Grand Lyon : la précarité reste concentrée à l'est de l'agglomération Rhône-Alpes Chef de projet : Sabine Guillaume Chargée d'études : Maud Coudène SEPTEMBRE 2010 Étude réalisée par l'insee Rhône-Alpes en partenariat avec la Préfecture de Rhône-Alpes 1
PLAN Méthode et sources... 3 Méthode... 4 Calcul de neuf indicateurs à partir de quatre sources... 8 Résultats sur l'ensemble des communes du Grand Lyon... 10 Données de cadrage... 11 Des indicateurs de précarité qui positionnent Lyon entre Grenoble et Saint-Étienne... 13 Des indicateurs au rouge dans l'est lyonnais...14 Des communes concernées de façon différente par les types de précarité... 15 Une répartition différente des autres agglomérations... 18 Résultats infra communaux sur les 19 communes de plus de 10 000 habitants du Grand Lyon20 19 communes de plus de 10 000 habitants dans l'agglomération... 21 14 espaces de précarité... 22 La précarité dépasse les périmètres des quartiers prioritaires... 23 2
Méthode et sources L'objet de cette étude est d'identifier et de caractériser les espaces de précarité à un niveau infra communal sans tenir compte des zonages existants ; à savoir les Iris 1 ou les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Ce travail permet d'identifier d'éventuels espaces de précarité qui ne respectent pas ces contours. Pour ce faire, des méthodes statistiques d'analyse spatiale ont été utilisées. De plus, afin de caractériser la précarité, trois indicateurs ont été calculés : un indicateur de précarité monétaire, un lié aux familles en difficulté et un lié aux difficultés de l'emploi. Un indicateur dit "composite" englobe l'ensemble de l'information de ces trois indicateurs. 1 IRIS : " Ilots Regroupés pour l'information Statistique " Afin de préparer la diffusion du recensement de la population de 1999, l'insee a développé un découpage du territoire en mailles de taille homogène appelées IRIS. Depuis, l'iris constitue la brique de base en matière de diffusion de données infra-communales. Il doit respecter des critères géographiques et démographiques et avoir des contours identifiables sans ambigüité et stables dans le temps. 3
Méthode Pour effectuer ce travail, la méthode statistique utilisée est l'analyse spatiale. Elle permet de déterminer la probabilité pour un individu, qui habite à un certain endroit, de présenter la caractéristique étudiée, percevoir le RMI, par exemple. Avant de lancer cette analyse, le territoire a été découpé en carreaux de 200m sur 200m. C'est au sein de chacun de ces carreaux que la probabilité de présenter la caractéristique étudiée est calculée. Remarque : Pour calculer à une échelle aussi fine, il faut être capable de localiser à l'adresse les individus et être en mesure de coder en coordonnées X et Y les adresses. Ce travail ne peut être fait que sur les communes de plus de 10 000 habitants. C'est la raison pour laquelle la localisation d'espaces de précarité n'est fait dans cette étude que sur les 19 communes de plus de 10 000 habitants de l'agglomération. Une fois cette probabilité calculée, le carreau est classé dans l'une des cinq cases suivantes : Caractéristique beaucoup moins présente parmi la population de référence par rapport à la moyenne de la zone étudiée Caractéristique moins présente parmi la population de référence par rapport à la moyenne de la zone étudiée Présence de la caractéristique parmi la population de référence dans la moyenne de la zone étudiée Caractéristique plus présente parmi la population de référence par rapport à la moyenne de la zone étudiée Caractéristique beaucoup plus présente parmi la population de référence par rapport à la moyenne de la zone étudiée Pour déterminer ce qu'est une caractéristique "plus présente" ou "beaucoup plus présente", la règle suivante a été retenue : 1 / la moyenne, sur la zone étudiée, est calculée : exemple : 10,3 % des personnes inscrites à la Cnam bénéficient de la CMUC dans les 19 communes de plus de 10 000 habitants du Grand Lyon. 2 / Ensuite, les carreaux au-dessus de la moyenne sont retenus et classés selon la probabilité de présenter la caractéristique étudiée. - Pour le quart des carreaux qui présentent la plus forte probabilité de présenter la caractéristique, il sera considéré que "la caractéristique est beaucoup plus présente que dans la moyenne de la zone étudiée". 4
