SOMMAIRE Préambule...2 Principes...6 Finalités et valeurs éducatives...7 Axes de développement...10 Synthèse du diagnostic PEL mené en 2009...10 4 axes de développement pour 2010-2014...11 Instances de pilotage et de coordination...13 Mode de coordination en interne et en externe...13 Calendrier et objectifs des différentes instances...15 Les modalités d évaluation du PEL...16 Glossaire...19 Contacts...20 Signataires...21 Projet Éducatif Local 2010-2014 5
Principes Le Projet Éducatif Local de la : - s adresse à l ensemble des enfants et des jeunes de la ville, de la petite enfance jusqu'à la majorité - prend en compte la fragilité de certains publics qui ne s identifie pas uniquement par leur lieu d habitat - prend en compte la population scolaire et étudiante de la ville. Elle s appuie sur des réseaux de sociabilité (amitiés, associations ) dépassant le seul territoire communal Il repose sur une définition globale de l éducation. Pour la celle-ci : - est partagée sur différents temps (scolaire, périscolaire, extrascolaire) et par différents acteurs (famille, citoyens, professionnels) - résulte d actions éducatives directes et volontaires ainsi que d influences indirectes (aménagements urbains, médias, vie dans l espace public ) - s appuie sur des supports aussi variés que le sport, la culture, les loisirs, les médias, la vie dans l espace public... Le PEL s articule autour de la notion de parcours éducatif impliquant : - de proposer aux acteurs éducatifs des objectifs communs permettant aux outils qu ils utilisent de devenir complémentaires - de faciliter la continuité entre les différents temps et les différents âges telle qu elle est envisagée à travers la notion de parcours - d assurer une vigilance par rapport aux moments charnières de la vie des enfants et des jeunes La prise en compte de l enfant et du jeune mais aussi de sa famille ainsi que la garantie d un accès de tous à l offre de services sont deux priorités fixées par la municipalité au projet éducatif local. Afin de mener à bien ce projet, la pilote le projet éducatif local par le biais des coordinateurs enfance et jeunesse. Le PEL n aura de force qu en étant discuté, mis en pratique et évalué en partenariat avec les partenaires institutionnels et associatifs de la Ville. Projet Éducatif Local 2010-2014 6
Finalités et valeurs éducatives La a souhaité présenter les finalités éducatives qu elle donne à son projet éducatif local en précisant les valeurs transmises par là même aux enfants et aux jeunes. L autonomie des jeunes L autonomie est considérée comme la finalité essentielle de tout processus éducatif. Accompagner les enfants et les jeunes dans la construction de leur personnalité, dans la conscience qu ils ont de leurs droits et devoirs, dans le développement de leurs capacités physiques et intellectuelles apparaît pour la comme une responsabilité que porte l ensemble des citoyens vis-à-vis des plus jeunes. Pour que cet accompagnement soit pertinent il apparaît important de le développer en respectant quatre valeurs : la découverte et l ouverture, l apprentissage et l engagement. Découverte et ouverture Découvrir ses capacités, ses ressources, ses limites - Découvrir son environnement au-delà de son quartier et sa famille (associations, institutions, dispositifs, médias locaux, nationaux, internationaux) - S ouvrir aux autres (relations entre pairs et relations intergénérationnelles à différentes échelles géographiques) Développer l esprit critique et la capacité à faire des choix Apprentissage - Apprendre et respecter les règles de vie sociale, des codes de relation entre les personnes - Apprendre à connaître l autre à travers le dialogue et la rencontre Permettre d acquérir des codes nécessaires à la vie en groupe, en collectivité Engagement - Prendre sa place dans le groupe, dans la cité et enfin dans la société à travers un apprentissage de la participation et de la citoyenneté - Se fédérer autour de projets culturels, sportifs, de loisirs - Disposer d outils permettant de monter des projets en autonomie Permettre la mise en pratique des principes d apprentissage et d ouverture Associer les jeunes à des projets développés par la municipalité Projet Éducatif Local 2010-2014 7
