Le projet du campus universitaire d Outremont

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1 Le projet du campus universitaire d Outremont L analyse municipale de faisabilité technique et financière du projet de campus et de ses abords Bureau de gestion des grands projets Service de la mise en valeur du territoire et du patrimoine 17 juin 2008

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4 Le projet du campus universitaire d Outremont L analyse municipale de faisabilité technique et financière du projet de campus et de ses abords Table des matières Page Résumé 6 Introduction 8 1. La description du projet du campus universitaire d Outremont La description du projet 1.2 L accueil du projet par l arrondissement et la Ville 2. Le processus de consultation publique L analyse de faisabilité technique et financière du projet réalisée par la Ville L estimation des coûts du projet Le mandat de l équipe de projet et les mandats d étude Le résultat des études La gestion des déplacements et les infrastructures de voirie La gestion hydraulique L aménagement des parcs Les logements sociaux et abordables Les transactions immobilières et la réhabilitation des sols La cour de services L analyse financière L entente contractuelle Le comité de concertation des élus et la planification des abords du campus Le comité de concertation des élus Les études relatives aux abords du campus La faisabilité d abandonner la subdivision Parc du réseau du Canadien Pacifique La vocation économique des secteurs Atlantic et Beaumont L impact sur la revitalisation et le développement résidentiel des secteurs adjacents Les modifications à la grille de rues, l accessibilité des piétons et le stationnement L analyse de la forme urbaine de trois secteurs Les propositions d ajustement au concept proposé et l évaluation du projet Description des ajustements Évaluation des propositions Les opportunités et les risques L approche réglementaire Recommandations 49 4

5 Page Liste des figures 1. Le processus de gestion des grands projets 9 2. Estimation budgétaire des coûts d infrastructures du projet du campus Janvier Les principaux résultats des études de la Ville sur le projet du campus Outremont Estimation budgétaire des coûts d infrastructures municipales janvier 2007 à avril Résultats des études sur les abords du campus Outremont Les opportunités et les risques du projet 47 Liste des plans 1. La localisation du site de la gare de triage Outremont Le concept d aménagement proposé par l Université de Montréal, septembre Les secteurs avoisinants du campus Outremont La phase 1 du campus Outremont et la grille de rues proposée Plan préliminaire du réseau cyclable reliant le campus aux principaux axes cyclables Les orientations d aménagement des parcs Terrains visés par l étude de caractérisation et les transactions immobilières Proposition d aménagement de la nouvelle cour de services Portion de la subdivision Parc de la voie ferrée du CP visée par la proposition de 38 l arrondissement Villeray Saint-Michel Parc Extension 10. Réseau ferroviaire, centre de l île de Montréal Les ajustements proposés au projet du campus Les recommandations d intervention pour la 1 ère phase 50 Responsabilité du projet, composition de l équipe de projet et personnes-ressources 52 Bibliographie 54 5

6 Résumé Le projet du campus Outremont a été inscrit en phase de planification au début de 2006 et en janvier 2007, à la suite de l adoption du projet de règlement d urbanisme par le conseil municipal, le comité exécutif autorisait d entamer la première phase de développement du projet en mandatant le Bureau des grands projets du SMVTP de mener les études de faisabilité technique et financière de ce projet dont fait état ce rapport. 1. La description du projet du campus de l Université de Montréal L Université de Montréal (UdeM) a acquis en mars 2006 le site de la gare de triage d Outremont dans le but d y aménager un nouveau campus. Le projet d aménagement prévoit, sur un horizon de 5 à 20 ans, la construction de pavillons de recherche et d enseignement qui occuperont une superficie de m 2, ainsi que places en résidences étudiantes et quelque 800 logements, dont 30 % de logements abordables, conformément à la stratégie d inclusion municipale. Le projet de construction est évalué par l Université de Montréal à 1,1 milliard de dollars. L ouverture du premier bâtiment universitaire était d abord prévue pour septembre 2011, mais l Université de Montréal a récemment repoussé cet échéancier à janvier Ce futur campus universitaire se trouve au cœur de l île de Montréal, à proximité de deux stations de la ligne bleue du métro (Outremont et Acadie). Ce projet est conforme aux orientations du Plan d urbanisme et de la stratégie de développement économique. Il permet de mettre en valeur une friche industrielle dans la continuité urbaine des quartiers résidentiels qui bordent ce site et de renforcer le rôle de Montréal à titre de ville du savoir. 2. Le processus de consultation publique L Office de consultation publique de Montréal (OCPM) a mené un processus de consultation publique quant au projet du campus, entre février et avril L Université de Montréal et la Ville de Montréal ont appuyé les recommandations du rapport de l Office, publié en août Le rapport de l OCPM salue la vocation universitaire et scientifique du projet. Globalement, les recommandations de l OCPM peuvent être regroupées selon deux volets : celles relatives aux enjeux d aménagement du projet du campus comme tel et celles relatives à la planification des abords du campus. 3. L analyse de faisabilité technique et financière L équipe de projet de la Ville, mise en place en mars 2007, avait comme objectif principal de déterminer de façon plus précise les implications physiques, réglementaires et financières du projet pour la Ville et établir les risques et responsabilités, en fonction des critères financiers du Fonds d investissement et des recommandations de l OCPM. Elle devait aussi établir les paramètres d une entente contractuelle avec le promoteur quant à la réalisation des travaux et du partage des coûts. L équipe de projet a mené un ensemble d études notamment sur les besoins en parcs, en infrastructures de voirie, de gestion de l eau et de déplacements, ainsi que sur des éléments comme l habitation, le déplacement de la cour de services et les transactions immobilières. Conséquemment, des ajustements au projet initial sont proposés par l équipe de projet qui permettent de rencontrer l objectif de rentabilité fiscale et de répondre aux recommandations de l OCPM. 6

7 Ainsi l analyse financière du projet conclut que le projet nécessitera des investissements municipaux de 66,6 M $ et des recettes de vente de terrains de 14,8 M $, avec un délai de récupération de 9 ans. Le projet devrait générer des investissements privés et publics de l ordre 1,43 milliard de dollars. 4. Le comité de concertation des élus et la planification des abords Conformément aux recommandations de l OCPM, monsieur André Lavallée, maire de l arrondissement Rosemont La Petite-Patrie et responsable de l'aménagement urbain et du transport collectif au comité exécutif de la Ville, a mis en place un comité de concertation qui réunit les maires et les directeurs des cinq arrondissements et de la ville de Mont- Royal, visés par ce projet et ses retombées. Il s agit d une démarche politique de concertation afin de déterminer la vocation des secteurs limitrophes au projet du campus, en relation avec celui-ci, qui sera traduite dans un document d orientations et d interventions pour la fin du printemps Le rapport fait état des études menées dans ce contexte. 5. Les ajustements proposés L équipe de projet propose un ensemble d ajustements au projet du campus universitaire d Outremont, sur la base des résultats des analyses et des études. Ces ajustements visent principalement à améliorer le projet, en fonction des recommandations de l OCPM, de la faisabilité technique des options et des coûts municipaux, sans remettre en cause les fondements du projet quant à l aménagement d un campus universitaire. Les ajustements portent principalement sur la révision de l organisation des lieux publics de l axe central proposé et une réorganisation des espaces verts. La révision suggérée permet également de préciser la première phase de réalisation du projet. 6. Recommandations L équipe de projet recommande d établir une lettre d intention signée par la Ville et l Université de Montréal, portant notamment sur la révision du projet en fonction des ajustements proposés, les transactions immobilières, le programme de réalisation et l approche réglementaire. Elle recommande aussi d entamer certains travaux municipaux, soit l aménagement la nouvelle cour de services et la construction de logements sur les terrains de l actuelle cour de services, et de poursuivre la démarche en avant-projet. 7

8 Introduction La Ville de Montréal a mis en place, en 2006, une démarche d accompagnement et de gestion des grands projets publics et privés. Cette démarche distingue trois phases majeures d évolution d un grand projet : la planification, le développement et la réalisation (voir la figure 1). La phase intermédiaire de développement se divise en deux étapes : l analyse de faisabilité et l avant-projet. Le projet du campus Outremont a été inscrit en phase de planification au début de 2006, depuis son accueil par l arrondissement d Outremont jusqu à l adoption du projet de règlement d urbanisme par le conseil municipal, le 11 décembre Au début de 2007, le comité exécutif (CE) a mandaté le Bureau des grands projets du SMVTP de mener les études de faisabilité technique et financière de ce projet, afin de mieux déterminer les coûts municipaux associés à ce projet, dont fait état ce document. Selon l approbation du CE des recommandations de ce rapport, ce projet pourrait passer à la deuxième étape de développement, soit l avant-projet, avant d entamer plus tard la phase de réalisation. La section 1 de ce rapport décrit succinctement le projet présenté par l Université de Montréal, tel que soumis au processus de consultation publique devant l Office de consultation publique de Montréal, en 2007, dont les principales recommandations sont présentées dans la section 2. La section 3 présente les résultats de l analyse technique et financière du projet et les options d ajustement envisagées. La section 4 fait état des conclusions des études sur les secteurs limitrophes du projet du campus. Ces études vont conduire à l établissement d orientations et d interventions municipales dans ces secteurs, en relation avec le projet du campus. La section 5 fait état de l évaluation des propositions d ajustement au projet du campus, découlant de l analyse technique et financière, ainsi que de leur faisabilité et de leur impact sur l échéancier. La dernière section du document présente les recommandations de l équipe de projet. 8

