise de parole d acteurs présentant la prise en compte du transport fluvial dans les politiques publiques : présentation par la Région Ilede-France du PREDEC, le Plan Régional de Prévention et de gestion des Déchets issus des Chantiers du bâtiment et des travaux publics, puis d une étude de faisabilité concernant le traitement des déchets de chantier et le recyclage de béton sur Plaine Commune. En deuxième partie, trois acteurs présentent leurs expériences plus ou moins réussies d utilisation du fluvial dans la gestion de chantier. L ensemble de ces présentations permet de comprendre et d évaluer le champ des possibles, faire le point sur les contraintes, les atouts, en espérant que l exposition de ces retours d expérience permettra de lever quelques verrous La prise en compte du fluvial dans les politiques publiques - Le Plan régional de prévention et de gestion de déchets de chantier (PREDEC) Ursula CHANUT, chargée de mission au service Prévention et gestion des déchets de la Région Ile-de-France Le PREDEC est une prospective à 6 et 12 ans sur les déchets issus des chantiers du bâtiment et des travaux publics et les déchets générés par les ménages dans le cadre de leurs travaux. Il doit être adopté par le Conseil Régional mi 2014 après consultations et enquête publique. ZOOM SUR LE TRANSPORT FLUVIAL Dans le cadre de l élaboration du PREDEC, un état des lieux des marchandises relevant des déchets de chantier transportées par voie d eau a été établi d après les statistiques 2011 de Ports de Paris. 4
Il en ressort que : - 2,5Mt de déchets de chantier transitent sur 49 ports franciliens ; - 35 ports de chargement se situent dans Paris et la petite couronne. 1,4Mt de déchets sont chargés à partir de seulement 5 ports (Gennevilliers, Paris-Pointdu-Jour, Ivry-sur-Seine, Boulogne-Billancourt-Legrand, Paris-Victor) ; - 31 ports de déchargement se situent tous en grande couronne. 1,5Mt de déchets sont déchargés sur des ports hors de l Ile-de-France (principalement vers des carrières). Six carrières, hors Ile-de-France, embranchées, utilisées pour le déchargement de déchets de chantiers sont identifiées dont cinq sont situées dans l Eure. 5
Afin de développer davantage l utilisation du transport fluvial : - les élus et les maitres d ouvrage doivent être impliqués et prévoir l utilisation du transport fluvial dans les modalités d organisation des chantiers; - un travail doit être mené sur l intégration urbaine des sites de chargement et de déchargement ; - le double fret déchets/matériaux de construction doit être favorisé ; - le mode fluvial doit être valorisé notamment pour les grands chantiers. Dans un scenario volontariste, le PREDEC pourrait fixer des objectifs de développement du trafic fluvial de déchets de chantier de 3,5 Mt/an. - Etude relative au traitement des déchets de chantiers et au recyclage de bétons sur le territoire de Plaine Commune Michael EVRARD, délégué général de l Agence Locale de l Energie et du Climat de Plaine Commune Plaine Commune, longée par la Seine et le canal Saint-Denis, compte 400 000 habitants. C est un territoire densément peuplé (8 190 hab/km 2 ), ce qui implique une forte 6
concentration des bâtiments et des activités liées. Afin d appréhender au mieux la gestion des déchets, l agglomération a mené une étude relative au traitement des déchets de chantiers et au recyclage des bétons sur son territoire. A l échelle nationale, les déchets BTP représentent 33% des déchets. Le département de Seine-Saint-Denis produit 16% des déchets BTP franciliens, soit 4,5Mt (enquête ORDIF). Plaine Commune en produit à elle-seule un peu plus d un million de tonnes. A cela viendront s ajouter les déchets du BTP lié à la construction des nouveaux logements, bureaux, etc. prévus sur le territoire. En effet, le territoire de Plaine Commune est en pleine mutation. 