IMPLICATION D UNE COLLECTIVITÉ LOCALE DANS LES OPERATIONS DE TRANSPORTS PUBLICS : L EXPÉRIENCE DE DOUALA Présenté par M. LAMI Chargé d Études à la Direction des Études, de la Planification Urbaine et du Développement Durable COMMUNAUTE URBAINE DE DOUALA CAMEROUN
CADRE PHYSIQUE ET SOCIO-ÉCONOMIQUE DE LA VILLE DE DOUALA Douala, Capitale Économique du Cameroun Population : 2 000 000 habitants, 3-5 % de croissance annuelle Superficie : 1 000 km² (220 km² occupés) PIB : 8 milliards $ ( ¼ du PIB National) Emploi : 73 % secteur informel
des besoins en infrastructures en rapport avec une forte croissance urbaine 1980 2000 Chaque année: 100 000 nouveaux habitants, 1 000 hectares consommés Réseau viaire : limité et dégradé 1950 315 km de voies revêtues sur 2 400 km
Contexte des transports urbains dominé par des artisans Les Taxis : la moitié des déplacements en transports publics Les Motos-taxis : un tiers des déplacements en transports publics Les Transports Urbains : 90% des déplacements non entièrement effectués à pieds Les Minibus, Cargos et Clandos : en toute illégalité La SOCATUR : l offre structurée dans un contexte contraignant
Contexte des transports urbains aux conséquences néfastes Allongement des temps de déplacements en transports publics : longues attentes aux heures de pointe, embouteillages et changements de véhicule Renchérissement des coûts de déplacements : faible productivité du transport artisanal et usage de plusieurs véhicules Recours à la marche sur de longues distances, les transports publics financièrement et physiquement inaccessibles
Contexte des transports urbains Les raisons du dysfonctionnement Multiplicité des interventions et absence de coordination Absence de stratégie claire, continue et appliquée Insuffisance des infrastructures : accessibilité des quartiers périphériques et enclavés Faible pouvoir d achat des usagers
Quelles solutions à la crise? Agir sur les composantes du système de transport : Infrastructures augmenter la capacité du système sur les grands axes Véhicules, Exploitation Hiérarchiser et organiser le système de transport
Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine 1. Remise à niveau des infrastructures routières (200 km de voiries entretenues ou réhabilitées pour 200 milliards) Programme Cadre d Investissement : plus de 160 milliards de FCFA PID,C2D et PPTE sur la période (2006-2011) ; Programme Cadre d Entretien des Voiries : facilité par le renforcement du Compte d Entretien Voirie
2. Réformes institutionnelles La création d une Direction des Études, de la Planification Urbaine et du Développement Durable pour : Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine Définir les orientations de la Stratégie de développement de la ville de Douala Élaborer des documents d Urbanisme Élaborer le Plan de Déplacements Urbains Le renforcement de la fonction de Police Municipale dans le diagnostic du désordre urbain, le transport est concerné pour moitié : ¼ des points recensés sont provoqués par les transports ¼ des points recensés ont des conséquences sur les transports
3. Mise en place d outils de gestion et de suivi L Observatoire des Transports Urbains (OTU) Suivre l offre de transports et connaître son évolution Collecter les données auprès de tous les acteurs Le Conseil de Régulation des Transports Urbains (CRETUD) Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine Organe de délibération et de décisions en matière de régulation des transports urbains à Douala Structurer l offre de transport dans la ville de Douala (transport par autobus) Concernés : tous les acteurs du secteur des transports (mairies, services déconcentrés, syndicats, transporteurs, société civile)
Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine 3. Création d un partenariat entre la CUD et SOCATUR Recapitalisation de l entreprise grâce aux apports de la Communauté Urbaine et de ses démembrements à hauteur de 51% Le Conseil d Administration présidé par la Communauté Urbaine, aux titres d autorité compétente en matière de transports urbains et d actionnaire majoritaire
Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine 3. Création d un partenariat entre la CUD et SOCATUR: Les avantages du partenariat : Facilités financières : caution forte de la Communauté Urbaine pour l accès aux financements, notamment les dons et les crédits concessionnels Facilités fiscales : envisageable pour une entreprise à capitaux publics majoritaires Implication de l autorité compétente : une garantie forte pour la promotion du transport par autobus
Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine 3. Création d un partenariat entre la CUD et SOCATUR : Les actions du partenariat : Augmentation du parc (520 autobus à terme ) Meilleure couverture spatiale avec un tarif de 150 FCFA, Création de 1 500 emplois directs, à moyen terme Demande d accompagnement par le Gouvernement: Transfert de la propriété foncière de la base de la SOTUC (3ha) Mesures financières pour la promotion du transport urbain structuré Mise en place d un cadre réglementaire efficace
Nécessité d une approche stratégique pour la Communauté Urbaine 4. Élaboration d un Plan de Déplacements Urbains (PDU) Définir : les principes d organisation des transports, le schéma directeur de développement de la voirie de l ensemble de l agglomération, le plan de circulation et de stationnement pour la zone centrale et pour les principales artères de la ville, les axes d amélioration de l organisation institutionnelle des transports urbains, un programme d investissement à court terme
Contenu du PDU Un enchaînement linéaire des actions à mettre en œuvre : Des actions de court terme : 2010 Des actions de moyen terme, à l horizon 2015 Des actions de long terme, à l horizon 2025 Sur les trois composantes du système des transports de Douala : Infrastructures : consolider et continuer les efforts Exploitation : organiser et faire respecter les règles de circulation Véhicules : structurer l offre de transport collectif et développer le transport par autobus
Contenu du PDU Structuration du transport collectif : Développement continu de l offre d autobus Création de voies réservées aux bus sur les liaisons radiales fortes Contrôle des dessertes des minibus et des motos-taxis Aménagement de gares routières Recours à des modes de plus grande capacité ( à l étude)
Leçons tirées de l expérience Amélioration de la gouvernance du secteur des transports publics: Vision partagée entre opérateurs, État, collectivités locales, syndicats, Société Civile Promotion du transport collectif de masse Rationalisation des choix techniques et budgétaires (visibilité et lisibilité dans les plans d actions) Une certification pour les Partenaires au Développement
Cependant Pour une offre de transport structuré, viable et accessible au plus grand nombre d habitants, il faut une forte implication de l Etat Central : En 2003, le transport représentait un quart des dépenses des ménages pauvres : le 3ème poste de dépense, après le logement et l alimentation En 2008, une situation qui s est dégradée avec l augmentation du tarif de transport pour s arrimer au prix du pétrole