9 Figure 1. Le processus de gestion des grands projets 9

10 1. Le projet du campus universitaire d Outremont 1.1 La description du projet du campus de l Université de Montréal L Université de Montréal (UdeM) a signifié son intention, dès le printemps 2005, d aménager un nouveau campus sur le site de la gare de triage d Outremont, qu elle a acquis en mars L Université fait face à d imminents besoins en termes de locaux d enseignement et de recherche, notamment pour les facultés dans le domaine des sciences. L expansion des immeubles universitaires sur le site du mont Royal présente non seulement des limites physiques, puisque en soi un seul terrain serait encore constructible, mais irait de plus à l encontre des orientations municipales et gouvernementales de mise en valeur du mont Royal. Le projet d aménagement soumis par l Université de Montréal à la Ville de Montréal, en juillet 2006, prévoit, sur un horizon de 5 à 20 ans, la construction de pavillons de recherche et d enseignement qui occuperont une superficie construite de m 2, ainsi que places en résidences étudiantes et quelque 800 logements, dont 30 % de logements abordables, conformément à la stratégie d inclusion municipale (voir le plan 2). Le projet de construction est évalué par l Université de Montréal à 1,1 milliard de dollars. L ouverture du premier bâtiment universitaire était d abord prévue pour septembre 2011, mais l Université de Montréal a récemment repoussé cet échéancier à janvier 2013, puisque les travaux ne pourront débuter qu une fois le financement gouvernemental confirmé. Ce futur campus universitaire se trouve au cœur de l île de Montréal, à proximité de deux stations de la ligne bleue (numéro 5) du métro (Outremont et Acadie), soit sur la même ligne de métro qui dessert le campus actuel (stations Côtedes-Neiges, Université de Montréal et Édouard-Montpetit) voir le plan 1. De plus, la voie ferrée du CP qui borde ce campus est utilisée par le train de banlieue de St-Jérôme, permettant d envisager une future station de train aux abords du campus. Rappelons que ce projet de campus sur le site de la gare de triage est conforme aux orientations du Plan d urbanisme et de la stratégie de développement économique. Ce projet permet de mettre en valeur une friche industrielle qui crée actuellement une coupure dans la continuité urbaine des quartiers résidentiels qui bordent ce site. À ce titre, ce projet de campus permet de renforcer le rôle de Montréal à titre de ville du savoir. De plus, le projet permet d envisager des retombées éventuelles dans les secteurs avoisinants Beaumont et Atlantic (voir le plan 3). 1.2 L accueil du projet par l arrondissement d Outremont et la Ville de Montréal L Université a entamé des discussions avec des représentants de l arrondissement d Outremont au début de 2006, auxquels se sont joints des représentants du Service de la mise en valeur du territoire et du patrimoine (SMVTP). L arrondissement d Outremont, en collaboration avec le SMVTP, a préparé un projet de règlement d urbanisme, adopté par le conseil municipal en décembre Ce projet a été soumis à la consultation publique en février

11 Plan 1. La localisation du site de la gare de triage Outremont Source : SMVTP, Ville de Montréal 11

12 Plan 2. Le concept d aménagement proposé par l Université de Montréal, septembre 2006 Source : Cardinal et Hardy, septembre

13 Plan 3. Les secteurs avoisinants du campus Outremont Source : SMVTP, Ville de Montréal 13

14 2. Le processus de consultation publique L Office de consultation publique de Montréal (OCPM) a été mandaté par la Ville, lors de l adoption du projet de règlement d urbanisme, de mener un processus de consultation publique quant au projet du campus. L OCPM a tenu des séances d information, d ateliers thématiques et d audiences publiques, entre le 26 février et le 12 avril Il a rendu public son rapport de consultation le 14 août dernier. Dès le dépôt du rapport, l Université de Montréal et la Ville de Montréal ont appuyé les recommandations de l Office. Ces recommandations de l Office et les suites à donner par la Ville sont jointes en annexe du rapport. D entrée de jeu, le rapport salue la vocation universitaire et scientifique du projet perçue comme «une occasion unique de remplacer une enclave par un équipement d excellence qui renforcera la vocation de Montréal comme ville de savoir.» Globalement, les recommandations de l OCPM peuvent être regroupées selon deux volets : celles relatives aux enjeux d aménagement du projet du campus comme tel et celles relatives à la planification des abords du campus en fonction du projet. Les recommandations relatives au projet du campus Les objets des principales recommandations relatives au projet du campus concernent : le prolongement de l axe est-ouest de la promenade jusqu à l avenue du Parc; la détermination de liens nord-sud entre le campus et le quartier Parc-Extension, notamment dans l axe des stations du métro et de l avenue de l Épée; la maximisation de l utilisation des modes de transport actif et collectif, par une offre accrue de transport collectif et une diminution de l offre de stationnement, dont un lien piéton dans l axe de l avenue Wiseman; la diminution de l impact de la circulation automobile dans l avenue Outremont; une approbation par phase du projet. Les recommandations relatives aux abords du campus De façon générale, l Office recommande à la Ville de lier le concept d aménagement du campus à la planification détaillée des secteurs avoisinants, comme prévu dans le Plan d urbanisme, dans une perspective municipale ou métropolitaine. À cette recommandation générale peuvent se greffer les recommandations sur les liens à privilégier entre le campus et les secteurs avoisinants, notamment la poursuite de la promenade vers l avenue Du Parc. Rappelons que la Ville de Montréal a reconnu durant les séances d information qu une démarche de planification visant les abords immédiats du futur campus devrait être menée dans les plus brefs délais. Les retombées éventuelles de ce projet permettraient de revitaliser des secteurs déstructurés situés au nord (secteur Beaumont) et à l est du site (Atlantic et Marconi-Alexandra). Des liens pourraient aussi être créés entre ce campus et les arrondissements limitrophes, séparés par une voie ferrée (Rosemont La Petite-Patrie et Villeray Saint-Michel Parc-Extension). 14

15 Dès le dépôt du rapport de consultation publique, la Ville, en plus d appuyer les recommandations de l OCPM, a soutenu la mise en place rapide d un comité de concertation des élus. Ce comité de concertation, qui vise une meilleure intégration avec les arrondissements voisins, est placé sous le leadership de monsieur André Lavallée, maire de l arrondissement de Rosemont La Petite-Patrie et responsable de l'aménagement urbain et du transport collectif au comité exécutif de la Ville. La section 3 qui suit présente l analyse de l équipe de projet quant à la faisabilité technique et financière du campus, d un point de vue municipal, tout en tenant compte des recommandations de l OCPM. La section 4 fait état de l analyse enclenchée par la mise en place du comité de concertation quant à la planification détaillée des abords du campus, en fonction également des recommandations de l Office. 15

16 3. L analyse de la faisabilité technique et financière réalisée par la Ville Le mandat accordé au Bureau des grands projets du SMVTP, au début de 2007 par le comité exécutif, consistait essentiellement à mener les études de faisabilité technique et financière du projet du campus en vue d en préciser les coûts municipaux associés au projet. Les conclusions de ces études doivent permettre de déterminer des ajustements au projet en tenant compte à la fois des recommandations de l OCPM et des exigences budgétaires de la Ville, en vue d autoriser la démarche d avant-projet. 3.1 L estimation des coûts du projet Une estimation des coûts de préparation du site et des infrastructures a été faite, en 2006, par l UdeM. Les coûts totaux des travaux étaient alors évalués à 120 millions de dollars, dont 60 millions pour les travaux de démantèlement de la gare de triage, de décontamination, de nivellement du sol et de construction du corridor et du viaduc ferroviaires. L Université avait fait des représentations pour que le coût de ces travaux soit financé par les gouvernements du Canada et du Québec, grâce à une contribution de 30 millions de dollars de la part de chacun d eux. Les travaux d infrastructures municipales, assumés par la Ville, étaient estimés à 60 millions de dollars. L évaluation budgétaire des coûts d infrastructures municipales menée par les consultants de l Université de Montréal a été révisée par les services municipaux en avril Les coûts étaient plutôt évalués non pas à 60 mais à 82 millions (voir la figure 2). Le projet du campus Outremont est un projet institutionnel et n est donc pas soumis au règlement municipal sur les infrastructures, qui rend à la charge des promoteurs le coût des infrastructures des projets résidentiels, commerciaux ou industriels. Dans le cas de ce projet institutionnel, la Ville a pris l engagement financier d assumer le coût des infrastructures municipales, contribuant ainsi avec l aide des gouvernements du Canada et du Québec à la construction de ce campus et à la réhabilitation de ce secteur industriel en friche, au cœur de l île de Montréal. Il faut rappeler que le conseil d agglomération serait appelé à autoriser ces dépenses municipales, puisque l aménagement urbain de la gare de triage est spécifiquement déterminé par la loi comme une responsabilité du conseil d agglomération. Selon les critères établis par le Service des finances, en relation avec le Fonds d investissement (PTI), le terme de rentabilité fiscale des investissements municipaux est établi à 10 ans. C est-à-dire que la Ville doit, au terme de dix ans suivant les investissements municipaux effectués en relation avec un projet, pouvoir récupérer la somme investie sous forme d impôts fonciers relatifs au projet. Cette démonstration est faite grâce à la méthode d analyse financière établie par le Service des finances, en collaboration avec la direction de l analyse financière du SMVTP (voir la section 3.4). Dans le cas du projet du campus, comme il s agit d une institution, l impôt foncier se traduit en compensations d impôt foncier, soit un taux établi sur une valeur moindre que la valeur marchande. Conséquemment, selon les critères établis, pour que le seuil de rentabilité fiscale soit rencontré, les investissements municipaux, dans le cadre de ce projet de campus, ne peuvent pas être supérieurs à 60 millions de dollars. 16

17 Figure 2. Estimation budgétaire des coûts d infrastructures du projet du campus Ville de Montréal Avril 2007 Activités Gouv. du Canada Gouv. du Québec Ville de Montréal Total Réhabilitation du site de la gare de triage 10,0 10,0 20,0 Démantèlement des voies ferrées et des bâtiments CP 4,2 4,1 8,3 Viaduc et corridor ferroviaires 11,5 11,5 23,0 Mur antibruit 5,1 5,1 Gare de train de banlieue 5,0 5,0 Bassins de rétention 25,0 25,0 Voirie municipale (rues, trottoirs, mobilier, arbres, égout, aqueduc) 28,1 28,1 Aménagement de parcs 15,8 15,8 Acquisition de terrains pour fins de rues et réhabilitation 3,6 3,6 Démolition et réhabilitation cour de services actuelle 1,7 1,7 Construction nouvelle cour de services 8,5 8,5 Total 30,7 30,7 82,7 144,1 3.2 Le mandat de l équipe de projet et les mandats d étude Suivant le nouveau processus de gestion des grands projets adopté par la Ville en 2006, l équipe de projets, mise en place en mars 2007, a réuni une quinzaine de personnes issues des services municipaux et de l arrondissement d Outremont afin de répondre au mandat du comité exécutif. L équipe de projet avait deux objectifs : 1. déterminer de façon plus précise les implications physiques, réglementaires et financières du projet pour la Ville et établir les risques et responsabilités; 2. établir les paramètres d une entente contractuelle avec le promoteur quant à la réalisation des travaux et du partage des coûts Afin de rencontrer le premier objectif, quatre comités de travail ont été mis en place : les infrastructures municipales; la programmation des parcs; l habitation sociale et abordable; la cour de services de l arrondissement. 17

