REPUBLIQUE DU SENEGAL MINISTERE DE L AGRICULTURE Projet de Facilité Alimentaire au Sénégal Plan de visibilité et stratégie de communication OCTOBRE 2010
A. Contexte 1. Face à la crise alimentaire qui a affecté les pays très dépendants de l extérieur pour une grande partie de leur alimentation comme le Sénégal, le Gouvernement a défini, en avril 2009, une stratégie dénommée GOANA (Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l Abondance) dans le but d accroître la production alimentaire, notamment le riz qui constitue une des bases pour la nourriture de la population. Cette stratégie encourage l intensification de la production alimentaire grâce à une utilisation plus grande de semences certifiées et d engrais minéraux. Pour se faire, le Gouvernement a facilité l acquisition des intrants. 2. Cette volonté des pouvoirs publics a cependant été limitée par l indisponibilité de la semence certifiée. En effet, depuis plus d une décennie, la sous-filière semence aussi bien pour l arachide, le mil, que pour les cultures maraîchères, est désorganisée du fait de mesures politiques inadéquates, de l intrusion d acteurs non compétents et d impayés dus par des opérateurs économiques au système bancaire. 3. Toutefois, depuis 2007, le PSAOP a soutenu les organisations de producteurs et les services de recherches agricoles en vue de contribuer à la reconstitution du capital semencier pour l arachide et le riz. Pour l arachide, 6 producteurs sur 10 en dépendent en terme de revenu. L arachide est également pour beaucoup de familles rurales la principale source de protéines. Elle fournit également aux animaux la fane et les tourteaux. Concernant le riz, il est le principal aliment de base des familles sénégalaises et malgré tout le potentiel offert par la culture irriguée et la culture pluviale du sud et du sud-est, le Sénégal importe, chaque année, plus de 600.000 tonnes de riz. 4. La faible disponibilité en semences certifiées conjuguée à la vétusté du matériel agricole et au manque d organisation des filières n ont pas permis à ces familles de profiter de la demande croissante du marché domestique en produits agricoles induite par la crise alimentaire et la flambée des prix qui sévissent depuis 2008. Ces contraintes ont donc limité les avantages que les familles rurales pouvaient tirer de l abondance des pluies en 2008 et en 2009 ainsi que des facilités offertes par le Gouvernement à travers la GOANA. 5. Le PSAOP depuis 2007 puis relayé en 2008 et 2009 par le COM STABEX (Cadre d Obligations Mutuelles - Stabilisation des Exportations) financé par l Union Européenne ont promu 10 coopératives de producteurs de semence d arachide et de riz afin de satisfaire annuellement le tiers des besoins en semences à l horizon de décembre 2011. 1
6. En vue de consolider et d étendre les acquis mais aussi pour protéger ces familles rurales des effets de la crise alimentaire, il s avère indispensable de fournir, sur une courte période, des appuis substantiels à l action de production de semence certifiée de riz et d arachide. Une telle action est une opportunité de renforcer et de pérenniser ce dispositif fondamental pour l augmentation de la productivité et des revenus. 7. Pour le Gouvernement et en appui à la GOANA, le présent projet sera un élément complémentaire essentiel dans la mesure où les activités de production de semences pourront, dès 2011, rendre disponible de la semence certifiée d arachide et de riz à un prix accessible aux petits exploitants familiaux. 