- Pour le quart des carreaux suivants, il sera considéré que "la caractéristique est plus présente que dans la moyenne de la zone étudiée". - Pour les autres carreaux, il sera considéré que "la présence de la caractéristique se situe dans la moyenne de la zone étudiée". 3 / La même méthode est utilisée pour déterminer si la caractéristique est "peu" ou "très peu" présente par rapport à la moyenne de l'agglomération. Dans ce cas là, les carreaux retenus sont ceux en dessous de la moyenne de l'agglomération. - Pour le quart des carreaux qui présentent la plus faible probabilité de présenter la caractéristique, il sera considéré que "la caractéristique est très peu présente par rapport à la moyenne de la zone étudiée". - Pour le quart des carreaux suivants, il sera considéré que "la caractéristique est peu présente par rapport à la moyenne de la zone étudiée". - Pour les autres carreaux, il sera considéré que "la présence de la caractéristique se situe dans la moyenne de la zone étudiée". D'un point de vue schématique, cela donne : Classement des carreaux au-dessus de la moyenne de la zone étudiée "dans la moyenne" "caractéristique plus présente" "caractéristique beaucoup plus présente" Minimum = moyenne de la zone étudiée (cf. 10,3 %) Médiane 3 ème quartile Maximum Classement des carreaux en-dessous de la moyenne de la zone étudiée "caractéristique beaucoup moins présente" "caractéristique moins présente" "dans la moyenne" Minimum 1 er quartile Médiane Maximum = moyenne de la zone étudiée (cf. 10,3 %) 5
Afin d'identifier et de caractériser les espaces de précarité, neuf caractéristiques ont ainsi été étudiées. Un point plus précis sera fait sur ces dernières par la suite. Neuf caractéristiques La précarité monétaire les bénéficiaires de la CMUC les allocataires CAF* à bas revenus les allocataires CAF* dont le revenu est constitué à plus de 50 % d allocations les allocataires CAF* qui perçoivent le RMI ou l'api La précarité liée à l emploi les chômeurs de catégorie 1 les chômeurs de catégorie 1 de faible qualification les chômeurs de catégorie 1 au chômage depuis plus d'un an La précarité liée aux familles en difficulté les couples à bas revenus avec au moins 2 enfants les familles monoparentales à bas revenus avec au moins 1 enfant * allocataires CAF du champ des revenus Afin de résumer l'information, une méthode de scoring a été mise en place. Pour chacune des caractéristiques, un score a été attribué à chacun des carreaux en appliquant la méthode suivante : Lorsque la caractéristique est : - "beaucoup plus présente" : un score de 2 est attribué au carreau - "plus présente" : un score de 1 est attribué au carreau - "dans la moyenne" : un score de 0 est attribué au carreau - "moins présente" : un score de 1 est attribué au carreau - "beaucoup moins présente" : un score de 2 est attribué au carreau "caractéristique beaucoup moins présente" "caractéristique moins présente" "dans la moyenne" "dans la moyenne" "caractéristique plus présente" "caractéristique beaucoup plus présente" Score= 2 Score= 1 Score=0 Score=0 Score=1 Score=2 Minimum = moyenne de la zone étudiée (cf. 10,3 %) 6
Quatre indicateurs ont été calculés, en sommant le score de chacune des caractéristiques : - un indicateur de précarité monétaire - un indicateur de précarité des familles en difficulté - un indicateur de précarité liée à l'emploi - un indicateur composite de précarité L'indicateur de précarité monétaire étant composé de quatre caractéristiques (voir plus haut). Son score ira de 8 (lorsque la précarité monétaire est à son maximum) à 8, et ainsi de suite pour les autres indicateurs. L'indicateur composite englobe l'ensemble des trois indicateurs et son score va de 18 à 18. 7