18 L équipe de projet a commandé quelques études associées au projet, déjà déterminées dans le mandat initial du CE ou relatives aux recommandations de l OCPM. Chaque étude commandée comportait un volet d estimations des coûts. Ainsi les mandats d étude ne concernaient pas seulement la faisabilité technique mais devaient aussi contenir un volet d analyse associé aux options possibles et d estimation de ces options. De plus, l équipe de projet a vérifié un peu plus en détail les différents éléments du projet en termes de risque et de faisabilité. L un des enjeux principaux du projet, pour la Ville de Montréal, concerne le coût important des infrastructures municipales. La gestion des eaux de surface et leur rétention représentaient l une des inconnues majeures compte tenu que le site actuel de la gare de triage sert de bassin «naturel» lors des fortes pluies. Une étude a été confiée à la firme BPR pour évaluer le réseau et les besoins hydrauliques, en amont et en aval du projet. L autre élément majeur relatif aux infrastructures municipales est l importance des infrastructures de voirie et de leur coût. Deux éléments ont été pris en compte. D abord la gestion des déplacements et la validation de la grille de rues de la première phase de développement du campus, telle que proposée par l Université, afin de déterminer les infrastructures nécessaires dès la première phase. Cette étude a été confiée à la firme Tecsult. Conséquemment, une évaluation des coûts d aménagement de ces infrastructures a ensuite été faite par la Direction de la réalisation des travaux du Service des infrastructures, du transport et de l environnement (SITE), autant pour l ensemble du projet que pour la première phase. L aménagement des parcs, en termes de programmation d équipements récréatifs, a été un enjeu de la consultation publique. Une étude en trois volets a été menée par la firme Plani-Cité afin de préciser les besoins en termes de parcs et d équipements, tenant compte des besoins de la population actuelle et projetée de l arrondissement d Outremont et des secteurs limitrophes. Cette étude devait aussi estimer les coûts d aménagement de la programmation proposée. L Université de Montréal a pris l engagement, durant les séances de consultation publique, de respecter les objectifs de la stratégie d inclusion de logements sociaux et abordables de la Ville. La Direction de l habitation du SMVTP a analysé les besoins de la population en termes de logements sociaux et abordables et a aussi étudié les modalités d implantation de logements sociaux dans le projet. La construction du campus nécessite par ailleurs le déplacement des activités de l actuelle cour de services de l arrondissement. Les options de localisation ont été envisagées sur un nouveau site dans l arrondissement ou dans un autre arrondissement, ou en fonction du partage de ces activités avec un autre arrondissement. Dès le départ, l arrondissement d Outremont a soutenu la nécessité de la présence d une cour de services dans les limites de l arrondissement afin de répondre adéquatement et rapidement aux besoins de l arrondissement. L analyse de ce dossier et l évaluation des coûts d aménagement d une nouvelle cour de services ont été faites par la Direction des immeubles du SMVTP et l arrondissement; un mandat d exécution d un plan d aménagement de cette cour de services a été confié à la firme Dubois-Girard. Les analyses relatives à l implantation des parcs et au déplacement de la cour de services ont conduit l équipe à mener également deux autres analyses sur la caractérisation des sols des terrains municipaux et l évaluation de l ensemble des transactions immobilières. L étude de caractérisation des sols et des coûts de réhabilitation a été confiée à la firme Tecsult et l évaluation des transactions immobilières a été menée par la Direction des stratégies et transactions immobilières du SMVTP. Par ailleurs, en mai 2008, le conseil d agglomération a approuvé l octroi d un contrat, géré par le SITE, pour mener à bien un mandat d étude sur la réhabilitation du viaduc Rockland, dont la localisation proposée aura des répercussions sur la 18

19 grille de rues et la répartition des espaces verts. Cette étude n est pas directement associée au projet du campus Outremont, mais le devis d appel d offres a tenu compte de la problématique du campus dans ce contexte. 19

20 3.3 Le résultat des études Voici une synthèse du résultat de ces analyses. La figure 3, à la fin de cette section 3, présente un résumé de ces résultats La gestion des déplacements et les infrastructures de voirie Comme nous le soulignions plus haut, l un des enjeux principaux du projet concerne les infrastructures de voirie municipale étant donné le coût important qu elles représentent pour la Ville. L un des objectifs de l équipe de projet était d optimiser ces coûts. Par ailleurs, l Université tente d obtenir une accréditation LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) pour le projet du campus et compte mettre l accent sur une accessibilité en transport en commun et à l aide des moyens actifs de transport (marche, vélo). La grille de rues proposée reflète ce caractère. L Université de Montréal a également confirmé, en août 2007, qu une première phase du campus serait d abord réalisée au centre du campus, dans l axe des avenues Wiseman et Outremont (voir le plan 4), soit la construction d un pavillon des sciences de à m² de superficie, qui réunirait quelque personnes quotidiennement, et une première résidence étudiante de 500 lits. L inauguration de ces premiers immeubles est pour janvier La grille de rues de la première phase du projet L étude des déplacements de cette première phase du projet commandée par la Ville a donc déterminé la grille de rues à mettre en place pour répondre aux besoins en déplacements et d accessibilité de cette première phase. Après analyse de différents scénarios, deux itinéraires d accès pour les véhicules ont été retenus : à l est par la Promenade Nord, en liaison avec le carrefour Du Parc Beaubien, et à l ouest par le chemin Bates relié au viaduc Rockland (voir le plan 4). Ces deux accès rencontrent d abord des critères d accessibilité au site, permettant d assurer éventuellement une desserte par autobus et aux véhicules provenant de l est et de l ouest de l île. De plus, les règles de sécurité civile rendaient obligatoires ces deux accès dans le cas d opérations d urgence. Notons également que la Ville serait tenue d aménager un égout, dans l axe de la rue Bates jusqu à la rue Dollard, que le chemin Bates soit prolongé ou non dans la première phase. L étude de gestion des déplacements signifiait aussi en conclusion que l axe central pourrait être constitué d une chaussée à deux voies, jouant le même rôle de desserte de circulation que les deux chaussées prévues de part et d autre de l esplanade proposée. Cette voie principale pourrait longer un parc linéaire ou être ponctuée d une ou de places publiques. La proposition mériterait d être étudiée plus à fond. Cette option permettait également de réduire les coûts d infrastructures de voirie. En effet, l estimation du coût de réalisation des infrastructures de voirie a mis en lumière que l esplanade bordée de deux chaussées augmentait ces coûts de manière substantielle, puisqu il fallait implanter un double réseau d aqueduc et d égouts. L estimation de ces infrastructures en fonction du projet déposé par l Université est évaluée à 33,5 millions de dollars, en hausse de 5 millions en comparaison de l évaluation faite en avril En contrepartie, le même projet avec une seule chaussée, comme le suggère l étude de déplacements, présente plutôt des coûts d infrastructures de voirie de 23,1 millions, soit une économie de 30 % ou de 10 millions de dollars. 20

21 Plan 4. La phase 1 du campus Outremont et la grille de rues proposée Source : Tecsult (2008) 21

22 Par ailleurs, les besoins en infrastructures de voirie de la première phase de construction, afin de répondre aux exigences de circulation et de sécurité civile, sont estimés à 20,5 millions. L étude a aussi confirmé que les axes Wiseman et Outremont ne devraient pas constituer des axes d accès pour les véhicules au projet du campus, au moins pour la première phase du projet. Ces avenues devraient plutôt être consacrées respectivement aux déplacements piétons et cyclistes. Cette proposition s appliquerait durant toute la première phase du projet du campus. Une évaluation de la faisabilité d appliquer cette mesure de façon permanente doit être vérifiée. Cette mesure permet de répondre à l une des recommandations de l OCPM. Cette option entraînerait une modification de la chaussée des avenues Wiseman et Outremont évaluée à 3,6 millions, excluant les coûts de réfection des infrastructures souterraines (égout et aqueduc) qui ne peuvent être associés au projet du campus mais à l entretien normal des infrastructures. Le vélo En ce qui concerne l accessibilité vélo au campus Outremont, le plan préliminaire des voies cyclables montréalaises, en préparation à la Ville de Montréal dans la foulée du Plan de transport, illustre que le campus est situé au cœur du réseau cyclable montréalais. Ainsi, il ressort que plusieurs voies cyclables importantes, existantes ou prévues, convergent dans le secteur du campus Outremont, depuis les secteurs est et nord-ouest de l île de Montréal (voir le plan 5). Trois options d aménagement de la voie cyclable qui emprunterait l axe central qui traverse le campus sont à l étude : une bande cyclable dans chaque direction de part et d autre des voies de circulation; une piste cyclable bidirectionnelle sur la chaussée de la promenade, séparée des voies de circulation par un mail de béton; une piste bidirectionnelle hors rue, intégrée au parc linéaire longeant la promenade. Le stationnement En matière de stationnement, le projet de règlement soumis au processus de consultation permettrait la construction de cases de stationnement souterrain, ce qui est moindre que la norme réglementaire en vigueur dans l arrondissement, soit un maximum d une case/150m² de construction, ce qui aurait autorisé l aménagement de cases de stationnement sur le site du campus. Toutefois, l Université de Montréal a accepté, en audience publique, de revoir à la baisse ce nombre afin de répondre aux objectifs de la Ville en matière de réduction de l utilisation de l automobile, ce qui correspond également à son intention d obtenir une accréditation LEED-ND pour ce projet. Rappelons aussi que la Ville souhaite faire du projet du campus d Outremont, en collaboration avec l Université, un exemple d aménagement favorisant le transport collectif et actif, en réduisant la place de l automobile et l offre de stationnement entre autres. À titre d exemple, environ 66 % des déplacements vers le campus actuel de l Université, sur le mont Royal, sont faits en modes de transport actif ou collectif. L objectif visé par l Université est de hausser cette proportion à 70 % sur le site du futur campus. Le campus actuel n offre en effet que 0,042 case de stationnement par usager (employé ou étudiant). Suivant cette même proportion, le projet global du campus pourrait offrir qu entre 400 et 500 cases de stationnement, soit la moitié moins que les cases proposées par le projet de règlement. Conséquemment, l offre de 200 cases de stationnement prévue pour la première phase paraît tout à fait adéquate. L arrondissement pourra aussi prendre des mesures pour limiter les déplacements des véhicules générés par le campus dans les rues locales d Outremont. 22