40% du territoire est en renouvellement urbain avec un engagement de 4 500 logements par an dans le cadre du Grand Paris. Une augmentation de 329 000 tonnes de déchets BTP est envisagée entre 2010 et 2020. Se pose alors la question de la gestion de ces flux. Les canaux ont de multiples fonctions. Ils participent des trames verte et bleue vers lesquels les communes se retournent et ont également une vocation industrielle en tant que voie de transport, impliquant ainsi de nombreux acteurs avec des intérêts parfois divergents. A ce point de blocage s ajoute la disponibilité du foncier bord à voie d eau, son portage et la rentabilité économique des chantiers. Tous ces acteurs doivent se mettre autour d une table afin de lever les obstacles et faire en sorte que l utilisation de la voie fluviale soit possible. Ainsi, Plaine Commune participe à l étude menée par le Département de Seine-Saint- Denis sur le secteur des docks de Saint-Ouen (utilisation de la voie d eau et/ ou du fluvial pour le transport de terres issues de ZAC et de la ligne 14 ainsi que l approvisionnement en BTP des deux chantiers concomitants). Elle lance également une étude sur la question du métabolisme afin de savoir qui consomme quoi, à quel endroit. Débat Luc PROBERT, Chargé de projets à Plaine Commune Le ratio tonnage/déchets sur les constructions et réhabilitation de logements est le suivant : 15t/logement neuf 5t/6m² de bureau réhabilité. On peut donc essayer d estimer à l avance les déchets produits, c est cependant très compliqué. Le bureau d étude Girus a évalué le tonnage de déblais qui serait produit, grâce à des données d entreprises de déconstruction, mais la fourchette et la marge d erreur sont importantes. 7
Patrick LE GUILLOU, Directeur Général Semip L évacuation de déblais par barge entraine un surcoût de 30 % d après les entreprises prestataires de la SEM. Comment peuvent-ils être évalués? Effectivement la mutualisation à l échelle des territoires pourrait permettre de réduire les coûts. Les terres polluées, sulfatées sont en quantité importante dans les chantiers actuels. Quelle est la pertinence d une évacuation par péniche au regard de la réglementation et des contraintes d isolement, etc.? Une des solutions adoptées pour un chantier a été de massifier les terres sur place et de les envoyer ensuite aux Pays-Bas. Bertrand NEVEUX, Chargé du développement à VNF Voies Navigables de France propose des aides pour les investissements sur l infrastructure et les super structures qui permettent le report modal. L évaluation du coût du transport par voie fluviale se fait au cas par cas, il n existe pas de schéma prédéfini. Des chargeurs, des maîtres d ouvrages publics pratiquent du fluvial (logistique urbaine avec la grande distribution notamment) et y trouvent un intérêt économique, il faut donc persévérer dans cette voie en créant des conditions favorables pour que des scénarios fluviaux deviennent possibles. Patrick POCRY, adjoint au chef du service des canaux Ville de Paris Les transporteurs sont à la recherche de quais. La question de la disponibilité du foncier est prégnante. Par ailleurs, les canaux parisiens ne sont pas saturés. Aujourd hui un peu plus d un million de tonnes transitent pas les canaux parisiens alors que 4 millions de tonnes transitaient autrefois par ces mêmes voies. Enfin ces canaux sont au cœur de la zone dense. Michael EVRARD Il est indispensable de sensibiliser les élus. Patrick LE GUILLOU L offre de péniches et leurs capacités sont-elles suffisantes pour évacuer les déblais de chantiers très importants? 8
Patrice COSSON, SITA Ile-De-France L offre physique est réduite car elle est adaptée à la demande. Si la demande augmente, alors l offre augmentera. Et pourquoi les terres polluées partent elles au Pays Bas ou en Belgique? Tout simplement parce que la législation y est plus souple. Laurent MENARD Le transport par voie fluviale est pourtant à priori moins couteux énergétiquement que le transport routier. Il faut donc s interroger sur le pourquoi de ce surcoût de 30 % annoncé par les entreprises. L utilisation du fluvial dans l évacuation des déblais de chantier et l acheminement de marchandises Retours d expérience - Chantier de la Ligne 12 à Aubervilliers Evacuation de déblais et acheminement de voussoirs par voie fluviale Nicolas BEAUGENDRE, conduite de projet «prolongement de la ligne 12» à la RATP Les travaux du prolongement de la ligne 12 ont débuté en 2009 avec la création de trois stations supplémentaires : Front Populaire, Pont de Stains et Mairie d Aubervilliers, mettant ainsi le centre d Aubervilliers à seulement 10 minutes de la Porte de la Chapelle. Un puits de service a été creusé au niveau du pont de Stains, à Aubervilliers, à proximité du canal Saint-Denis. Cette proximité au canal a permis l évacuation des terres du creusement du tunnel. Ainsi d octobre 2009 à décembre 2011, 470 000 tonnes de terres ont été chargées sur des barges de 500 tonnes et évacuées vers Sandrancourt (à 130 Km en bateau de Paris), à raison de 3 péniches par jour (1 300 t/j). Sur une partie des trajets retour, les barges ont permis d acheminer les 14 000 voussoirs jusqu au pont de Stains. 9