Calcul de neuf indicateurs à partir de quatre sources Une approche multi-sources Quatre sources ont été utilisées : Les données des caisses d'allocations familiales (CAF) de 2006 Les données de l'anpe de 2006 Les données des déclarations annuelles de données sociales (DADS) de 2006 Les données de la caisse nationale d'assurance maladie (Cnam) de 2007 A partir de ces quatre sources, il est possible de localiser à l'adresse les individus et donc de calculer, sur des carreaux de 200m sur 200m, la probabilité de présenter la caractéristique étudiée. Ces quatre sources permettent de bien travailler sur la population pauvre des moins de 65 ans et non étudiante. Données des CAF de 2006 A partir de cette source, cinq caractéristiques ont été étudiées : - Part des couples à bas revenus avec au moins 2 enfants parmi les allocataires CAF du champ des revenus - Part des familles monoparentales avec au moins 1 enfant parmi les allocataires CAF du champ des revenus - Part des allocataires CAF à bas revenus parmi les allocataires CAF du champ des revenus - Part des allocataires CAF dont le revenu est constitué à plus de 50 % d allocations parmi les allocataires CAF du champ des revenus - Part des allocataires CAF qui perçoivent le RMI ou l'api parmi les allocataires CAF du champ des revenus allocataires CAF du champ des revenus : pour cette étude, le champ des allocataires CAF retenu est le même que celui retenu pour les études sur les revenus. Sont donc exclus de l'analyse : les étudiants, les personnes âgées de 65 ans et plus, les personnes relevant de régimes spéciaux. De plus, quelques centaines d'allocataires n'habitant manifestement pas à l'adresse de versement des prestations CAF n'ont pas été pris en compte (exemples : CCAS, services de tutelle, association des gens du voyage) 8
Données de la Cnam de 2007 A partir de cette source, la caractéristique suivante a été étudiée : - Part des titulaires de la Couverture Maladie Universelle Complémentaire (CMUC) parmi les personnes inscrites à la Cnam. Sont exclues des données : Les mutuelles (notamment les mutuelles étudiantes, ce qui provoque une nette sousreprésentation de la tranche d'âge 18-25 ans) La fonction publique d État et les régimes spéciaux Les assurés sociaux de la Cnam représentent environ 80 % de la population totale. Comme pour les allocataires CAF, les assurés sociaux n'habitant manifestement pas à l'adresse de versement des prestations maladie n'ont pas été pris en compte (exemples : CCAS, services de tutelle, association des gens du voyage). - Données de l'anpe en 2006 et données des DADS en 2006 L'étude concerne ici les demandeurs d emploi en fin de mois de catégorie 1 (à la recherche d un emploi à temps complet et à durée indéterminée, immédiatement disponibles et n'ayant pas exercé + 78 h dans le mois) Trois caractéristiques ont été étudiées : - part des chômeurs de catégorie 1 parmi les actifs* - part des chômeurs de catégorie 1 non qualifiés parmi les actifs* - part des chômeurs de catégorie 1 au chômage depuis plus d'un an parmi les actifs* *actifs : les actifs englobent, dans cette étude, les salariés inscrits à l'anpe et les chômeurs inscrits à l'anpe au 31 décembre 2006. Dans les DADS, le champ est restreint aux seuls salariés du privé et d une partie du public : les agents de l État (titulaires ou non) n y figurent pas ainsi que les services domestiques et les activités extraterritoriales. Les salariés de moins de 25 ans n exerçant une activité que dans la seule période 1 er juillet-31 août («job d été») n'ont pas été pris en compte dans cette étude. 9
Résultats sur l'ensemble des communes du Grand Lyon Avant de travailler sur les données à l'infra communal, une première analyse a été faite sur l'ensemble des communes du Grand Lyon. Pour ce faire, les neufs caractéristiques ont été calculées pour chacune des communes. Ensuite, les quatre indicateurs ont été calculés pour chacune des communes. 10