8. Par ailleurs, l Union Européenne à travers le PAM (Programme Alimentaire Mondial) fournit aux familles urbaines et rurales des facilités alimentaires parmi lesquelles des appuis techniques et financiers en vue d augmenter la production alimentaire. Le présent projet dont la vocation est de produire des semences certifiée d arachide et de riz à moindre coût, se révèle donc un bon levier pour rendre pérennes les capacités de production alimentaire des exploitants ruraux démunis qui auront reçu des appuis ponctuels du PAM. 9. Enfin, le Gouvernement a récemment préparé un PNIA (Programme National d Investissements Agricoles) qui s insère dans le cadre de la mise en œuvre de l ECOWAP (Politique Agricole de la CEDEAO). A travers ce PNIA, il ressort que les progrès attendus du secteur agricole nécessitent de rendre dynamiques les filières semences, notamment en favorisant la maîtrise de la production de semences par les organisations de producteurs, dont les membres sont à la fois les producteurs et les utilisateurs finaux. Le présent document présente un plan de visibilité et une stratégie de communication pour le projet de facilité alimentaire au Sénégal tel qu il est exigé pas l accord de contribution entre UE et FIDA. B. Objectif global 1. L objectif de cette stratégie de communication est d informer les bénéficiaires du projet, les décideurs, et les autres groupes cibles sur la vision, les objectifs et les 2
réalisations du projet de facilité alimentaire au Sénégal, tout en valorisant spécialement le rôle de l Union Européenne, du FIDA et des autres partenaires dans la mise en œuvre de ce programme. C. Groupes cibles 2. Les bénéficiaires directs : il s agit des CLCOP, des Organisations de producteurs et de leurs membres, du réseau de producteurs de semences d arachide, des coopératives, des producteurs d arachide et de riz. 3. Par ailleurs, le Gouvernement du Sénégal, l Union Européenne, le FIDA, l ASPRODEB, l ISRA et la DISEM qui sont responsables de l exécution du projet seront considérés comme bénéficiaires. 4. Le grand public : Ce groupe sera subdivisé en plusieurs sous groupes composés des acteurs qui sont intéressé par l exécution du projet : Les structures techniques (ANCAR, SAED, SODEFITEX) ; Les Projets/Programmes/ ONG qui appuient les productrices et les producteurs ; La société civile notamment les consommateurs Tout autre individu qui s intéresse au développement agricole et rural du Sénégal. D. Stratégie Toutes les activités conduites dans le cadre de ce plan de communication seront conformes aux directives du Manuel de communication et de visibilité de l UE. La stratégie de communication visera à maximiser la visibilité des activités et des résultats du projet suivant 3 axes stratégiques : Communication axée sur les résultats pour rendre visible les réalisations du projet et favoriser leur capitalisation ; Communication pour le développement organisationnelle ; Communication événementielle et de masse. Les différents canaux de édition (plaquette, teaser, newsletter...) média (annonce presse, relations presse...) hors média (PLV, mailing, annonces, packaging-design...) 3
web (site web, échange, marketing viral, e-mailing,...) multimédia (cd-rom, vidéo,...) canaux de communication villageois (imams, chefs coutumiers, communicateurs traditionnels, ASC ) Fiches techniques Activités évenementielles (journée d information, réunions,atelier d information ) E. Environnement L environnement du projet est lié au manque de semences certifiées Sénégal et à la déstructuration de la sous- filière. En effet, depuis plus d une décennie, la sous-filière semence aussi bien pour l arachide, le mil, que pour les cultures maraîchères, est désorganisée du fait de mesures politiques inadéquates, de l intrusion d acteurs non compétents et d impayés dus par des opérateurs économiques au système bancaire. La faible disponibilité en semences certifiées conjuguée à la vétusté du matériel agricole et au manque d organisation des filières n ont pas permis à ces familles de profiter de la demande croissante du marché domestique en produits agricoles induite par la crise alimentaire et la flambée des prix qui sévissent depuis 2008. Ces contraintes ont donc limité les avantages que les familles rurales pouvaient tirer de l abondance des pluies en 2008 et en 2009 ainsi que des facilités offertes par le Gouvernement à travers la GOANA. Grâce au PSAOP qui a réformé les services agricoles, notamment les services de recherche et de conseil agricole, il a été constaté que le pilotage de ces services par la demande des organisations de producteurs constituait une clé de succès pour l adoption de technologies durables. En effet, la diffusion de technologies a