L accessibilité Afin de traduire dans les faits le principe du droit à l éducation pour tous, la ville a la volonté de développer des outils permettant à tous les jeunes (quels que soient leur lieu de vie, les ressources financières de leurs parents, leur niveau scolaire ) de trouver des réponses à leurs besoins ou demandes (de loisirs, de formation, d emploi, d information, de santé et de logement) et d avoir une place à part entière dans la vie de la cité. Si des outils très concrets semblent évidents pour permettre cette accessibilité, tels que les tarifs ou les transports, d autres doivent être imaginés afin de faire évoluer les représentations faisant obstacle à l accès d enfants, de jeunes ou de familles à certaines structures ou activités. Diversité - Trouver des propositions éducatives diverses répondant à la pluralité des besoins et attentes - Pouvoir choisir parmi une pluralité de pratiques Développer et valoriser une offre plurielle et renouvelée Mixité - Pouvoir avoir accès à l offre de services et de loisirs disponibles quelle que soit sa situation - Partager des lieux, des actions, des services avec des personnes d âge, de sexe, d origine sociale ou géographique différents Veiller à l égalité de traitement de tous dans le processus éducatif tout en permettant la rencontre des publics, la rencontre des pratiques La citoyenneté Développer la citoyenneté implique de prendre conscience de son environnement afin de mieux connaître, reconnaître et respecter ses droits et devoirs. La compréhension des règles opérantes au niveau de la société doit permettre aux jeunes de développer un certain nombre de revendications, d expressions et d actions individuelles et/ou collectives. La citoyenneté s expérimente à différentes échelles et à travers différentes actions. Toute structure est considérée comme étant un lieu potentiel d apprentissage et de mise en œuvre de la citoyenneté. En outre, si les droits et obligations doivent être connus et respectés par les jeunes, ils se doivent tout autant d'être appliqués par les adultes et professionnels. Projet Éducatif Local 2010-2014 8
Participation - Trouver sa place et un moyen d expression au sein des associations - Disposer d espaces de débat permettant de dialoguer directement avec les institutions Assurer le maintien et le renouvellement des espaces qui fondent la démocratie. Solidarité - S ouvrir aux autres en respectant leurs différences - Prendre conscience des liens d interdépendance qui lient aux autres Les liens entre générations La souhaite développer les liens entre générations à travers les actions éducatives menées sur son territoire afin de légitimer le rôle éducatif des adultes mais aussi de reconnaître les ressources dont disposent les jeunes. Il s agit également de permettre des rencontres jeunes/adultes différentes de celles développées dans un cadre professionnel et institutionnel. Respect de chacun et confiance réciproque - Avoir un regard positif d une génération à une autre - Respecter et apprendre des expériences de chacun Projet Éducatif Local 2010-2014 9
Axes de développement Les axes de développement donnés au PEL pour la période 2010-2014 permettent de décliner les finalités éducatives en fonction du contexte propre à la. Ils ont donc aussi été proposés à partir du diagnostic mené en 2009-2010. Afin de développer ces axes, la Ville souhaite encourager les projets innovants et pouvant avoir un caractère expérimental. Synthèse du diagnostic PEL mené en 2009 Analyse de la structuration - apparente superposition d acteurs sur certaines tranches d âges - multiplicité de coordinations mais peu d actions communes - dispositifs multiples mais parfois sous-investis Analyse de l offre éducative - offre périscolaire concentrée sur l accompagnement scolaire à partir du collège - offre d animation importante pour les 3-12 ans - offre culturelle moins développée pour le public jeune - inégalité de l offre d animation des 15-18 ans sur les territoires - offre extrascolaire captant davantage les garçons à partir de 14 ans - manque d accompagnement spécifique pour le passage 4 ème /3 ème / 2de et la rencontre de stages - offre peu mutualisée Les outils d information - sous-investissement des TIC comme moyen de communication auprès des jeunes - manque d information entre les professionnels Les aides financières et accompagnement pour l accès aux loisirs - procédures de tarifications multiples - aides diverses Les accompagnements d initiatives et projets de jeunes - diversité d acteurs permettant un accompagnement - faible valorisation et connaissance des dispositifs et projets de jeunes - manque de lisibilité des liens avec les associations de jeunes La souhaite que l expression des besoins des jeunes puisse faire l objet d une étude particulière afin d enrichir le diagnostic. Celui-ci est également amené à évoluer en fonction des bilans qui seront fait annuellement. Projet Éducatif Local 2010-2014 10
