Revue à mi-parcours Programme Indicatif de Coopération entre Luxembourg et VIET NAM Rapport national Rapport final 26 Mars 2010 Copyright 2010 PricewaterhouseCoopers S.à r.l. "PricewaterhouseCoopers" réfère à la firme luxembourgeoise PricewaterhouseCoopers ou, si le context le requiert, au réseau des firmes membres de PricewaterhouseCoopers International Limited, chacune d entre elles étant une entité juridique séparée et indépendante.
Résumé Exécutif Principaux résultats Le Luxembourg est considéré tant au niveau central qu'au niveau local comme un donateur pragmatique et réactif. Ses contributions au développement du Vietnam sont appréciées par les principaux acteurs locaux. Le Luxembourg est considéré comme étant particulièrement fort dans la formulation et la mise en œuvre d une assistance pragmatique (et décentralisée) profitant directement aux populations visées. Toutefois, les intervenants rencontrés dans le cadre de cette revue ont également noté que le Luxembourg pourrait montrer plus de réactivité pour accélérer la mise en œuvre des engagements du Programme Indicatif de Coopération (PIC) afin d améliorer l'efficacité de l'aide apportée. Le défi pour le prochain PIC est donc d'apporter les modifications nécessaires afin de remplir ces engagements sans pour autant perdre les atouts réels du soutien traditionnel du Luxembourg, en particulier au niveau sous-national. Réduction de la pauvreté et des OMD Le Gouvernement continue de faire des progrès en matière de réduction de la pauvreté et se trouve même en passe d atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les bénéfices de la croissance continuent d'être relativement équitablement répartis, Les habitants de zones rurales reculées (souvent issus de minorités ethniques) continuent de connaître des niveaux de pauvreté bien plus élevés et des indicateurs de développement social plus bas que les personnes vivant dans ou près des grands centres urbains. Les réponses du PIC vis-à-vis des besoins nationaux sont pertinentes: les interventions soutenues par le Luxembourg au niveau des projets sont bien alignées sur les programmes de développement national et sectoriel et ont, par l efficacité des services prestés, participé à la création de nouvelles activités génératrices de revenus pour certaines des communautés les plus pauvres du Vietnam. De même, la plupart des investissements effectués dans ce cadre semblent être durables. Les résultats des projets du Luxembourg ont eu des impacts favorables par rapport aux pauvres, grâce à un ciblage direct (les pauvres sont pris en comptes dans la plupart des projets), par la promotion de la croissance économique (par exemple la formation professionnelle et développement économique rural / local), par l amélioration de l'efficacité et de la pertinence globale de développement au travers d un support décentralisé ainsi que l amélioration de la prestation des soins de santé. Toutefois, l'absence de système de gestion axé sur les résultats rend difficile la vérification de l'étendue complète de l'impact de la Coopération luxembourgeoise, ce qui peut mener à une sous-évaluation de cet impact. IV
Planification stratégique et gestion axée sur les résultats. La principale préoccupation concerne le manque d'orientation stratégique régissant les priorités du programme et les critères de sélection des projets. L'absence d'une telle orientation a contribué à une «dispersion» en matière de sélection des projets dans certains programmes luxembourgeois (par exemple dans la formation professionnelle qui s est déplacé des métiers hôteliers aux compétences commerciales pour aborder en dernier lieu le marché des capitaux). L efficience et la durabilité pourrait être améliorée par une attention soutenue à plus long terme dans un nombre plus limité de secteurs. Une spécification plus claire des résultats escomptés au niveau du pays, du secteur et du projet contribuerait également à assurer une plus grande attention sur l aide et participerait à l amélioration de l'efficacité et l accroissement de la visibilité du soutien du Luxembourg au Vietnam. De même, l'inclusion de critères spécifiques de sélection des projets dans le PIC devrait contribuer à accroître la transparence, et à maintenir un soutien plus stratégique, en réduisant au minimum les possibilités d'ingérence politique dans la sélection des projets. Les systèmes d'évaluation, tant du Ministère luxembourgeois des Affaires Etrangères (MAE) que de Lux- Development doivent être renforcés. La concentration des efforts d évaluation (en particulier du point de vue du MAE) devrait se faire sur l'utilisation des systèmes nationaux afin de mieux évaluer les impacts de manière continue, et de s'assurer que les enseignements tirés sont reflétés dans le développement de nouveaux programmes et projets. Lux-Development effectue régulièrement des revues/évaluations internes de projets, mais celles-ci sont effectuées endéans un court laps de temps laissant peu de possibilités de consultations, et sans système formel de suivi des recommandations. Suggestions et recommandations