connu un net progrès du fait que la demande des producteurs et de leurs organisations était devenue une des bases principales de financement et d évaluation de la recherche et du conseil agricoles. Dans ce sens, le Fonds National de Recherches Agricoles et Agro-alimentaires (FNRAA, à travers le PSAOP) est devenu l instrument de pilotage de la recherche et de financement compétitif du développement des innovations technologiques. La volonté est de plus en plus manifesté chez les producteurs d utiliser des semences certifiées à la place des graines tout venant ceci grâce aux enseignements tirés des projets précédents (PSAOP et COM STABEX). 4
Ces leçons tirées de l exécution des activités du PSAOP (2000-2009) seront donc valorisées pour la correcte et diligente mise en œuvre du présent projet. Opérations de communication à ce jour Avec l exécution du PSAOP II et du Com stabex Arachide, les activités de communication suivantes ont été réalisées : - Publication de bulletins d informations mensuels régionaux à destination des organisations de base - Diffusion d émissions radio régionalisées dans les régions en collaboration avec des radios locales et communautaires - Organisation de journées régionales d informations et de bilan de la campagne agricole - Contractualisation avec un journal mensuel privé pour suivre les activités et distribuer le journal aux OP et à leurs membres. - Réalisation de supports audiovisuels dont 1 film sur les différentes étapes et les différents acteurs de la production de semences d arachide - Utilisation des Sites internet de l ASPRODEB, du PSAOP pour informer les partenaires du projet - Réalisation de plaquettes de capitalisation des actions de reconstitution du capital semencier arachide - Organisation de journées de sensibilisation sur les coopératives F. Eléments du plan de communication Thèmes et messages clés Thèmes clés Thèmes clés 1 : le projet vise à satisfaire les besoins en semences certifiées de riz et d arachide pour les petits exploitants familiaux afin d accroître leur production et améliorer leur sécurité alimentaire Messages clés par thème Message clé 1 : En raison de la place l arachide dans l économie rurale et du riz dans l alimentation des Sénégalais, le Gouvernement du Sénégal en collaboration avec l Union Européenne et le FIDA appuie la reconstitution du capital semencier arachide et riz Message clé 2 : l ISRA assure la production des 4 premiers niveaux de semences ; les coopératives 5
Thèmes clés 2 : le projet va appuyer le renforcement de la durabilité et de la rentabilité du dispositif de production de semences certifiées d arachide et de riz au niveau des producteurs semenciers. organisées en réseau s occupent des niveaux restants et la DISEM se charge de la certification de la production Message clé 3 : le projet vise à renforcer le dispositif des producteurs de semences qui repose sur la mise en place de coopératives et leur organisation en réseau, leur équipement, la formation de leurs membres, leur partenariat avec le système bancaire pour le financement des activités. Message clé 4 : le projet renforcera les capacités de production de l ISRA et assurera la formation des contrôleurs de la DISEM G. Approche La communication sera basée sur une approche : - Proactive ou réactive, - graduelle et constante, - à grande visibilité, - à une échelle régionale, nationale et internationale ; - avec des Publics cibles limités. H. Ressources Humaines L UCTF du PSAOP2, avec l appui des agences d exécution, sera responsable de la mise en œuvre du plan de communication du projet. I. Budget 6