23 Plan 5. Plan préliminaire du réseau cyclable reliant le campus aux principaux axes cyclables Source : Direction du transport, SITE, Ville de Montréal 23

24 3.3.2 La rétention des eaux Une première estimation des besoins en rétention des eaux du futur campus a été effectuée par la firme Teknika en 2006 pour le compte de l Université de Montréal et s appuyait sur la prémisse que les bassins de rétention devaient accueillir les eaux du réseau combiné des égouts pluvial et sanitaire. Les coûts de tels bassins souterrains s élevaient à 12,5 millions. Cette estimation ne tenait pas compte, toutefois, des besoins des secteurs déjà urbanisés en amont dans l arrondissement d Outremont, qui avaient été évalués dans les années 1990 par la municipalité d Outremont, sans que celle-ci ne mette en œuvre les recommandations faites alors. L estimation des coûts de Teknika a donc été revue à la hausse à 25 millions par la Ville, en avril 2007, pour répondre aux besoins supplémentaires de l arrondissement en matière de rétention d eau, par l aménagement de bassins souterrains pour recevoir les eaux usées combinées. L étude commandée par la Ville dans le cadre de l analyse technique et financière a permis de mieux évaluer la situation, en distinguant entre autres l évaluation des besoins spécifiques à l arrondissement de ceux du campus de l Université de Montréal. Le problème particulier de l arrondissement d Outremont concerne les problèmes de drainage en périodes de fortes pluies, créant un surplus d eau (ou lame de ruissellement) que ne peut capter le réseau d égout. Le déversement de ces surplus se fait actuellement dans la gare de triage où l eau percole dans le sol. Cette étude suggère une autre solution de rétention que les bassins souterrains recueillant les eaux usées combinées. Il est proposé que l eau de surface en périodes de pluies exceptionnelles soit captée dans des bassins de rétention en surface ou en partie souterrains, sur le site du campus. Cette gestion des eaux pluviales nécessite par ailleurs de construire des réseaux d égout séparés à l intérieur du site du campus, en plus des bassins de rétention. Les relevés de terrain ont été effectués durant l été 2007 et l analyse conclut que : le collecteur Dollard qui dessert l arrondissement d Outremont et le futur campus ne présente aucune capacité résiduelle; de plus, le réseau existant des conduites de l arrondissement d Outremont est limité en termes de capacité hydraulique en ce qui concerne la lame de ruissellement de surface lors de pluies exceptionnelles; le niveau de service actuel est inférieur à une récurrence de 10 ans; pour une récurrence de 50 ans, les besoins sont de l ordre de m³ pour les besoins de l arrondissement d Outremont; l aménagement du campus Outremont va engendrer une sollicitation supplémentaire au collecteur Dollard, en cas de pluies exceptionnelles; pour une récurrence de 50 ans, les besoins seraient de l ordre m³ pour le secteur du campus; au total, les besoins de rétention des eaux de surface s établissent pour l arrondissement et le campus à m³; un contrôle restrictif équivalent à 10 L/s-ha est recommandé à la sortie de ces bassins de rétention. La révision de l estimation des coûts d aménagement des bassins de rétention de m³ (en surface ou en partie souterrains) nécessaires pour répondre aux besoins de l arrondissement permet de réduire les coûts initialement envisagés. Les bassins pourraient être localisés dans l esplanade. Conséquemment, dans les cas de fortes précipitations de pluie, il faut s attendre à une accumulation d eau temporaire en surface dans ces bassins. Deux variantes d aménagement sont proposées. La première consiste à aménager la capacité volumétrique en surface seulement, dont les coûts seraient de 2 M$, compte tenu du niveau de contamination. La seconde option considère 24

25 l aménagement d un espace volumétrique de surface de m³, à l aide de gabion recouvert d une surface de végétation, et d un espace souterrain de m³, dont les coûts totaux sont estimés à 6,4 M$. Cette estimation ne tient pas compte toutefois du raccordement au collecteur, puisque la vidange des bassins se fera à même le nouveau réseau d égout à construire. Dans une perspective conservatrice, nous retiendrons pour l instant l estimation la plus élevée. En ce qui concerne les besoins du campus, la desserte en drainage est estimée à m³ dont le coût d aménagement serait assumé par l Université; il est estimé à 1,6 M$, compte tenu du niveau de contamination des sols. Cette évaluation revoit grandement à la baisse les estimations globales de 12,5 ou de 25 millions faites au préalable par l UdeM et la Ville, et aura un impact important sur l analyse financière du projet. Il faut souligner, par ailleurs, que cette proposition permet de respecter la capacité actuelle des collecteurs Dollard et Meilleur-Atlantic, sans négliger pour autant les travaux nécessaires sur le réseau en aval du projet du campus L aménagement des parcs Le projet du campus Outremont offre l occasion de mieux répondre aux besoins en espaces libres locaux et en équipements sportifs et récréatifs des résidents actuels et futurs d Outremont et des secteurs périphériques. Le mandat d étude visait à évaluer la programmation de ces espaces libres et des coûts d aménagement, en prenant en considération les besoins spécifiques, en termes de superficie et d équipements, de la population actuelle et future de l arrondissement et des secteurs limitrophes. L analyse de l offre en espaces libres locaux permet de faire les constats suivants : les résidants d Outremont ont accès à une superficie d espaces libres locaux comparable à la moyenne montréalaise, soit 0,7 hectare par habitants ; de façon plus spécifique, certains secteurs d Outremont présentent quelques carences : le secteur situé au nord de l avenue Van Horne n est pas desservi en parc de quartier et les résidants des extrémités sud et est de l arrondissement n ont pas accès à un parc de voisinage dans un périmètre rapproché ; l arrondissement dispose de moins d installations sportives et récréatives que la moyenne des arrondissements montréalais, particulièrement en ce qui concerne les équipements destinés aux clientèles jeunesse; cette situation s accentue encore plus au nord de l avenue Lajoie. En matière d espaces verts, le projet du campus de l Université de Montréal prévoit consacrer près de 4,8 hectares (ha) en parcs et espaces verts (47 831m 2 ), ce qui représente 15 % de la superficie du projet. Les lieux désignés à des fins d espaces verts sont regroupés en trois types : un talus antibruit de 0,9 hectare (8 556 m²), une esplanade de 2,1 hectares ( m²) et un ensemble d équipements (terrain de balle, parc canin, jardin communautaire et aire de jeu) de 1,8 ha ( m²), correspondant à la relocalisation des équipements existants du parc Pierre-Elliott-Trudeau. En fait, l analyse du projet et de la superficie actuelle des parcs amène à observer que le projet ajoute près de 2 hectares ( m²) de nouveaux espaces libres, ce qui correspond approximativement à la superficie de l esplanade proposée. Les superficies prévues pour recevoir les équipements existants du parc Pierre-Elliott-Trudeau ne peuvent pas être considérées comme un ajout à la superficie des espaces verts, même si ces équipements seront répartis différemment. Cet ensemble représente actuellement m². 25

26 De plus, le talus antibruit (8 556 m²) peut difficilement être associé, dans sa forme proposée, à un espace libre local. Sa pente prononcée et sa faible profondeur ne permettraient pas d y installer des aires de repos ou de jeu, ni même un parcours linéaire cyclable. Sa forme et son aménagement le rendent en plus extrêmement difficile d entretien, notamment le mur de gabion situé le long de la voie ferrée du CP, qui ne permet pas d accès pour l entretien de tels murs dans ses emprises ferroviaires. Une révision du concept d aménagement du talus antibruit semble nécessaire. De plus, des discussions devront être entamées sur la vocation de ce lieu, sa propriété et son entretien. Une analyse plus poussée des besoins en équipements récréatifs conclut que le concept du campus, dans sa forme actuelle, ne permet pas de répondre adéquatement aux besoins en espaces libres locaux et principalement en matière d équipements sportifs et récréatifs. En effet, l étude observe que : l esplanade du campus présente un atout certain dans la structure urbaine du projet ; cependant, sa dimension et son organisation spatiale sont peu propices à l implantation d équipements sportifs et récréatifs ou d aires de jeu ; elle est principalement une voie de promenade qui pourrait être ponctuée d une place publique significative ; le site de la traverse Rockland, aux abords du viaduc et de ses voies d accès, pourrait accueillir des équipements sportifs et récréatifs d envergure ; mais son morcellement actuel présente une contrainte importante pour l implantation de ces équipements et la sécurité des usagers; Deux autres scénarios ont été étudiés, en tenant compte de la reconfiguration du viaduc Rockland, ce qui dégagerait plus d espace à des fins de parcs. L un de ces deux scénarios (illustré à la page suivante), pour un coût d aménagement semblable à celui de la proposition de l UdeM, soit 10,2 M$, permet de mieux répondre aux besoins de la population en matière sportive et récréative, en créant un parc de quartier de 2,3 ha pouvant accueillir plusieurs équipements sportifs et récréatifs et un parc de proximité implanté à l est de la rue Champagneur. 26

27 Plan 6. Les orientations d aménagement des parcs Orientations Ce scénario prend le parti du réaménagement de la traverse Rockland qui permet de consolider l espace vert pour la création d un parc d envergure. Les axes de circulation de la traverse Rockland sont restructurés afin de consolider les espaces verts et de créer un parc de quartier d une superficie d environ 2,3 ha ce qui permet une programmation plus diversifiée; L esplanade est réduite en longueur pour atteindre 1,7 ha et demeure un espace linéaire destiné à la détente et à la circulation piétonne; une largeur de 27 mètres est maintenue jusqu au viaduc ferroviaire, mais pourrait être réduite ; Une partie de l espace vert semi-public à l est de l avenue Champagneur devient un parc de proximité desservant les résidents de ce secteur. Forces Traverse Rockland : la consolidation en parc de quartier permet de répondre davantage aux besoins; accessibilité facilitée par la réorganisation de la grille de rues ; Esplanade : espace de socialisation et de détente servant de zone tampon et s inscrit en continuité avec les parcs d inspiration romantique d Outremont ; Secteur Champagneur : création d un parc de proximité; CCI : aménagement d équipements (aire de jeu pour enfants et aire de détente et de pique-nique) soutenant les activités du CCI ; Maintien des superficies existantes des jardins communautaires et de l aire de jeu du parc Pierre-Elliott-Trudeau. Faiblesses Traverse Rockland : la superficie disponible limite la programmation d équipements sportifs d importance; exige une révision des axes de circulation ; Esplanade : le prolongement à l est de la voie ferrée est compromis. Source : Plani-Cité, novembre

