MUNICIPALITE PREAVIS N 24/2011 AU CONSEIL COMMUNAL Demande de crédit pour la location d une patinoire saison 2011-2012 Séance de la commission : mercredi 12 octobre 2011, à 19h Hôtel de Ville, salle N 6
-1- Vevey, le 22 septembre 2011 Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs, 1. OBJET DU PREAVIS Le présent préavis a pour objet une demande de crédit de location de Fr. 350'000., pour l installation d une patinoire temporaire saison d hiver 2011-2012. Un crédit de Fr 140'000.- pour une patinoire synthétique non couverte pour la saison 2010-2011 a été refusé par le Conseil communal dans sa séance du 9 décembre 2010. Fort du succès populaire des trois éditions la Municipalité a décidé de développer un projet de patinoire en glace naturelle couverte en vue d'une demande de crédit d'achat auprès de votre Conseil. Compte tenu des délais d'études, de procédure et de mise en fabrication de la construction, il a été convenu de présenter pour cette année une demande de crédit de location d'une patinoire couverte de 800 m2, objet du présent préavis. 2. INTRODUCTION Les commerçants de la vieille ville de Vevey, eux-mêmes groupés en association, souhaitaient et avaient émis l idée d animer le bas de la place du marché de Vevey en période des fêtes par l implantation d une patinoire mobile. Il a fallu une dizaine d années pour qu enfin les personnes pouvant atteindre cet objectif soient réunies et prêtes à s investir. Pouvant également compter sur l appui politique de la Ville de Vevey, l Association Vevey sur Glace (VSG) a pu être créée en mars 2007. L objectif principal de l Association à but non lucratif est de "favoriser la création d une patinoire publique sur la Place du Marché à Vevey et d en assurer l exploitation pendant la période hivernale". C est ce qu elle a réussi à faire pour offrir sa première patinoire mobile à la population veveysanne et de la région, en novembre 2007. Finalement, ce n est pas qu une simple patinoire d animation que l Association a mise en place mais elle est allée au-delà, en mettant en place un concept qui a ainsi créé l événement "Vevey sur Glace". En chiffres, pour donner une idée, cela représente par saison : - 120 jours d exploitation, 7/7 jours - 1 440 heures de glace - 35'000 entrées - 180 classes d écoles primaires de la Riviera et secondaires de La Tour-de-Peilz. Le comité de VSG, composé de gens influents des milieux économiques, touristiques, sportifs et politiques, a réussi l implantation pendant trois saisons sur la place du Marché d une patinoire provisoire couverte de 580 m2. Globalement VSG est convaincue d avoir fait la preuve du succès et de l utilité d une patinoire pour Vevey et la région et privilégie l emplacement du bas de la place du Marché avec une
-2- structure de toit en dur démontable. Elle a fait part de ses conclusions à la Municipalité de Vevey au terme de la saison 2010. Météo Plusieurs événements météorologiques sont venus perturber cet événement. Lors de la deuxième édition le non déblaiement de la neige a eu raison de la structure. Par la suite ce problème a été réglé par les interventions contractuelles d une entreprise de déneigement. Lors de la troisième édition alors que la tempête Xynthia dans la nuit du 27 au 28 février 2010 démolissait la digue du port de Plaisance de Vevey, la toile de tente a été arrachée. Si une tempête hivernale est toujours possible, la fermeture des installations doit être ordonnée lors d alarme météo. Les stations de ski le pratiquent pour leurs installations; il n y aurait aucune difficulté à garantir cette mesure de sécurité pour le public. Nous estimons que les risques dus aux conditions météorologiques peuvent être surmontés par des mesures organisationnelles en cas de location d'une tente. Mise à l'enquête publique Dans la mesure où l implantation d une patinoire saisonnière nécessite une demande d autorisation de construire sous forme d une enquête publique, un dossier avait été déposé en septembre 2008. Ayant suscité des oppositions de certains milieux de défense du patrimoine ou de l environnement, l obtention du permis de construire pour le début novembre était fortement hypothéquée. Une rencontre a eu lieu ne permettant que l acceptation d une convention avec les opposants aboutissant au retrait de leur opposition. Le permis de construire a ainsi pu être délivré à l association VSG. La Municipalité a souhaité faire prolonger la durée de la convention d'une validité de deux ans (2008-2010) afin de permettre à l'édition 2010/2011 de se dérouler, sans attendre le projet définitif de patinoire couverte. Les associations signataires ont refusé cette proposition. Association Vevey sur Glace - VSG Dans son courrier du 19 octobre 2010, l association VSG confirme à la Municipalité qu elle est ouverte à poursuivre un partenariat avec la commune pour les prochaines saisons étant entendu que les équipements soient acquis par la commune et que l exploitation soit assurée par VSG. Une convention est en cours d'établissement en vue du fonctionnement d'une structure mixte publico-associative. 3. ETUDES 2010 Dans sa volonté de pérenniser l animation sur le bas de la Place du Marché, la Municipalité a accepté de reprendre à sa charge le travail pour développer un projet de la patinoire saisonnière. Rapidement, l analyse effectuée a démontré qu une telle installation démontable nécessitait des moyens constructifs et de mise en oeuvre importants. Le temps nécessaire au développement d un projet définitif, au délai pour l obtention d un permis de construire, l octroi du crédit par le Conseil communal, la commande et préfabrication de la toiture ne pouvait raisonnablement plus être garanti pour la saison 2010/2011 qui devait débuter au mois de novembre. De ce fait, l étude du projet a été ajournée et une variante de patinoire à ciel ouvert a été étudiée. Conscients que par beau temps le rayonnement solaire direct augmenterait la consommation énergétique de réfrigération de la surface, la recherche d un revêtement synthétique s est imposée comme solution alternative et plus conforme à nos engagements en matière d économie d énergie. Proposé au Conseil communal, son financement par un crédit supplémentaire a été refusé lors de la séance du 9 décembre 2010.