Les recommandations qui suivent reprennent et approfondissent les réponses des parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre des initiatives soutenues par le Luxembourg. Des mesures ont déjà été prises pour répondre à certaines des préoccupations de ces programmes. Dans certains cas, les contraintes de ressources (y compris l'expertise technique limitée (par exemple en matière d'évaluation)) font obstacle à une action opportune. Planification stratégique et niveau de réglementation Utilisation d une planification axée sur les résultats, orientée de manière stratégique et transparente Inclure un cadre logique simple dans le PIC utilisant les résultats ciblés du PDES Reconnaître, par exemple dans le PIC, le potentiel qu il y a de cibler une réduction de la pauvreté par le biais du soutien à la fois aux programmes dédiés à l éradication de la pauvreté et ceux dédiés à la croissance équitable V
Préparer (dans le PIC ou séparément) des stratégies sectorielles simples à moyen terme avec des cadres de résultats pour les secteurs prioritaires du PIC vis-à-vis de la coopération bilatérale (basés sur les stratégies sectorielles nationales et les résultats visés) avec des critères clairs de sélection des interventions dans ces différents secteurs. Accélérer les actions servant à mettre en œuvre la Déclaration d Hanoï Préparer un plan d'action focalisé (avec calendrier) sur la mise en œuvre des principaux engagements en vertu de la Déclaration d Hanoï. S'engager plus activement dans le dialogue sur les questions de développement sectoriel et ce dans les secteurs prioritaires Poursuivre le soutien à l initiative "Une ONU" et la participation active aux GPEA Cibler une part accrue des ressources qui seront financées par le biais des approches sectorielles (y compris le soutien délégué par les organismes multilatéraux et bilatéraux). Désigner des experts seniors en développement national et en planification sectorielle au bureau du MAE à Hanoi Soutenir et / ou participer à des études conjointes du Gouvernement / des pays donateurs dans les secteurs prioritaires (par exemple pour identifier les meilleures pratiques des goulots d'étranglement sectoriels, etc.) Encourager et faciliter les efforts nationaux à s'orienter vers des approches régionales ou sectorielles dans les secteurs / zones prioritaires (provinces et districts). (avec ONU) MAE MFA/Lux-Dev, MPI/agences MPI/agences et MAE/Lux-Dev Concentration sur les secteurs et enjeux Centrer la focalisation sectorielle du PIC Passer d un soutien rural à un soutien local du développement économique, avec une approche territoriale se focalisant entre autre sur le développement institutionnel Assurer une approche de marché à la Formation Professionnelle Centrer la focalisation du programme bilatéral pour viser (i) le développement économique local (y compris la formation de santé et la formation professionnelle), et (ii) la formation hôtelière Concentrer le soutien en 2-3 provinces où le Luxembourg est déjà actif. Chercher/créer les opportunités de combiner le soutien aux initiatives centrées sur l emploi et la génération de revenus (développement des affaires, chaînes de valeurs, augmentation de la productivité agricole). Développer les capacités locales à identifier, formuler, mettre en œuvre et évaluer les activités de développement. Améliorer la gouvernance locale et la responsabilité doivent être le résultat des principaux objectifs de ces interventions. Chercher/créer les opportunités d une participation conjointe du gouvernement et des bailleurs de fonds dans l'identification, la planification et les opérations d'évaluation. La conception de l aide (et de son programme) vis-à-vis de la Formation Professionnelle devrait être fondée sur la demande des compétences en fonction du marché et sur la capacité des formateurs, des étudiants potentiels, et des moyens disponibles. Rechercher/créer des opportunités de travailler avec le secteur privé pour évaluer les besoins, élaborer des, autorités provinciales, autre Donateurs, ONG MAE/Lux-Dev, MITIAS/DETIAS & autorités provinciales VI
programmes de formation et promouvoir la viabilité financière. Améliorer les liens entre les initiatives liées à la Formation Professionnelle et le développement économique local Réorienter le soutien à la santé en ligne avec les engagements conjoints des groupes de partenariat dédiés à la santé, ceci afin de tendre vers l application des principes de la Déclaration d Hanoï sur le soutien de la santé. Rechercher activement des possibilités d'utilisation des capacités sous nationales de formation professionnelle (y compris l hôtellerie) pour fournir une formation formelle et informelle afin d aider à créer des emplois et des opportunités génératrices de revenus dans des projets de développement économique local. Travailler en collaboration avec le gouvernement et les autres donateurs au développement des approches sectorielles. Déléguer l assistance vers les donateurs bi- et multilatéraux pour aider à atteindre les OMD (liés à la santé) de manière efficiente et efficace. MAE/Lux-Dev, DETIAS, autres