28 3.3.4 Les logements sociaux et abordables Le projet de campus universitaire prévoit la construction de quelque 800 logements privés, en plus des résidences étudiantes. L Université de Montréal s'est engagée, lors de la consultation publique, à respecter les paramètres de la Stratégie d inclusion de logements abordables de la Ville de Montréal dans les nouveaux projets résidentiels et à inclure 30 % de logements abordables dans le projet de mise en valeur du site de l ancienne cour de triage Outremont. En excluant les logements pour étudiants, ceci représente environ 240 logements sur un total de 800 logements que compte le projet. La Direction de l habitation du SMVTP a procédé à une analyse des besoins du secteur et est d avis que ce 30% devrait se répartir en 15% de logements sociaux et communautaires et 15% de logements abordables privés. Des négociations devront avoir lieu entre l Université de Montréal et la Ville de Montréal pour préciser les modalités concrètes d inclusion de logements sociocommunautaires et abordables privés sur le site. Selon les ententes conclues ou en négociation entre la Ville et des promoteurs privés pour l inclusion de logements sociaux dans d autres projets d envergure (Griffintown, Nordelec, Imperial Tobacco), c est le promoteur du projet qui assume ce coût d inclusion. C est sur cette base que l entente pourrait être conclue avec l Université de Montréal ou un promoteur privé. Dans le projet du campus Outremont la Ville et l Université possèdent des terrains voués à des fins résidentielles. Les logements sociaux et abordables devraient être répartis sur l ensemble de ces terrains et non pas concentrés sur un ou des îlots particuliers Les transactions immobilières et la réhabilitation des sols La proposition d aménagement du campus de l Université de Montréal, telle que reconnue dans le projet de règlement d urbanisme adopté par le conseil municipal, vise la transformation de terrains municipaux, notamment à des fins de parc ou de logements, au sud de l actuelle gare de triage. Ces terrains représentent une superficie de ,6 m², dont notamment la cour de services et le parc Pierre-Elliott-Trudeau. Certains de ces terrains sont appelés à changer de vocation, dont notamment celui où loge l actuelle cour de services de l arrondissement d Outremont qui serait voué à des fins résidentielles. De façon corollaire, la Ville compte acquérir de la part de l Université un terrain d environ m², dans la section nord-est du campus, pour y aménager la nouvelle cour de services. Par ailleurs, la Ville serait tenue d acquérir ou d exproprier certains lots privés afin d y aménager le prolongement de certaines rues et le prolongement de l axe central proposé dans le secteur Atlantic. L équipe de projets a évalué, sur une base préliminaire, la valeur de ces transactions immobilières, en fonction de la valeur marchande estimée des terrains en juin La Direction de l habitation a dirigé une étude sur la caractérisation des sols des terrains municipaux visés par ces éventuelles transactions afin de mieux déterminer leur valeur marchande. Conséquemment, la vente des terrains municipaux à des fins résidentielles pourraient rapporter des revenus de 16 millions $. L acquisition du terrain industriel réservé à la future cour de services coûterait 1,5 millions de dollars. À cette acquisition, s ajoute celle de terrains privés pour y aménager le prolongement de certaines rues existantes vers le campus (Outremont et Champagneur) et celle de l axe central, dans le secteur Atlantic; ces acquisitions s élèveraient à 2,6 millions $. Le total des acquisitions s élèveraient à 4,16 millions $. Les coûts estimés de réhabilitation des sols ont tenu compte de leur usage futur, d une gestion par analyse de risque et d une subvention possible du programme ClimatSol d ici à L analyse globale de la situation établit ces coûts à 8,3 millions de dollars pour la Ville. Le solde de ces transactions s élèverait donc à 3,83 millions de dollars en faveur de la Ville. 28

29 Synthèse des transactions immobilières (valeur estimée juin 2007) Vente par la Ville 16,33 M$ Acquisition par la Ville 4,16 M$ Coût de réhabilitation 8,34 M$ Solde 3,83 M$ Plan 7. Terrains visés par l étude de caractérisation et les transactions immobilières Source : SMVTP, Ville de Montréal 29

30 3.3.6 La cour de services La cour de services actuelle de l arrondissement occupe une superficie de m², située entre la rue Ducharme et la gare de triage, et entre l avenue Wiseman et le prolongement du boulevard Dollard. Il avait été convenu de déplacer cette cour de services dans la portion est du campus projeté, entre les voies ferrées du CP et le nouveau corridor ferroviaire. Le comité de travail de l équipe de projet s est adjoint les conseils de la Direction des immeubles du SMVTP pour mener sa réflexion. Quatre éléments ont d abord été pris en compte : - les besoins de l arrondissement dans une perspective de rationalisation de l espace occupé; - la comparaison avec d autres cours de services récemment aménagées dans d autres arrondissements comparables en termes de population et de territoire desservis; - la possibilité d aménager la cour de services sur un autre terrain à Outremont; - la possibilité de partager les équipements et services avec la cour de services d un arrondissement voisin. Il est vite apparu que la cour de services ne pouvait pas être implantée sur un autre terrain d Outremont que celui désigné dans le projet du campus; aucun terrain de superficie raisonnable n est vacant. De plus, les cours de services des arrondissements voisins de Côte-des-Neiges Notre-Dame-de-Grâce, de Villeray Saint-Michel Parc-Extension, de Rosemont La Petite-Patrie ou du Plateau Mont-Royal ne possédaient aucun espace disponible pour recevoir les équipements et installations supplémentaires pour répondre aux besoins de l arrondissement d Outremont. À titre de comparaison, l arrondissement Le Plateau Mont-Royal planifie l aménagement d une nouvelle cour de services, à l angle des rues Bernard et de Gaspé. Cet arrondissement occupe une superficie de 7,7 km², soit deux fois la superficie de l arrondissement d Outremont (3,8 km²). La nouvelle cour de services Bernard de Gaspé occupera une superficie de m² avec un bâtiment de m². Dans le cas de l arrondissement d Outremont, la cour occupera une superficie de m² avec un bâtiment de m². Le plan d aménagement proposé diffère quelque peu de la forme initialement proposée. Afin de permettre le prolongement de l axe de l avenue de l Épée depuis Parc-Extension, la cour de services est concentrée à l ouest de cet axe prolongé, en augmentant la superficie de m² prévue au départ à m². Cette nouvelle distribution permet aussi une utilisation plus rationnelle de l espace par l Université de Montréal. La proposition d aménagement s inscrit dans une démarche LEED, en établissant un éco-centre (qui n existe pas à Outremont) et en assurant une gestion efficace de l eau. L évaluation budgétaire de cet aménagement est de 9,5 millions de dollars. 30

31 Plan 8. Proposition d aménagement de la nouvelle cour de services. 31

32 Figure 3. Les principaux résultats des études de la Ville sur le projet du campus Outremont L analyse des déplacements de la première phase du projet recommande de ne permettre l accès des véhicules (autos, bus, camions) au campus que par les avenues Du Parc, Rockland/Bates et McEachran; les avenues Outremont et Wiseman seraient consacrées uniquement aux accès cyclistes et piétons; l analyse s appuie sur le fait que 70 % des déplacements seraient en mode de transport collectif ou actif; seules 200 places de stationnement en souterrain seraient autorisées pour cette première phase, répondant suffisamment à la demande estimée. Des études de circulation doivent L étude du réseau et des besoins hydrauliques confirme la nécessité de construire une capacité totale de rétention de m³ pour répondre aux besoins de l arrondissement (5 000 m³) et du projet du campus (3 000 m³) afin de capter le surplus d eau en période de précipitations exceptionnelles. L aménagement de ces bassins se ferait en partie en surface et en souterrain. Le coût estimé pour le bassin répondant aux besoins de l arrondissement est de 6,4 M$. L analyse des besoins en espaces verts et équipements récréatifs de la population actuelle et future d Outremont et de celle des secteurs avoisinants confirme que le projet actuel du campus ne répond pas adéquatement à ces besoins; une organisation quelque peu différente des parcs permettrait de mieux répondre aux besoins en matière d équipements récréatifs; la modification envisagée du tracé du viaduc Rockland est une condition essentielle dans ce cas; l option privilégiée est estimée à 10,2 millions. L analyse des besoins en logements sociaux et abordables confirme les besoins de l arrondissement à ce sujet. Des négociations devront avoir lieu avec l Université ou les promoteurs privés afin de préciser les modalités d inclusion de logements sociaux et abordables dans le projet. Les résultats de la caractérisation des sols confirment une contamination des terrains municipaux; l estimation préliminaire des coûts de réhabilitation, qui s élève à environ 8 millions de dollars, peut varier selon les usages prévus et la gestion des risques, de même que de l utilisation du programme ClimatSol. Les transactions immobilières envisagées permettent de prévoir un solde positif pour la Ville à cet égard. La proposition d aménagement d une nouvelle cour de services de l arrondissement s appuie sur une rationalisation des équipements, en plus de répondre à certains critères LEED, tout en ajoutant un nouvel éco-centre; l arrondissement estime nécessaire d aménager une nouvelle cour de services dans les limites de l arrondissement; le site envisagé dans les limites nord-est de l actuelle gare de triage demeure le lieu privilégié; le coût estimé de l aménagement de la nouvelle cour de services est de 9,5 millions de dollars. 32