Le budget global pour la mise en œuvre de la stratégie de communication et du plan de visibilité de la FA/EU est estimé à 25 000 EUR soit 16 400 000 CFA (voir annexe 2). J. Suivi et évaluation du plan de communication La mise en œuvre du plan de communication du projet sera suivie et évaluée. Deux types d indicateurs seront utilisés : Les indicateurs de réalisation et de résultat permettront de mesurer l'exécution des actions. Ils sont principalement d'ordre quantitatif et concernent le : o Nombre d activités événementielles organisées ; o Nombre d articles publiés ; o Nombre d insertion dans les sites internet ; o Nombre d émissions, de reportages radio ou télé diffusées ; o Nombre d outils de visibilité réalisés (plaquette, film ). Les indicateurs d'impact permettent d'évaluer l'impact sur les cibles du projet et sur le grand public. Ils sont de nature qualitative. De ce fait, ils doivent être renseignés par une personne externe au projet. K. Opérationnalisation L opérationnalisation de ce plan de communication est présentée dans l annexe 1 cidessous par rapport aux outils de communication, les coûts et les responsabilités de mise en œuvre. 7
Annexe 1. Plan de communication Périodes Début du projet Fin campagne agricole 2010 Fin campagne agricole 2011 Plan de communication du projet Dates De janvier à juin 2010 Décembre 2010 Décembre 2011 Objectif principal Informer les acteurs sur les objectifs, les résultats attendus et la stratégie du projet Informer les acteurs sur le déroulement des activités, les résultats de la première année de mise en oeuvre du projet et les perspectives de l année suivante Informer les acteurs sur le déroulement des activités de la deuxième année et les résultats obtenus, les résultats consolidés du projet, les résultats de la capitalisation des activités du projet Cibles Les bénéficiaires directs : il s agit des CLCOP, des Organisations de producteurs et de leurs membres, du réseau de producteurs de semences d arachide, des coopératives, des producteurs d arachide et de riz. Le grand public : Les structures techniques (ANCAR, SAED, SODEFITEX) Les Projets/Programmes/ ONG qui appuient les 1 Les bénéficiaires directs : il s agit des CLCOP, des Organisations de producteurs et de leurs membres, du réseau de producteurs de semences d arachide, des coopératives, des producteurs d arachide et de riz, les agences d exécution, l Union Européenne et le FIDA, le Gouvernement du Sénégal. Le grand public : Les structures techniques (ANCAR, SAED, Les bénéficiaires directs : il s agit des CLCOP, des Organisations de producteurs et de leurs membres, du réseau de producteurs de semences d arachide, des coopératives, des producteurs d arachide et de riz, les agences d exécution, l Union Européenne et le FIDA, le Gouvernement du Sénégal. Le grand public : Les structures techniques (ANCAR, SAED,
productrices et les producteurs La société civile notamment les consommateurs SODEFITEX) Les Projets/Programmes/ ONG qui appuient les productrices et les producteurs La société civile notamment les consommateurs SODEFITEX) Les Projets/Programmes/ ONG qui appuient les productrices et les producteurs La société civile notamment les consommateurs Objectif par cible ; Canaux / support de communication Les bénéficiaires directs : sous-groupe 1 : CLCOP, Organisations de producteurs et de leurs membres, réseau de producteurs de semences d arachide, coopératives Les bénéficiaires directs : sous-groupe 1 : CLCOP, Organisations de producteurs et de leurs membres, réseau de producteurs de semences d arachide, coopératives Les bénéficiaires directs : sous-groupe 1 : CLCOP, Organisations de producteurs et de leurs membres, réseau de producteurs de semences d arachide, coopératives Objectif : informer sur l existence du projet, son objectif, ses résultats attendus, ses cibles, sa stratégie de mise en œuvre, le mécanisme de fonctionnement des coopératives Objectif : informer sur le déroulement des activités, les résultats obtenus, les leçons apprises et les perspectives de 2011. Objectif : informer sur le déroulement des activités de la deuxième année et les résultats obtenus, les résultats consolidés du projet, les résultats de la capitalisation des activités du projet. Canaux/support de Plaquette de présentation du projet Panneaux de signalisation 2 Atelier-bilan Emissions et reportages radio Sites internet Visite de terrain avec la presse Sous-groupe 2 : producteurs Atelier-bilan Sites internet Documentaire Visite de terrain avec la presse CD ROM