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Trois leviers à l utilisation du transport fluvial pour ce chantier peuvent être cités : - le volume important et régulier sur une période suffisamment longue - la proximité au canal qui évite la rupture de charge - la saturation du réseau routier local. Ce mode de transport a permis une économie de 12 000 à 15 000 camions. - Aménagement de la ZAC Alstom Confluence à Saint-Denis Marianne TOURADEC, Directrice de projets du Groupe Brémond La ZAC se situe sur l ancien site d Alstom à la confluence du canal Saint-Denis et de la Seine, au nord de Saint-Denis. Elle s étend sur 4 hectares sur lesquels sont prévus 775 logements, 20 000 m 2 de bureaux et 6 000m 2 de commerces et activités de services en rez-de chaussée. Dès 2012, des matériaux issus de la démolition ont été concassés et criblés, entreposés puis réutilisés en remblais sous ouvrage. 11
Les travaux de bâtiment sont programmés en 3 phases de 2013 à 2017. 6 000 à 8 000 tonnes de déblais doivent être évacués par voie fluviale lors de la première tranche puis 10 000 à 15 000 tonnes pour la troisième tranche (2015). La proximité immédiate du canal Saint-Denis, la disponibilité du foncier lié à l aménagement en trois phases et la mobilisation et l intérêt de l entreprise de terrassement, du MOE pour le transport fluvial sont autant de facteurs qui ont incité à faire le choix du fluvial. 10 à 12 péniches de 650 tonnes devraient permettre d évacuer l ensemble des déblais de la première tranche soit un cadencement de 1 à 2 péniches par semaine. Ce mode de transport, dans ce cadre là, est économique, il n a pas entrainé de surcoût. 12
- Desserte fret de la Défense Seine Arche Enjeux et perspectives Didier LOURDIN, ancien Directeur du développement durable et des transports de l Epadesa et Président de Neomodus Conseil La Défense est le premier quartier d affaire européen. Il compte 20 000 habitants. Territoire qui va de la «Seine à la Seine», il est propice à l utilisation de la voie d eau. De plus, bien desservi par le réseau ferré, une coopération rail/fleuve pourrait être développée. Une étude a été lancée sur l intérêt et la faisabilité de l utilisation du transport fluvial pour tous les aménagements prévus. L un des principaux problèmes rencontrés est le manque d instance qui puisse imposer une logistique particulière ou un mode de transport. L étalement des chantiers a également représenté un frein à l utilisation du mode fluvial. Les papèteries de la Seine sont une friche industrielle qui s étend sur 17 hectares, bord à voie d eau. Elles représentent ainsi une formidable opportunité pour y développer une plateforme intermodale afin d irriguer toute l Ile-de-France. Sur le chantier de l Hermitage (construction d une tour de plus de 300 m), une zone a été dédiée à l approvisionnement de matériaux (autre que le béton) et matériels pour l ensemble des corps d état ainsi qu à l évacuation des produits de démolition. Le transport fluvial sera imposé pour la réalisation de la tour. 13
De ces expériences ressortent trois conditions particulièrement indispensables pour que la voie fluviale soit retenue comme mode de transport : - les institutions telles que l Etat, la Région, la métropole doivent être mobilisées et apparaîtrent comme des leviers ; - l accord de tous les acteurs est requis ; - les Communes et les élus doivent être davantage sensibilisés au mode de transport alternatif au routier. La solution serait peut-être d élaborer un schéma régional du transport de marchandises Débat Jean-Jacques BRILLAND, Directeur de l office du tourisme de Bobigny Lors des visites du canal de l Ourcq organisées par navettes fluviales dans le cadre de l été du canal, le public ou les riverains s interrogent sur l utilité d une centrale à béton bord à voie d eau, etc. Il n est pas toujours évident de l expliquer. Concernant le recyclage de matériaux, existent-ils des lieux permanents de stockage en Ile-de-France? 14