33 Figure 4. Projet du campus Outremont Estimation budgétaire des coûts d infrastructures municipales avril 2007 et avril 2008 Activités Voirie municipale (rues, trottoirs, mobilier, arbres, égout, aqueduc) esplanade à une chaussée Coûts (millions de $) Avril 2007 Coûts (millions de $) Avril ,1 (1) 27,8 Bassins de rétention 25 6,4 Aménagement des parcs et de l esplanade 15,8 10,2 Revenus de vente de terrains (14,8) Acquisitions de terrains 3,6 (2) 4,2 Réhabilitation des sols 8,3 Démolition et reconstruction cour de services 10,2 (3) 9,5 Sous-total 51,8 Gestion du projet, dépenses imprévues, études complémentaires (15 %) ,7 (4) Total 82,7 59,7 (1) L estimation des infrastructures faite en avril 2007, soit 28,1 M$, serait plutôt de 33,5 M$ pour les mêmes infrastructures en avril Avec l élimination d une chaussée de l axe central, les coûts d infrastructures de voirie sont plutôt de 27,8 M$, incluant les rues du campus (23,1 M$) et l aménagement des avenues Outremont (2 M$) et Wiseman (1,6 M$) - au sud du campus - et de la voie d accès à la nouvelle cour de services (1,1 M$); ces derniers éléments (av. Wiseman, Outremont et voie à la cour de services) n étaient pas comptabilisées en avril (2) L estimation des coûts en avril 2007 quant à l acquisition de terrains pour fins de rues incluait aussi la décontamination, ce dont ne tient pas compte la donnée pour Ces coûts de réhabilitation sont traités indépendamment en (3) L estimation des coûts relatifs à la cour de voirie, en 2007, comprenait aussi la décontamination des sols, ce qui n est pas le cas dans l estimation de Ces coûts de réhabilitation sont traités indépendamment en (4) Des dépenses imprévues et des frais de gestion risquent de survenir en cours de réalisation. Un taux de 15 % a été ajouté, même si un taux de 15 % a déjà été inclus dans l estimation des autres coûts. 33

34 3.4 L analyse financière L analyse financière du projet a été élaborée par l équipe de la Direction de l analyse financière et de l administration du SMVTP. Cette analyse tient compte des coûts estimés des investissements municipaux en relation avec les revenus fiscaux des investissements immobiliers, selon le rythme et la valeur des investissements dans le temps. La méthodologie éprouvée et reconnue par la Direction des finances et selon les critères du Project Management Institute (PMI), permet à l administration municipale de mieux cerner la rentabilité fiscale des projets et des investissements municipaux. Cette analyse permet notamment de déterminer le délai de récupération des investissements municipaux en fonction du rendement fiscal. Ainsi, il a été établi que les projets financés par le Fonds d investissement devaient avoir un délai maximal de récupération de 10 ans. Dans le cas du projet du campus, l analyse financière faite en 2007 concluait sur un délai de récupération de 17 ans. Dans la foulée des ajustements proposés par l équipe de projet (voir la section 5.1) et de la révision des coûts présentés à la section précédente, le projet du campus présente plutôt un délai de récupération de 9 ans et une valeur actualisée nette (VAN) de 9,6 millions de dollars après 10 ans. 3.5 L entente contractuelle L entente contractuelle entre l Université de Montréal et la Ville de Montréal portera essentiellement sur la description des travaux envisagés sur le site du campus et ses abords, la responsabilité et le calendrier des travaux. Parmi les travaux visés, citons notamment : le démantèlement des voies ferrées existantes, la décontamination des terrains, les travaux de nivellement, la construction d un nouveau corridor ferroviaire, incluant un viaduc, la construction des infrastructures municipales, etc. L entente déterminera également les responsabilités de la gouvernance du chantier, l octroi de contrats, les coûts de réalisation et de surveillance, etc. Des conditions et modalités particulières seront également décrites, comme l obtention d autorisations particulières (permis et autres), l inspection et la réalisation de tests par la Ville en cours d exécution, l état des lieux durant les travaux (poussière, vandalisme etc.), l entretien des ouvrages, les couvertures et montants des assurances, les garanties financières, etc. En ce qui concerne les transactions immobilières, elles seront traitées comme l ensemble des transactions impliquant la Ville, indépendamment de l entente contractuelle sur les travaux. 34

35 4. Le comité de concertation des élus et la planification des abords du campus 4.1 Le comité de concertation des élus Conformément aux recommandations de l OCPM, monsieur André Lavallée, maire de l arrondissement Rosemont La Petite-Patrie et responsable de l'aménagement urbain et du transport collectif au comité exécutif de la Ville, a mis en place, le 26 septembre 2007, un comité de concertation qui réunit les maires et les directeurs des cinq arrondissements et de la Ville de Mont-Royal visés par ce projet et ses retombées. Les études associées à cette démarche visent à déterminer les impacts potentiels du projet de campus sur les secteurs limitrophes afin de préparer le travail de planification détaillée qui devrait être enclenché à l automne Cette démarche a été intégrée à celle de gestion du projet du campus, répondant ainsi à la nécessité d associer le projet du campus à la revitalisation des secteurs adjacents, notamment le secteur de Beaumont, dans l arrondissement de Villeray Saint-Michel Parc-Extension, et les secteurs Atlantic et Marconi-Alexandra, dans l arrondissement de Rosemont La Petite-Patrie (voir le plan 3). 4.2 Les résultats des études En soutien à l analyse du comité de concertation, cinq études ont été lancées : la faisabilité d abandonner la subdivision Parc du réseau du Canadien Pacifique; la vocation économique des secteurs Atlantic et Beaumont pour des projets multifonctionnels à vocation scientifique; l impact sur la revitalisation et le développement résidentiel des secteurs adjacents; une étude en cours sur certaines modifications à la grille de rues (prolongement de l axe central), l accessibilité des piétons et le stationnement; une étude en cours de la forme urbaine de trois secteurs stratégiques aux abords du campus, dans une perspective de revitalisation urbaine. Ces études découlent de la nécessité de déterminer les impacts et les retombées possibles du projet du campus dans les secteurs avoisinants, en fonction des orientations du Plan d urbanisme et des recommandations du rapport de consultation publique. 35

36 4.2.1 La faisabilité d abandonner la subdivision Parc du réseau du Canadien Pacifique Le mandat de la firme Canarail, retenue pour la réalisation de cette étude, consistait à définir les paramètres de la faisabilité technique et financière de l abandon d un tronçon de la ligne du Canadien Pacifique (CP), soit la subdivision Parc entre la gare Parc et le site du triage Outremont. Cette étude de faisabilité découle d une proposition de l arrondissement de Villeray Saint-Michel Parc-Extension présentée lors de la consultation publique sur le projet de campus. Dans son rapport, Canarail fournit plusieurs détails sur l utilisation de ce tronçon pour le transport des marchandises par le Canadien Pacifique (CP) et Québec-Gatineau (QG) et le transport des personnes par l Agence métropolitaine de transport (AMT). Le rapport décrit ensuite trois scénarios qui pourraient être envisagés à la suite de l abandon de ce tronçon ferroviaire. Pour chacun de ces scénarios, le rapport évalue les impacts de son abandon pour ses utilisateurs actuels. Il présente aussi les coûts associés aux mesures à prendre pour combler cette éventuelle «perte» pour le CP, QG et l AMT. Enfin, le rapport précise que, de façon évidente, l abandon de ce tronçon aurait aussi un impact non négligeable pour le réseau de chemin de fer du Canadien National (CN). En bref, l analyse permet de conclure que l abandon de ce tronçon ferroviaire est techniquement faisable. Toutefois, le recours à d autres modes (scénario 1) pour remplacer la perte de capacité de transport ferroviaire qui en résulterait est à rejeter. En ce sens, la seule option envisageable (scénarios 2 et 3) exige la construction d un raccordement entre les voies du CP et du CN (jonction Jacques-Cartier afin de permettre aux trains de l AMT de se rabattre à la gare centrale (via le tunnel du mont Royal) et à ceux du CP (et de QG) d accéder au triage de Côte-Saint-Luc. Rappelons que les coûts estimés selon les options devraient, de façon vraisemblable, être assumés par la Ville de Montréal. Sommairement, l estimation des coûts serait la suivante selon les options : Scénario Coûts en infrastructures Coûts annuels (récurrents) 1 (aucun aménagement) 20 M $ 15,8 M $ 2 (aménagement qualifié de «minimal») 37,8 à 54,6 M $ 11,6 M $ 3 (aménagement qualifié d «adéquat») 49,5 à 66,3 M $ 2,7 M $ En plus de ces coûts, le rapport de Canarail révèle enfin que les scénarios 2 et 3 pourraient aussi engendrer des impacts non négligeables pour l AMT, le CN, le CP et QG. À court terme, cette proposition d abandonner ce tronçon ferroviaire ne pourra pas être mise en œuvre. Cependant, il est proposé d étudier plus en détail cette proposition, à moyen ou long terme, afin d en évaluer les impacts et les retombées. 36

37 Plan 10. Portion de la subdivision Parc de la voie ferrée du CP visée par la proposition de l arrondissement Villeray Saint-Michel Parc Extension Source : Canarail, février

38 Plan 11. Réseau ferroviaire, centre de l île de Montréal 38

39 4.2.2 La vocation économique des secteurs Atlantic et Beaumont La firme Innovitech a été retenue pour mener ce mandat d étude qui vise à proposer une vision de développement économique compatible aux objectifs de Montréal Technopole, pour l ensemble de la zone d influence du projet de campus universitaire sur le site de la gare de triage Outremont. Cette vision doit soutenir l intégration du projet promu par l Université de Montréal à l intérieur de son contexte montréalais et, plus particulièrement, au sein des orientations des quatre arrondissements associés au projet, soit Outremont, Villeray Saint-Michel Parc-Extension, Rosemont La Petite-Patrie, Le Plateau Mont-Royal, Côte-des-Neiges Notre-Dame-de-Grâce, ainsi que la Ville de Mont-Royal. L Université de Montréal, qui a collaboré à cette étude, a confirmé quatre axes thématiques de ce futur campus dans le domaine des sciences pures, des nanotechnologies, du design, de la modélisation et de la création, de l aménagement et du développement durable. La vision s articule sous le thème d un Carrefour des sciences et de l innovation de l Université de Montréal. Le consultant recommande : de reconnaître le Carrefour des sciences et de l innovation de l Université de Montréal comme un pôle intégré qui inclut le campus scientifique et les secteurs Atlantic et Beaumont; que l Université de Montréal accorde à un OBNL le mandat de développer le campus Outremont dans le respect des échéanciers et conformément à la vision proposée; que la Ville de Montréal appuie et travaille de concert avec l OBNL choisi; de façon à s assurer du développement intégré du pôle, la Ville doit voir à la mise en œuvre des démarches essentielles aux développements des quartiers industriels avoisinants et, prioritairement, ceux d Atlantic et Beaumont. La localisation stratégique de ce futur campus au cœur du territoire de Montréal est un atout évident en matière économique. Ce campus s inscrit dans une tendance internationale de développement de campus universitaires associés à des parcs technologiques, qui permettent le transfert technologique, l incubation et la collaboration avec des entreprises. Il offre, à moyen terme, un potentiel de revitalisation des secteurs Atlantic et Beaumont. En termes de projections de retombées économiques, le consultant prévoit que le Carrefour des sciences et de l innovation pourrait attirer quelque 35 entreprises représentant entre et emplois L impact de la réalisation du campus Outremont sur la revitalisation et le développement résidentiel des secteurs adjacents La firme Groupe conseil Jules Hurtubise Inc. a été retenue pour réaliser ce mandat visant essentiellement à : évaluer les impacts possibles (positifs et négatifs) du projet de campus sur le cadre bâti existant et les populations en place, notamment sur la valeur des propriétés, la revitalisation des secteurs adjacents et le parc locatif ; évaluer les impacts possibles de ce projet sur le développement ou la transformation à des fins résidentielles des secteurs Beaumont, Atlantic et Marconi-Alexandra. 39