-3-4. ETUDES 2011 5.1 Projet SMC2 (annexe 1) Après ce refus l ouvrage a été remis sur le métier et les premiers contacts avec une société spécialisée dans les équipements sportifs a permis d élaborer un projet de structure en bois et d une couverture en membrane textile. La construction est composée de poteaux, traverses et pannes en bois lamellé collé avec un traitement hydrofuge et antifongicide. Le contreventement est assuré par des profils en acier galvanisé. La trame du système porteur est d un entre-axe de 4,83 m pour une portée de 22,5 m. La structure est recouverte d une membrane textile polyester PVC permettant de couvrir une surface de glace de 20 m x 40 m. La membrane est translucide est offre un éclairage naturel homogène, sans zone d ombrage. Les formes courbe de la couverture et de la membrane absorbent les sons en limitant ainsi les phénomènes de réverbération acoustique. La membrane ne stocke pas l énergie solaire, son rayonnement thermique est donc faible. Le dimensionnement du système est établi pour répondre à des cas de charges dues au vent et à la neige. La membrane répond également au test de l EMPA en cas de grêle ainsi qu au règlement de sécurité contre les risques d incendie. Le coût de l'équipement global est estimé à : Couverture Eclairage Surface sportive (yc surfaceuse, tracteur, équipements) Vestiaires - buvette Infrastructures (fondations, canalisations, éléctricité) Plancher Honoraires 590'000. 70'000. 472'358. 395'000. 180'000. 65'000. 53'172. 1'825'530. TVA 8% 146'042. TOTAL TTC 1'971'572. Ce projet a été mis à l enquête publique du 22 juillet au 22 août 2011. Il a suscité 10 oppositions. 5.2 Projet Tensairity (annexe 2) Après plusieurs semaines de travail c'est au printemps 2011 que nous avons décidé de mener en parallèle une variante de couverture utilisant la technologie Tensairity développé par l ingénieur tessinois Mauro Pedretti pour de nombreux projets de structures fixes ou temporaires. Le système connu depuis plusieurs années part du constat que la nature utilise la matière de manière parcimonieuse, en exploitant intelligemment les espaces vides. L ingénieur estime qu il doit utiliser l espace vide pour créer des structures plus légères et efficaces. Ses nombreuses recherches le portent à calculer des structures pneumatiques à faible pression d air. Le système de base est une poutre constituée de trois éléments : un tube cylindrique rempli d air, un
-4- élément comprimé en contact avec le tube sur toute sa longueur et deux câbles enroulés en spirale autour du tube et reliés aux deux extrémités de l élément comprimé. Plusieurs réalisations existent dont la plus proche est celle de la couverture du parking de la gare de Montreux (annexe 2). Le cas de la patinoire de Vevey est différent car le système doit être démontable facilement chaque année. Le principe Tensairity présente le grand avantage d un stockage extrêmement réduit puisque le 99% du volume de la structure est constitué d air, ainsi l'ensemble du système de couverture tient dans un camion. Sur le plan écologique l efficacité de ce principe permet une réduction maximale de la quantité de matière utilisée pour répondre aux efforts dus aux charges. Le coût de l'équipement est estimé à : Couverture Eclairage Surface sportive (yc surfaceuse, tracteur, équipements) Vestiaires - buvette Infrastructures (fondations, canalisations, éléctricité) Plancher Honoraires 435'000. 70'000. 472'358. 395'000. 180'000. 65'000. 130'000. 1'747'358. TVA 8% 139'789. TOTAL TTC 1'887'147. 5.3 Projet définitif Nous avons décidé de déposer à l enquête publique la variante SMC2 dont l étude était plus avancée au début de l été. Nous gardons à l esprit que la variante Tensairity est une alternative très intéressante qui d un point de vue esthétique, écologique et financier pourrait s avérer la meilleure solution. Nous en poursuivons l étude en vue de la demande de crédit d'achat. 6. LOCATION SAISON 2011-2012 Pourquoi un préavis pour un crédit de location? Le développement du projet SMC2 (annexe 1), dont l enquête publique s est terminée le 22 août 2011 a été mis en concurrence en cours de développement avec l idée esthétiquement moins lourde d un système de poutres Tensairity avec membrane de polyester. La volonté de la Municipalité était de pouvoir proposer à votre Conseil un préavis d achat sur offres rentrées pour une patinoire avec toiture «en dur» et un permis de construire. Pour des raisons de délais de mise en fabrication, il n a pas été possible de finaliser l une ou l autre des deux solutions en vue d une construction cette année au bas de la Place du Marché.