donateurs/ong. /MS Formulation et Conception des projets Renforcer l'analyse institutionnelle au début de la conception du projet. Utiliser plus activement les systèmes nationaux Veiller à ce que les questions transversales soient plus particulièrement abordées dans la conception des projets pertinents. Fournir les ressources nécessaires pour l'analyse institutionnelle devant être entreprise lors des étapes d 'identification, de formulation et de création afin de mieux comprendre les besoins et les ressources des groupes cibles. Se concentrer davantage sur la conception du projet de renforcement des capacités à planifier, exécuter et suivre les initiatives de développement. Faire davantage pour intégrer la gestion de projet et l'évaluation dans les structures nationales (y compris l'utilisation des systèmes nationaux de passation de marchés). Veiller à ce que les experts externes agissent seulement comme conseillers et qu ils ne prennent nullement en main la gestion de projets et la mise en œuvre. Le Directeur national de Projet devrait conduire les réunions du comité de pilotage. Mettre l accent sur le renforcement des capacités dans tous les projets. Evaluer la nécessité d'inclure les impacts potentiels du changement climatique dans les projets de développement économique local concernés. Rechercher/créer des opportunités d'inclure les questions transversales dans les programmes de formation (par exemple l'environnement et la santé). Chercher de façon proactive des occasions d'améliorer la transparence et la responsabilité dans l'exécution du programme (par exemple en engageant davantage avec la société civile) + Autorités provinciales pertinentes, agences dédiées & Lux-Dev, Lux- Dev, agences nationales. Lux-Dev et agences nationales, Lux- Dev, agences nationales. Suivi et Evaluation Développer une culture plus forte de collaboration Accroître la sensibilisation aux bonnes pratiques du CAD (OCDE) afin de guider le suivi et l évaluation du travail effectué MAE/Lux-Dev et MPI VII
avec les homologues au Vietnam. nationaux pour gérer les résultats du MAF/Lux-Dev et développement. contreparties Investir davantage dans la production, la mesure et la communication des informations relatives aux résultats produits et les leçons apprises. Examiner la nécessité de mettre en place des enquêtes de référence et de suivi pour évaluer les impacts (par exemple envisager, dans les projets de formation, des études de suivi pour enquêter sur la proportion de diplômés ayant trouvé un emploi, leur niveau de revenus, le type de secteurs/entreprises/firmes de prédilection où ils atterrissent ou encore le rendement des élèves minoritaires par rapport aux autres). Fournir des ressources pour procéder aux évaluations périodiques du secteur (par exemple à terme et moyen-terme du cycle du PIC). Renforcer la capacité d'évaluation au sein des institutions nationales, de Lux-Development et du MAE. Distinguer clairement les différences entre les rapports de suivi des projets (rapports internes en se concentrant sur la conformité (y compris certaines évaluations d impacts)) et les rapports d'évaluation (généralement indépendants, mettant l'accent sur la pertinence, l'efficience, l'efficacité, l'impact et la durabilité). Lorsque cela est possible, travailler avec d'autres donateurs sur la mise en place d évaluations sectorielles, de zone ou encore thématiques. Chercher des occasions de diffuser et discuter les résultats de cet examen afin d'alimenter la préparation du prochain PIC. (et autres donateurs) MPI, MAE et Lux- Dev Lux-Dev/MAE MPI, MAE Communications et transfert de leçons apprises Promouvoir de façon proactive l'apprentissage et le partage des informations lors de l'exécution du programme. Chercher des occasions de participer et / ou d'apprendre de l'évaluation et des exercices de planification des programmes menés par le gouvernement et / ou d'autres donateurs. Encourager (et fournir des ressources en conséquence) les experts nationaux et internationaux à documenter activement et partager leurs expériences avec d'autres experts nationaux, donateurs et décideurs (ne pas s appuyer seulement sur les réseaux informels). Encourager (et fournir des ressources en conséquence) des experts nationaux et internationaux collaborant avec le Luxembourg à soutenir/participer aux initiatives de partage d expériences terrain de développement régional et de bonnes pratiques. Envisager la nécessité de traduire (Anglais, Vietnamien) les documents de programmes/projets et toute autre information essentielle pour faciliter le partage de l'information. Coordonner et / ou contribuer aux exercices d'évaluation et de planification de programmes exécutés par le gouvernement et d'autres donateurs tout en se concentrant sur des questions similaires et / ou zones géographiques pour obtenir une perspective comparative et minimiser la duplication des efforts. Tenir les intervenants nationaux et les donateurs informés sur les évaluations du Luxembourg. MAE/Lux-Dev MAE/Lux-Dev et MPI VIII
Carte: Projets bilatéraux Luxembourg-Vietnam IX