4 axes de développement pour 2010-2014 Axe de développement 1 : Favoriser l accès de tous aux savoirs, aux loisirs, aux sports, à la culture et aux services Objectif 1.1. Proposer une offre diversifiée - Découvrir différentes formes de pratiques sportives et notamment la pratique en loisirs - Permettre la découverte et la pratique de différentes expressions artistiques et culturelles - Développer les outils favorisant l insertion professionnelle Objectif 1.2. Porter une attention spécifique aux personnes fragilisées - Veiller à des pratiques tarifaires adaptées à tous - Développer des actions et des accompagnements adaptés Axe de développement 2 : Permettre à chacun de construire son parcours éducatif Objectif 2.1. Développer une offre cohérente et pertinente sur le territoire - Articuler les projets de structures à différentes échelles (quartier/ville- enfance/jeunesse) - Renforcer l offre éducative en direction des adolescents - Renforcer les actions passerelles La gestion des transitions est perçue comme un enjeu éducatif. Travailler collectivement autour de passerelles permettant de limiter les ruptures éducatives. Celles-ci sont repérées essentiellement -Lors du passage en maternelle (passage entre structures petite enfance et écoles maternelles) -Lors du passage au collège, -Au moment de l orientation à la fin du collège -A 16 ans, la fin de la scolarité obligatoire -A tout âge, l insertion professionnelle Objectif 2.2. Faciliter l accès à l information - Développer des outils de communication partagés et adaptés aux publics - Favoriser les passerelles entre structures d information et d orientation Projet Éducatif Local 2010-2014 11
Axe de développement 3 : Préparer et donner une place aux citoyens de demain Objectif 3.1. Développer des outils d expression des enfants et des jeunes - Ouvrir les différentes instances aux jeunes - Associer les enfants et les jeunes aux projets les concernant - Développer des lieux d échanges Objectif 3.2. Développer les capacités d initiative des jeunes - Agir pour la prise de responsabilité des enfants et des jeunes - Soutenir les initiatives de jeunes - Valoriser les pratiques des jeunes - Préparer les futurs responsables associatifs - Assurer la rencontre et le dialogue entre différentes générations Objectif 3.3. Soutenir les actions d éducation à l environnement et au développement durable Objectif 3.4. Favoriser la connaissance des droits et devoirs de chacun Axe de développement 4 : Développer les dynamiques partenariales entre acteurs éducatifs (parents, bénévoles, professionnels, institutions) Objectif 4.1 Garantir la complémentarité éducative des différents acteurs professionnels - Développer les outils d échanges d informations - Développer les formations communes entre professionnels - Favoriser les projets en partenariat - Développer des outils administratifs de mise en cohérence et articulation des dispositifs Objectif 4.2 Valoriser et accompagner les parents dans leur rôle éducatif - Favoriser le dialogue entre professionnels et parents - Soutenir l implication des parents et leur accès à des actions collectives Projet Éducatif Local 2010-2014 12
Instances de pilotage et de coordination Mode de coordination en interne et en externe Le pilotage du projet éducatif local vise à donner des orientations et des priorités au projet. Celui-ci se voulant partagé, il est important que les représentants des différents acteurs éducatifs présents sur la commune de Bourg-en-Bresse y participent. Les outils de coordination doivent permettre : - de concrétiser le projet éducatif local en lui donnant une lisibilité en interne et en externe - de mettre en place un suivi des actions qui ne soit pas purement administratif mais qui développe une cohérence des actions et des dispositifs - d orienter certains financements à partir des orientations fixées en amont, à travers ce document Le développement d actions passerelles entre acteurs associatifs, acteurs municipaux et acteurs institutionnels se fera à partir de leur mise en réseau régulière. Projet Éducatif Local 2010-2014 13