-5- L option pour cette saison est donc de louer une patinoire. A l exception de la tente (Fr. 76 680.- TTC/saison), les locations des équipements tels que plancher, surface de glace, locaux d exploitation sont à considérer comme des premiers acomptes d un futur achat. Quels sont les risques de la solution type "tente"? Lors de la deuxième édition, la tente s est écrasée sous le poids de la neige. Par la suite, l Association Vevey sur Glace (VSG) s est joint les services d une entreprise prête à intervenir rapidement pour le déneigement. Cela a bien fonctionné pour la saison 2009-2010. En février 2010, la structure s est partiellement effondrée suite au passage de la tempête Xynthia qui a également détruit une partie de la digue du port de Plaisance, les vents ont été mesurés à 65 km/h avec des rafales atteignant les 100 km/h. Ce type d événement est annoncé aux services communaux concernés à l avance. Il sera nécessaire que la commune interdise l exploitation de la patinoire à VSG dès qu une alarme météo pouvant mettre en péril la structure est transmise. 7. Devis (système Orgatent annexe 3) 1. Fourniture et pose (F+P) d'un plancher de nivellement (yc rampes d accès, garde-corps, habillage de la sous-construction) Fr. 62'000. 2. F+P surface glace 800 m2 (yc station météo et télégestion) Fr. 63'000. 3. Main d œuvre Fr. 47'000. - transport - montage - mise en glace - démontage - assistance durant l exploitation 4. Equipements Fr. 23'000. - machine surfaceuse - tracteur - éclairage - surfaceuse d angle - buts de hockey - séparateur de glace 5. Sécurité (en cas de déneigement) Fr. 5 000. 6. F+P couverture (matériau composite polyester et PVC) Fr. 71 000. 7. F+P tente vestiaires-buvette 72 m2 (yc mobilier, bar et wc) Fr. 51'000. Total Fr. 322'000. TVA 8% Fr. 25'760. Pour arrondi Fr. 2'240. TOTAL TTC Fr. 350'000. A ce jour la participation communale s'est exercée sous forme d une subvention de Fr. 50'000. par édition. Sur l ensemble de l installation seule la couverture de Fr. 76'680. TTC (pos 6 du devis) ne pourra être réutilisée en cas d achat. Par contre le projet en développement d une structure et couverture de type SMC2 ou Tensairity permettra de réutiliser tous les autres équipements portés au devis et totalisant un montant de Fr. 265'680. TTC.