40 Pour mieux évaluer les impacts du projet de campus, le consultant décrit d abord, dans son rapport, le milieu physique de chacun des sous-secteurs formant la région d étude. Il présente ensuite les tendances régionales pour la construction et la revente d unités résidentielles tout en fournissant des détails sur la traduction de ces tendances pour chaque soussecteur. De cette façon, le rapport permet d établir clairement que l ensemble de la région d étude se caractérise par un dynamisme de son marché résidentiel lequel s avère plus important que celui observé à l échelle de l île de Montréal. Les pressions de marché au niveau de l habitation sont évidentes dans le secteur dans lequel le projet de campus s implantera. Au terme de l analyse, le consultant conclut que les impacts probables spécifiquement générés par l implantation du campus seront relativement faibles. En fait, l impact appréhendé (hausse de la valeur des propriétés) devrait se limiter principalement aux immeubles qui, actuellement, subissent les effets négatifs de la présence de la gare de triage (au niveau sonore et visuel). Ces impacts ne concerneront donc que les immeubles relativement près du site. En ce qui concerne les impacts sur la construction de nouveaux logements, ils devraient également être relativement limités. Les secteurs les plus susceptibles d être transformés au cours des prochaines années sont certainement le corridor de la rue Beaumont, les secteurs Marconi-Alexandra et Atlantic. Or, certains des promoteurs rencontrés dans le cadre de l étude ont déjà manifesté leur intérêt pour des terrains qui bordent la rue Beaumont. Ce secteur semble donc déjà intéressant pour des promoteurs indépendamment de la présence du campus. Le projet pourrait cependant accélérer cette tendance en permettant de désenclaver les secteurs Beaumont et Atlantic Les modifications à la grille de rues, l accessibilité des piétons et le stationnement Le mandat de cette étude, en cours, comprend trois parties : Étude de certaines modifications à la grille de rues Cette première partie de l étude consiste à évaluer de façon sommaire la faisabilité et les impacts de certaines modifications à la grille de rues prévue dans le cadre du projet de campus, comme le prolongement de l axe central jusqu à l avenue du Parc et l aménagement d un lien dans l axe de l avenue de l Épée (entre les secteurs de Beaumont et Atlantic). L accessibilité des piétons : Dans le cadre de ce mandat, le consultant devra analyser l accessibilité piétonne prévue au site du campus Outremont en mettant l accent sur l amélioration des liens entre les côtés nord et sud des voies ferrées. Le stationnement Le consultant devra finalement valider et compléter les études de stationnement déjà déposées par l Université de Montréal en tenant compte des nouvelles orientations du Plan de transport de Montréal. Ainsi, la Ville souhaite que le consultant propose une stratégie d offre et de gestion du stationnement sur rue et hors rue qui favorise l utilisation des modes alternatifs à l auto en solo. Pour ce faire, le consultant devra, entre autres, réévaluer à la baisse le nombre d unités de stationnement hors rue à fournir pour le projet de campus. 40

41 Parallèlement au présent mandat, il faut rappeler que d autres études relatives à la desserte en transport collectif (en collaboration avec la STM) et à l'accessibilité à vélo ont été entreprises ou complétées L analyse de la forme urbaine de trois secteurs Trois firmes d architectes feront une réflexion quant à l aménagement urbain de trois secteurs stratégiques, en vue de déterminer les options d aménagement et de déterminer le potentiel de construction. Cette réflexion tiendra compte des résultats des autres études relatives au campus et à ses abords. Les secteurs visés par cette démarche sont : le secteur Atlantic, en tenant compte du prolongement de la voie de l axe central jusqu à l avenue Du Parc et de la création d un lien dans l axe l avenue de l Épée depuis Parc-Extension vers le site du campus; le secteur aux abords de la station de métro Acadie et de la future station de train de banlieue, afin de mettre en valeur ce secteur dans une perspective de gare intermodale et de favoriser le confort des piétons; l axe de l avenue Rockland de part et d autre de la voie du CP, dans une perspective d intégration urbaine de la voirie au secteur résidentiel et au parc Pierre-Elliott-Trudeau. 41

42 Figure 5. Résultats des études sur les abords du campus Outremont La démobilisation de la voie ferrée entre la gare Du Parc et la gare de triage Outremont entraînerait des changements majeurs dans l organisation des services ferroviaires de l île de Montréal, principalement en matière de transport des marchandises; 8 convois de marchandises empruntent tous les jours ce tronçon de 1,3 km, sans compter quelque 20 convois de passagers. Les coûts de réorganisation du réseau seraient très élevés (entre 20 et 66 M $, selon les options) et devraient être assumés par les pouvoirs publics, en plus de dépenses annuelles récurrentes variant de 3 à 16 M$, selon les options, sans compter les impacts non négligeables pour les entreprises ferroviaires. L analyse de la vocation économique et scientifique des secteurs limitrophes (Atlantic et Beaumont) confirme un potentiel création de à emplois, disséminés dans 35 entreprises liées aux domaines scientifiques et de l imagerie; il est recommandé de créer un OBNL chargé du développement de ce secteur, en association avec l Université et la Ville. L analyse du marché résidentiel confirme que les tendances régionales des dix dernières années risquent fort d être maintenues, favorisant la construction de projets résidentiels plus denses au centre de l île de Montréal; les impacts sur le cadre bâti existant seraient peu significatifs avec la construction du campus; les secteurs résidentiels avoisinants (Outremont, Mont-Royal, Parc-Extension et Mile-End) comptent déjà depuis huit ans parmi les secteurs les plus dynamiques de Montréal, principalement en matière de revente; la venue du campus ne ferait en sorte que renforcer cette tendance sans vraiment l accroître; par ailleurs, les secteurs Atlantic, Marconi-Alexandra et Beaumont représenteraient un potentiel de revitalisation résidentielle, en autant que des interventions publiques de réhabilitation les mettent en valeur. La modification de la grille de rues, l accessibilité des piétons et le stationnement (étude en cours) L analyse de la forme urbaine de trois secteurs périphériques (étude en cours) 42

43 5. Les propositions d ajustement au concept proposé et l évaluation du projet 5.1 La description des ajustements L exercice d analyse technique et financière a conduit l équipe de projet à proposer des ajustements au projet du campus de l Université de Montréal. Ces ajustements visent principalement à améliorer le projet, en fonction des recommandations de l OCPM, de la faisabilité technique des options et des coûts municipaux. Fondamentalement, la vocation de campus universitaire est maintenue, de même que les volets résidentiels et d espaces verts qui l accompagnent. La révision suggérée permet également de préciser, voire de renforcer, la première phase de réalisation du projet. Des ajustements sont proposés d abord pour le projet du campus comme tel, puis pour les secteurs avoisinants. Un plan synthèse illustre ces ajustements proposés à la fin de cette section (voir le plan 12) Les ajustements au projet du campus Utilisation du sol La révision de l organisation des lieux publics et de l axe central, en réduisant la chaussée et permettant de dégager une superficie constructible plus grande à des fins résidentielles Cet ajustement permet également d accroître la performance fiscale du projet pour la Ville et les revenus tirés de la vente de terrains par l Université Révision de l affectation du sol de UDM-4 à des fins résidentielles permettant à l Université de Montréal de réaliser des transactions immobilières dès la première phase de réalisation. Ce faisant, la première phase du projet permettra la construction du secteur résidentiel au sud du premier pavillon universitaire, assurant ainsi une continuité de la trame urbaine Axes de circulation Réduction de la chaussée de l axe central, réduisant les coûts d infrastructures de voirie d environ 30 % Réduction de la largeur du viaduc ferroviaire sous la voie du CP, réduisant son coût Révision des accès principaux au campus, pour la 1 ère phase, par Du Parc, Bates, Rockland et McEachran, éliminant l accès automobile vers le campus depuis l avenue Outremont Possibilité de revoir l axe du viaduc Rockland en fonction des recommandations de l étude en cours. Parcs Révision de la distribution des espaces verts, en vue de mieux répondre aux besoins de la population actuelle et future, notamment en termes d équipements récréatifs Création éventuelle d un lieu public d environ 2,5 ha au pied de la traverse Rockland Révision de la configuration de l esplanade projetée, en termes de largeur et de longueur, confinée entre le parc au pied de la traverse Rockland et le futur viaduc ferroviaire Création d un parc de voisinage dans le secteur UDM-4 Révision de l aménagement du talus antibruit, qui ne peut être considéré comme espace vert tel que proposé. 43