Données de cadrage Au 1 er janvier 2006, le Grand Lyon comptait 1 250 000 habitants. 86 % de ces derniers résidaient dans l'une des 19 communes de plus de 10 000 habitants de l'agglomération. 1 250 000 habitants dans l'agglomération de Lyon en 2006 Nombre d'habitants par commune au 1 er janvier 2006 Source : Insee, recensement de la population 2006, exploitation principale 11
Données de cadrage 657 000 actifs (salariés de la source DADS et chômeurs de la source ANPE) dans l'agglomération, dont 87 % dans les 19 communes de plus de 10 000 habitants. 943 000 personnes inscrites à la Cnam, dont 86 % dans les 19 communes de plus de 10 000 habitants. 193 000 allocataires CAF (champ des revenus), dont 82 % dans les 19 communes de plus de 10 000 habitants. 12
Des indicateurs de précarités qui positionnent Lyon entre Grenoble et Saint-Étienne Part de chacun des indicateurs dans les trois plus grandes agglomérations de la région Le Grand Lyon Saint-Étienne Métropole Grenoble Alpes Métropole Indicateurs précarité monétaire Part des bénéficiaires du RMI ou de l'api sur les allocataires CAF (champ revenus) 14,7 14,0 13,7 Part des allocataires CAF à bas revenus sur les allocataires CAF (champ revenus) 41,0 42,7 39,5 Part des allocataires CAF dont les revenus dépendent à plus de 50 % des allocations sociales, sur les allocataires CAF (champ revenus) 25,8 28,5 24,9 Part des bénéficiaires de la CMUC sur les inscrits à la Cnam 9,2 8,1 7,2 Indicateurs précarité emploi Part des chômeurs de catégorie 1 inscrits à l'anpe sur les actifs 6,7 7,7 5,8 Part des chômeurs de catégorie 1 non qualifiés inscrits à l'anpe sur les actifs Part des chômeurs de catégorie 1 inscrits à l'anpe depuis plus d'un an sur les actifs 2,1 2,8 1,5 1,7 2,2 1,2 Indicateurs précarité familles Part des familles monoparentales CAF à bas revenus, avec au moins un enfant, sur les allocataires CAF (champ revenus) Part des couples CAF à bas revenus, avec au moins deux enfants, sur les allocataires CAF (champ revenus) 9,6 10,7 9,9 6,9 8,1 5,2 Source : Insee, CAF 2006, ANPE 2006, DADS 2006 et Cnam 2007 13
Des indicateurs au rouge dans l'est lyonnais Les signes de précarité se concentrent sur les communes de l'est lyonnais ainsi que dans les 9 e et 1 er arrondissements de Lyon. Précarité à l'est lyonnais Indicateur composite de précarité dans les communes du Grand Lyon IGN Insee 2010 Source : Insee, CAF 2006, ANPE 2006, DADS 2006 et Cnam 2007 14
Des communes concernées de façon différente par les types de précarité Indicateur de précarité monétaire Précarité monétaire dans quatre arrondissements de Lyon Indicateur composite de précarité monétaire dans les communes du Grand Lyon Source : Insee, CAF 2006 et Cnam 2007 15
Indicateur de précarité liée aux familles en difficulté Précarité liée aux familles en difficulté surtout à l'est Indicateur composite de précarité liée aux familles en difficulté dans les communes du Grand Lyon IGN Insee 2009 Source : Insee, CAF 2006 16
Indicateur de précarité liée à l'emploi Plusieurs arrondissements de Lyon touchés par la précarité liée à l'emploi Indicateur composite de précarité liée à l'emploi dans les communes du Grand Lyon Source : Insee, ANPE 2006 et DADS 2006 17
Une répartition différente des autres agglomérations Précarité dans l'ensemble des grandes communes de Saint-Étienne Métropole Indicateur composite de précarité de chacune des communes de Saint-Étienne Métropole IGN Insee 2009 Source : Insee, CAF 2006, ANPE 2006, DADS 2006 et Cnam 2007 18
Précarité à Grenoble Indicateur composite de précarité de chacune des communes de Grenoble Alpes Métropole IGN Insee 2009 Source : Insee, CAF 2006, ANPE 2006, DADS 2006 et Cnam 2007 19
Résultats infra communaux sur les 19 communes de plus de 10 000 habitants du Grand Lyon 20