-6- En d autres termes et seulement en cas d achat l engagement financier communal passerait en quelque sorte pour cette année de Fr. 50'000. à Fr. 76'680., étant entendu que le solde de l investissement (Fr. 265'680. TTC) est à considérer comme un premier acompte sur l équipement global. Pour information la participation financière des communes de Nyon et Lutry pour leur patinoire à ciel ouvert est de Fr. 120'000. chaque année. En cas de refus du crédit d achat au printemps 2012, la somme de Fr. 350'000. aura été investie pour une seule édition. Au dépôt du préavis pour l achat d une patinoire, une diversification des sources de financement aura été étudiée. La structure démontable pourrait être achetée en copropriété avec une autre commune ou louée en période estivale à des partenaires en Suisse. 8. PROCEDURE D ENQUETE Le dossier de demande d autorisation de construire a été mis à l enquête publique entre le 22 juillet et le 22 août 2011. Cette procédure a suscité 10 oppositions. Si dans leur ensemble les opposants ne sont pas opposés à l implantation d une patinoire à Vevey, ils le sont pour une installation au bas de la Place du Marché en regard des engagements pris par la Municipalité en 1996 à savoir la reconstitution historique d un mail. Les oppositions ont été transmises aux autorités cantonales dont les déterminations au jour de la présente rédaction ne sont pas encore connues. En cas de levée des oppositions par la Municipalité, les opposants se réservent tous moyens d action et notamment le droit de recours auprès de la Cour de droit administratif et public (CDAP). En cas de recours un effet suspensif sera vraisemblablement signifié ce qui bloquera toute installation au bas de la Place du Marché jusqu à la décision de justice qui ne tomberait pas pour cette saison. Sans l obtention du permis de construire un autre site d implantation devra être trouvé pour cette année. Le site du jardin du Rivage est envisageable et bénéficierait de la présence du restaurant du Rivage encore en activité ces prochains mois. 9. DEVELOPPEMENT DURABLE Pour cette année la consommation serait d'environ 60'000 kwh pour 4 mois d'exploitation de décembre 2011 à mars 2012. Cela couvre la fabrication de la glace, la buvette, l éclairage et la sonorisation et correspond à la consommation annuelle de 16 ménages. Le concept énergétique porte sur la fabrication de la glace et son maintien. Une isolation, des bâches thermiques, une gestion par station météo et un système de pompe à chaleur assure l efficacité pour une consommation d énergie réduite pour ce type d installation. De plus, la commission est sur le point de réaliser plusieurs projets importants en matière d énergie renouvelable qui permettront de couvrir l essentiel de sa consommation en énergie labellisée. D un point de vue social la patinoire représente une offre pour une activité sportive et de loisirs en plein air par tout temps et à bas prix. Les enseignants soulignent que grâce à la patinoire ils ont pu fournir une activité intéressante et salutaire en plein air à leurs élèves. Les écoles représentent plus d un tiers des utilisateurs.
-7-10. CALENDRIER Deux cas de figure se présentent : 1. Obtention du permis de construire et obtention du crédit de location : Ouverture de la patinoire le 5 décembre 2011 et poursuite de la préparation du projet de couverture "lourde" en vue de la demande de crédit d'achat au printemps 2012. 2. Le permis de construire n'est pas délivré, le crédit est accordé. Il faut prévoir l'implantation de la patinoire au Jardin du Rivage. Cela ne nécessite aucune mise à l'enquête publique lors de la première saison. La patinoire peut être en exploitation pour le 5 décembre 2011. Par ailleurs, il faut poursuivre les négociations avec les opposants et finaliser l étude en vue d'une demande de crédit d'achat. 11. ASPECT FINANCIER Plan des investissements L achat d une patinoire saisonnière figure au plan des investissements 2011-2016 en cours d élaboration pour un montant estimatif de Fr. 1'900 000.. Le montant net sera calculé sur la base de la réutilisation des équipements loués cette saison, de la participation du fonds du sport et d'éventuels partenaires public ou privé. Financement Le financement de cet investissement de location sera assuré par la trésorerie courante. Amortissement S agissant d un crédit de location, il est proposé de l amortir immédiatement, par une seule annuité.
-8-12. CONCLUSION En conclusion, nous vous prions, Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs, de bien vouloir prendre les décisions suivantes : LE CONSEIL COMMUNAL DE VEVEY VU VU le préavis N 24/2011 du 22 septembre 2011, concernant la "Demande de crédit pour la location d une patinoire saison 2011-2012"; le rapport de la commission chargée d étudier cet objet, qui a été porté à l ordre du jour; d é c i d e 1. d'accorder à la Municipalité un crédit de Fr. 350 000. pour la location d une patinoire pour la saison hivernale 2011-2012 ; 2. de financer cette dépense par la trésorerie courante, par prélèvement sur le compte "Dépenses d'investissements" ; 3. d amortir cette dépense par une seule annuité. Au nom de la Municipalité le Syndic le Secrétaire Laurent Ballif Grégoire Halter Municipale - délégué : M. Elina Leimgruber, municipale de la Direction de l'architecture et des infrastructures, de la Direction de l'éducation, de l Office du développement durable, de la Direction de la jeunesse et Sports Annexes : Annexe 1 : variante SMC2 Annexe 2 : variante Tensairity Annexe 3 : système Orgatent
VARIANTE SMC2 ANNEXE 1
ANNEXE 2 VARIANTE TENSAIRITY Couverture de courts de tennis à Londres Couverture de l'extension du parking de la gare de Montreux
SYSTEME ORGATENT ANNEXE 3
SYSTEME ORGATENT ANNEXE 3