44 Cour de services Modification de la forme de la nouvelle cour de services et rationalisation des espaces Création d un éco-centre et aménagement LEED de la cour de services Infrastructures municipales Création de bassins de rétention pour capter la lame de ruissellement lors de fortes précipitations venant du territoire déjà urbanisé réduction des coûts Implantation de ces bassins dans le parc linéaire ou le parc de la traverse Rockland Les ajustements aux abords du campus La proposition est à l effet d intégrer le développement des abords du campus au concept d aménagement de celuici, en termes d activités et de liens. Aménagement et infrastructures Poursuite d un axe jusqu à l avenue Du Parc Réflexion à poursuivre quant au lien avec la future station de train et la station Acadie Création d un lien cyclable et piéton dans l axe de l avenue de l Épée Réhabilitation des secteurs Atlantic et Beaumont Maintien du lien ferroviaire entre la gare du Parc et la future gare de train de banlieue 5.2 L évaluation du projet et des ajustements proposés L évaluation du projet, en fonction des ajustements proposés, a été faite selon des critères de faisabilité, d acceptabilité et de viabilité, ainsi que de rentabilité fiscale. La démarche entreprise par l équipe de projet, depuis mars 2007, a permis de poursuivre l analyse technique et financière et d en démontrer la faisabilité avec les ajustements proposés et la révision des coûts, comme le démontre l ensemble de l analyse présentée dans la section 3 de ce rapport. Les ajustements proposés permettent également, selon l analyse de l équipe de projet, de répondre aux recommandations de l OCPM qui avait traduit les préoccupations des citoyens quant aux questions relatives à la gestion des déplacements et à la prise en compte de l impact du projet de campus sur les secteurs environnants. Finalement, l analyse financière a permis aussi de démontrer la rentabilité fiscale du projet modifié, selon les critères du Fonds d investissement et en fonction des phases de réalisation du projet. 44

45 Plan 12. Les ajustements proposés au projet du campus Source : SMVTP, Ville de Montréal 5.3 Les opportunités et les risques du projet À cette étape, le projet avec les ajustements proposés rencontre les critères de rentabilité fiscale de la Ville. Il présente des occasions intéressantes pour la Ville au plan urbanistique, économique et fiscal. Cependant, certains risques demeurent et nécessitent une analyse encore plus approfondie. 45

46 Figure 6. Les opportunités et les risques du projet Opportunités Réhabilitation d une friche industrielle et poursuite de la trame urbaine Création d un campus universitaire au cœur de l île, renforçant la vocation de Montréal comme ville de savoir Implantation d un projet majeur axé sur le transport collectif et actif, supérieur à la moyenne montréalaise Permet de stimuler la réhabilitation des secteurs avoisinants Atlantic et Beaumont en lien avec la vocation du campus Rentabilité fiscale pour la Ville de Montréal du projet dans son ensemble, selon les critères du Fonds d investissement, tout en mettant en valeur des terrains actuellement inoccupés ou sous-utilisés Construction à des fins résidentielles de l actuelle cour de services et des autres îlots résidentiels de façon concomitante à la construction de la première phase du campus, assurant la rentabilité fiscale du projet tout en consolidant la trame urbaine. Utilisation des subventions ClimatSol par la Ville, avant l échéance du programme en mars 2010 pour réhabiliter ses terrains Les coûts municipaux peuvent être ajustés en fonction du phasage, comme dans le cas des bassins de rétention et des parcs Risques Le financement du projet de campus par les gouvernements n est pas officiellement arrêté mais sur le piont de l être L organisation du promoteur et sa gouvernance sont en voie d être déterminées. Entente contractuelle à établir avec l Université de Montréal quant à la gouvernance, l échange de terrains, l intégration de logements sociaux et abordables L échéancier de la première phase du projet universitaire se dessine, mais les phases ultérieures sont encore à être précisées La Ville devra assumer 80 % des infrastructures municipales de voirie (égout, aqueduc, chaussée) dès la 1 ère phase Complexité des coûts : les seuils de rentabilité demeurent encore fragiles pour l ensemble du projet (délai de récupération de 9 ans), alors que certaines variables pourraient changer au cours des ans. Scénario de construction résidentielle pour 2011 tributaire de la construction de la nouvelle cour de services et de l obtention des subventions de ClimatSol L adoption du règlement d urbanisme doit être liée à la signature d une entente contractuelle. 46

47 5.4 L approche réglementaire et la démarche de planification détaillée Dans son rapport, l'office de consultation publique de Montréal (OCPM) recommandait de préciser davantage la première phase du projet de campus, tout en laissant une marge de manœuvre pour les phases ultérieures. Les résultats obtenus dans le cadre de l'analyse technique et financière menée par l'équipe de projet de la Ville de Montréal permettent aujourd'hui de dresser un portrait relativement précis de cette première phase. De plus, les travaux de l'équipe de projet ainsi que ceux du comité de concertation ont montré la pertinence de maintenir, comme le soutient l'ocpm, une certaine marge de manœuvre pour les phases ultérieures. Compte tenu des avantages indéniables d un tel projet pour Montréal, il apparaît opportun d autoriser, à court terme, la première phase du campus Outremont. Il est recommandé par les services municipaux d adopter un règlement d urbanisme, sur la base de l'actuel projet de règlement adopté en vertu de l'article 89 de la Charte de la Ville et des recommandations de l OCPM, qui n'autoriserait que la première phase de construction du projet. Cette approche présente également comme avantage qu'elle rend possible l'utilisation, pour chacune des phases subséquentes, de l'outil réglementaire le plus adéquat. Parallèlement, il importe d'assurer une cohérence dans l'aménagement de l'ensemble du campus, mais également de ses abords immédiats où pourront s'implanter diverses activités connexes. En ce sens, il apparaît primordial d'élaborer, en collaboration avec les arrondissements voisins, un processus de planification détaillée dont le territoire d'application s'étendrait au campus et aux secteurs avoisinants. Ce processus serait mené en collaboration avec les arrondissements visés par le projet et en concertation avec les citoyens. Ce processus de planification détaillée pourrait conduire à l adoption d un programme particulier d'urbanisme (PPU). 47

48 6. Recommandations À la suite de cette analyse, l équipe de projet recommande : d établir une lettre d intention signée par les deux parties (Ville et Université) sur les aspects principaux du projet; d entamer certains travaux municipaux, soit l aménagement la nouvelle cour de services et la construction de logements sur les terrains de l actuelle cour de services; de poursuivre la démarche en avant-projet. Recommandation 1 : Établir une lettre d intention signée par les deux parties (Ville de Montréal et Université de Montréal) sur : la révision du projet et les ajustements proposés la participation financière de la Ville en infrastructures et équipements municipaux jusqu à concurrence de 60 M $ le calendrier de réalisation du projet, notamment celui de la première phase l approche réglementaire le financement et la gouvernance du projet Recommandation 2 : Recommandation 3 : Adopter le règlement d urbanisme relatif au territoire de la première phase de réalisation et adopter le règlement d emprunt Entamer le plus rapidement possible la construction de la nouvelle cour de services et des logements À la suite de l analyse technique et financière, l équipe de projet propose de réaliser le plus rapidement possible la construction de la nouvelle cour de services, afin de mettre en valeur à des fins résidentielles les terrains actuellement occupés par la cour de services de l arrondissement d Outremont (voir le plan 13) adoption du règlement d emprunt (CM de septembre) acquisition par la Ville de Montréal du terrain de la future cour de services et construction de la cour de services 2010 réhabilitation des terrains de l actuelle cour de services, permettant de profiter de la subvention du programme ClimatSol mise en valeur à des fins résidentielles des terrains municipaux et de l Université Recommandation 4 : Entreprendre, en collaboration avec l ensemble des arrondissements et Ville Mont- Royal, un processus de planification détaillée des secteurs avoisinants du campus, associé à une démarche de concertation avec les citoyens 48

49 Plan 13. Les recommandations d intervention pour la 1 ère phase Source : SMVTP, Ville de Montréal 49

50 Responsables du projet Responsable politique : M. André Lavallée, membre du comité exécutif, responsable de l urbanisme et du transport collectif Répondant administratif : M. Pierre Bernardin, directeur général adjoint, SMVTP L équipe de projet : Sylvain Ducas chef de projet, Bureau de gestion des grands projets, SMVTP Marc Boulé consultant, Corestham Bernard Cyr chef de division, direction de projet développement du logement social et abordable SMVTP Guy de la Bruère chef de section des services immobiliers par intérim, ci rection stratégies et transactions immobilières - SMVTP Michel Devoy chef de division, direction des grands parcs et de la nature en ville - SDCQMVDE Mario Duguay chargé de projets, direction de la réalisation des travaux, SITE Rasha Hojeige avocate, direction du contentieux - SAC Denis Laberge, chef de programmes, programme de développement des affaires et systématisation SMVTP Gilles Lalonde ingénieur, direction des transports - SITE André Olivier directeur, Service des parcs et de la culture - arrondissement d Outremont Érik Provost conseiller en aménagement, division de l urbanisme SMVTP Production du document : Coordination et rédaction : Sylvain Ducas, chef de projet, Bureau de gestion des grands projets, SMVTP Assistance technique : Ginette Rhéaume, adjointe administrative, Bureau de gestion des grands projets, SMVTP Jacques Montpetit, agent technique, Division de l urbanisme SMVTP Pierre Ste-Marie, agent technique, Division de l urbanisme SMVTP Érik Provost, conseiller en aménagement, division de l urbanisme SMVTP 50

51 Bibliographie CARDINAL HARDY & ASS., Analyse et orientations du projet d aménagement, juin 2006 OFFICE DE CONSULTATION PUBLIQUE, Projet d aménagement d un nouveau campus universitaire sur le site de la gare de triage d Outremont, Rapport de consultation publique, juillet 2007 PLANI-CITÉ, Développement de scénarios, novembre 2007 PLANI-CITÉ, Évaluation des besoins en espaces libres locaux, novembre 2007 PLANI-CITÉ, Évaluation des besoins et proposition de scénarios d espaces libres locaux, mars 2008 TECSULT INC., Étude des déplacements pour la 1 ère phase du développement du campus Outremont, février 2008 CANARAIL, Étude portant sur la faisabilité d abandonner la subdivision Parc du réseau du Chemin de fer Canadien Pacifique, février 2008 BPR, Étude hydraulique des dessertes de la cour de triage du Canadien Pacifique, mars 2008 INNOVITECH, Vision de développement économique pour une intégration pan montréalaise du projet sur la gare de triage Outremont, janvier 2008 GROUPE CONSEIL JULES HURTUBISE INC., Impact de la réalisation du Campus Outremont sur la revitalisation et le développement résidentiels des secteurs adjacents, mars 2008 DUBOIS GIRARD ARCHITECTES, Relocalisation de la cour de services, mars