19 communes de plus de 10 000 habitants dans l'agglomération L'identification d'espaces de précarité au sein des villes nécessite des données finement localisées qui ne sont disponibles que pour les communes dépassant 10 000 habitants en 1999. Dans la communauté urbaine de Lyon, 19 communes sont concernées. 19 communes de plus de 10 000 habitants IGN Insee 2010 Source : Insee, recensement de la population 1999 21
14 espaces de précarité 14 espaces de précarité dans le Grand Lyon Indicateur composite de précarité Lyon 1 er Lyon 6e / Villeurbanne Rillieux-la-Pape Vaulx-en-Velin (Nord) Villeurbanne Décines-Meyzieu Lyon 9 e Vaulx-en-Velin (sud) Bron Terraillon Lyon 7 e / Lyon 3 e Bron Parilly Lyon 7 e Saint-Priest Lyon 8 e Vénissieux/ Saint-Fons Givors Données non significatives Périmètre du Grand Lyon Source : Insee, CAF 2006, ANPE 2006, DADS 2006 et Cnam 2007 22
La précarité dépasse les périmètres des quartiers prioritaires Des espaces de précarité qui débordent des périmètres des quartiers prioritaires Indicateur composite de précarité et périmètre des quartiers Cucs dans le Grand Lyon Périmètre quartiers prioritaires du Cucs (hors ZUS) Périmètre des ZUS Source : Insee, CAF 2006, Cnam 2007, ANPE 2006 et DADS 2006 23
Les quartiers prioritaires définis dans le Cucs du Grand Lyon Contour des ZUS des communes de plus de 10 000 habitants du Grand Lyon Périmètre des ZUS Source : Insee, Cucs du Grand Lyon 24
Contour quartiers prioritaires, hors ZUS, des communes de plus de 10 000 habitants du Grand Lyon Périmètre des quartiers prioritaires, hors ZUS Source : Insee, Cucs du Grand Lyon 25
Trois indicateurs Indicateur de précarité monétaire Des espaces de précarité monétaire dans Lyon Indicateur de précarité monétaire Données non significatives Périmètre du Grand Lyon Source : Insee, CAF 2006 et Cnam 2007 26
Indicateur de précarité liée à l'emploi Précarité liée à l'emploi importante à l'est Indicateur de précarité liée à l'emploi Données non significatives Périmètre du Grand Lyon Source : Insee, ANPE 2006 et DADS 2006 27
Indicateur de précarité liée aux familles en difficulté Centre de Lyon : peu concerné par la précarité familiale Indicateur de précarité liée au familles en difficulté Données non significatives Périmètre du Grand Lyon Source : Insee, CAF 2006 28
Neuf caractéristiques Deux caractéristiques pour calculer l'indicateur de précarité liée aux familles en difficulté Familles monoparentales à bas revenus avec au moins un enfant Chiffres non diffusables Couples à bas revenus avec au moins deux enfants Chiffres non diffusables Source : Insee, CAF 2006 Source : Insee, CAF 2006 LEGENDE Écart à la moyenne : 29
Quatre caractéristiques pour calculer l'indicateur de précarité monétaire Allocataires CAF*, dépendants des prestations sociales à plus de 50 % Chiffres non diffusables Allocataires Caf* ayant des bas revenus 400 2 100 700 6 200 2 300 3 200 300 900 500 200 Source : Insee, CAF 2006 500 4 900 300 2 900 Source : Insee, CAF 2006 600 Allocataires CAF percevant le RMI ou l'api 200 Bénéficiaires de la CMUC 1 200 900 700 1 200 2 500 400 300 8 800 400 2 600 500 300 300 400 400 2 500 500 1 600 200 800 200 2 300 400 9 300 3 400 Source : Insee, CAF 2006 700 Source : Insee, Cnam 2007 LEGENDE Effectifs > 200 personnes pour la population étudiée (bénéficiaires du RMI, de l'api, de la CMUC, allocataires à bas revenus, etc.) Zone approximative de sur représentation, correspondant à un effectif suffisant Écart à la moyenne : 30
Trois caractéristiques pour calculer l'indicateur de précarité liée à l'emploi Chômeurs de catégorie 1 non qualifiés Chômeurs de catégorie 1 depuis plus d'un an 300 500 1 500 200 200 850 200 600 300 500 300 1 000 400 Source : Insee, ANPE 2006 et DADS 2006 Source : Insee, ANPE 2006 et DADS 2006 Chômeurs de catégorie 1 1 000 600 1 500 300 3 600 600 200 300 300 600 200 2 100 Source : Insee, ANPE 2006 et DADS 2006 LEGENDE Effectifs > 200 personnes pour la population étudiée (chômeurs de catégorie 1, chômeurs non qualifiés, etc.) Zone approximative de sur représentation, correspondant à un effectif suffisant Écart à la moyenne : 31