Laurent ARMAND, Directeur Régional Unibéton Avec le Grand Paris, il est prévu 70 000 logements par an. Il est donc indispensable d optimiser les flux et la voie fluviale est à privilégier. Pour construire ces logements il faudra des centrales à béton. Pour satisfaire ces besoins, l Union nationale des industries de carrière et matériaux de construction (UNICEM) estime qu il faudra prévoir l implantation, sur Paris et la petite couronne, de 9 à 12 centrales à béton supplémentaires soit de 2 à 4 par département. N existe-t-il pas un système d exception qui permettrait d imposer aux élus les centrales à béton? Michel LOMBERTY, UNICEM Les acteurs essentiels sont les élus locaux notamment pour assurer les disponibilités des quais de chargement et de déchargement. Or chaque année des ports disparaissent définitivement et des accès se perdent. Concernant le coût, la rupture de charge coûte chère. Il faut conserver le maillage existant. Il y a un déficit des possibilités d aménagement d infrastructures pérennes. Or la pérennité inciterait à une meilleure intégration environnementale. Conclusion de Corinne VALLS L atelier a été extrêmement positif car il est allé vers du concret. Il faut être force de solutions et de propositions pour inverser la tendance et promouvoir la voie d eau. Ces quelques cas de figures confirment que le transport fluvial offre une souplesse d utilisation et de nombreux avantages en matière de capacité de transport, de type de cale, de techniques de manutention, de coût. On constate aujourd hui un intérêt croissant des chargeurs pour le transport fluvial au-delà des seules filières dites traditionnelles. Les flux liés à la déconstruction des bâtiments existants et à la construction de nouveaux bâtiments sont considérables et la plupart du temps mal appréhendés dans les projets. Il existe aujourd hui peu de sources d informations permettant d estimer ces volumes, et seule une analyse fine en phase projet le permet. Le Département va mener une étude sur cette question de logistique pour les Docks de Saint-Ouen. Il va également lancer une étude sur ces questions d évacuation des déblais et d acheminement de matériaux sur les canaux de l Ourcq et de Saint-Denis. Il en appelle d ailleurs au soutien de partenaires, etc. Bertrand NEVEUX et Margaux CHABARDES, Société du Grand Paris Dans le cadre du Grand Paris express des plateformes fluviales vont être installées dont quatre en Ile-de-France. Un cadre bien précis sera imposé aux maitres d œuvre. 15
Michael Evrard Des structures de tri et de recyclage manquent en Ile-de-France. Seulement 2 à 3 plateformes de recyclage contre 6 à 9 vers Grenoble. Marie-Christine PREMARTIN, Directrice Générale adjointe, pôle aménagement et développement durables Le SDRIF liste un grand nombre de ports ce qui participe au maintien de ces ports. Se pose la question de comment valoriser l intégration de ces ports. Laurent MENARD Les pistes cyclables ne sont pas contradictoires avec les zones portuaires. Il faut chercher les possibilités d intégration et de mixité d usage. Astrid POULAIN, Sequano Dans le cadre de la ZAC Ecocité, l évacuation des déblais issus de la démolition de bâtiments par voie fluviale a tenté d être imposée mais cela a été un échec. La revalorisation des matériaux se faisait sur 7 filières différentes. Le routier a donc été favorisé. François PROCHASSON La ville de Paris va engager une étude sur la logistique et la préservation de sites. La Région est engagée dans ce processus. Laurence MORIN, Département Seine-Saint-Denis L étude annoncée par Madame Valls sur les canaux devrait être engagée d ici l été. Les partenaires concernés seront prochainement approchés afin de finaliser un cahier des charges. Des comités techniques et de pilotages seront mis en place. 16