Gouvernance du PEL Comité de pilotage interne Elus Ville, services Comité de pilotage externe Elus Ville, services, partenaires institutionnels Animation du PEL Coordinateur enfance & Coordinateur jeunesse Comités techniques thématiques Acteurs éducatifs - animation sportive - cultures urbaines - communication... Comités techniques territoriaux Acteurs éducatifs - Grande Reyssouze - Quartiers Est - Terre des fleurs / Peloux - Vennes - Centre Coordination et articulation des dispositifs existants au niveau local CEL, CEJ, CUCS, DRE, VVV, CLAS,Reaap, Acc. éducatif Projet Éducatif Local 2010-2014 14
Calendrier et objectifs des différentes instances GROUPE OBJECTIFS COMPOSITION RÉGULARITÉ DES Coordination institutionnelle RENCONTRES Comité de pilotage externe Comité de pilotage interne - fixer des priorités pour l année à venir - État (DDCS) - valider l organisation proposée - Éducation nationale - partager une évaluation des actions - Conseil général de l Ain mises en place l année précédente - Agglomération - Ville - CAF - Mouvement associatif - fixer des priorités municipales - mettre en cohérence les objectifs et projets des différents services - évaluer les actions et modes d organisation interne Coordination opérationnelle - Parents - adjoints - responsables de services - coordinateur enfance - coordinateur jeunesse -2 rencontres / an Avril-Mai octobre-novembre - 3 rencontres / an Groupe coordination des dispositifs Groupe coordination structures éducatives (thématiques à l'échelle de la Ville) Groupes coordination territoriale (enfancejeunesse) - échanger des informations sur les différents dispositifs (connaissance réciproque des objectifs, priorités, modes de fonctionnement) - étudier collectivement les projets proposés et imaginer certaines passerelles entre dispositifs - échanger des informations générales - mener une réflexion croisée sur différentes thématiques (sport, culture, information ) - préparer les vacances scolaires - construire des projets collectifs 1 territoire : la ville - échanger des informations - analyser les besoins spécifiques du territoire - construire des projets collectifs sur un territoire spécifique (actions communes ou passerelles entre actions) 5 territoires potentiels : Croix Blanche / Reyssouze / Centre / Peloux-Mail / Vennes - Chef de projet CUCS - Coordinateur DRE - Coordinateur VVV - Conseiller de territoire, CAF - Conseiller technique «Parentalité et politiques éducatives», CAF - Coordinateurs enfance/jeunesse (CEL / CEJ) - Centres sociaux - Centres de loisirs - ETAPS - MJC + BIJ, RLP, Éducateurs de prévention, MLJ (en fonction des thématiques) - Centres sociaux - Centres de loisirs - Ecoles - Collèges - Educateurs de prévention - Assistantes sociales + associations / BIJ / MJC / MLJ... (en fonction des thématiques) Personnes différentes sur les différentes instances en fonction des niveaux de responsabilité - 2 rencontres / an Janvier Fin Juin - 2 rencontres / an (+ en fonction des projets) - 2 rencontres / an (+ en fonction des projets) Fin octobre Début avril Projet Éducatif Local 2010-2014 15
Les modalités d évaluation du PEL Une évaluation doit permettre de contrôler et analyser la pertinence, l efficacité, la cohérence, l efficience et la conformité de la mise en œuvre d un projet. - pertinence : mesure entre les objectifs fixés et besoins/manques observés lors du diagnostic - efficacité : mesure des résultats obtenus par rapport aux objectifs fixés - efficience : mesure de l adaptation des moyens au regard des résultats obtenus - cohérence : mesure de l articulation entre objectifs, actions et dispositifs - conformité : mesure entre état de réalisation et finalités des dispositifs. La souhaite que l évaluation de son projet éducatif local soit partagée avec les différents partenaires éducatifs y compris les parents, les enfants et les jeunes eux-mêmes. Ces intentions impliquent la mise en place d outils spécifiques. L évaluation s inscrit dans le processus complet de mise en œuvre du PEL : Diagnostic Objectifs donnés au PEL Programme annuel d actions Mise en œuvre Evaluation les 4 ans tous Bilan annuel Trois éléments contribueront à la qualité de l évaluation : - les indicateurs d analyse - les outils de recueil de l expression des publics - les débats entre partenaires Projet Éducatif Local 2010-2014 16
