SEMINAIRE SUR LE RENFORCEMENT DU PROGRAMME DE DEVELOPPEMNT HUMAIN DANS LES DSRPs EN AFRIQUE Présentation du processus d élaboration de la stratégie de protection sociale au Burkina Faso Addis-Abeba, 13 novembre 2002² Présentatrice : Madame Bernadette BONKOUNGOU / DEP - MASSN
PLAN DE L EXPOSÉ INTRODUCTION PROGRAMME D ACTIVITES EN VUE DE L ELABORATION DE LA STRATEGIE DE PROTECTION SOCIALE DU BURKINA FASO ETAT D EXECUTION DU PROGRAMME D ACTIVITES ETUDES REALISEES LES ATELIERS D ÉCHANGES / CADRE DE CONCERTATION PERSPECTIVES 2
INTRODUCTION Le Burkina est parmi les premiers pays à élaborer son Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CSLP- (2000) bâti autour de quatre axes stratégiques (cf. document du CSLP) ; La protection sociale non suffisamment prise en compte dans le présent CSLP qui couvre la période 2000-2003. Deux ministères s occupent de la politique de protection sociale au Burkina : le Ministère du Travail, de l Emploi et de la Jeunesse (pour les aspects sécurité sociale des travailleurs du secteur formel) et le Ministère de l Action Sociale et de la Solidarité Nationale ( pour les volets assistance sociale, filets sociaux de sécurité, promotion de la solidarité nationale). Le Burkina a perçu la nécessité d élaborer une stratégie de protection sociale. L initiative de la Banque Mondiale a été une opportunité pour lui de développer cette stratégie. Nous avons alors élaboré un programme d activités qui avait été présenté à l atelier sur la protection sociale tenue à Paris en avril dernier. 3
PROGRAMME D ACTIVITES EN VUE DE L ELABORATION DE LA STRATEGIE DE PROTECTION SOCIALE DU BURKINA FASO Confirmer et connaître plus sur les risques et les groupes vulnérables à travers une analyse des données disponibles et des enquêtes ; Identifier et évaluer les mécanismes existant pour la gestion des risques ; Discuter les résultats avec tous les acteurs ; Proposer un plan d action : pour la révision du CSLP ; pour l obtention de données au niveau national. 4
ETAT D EXECUTION DU PROGRAMME D ACTIVITES Réalisation de trois études sur les risques sociaux et la vulnérabilité ; Organisation d ateliers d échanges sur les risques sociaux, la vulnérabilité et les mécanismes. 5
ETUDES REALISEES A. Étude quantitative sur les risques de pauvreté et les caractéristiques des groupes vulnérables à partir de des données de l enquête prioritaire de 1998 ; B. Étude pilote sur les perceptions des risques sociaux et la vulnérabilité par deux approches : focus groups et volet ménage ; C. Évaluation des mécanismes existants de gestion des risques sociaux. 6
PRINCIPALES CONCLUSIONS DES ÉTUDES (1) L étude quantitative a permis : de répartir les pauvres (45,3%) en pauvres transitoires (environ 1/3) et en pauvres chroniques (2/3) et d indiquer leurs caractéristiques ; de déterminer la population vulnérable (environ 47%) ; de coupler la carte de la pauvreté avec celle de la vulnérabilité par région, milieu de résidence et groupes scoio-économiques. 7
PRINCIPALES CONCLUSIONS DES ÉTUDES (2) ² L étude pilote a permis d identifier :? Les principaux chocs subis par les ménages : sécheresse, famines, maladies, décès d un membre du ménage? Les principaux groupes vulnérables : Personnes âgées Les femmes Les enfants Troupeaux d animaux décimés Action des déprédateurs, Effritement du capital social Insécurité Les ménages polygames Les handicapés Les ménages de grande taille Veuves et orphelins? Les principaux mécanismes développés par les ménages pour faire face aux chocs : Vente d animaux Emprunt d argent auprès parents Exercice d emplois secondaires ; Aide famille élargie ; Etc. 8