canaux de communication villageois (imams, chefs coutumiers, communicateurs traditionnels, ) atelier d information Sous-groupe 2 : producteurs d arachides et de riz Objectif : informer sur l existence du projet, son objectif, ses résultats attendus Panneaux de signalisation atelier d information Le grand public : sous-groupe 1 : Les structures techniques (ANCAR, SAED, SODEFITEX) Les Projets/Programmes Objectifs : informer sur L existence du projet, son objectif et ses résultats 3 d arachides et de riz Objectif : informer sur le déroulement des activités, les résultats obtenus, les perspectives de 2011. Atelier-bilan Le grand public : sous-groupe 1 : Les structures techniques (ANCAR, SAED, SODEFITEX) Les Projets/Programmes Objectifs : informer sur L existence du projet, son objectif et ses résultats attendus, sa stratégie de mise en oeuvre et les partenariats possibles Atelier-bilan Sites internet Rapports d activités Plaquette de capitalisation Sous-groupe 2 : producteurs d arachides et de riz Objectif : informer sur le déroulement des activités de la deuxième année et les résultats obtenus, les résultats consolidés du projet, les résultats de la capitalisation des activités du projet. Atelier-bilan Documentaire Le grand public : sous-groupe 1 : Les structures techniques (ANCAR, SAED, SODEFITEX) Les Projets/Programmes Objectifs : informer sur le déroulement des activités de
attendus, sa stratégie de mise en oeuvre et les partenariats possibles Plaquette de présentation du projet Panneaux de signalisation atelier d information sites internet E-mailing Sous-groupe 2 : la société civile Objectif : informer sur l existence du projet, son objectif, ses résultats attendus et ses enjeux Panneaux de signalisation 4 Visite de terrain avec la presse Sous-groupe 2 : la société civile Objectif : informer sur l existence du projet, son objectif, ses résultats attendus et ses enjeux Emissions reportages radio et débats atelier d information sites internet rapports d activités Visite de terrain avec la presse la deuxième année et les résultats obtenus, les résultats consolidés du projet, les résultats de la capitalisation des activités du projet Atelier-bilan Sites internet Documentaire Rapports d activités CD ROM Plaquette de capitalisation Visite de terrain avec la presse Sous-groupe 2 : la société civile Objectif : informer sur le déroulement des activités de la deuxième année et les résultats obtenus, les résultats consolidés du projet, les résultats de la capitalisation des activités du projet Canaux/support de
atelier d information sites internet E-mailing atelier d information sites internet rapports d activités Documentaire Visite de terrain avec la presse Résultats attendus Responsable Les cibles sont bien informées des objectifs, de la stratégie d intervention, des résultats et des enjeux du projet Les cibles sont bien informées du déroulement des activités, des résultats et des perspectives pour 2011 Les cibles sont bien informées du déroulement des activités de la deuxième année et des résultats obtenus, des résultats consolidés du projet, des résultats de la capitalisation des activités du projet UCTF et agences d exécution UCTF et agences d exécution UCTF et agences d exécution NB. Le financement du documentaire et des ateliers d informations et de bilan n est pas pris en compte dans le budget. 5
Annexe 2. Activités de communication, planification et coûts Activités de communication planification Quantité total Prix CFA Prix euro Responsable mise en oeuvre Coût 2010 Coût 2011 Total euro Plaquettes de présentation du projet Panneaux de signalisation Dernier semestre 2010 Dernier semestre 2010 500 600 000 30 4 500 000 915 UCTF 915 915 6860 ASPRODEB 6860 6860 Emissions, reportages radio et débats dans les zones d intervention (Vallée, Bassin Arachidier et Casamance) et couverture nationale Visite de terrain avec la presse Tous les trimestres Dernier semestre 2010 et dernier semestre 2011 48 4 800 000 2 4 800 000 7320 ASPRODEB 3660 3660 7320 7320 ASPRODEB 3660 3660 7320 Réalisation Plaquettes de capitalisation Réalisation CD ROM de capitalisation Fin de projet 500 1 000 000 Fin de projet 500 695 360 1525 UCTF 1525 1525 1060 UCTF 1060 1060 Total en Euro 25 000 6