Axe de développement 1 : Favoriser l accès de tous aux savoirs, aux loisirs, aux sports, à la culture et aux services Indicateur proposé : Niveau d accessibilité Exemples de critères retenus : - implantation équilibrée des actions sur le territoire en fonction des différents champs (aide aux devoirs, loisirs, sport, culture ) : localisation des activités, modalités de transports utilisée pour participer aux activités - degré de diversification des pratiques possibles : répartition de l offre en fonction de la nature de l activité - participation et mixité des publics : taux de participation calculé en fonction de ces différentes entrées (âge, sexe, quartier d habitat) - participation financières des familles : différentes modalités proposées - modalités d accueil de publics spécifiques Axe de développement 2 : Permettre à chacun de construire son parcours éducatif Indicateur proposé : Niveau de cohérence territoriale Exemples de critères retenus : - implantation équilibrée des actions sur le territoire en fonction des différents champs (aide aux devoirs, loisirs, sport, culture ) et pour les différentes tranches d âge - interaction entre projets de différentes échelles (projets menés à l échelle d un quartier, de plusieurs quartiers et de la ville) - la réduction des vides éducatifs Indicateur proposé : Niveau d information Exemples de critères retenus : - diversité des supports de communication utilisée - degré de mutualisation des informations entre partenaires - degré de satisfaction d information des publics Projet Éducatif Local 2010-2014 17
Axe de développement 3 : Construire les citoyens de demain Indicateur proposé : Niveau d implication dans la vie associative Exemples de critères retenus : - participation des jeunes aux AG des structures dans lesquelles ils ont une activité - participation des jeunes aux instances de décision des associations Indicateur proposé : Niveau d engagement dans des projets Exemple de critère retenu : - développement de projets soutenus dans le cadre du dispositif coup de pouce aux projets de jeunes Indicateur proposé : Niveau de concertation/valorisation des jeunes par la Ville Exemples de critères retenus : - implication d associations de jeunes ou de jeunes indépendants dans des projets/évènements menés par la Ville - développement d outils de recueil de l expression des jeunes Axe de développement 4 : Développer les dynamiques partenariales entre acteurs éducatifs Indicateur proposé : Niveau de participation des acteurs éducatifs Exemples de critères retenus : - pertinence des modalités de coordination : composition, assiduité et intérêt trouvé par les acteurs dans les différents groupes constitués - développement d outils de participation des parents dans les structures accueillant le public enfant/jeune Indicateur proposé : Niveau de mutualisation des ressources éducatives Exemples de critères retenus : - articulation des projets entre eux - développement de projets en partenariat - création d outils d information inter-professionnels - articulation des dispositifs Projet Éducatif Local 2010-2014 18
Glossaire PEL : Projet Éducatif Local CEL : Contrat Éducatif Local CEJ : Contrat Enfance Jeunesse VVV : Ville-Vie-Vacances DRE : Dispositif de Réussite Éducative CLAS : Contrat Local d'accompagnement à la Scolarité REAAP : Réseau d'écoute, d'appui, d'accompagnement des Parents CUCS : Contrat Urbain de la Cohésion Sociale DDCS : Direction Départementale de la Cohésion Sociale CAF : Caisse d'allocations Familiales MLJ : Mission Locale Jeunes C.D.L : Centre de Loisirs CS : Centre social BIJ : Bureau Information Jeunesse RLP : Réseau de Lecture Publique MJC : Maison des Jeunes et de la Culture RAJ : Résidence Accueil Jeunes Projet Éducatif Local 2010-2014 19
Contacts Pour toute information, question, conseil, une seule adresse : coordination-pel@bourgenbresse.fr Deux interlocuteurs chargés de la coordination du PEL : Coordinateur enfance : Jérôme COMTE 04.74.45.71.84 comtej@bourgenbresse.fr Coordinatrice jeunesse : Mathilde GOURBEIX 04.74.45.70.65 gourbeixm@bourgenbresse.fr Mairie de Bourg-en-Bresse Place de l'hôtel de Ville BP 90419 01012 Bourg-en-Bresse cedex Projet Éducatif Local 2010-2014 20