PRINCIPALES CONCLUSIONS DES ÉTUDES (3) L étude sur les mécanismes de gestion des risques a : Permis d inventorier les mécanismes existant en matière d éducation, de santé, d effritement du capital social, de gestion de la sécheresse et de prise en charge des groupes vulnérables ; Fait ressortir l existence de multiples mécanismes mais dont beaucoup sont à couverture limitée. L étude n a malheureusement pas permis d analyser en profondeur ces mécanismes en vue d évaluer leur efficacité et leur impact. 9
LES ATELIERS D ÉCHANGES / CADRE DE CONCERTATION Deux ateliers ont été organisés : L atelier sur les mécanismes de gestion des risques (10 juillet 2002) a eu pour public cible les ONG et les associations; L atelier d échanges (4 au 6 Nov. 2002) sur les risques sociaux et la vulnérabilité a eu pour groupe cible une soixantaine de hauts cadres des ministères techniques et des responsables de la société civile. 10
RESULTATS DE L ATELIER DES 4, 5 ET 6 NOV. 02 (1) Cet atelier a permis : de présenter les résultats des différentes études et de les enrichir ; Et de dégager des pistes pour l élaboration du projet de stratégie de protection sociale. Les participants ont en outre identifié les principaux risques liés à l éducation, à la santé, à la sécheresse et à l effritement du capital social et les ont analysés suivant le modèle de tableau ci-après. 11
RESULTATS DE L ATELIER DES 4, 5 ET 6 NOV. 02 (2) Exemple de tableau risque / mécanismes PROBLEMES/RISQUES MECANISMES INFORMEL (SOCIETE CIVILE) MARCHE (PRIVE) PUBLIC (GOUVERNEMENT) IV Marginalisation, discrimination, abandon des personnes handicapées Prévention Atténuation Réaction Fédération burkinabè des Conventions internationales (OIT) associations des personnes handicapées IEC Regroupement associatif IEC Lignes de crédit pour personnes handicapées auprès des fonds nationaux (FAPE, FAARF, FASI, etc.) Réadaptation et réinsertion CNSS Comité multisectoriel de réhabilitation et d égalisation des chances des personnes handicapées Micro crédits Micro crédits Micro crédits Financement des projets et programmes des personnes handicapées Financement des projets et Réinsertion sociale programmes des personnes handicapées Centres d accueil et de formation 12
RESULTATS DE L ATELIER DES 4, 5 ET 6 NOV. 02 (3) Par ailleurs, dix huit mécanismes ont été retenus et analysés. Quelques uns des 18 mécanismes identifiés et nalysés Le code des personnes et de la famille ; Le code du travail et les conventions ; La micro-finance ; L IEC/Communication pour le Changement de Comportement (CCC) pour promouvoir la solidarité ; L assurance sociale (publique et privée) ; Les structures de formation et d insertion socio-économique ; Les structures d accueil et d assistance sociale (Comité National de Secours d Urgence (CONASUR). 13
RESULTATS DE L ATELIER DES 4, 5 ET 6 NOV. 02 (4) Recommandations de l atelier la prise en compte des questions de protection sociale et d emploi dans la lutte contre la pauvreté ; la prise en compte des questions de risques et la vulnérabilité dans l Enquête Prioritaire III sur les conditions de vie des ménages en préparation ; la vulgarisation et l adoption des textes en matière de protection sociale ; le renforcement de la solidarité nationale pour la prise en charge des situations d urgence ; la création d un fonds d appui aux initiatives communautaires ; le respect des engagements de l Etat en matière d éducation ; le développement du système de micro-assurancesanté. 14
PERSPECTIVES Approfondissement des pistes de stratégie dégagées par l atelier des 4,5 et 6 novembre 2002 par les différents ministères techniques ; La prise en compte des variables risques sociaux, vulnérabilité et accès aux services publics de base dans l enquête nationale sur les conditions de vie de ménages dont les résultats sont attendus pour Juin 2003 ; Forum de révision du CSLP prévu pour le deuxième semestre de 2003. 15
Fin de la présentation