CONGRÈS ÉNERGIE USINE NOUVELLE Intervention de Denis MERVILLE Devenir «Consommacteur» Quel potentiel pour motiver et impliquer le consommateur final? 7 juin 2012 En préambule de mon intervention, je ferai un bref rappel sur le rôle du médiateur national de l énergie. Cette autorité administrative indépendante a été créée par la loi du 7 décembre 2006 relative au secteur de l énergie, en prévision de l ouverture à la concurrence des marchés de l électricité et du gaz le 1 er juillet 2007 pour tous les clients résidentiels. Le médiateur national de l énergie a une double mission : - D une part, informer les consommateurs d électricité ou de gaz naturel sur leurs droits ; - Et d autre part, recommander des solutions aux litiges avec les opérateurs d énergie, fournisseurs et distributeurs. En tant que médiateur, j ai suivi avec un grand intérêt le dossier des compteurs évolués, car il pourrait réconcilier les consommateurs avec un marché de l énergie qui s est considérablement complexifié et dans lequel ils ont perdu tous leurs repères. Par conséquent, je me suis impliqué dans ce projet novateur en participant notamment au comité de suivi du projet Linky mis en place par les pouvoirs publics. Pierre angulaire des futurs réseaux intelligents (smartgrids), ces compteurs sont parés sur le papier de toutes les vertus : ils devraient diminuer les coûts des gestionnaires de réseau, permettre de faire des économies d énergie et donner un coup de fouet à la concurrence, au bénéfice des consommateurs. Mais qu en est-il réellement? A n en pas douter, le compteur Linky, tel qu il est conçu actuellement, apportera des bénéfices en termes de comptage et de gestion du réseau électrique. Page 1 / 5
En effet, le gestionnaire de réseau réalisera des gains de productivité, avec la fin de la relève à pied (35 millions de kms par an en frais de déplacement pour ERDF). ERDF aura désormais la possibilité d effectuer des opérations à distance et le repérage des pannes et de la fraude sera facilité. Quant aux fournisseurs, ils connaîtront mieux les habitudes de leurs clients, ce qui leur permettra de multiplier les tarifications innovantes et de proposer de nouveaux services. Pour les ménages, Linky aura certes un avantage direct : les factures seront établies à partir des consommations réelles mensuelles. Toutefois, ses bénéfices pour le consommateur en termes de maîtrise de la demande restent encore théoriques. Nous pouvons donc nous interroger : Linky sera-t-il juste un compteur plus évolué que l ancien ou un véritable outil pédagogique conçu pour aider les consommateurs à choisir les meilleures offres en fonction de leurs usages et faire des économies d énergie? En fournissant une meilleure information au consommateur, un compteur communicant peut constituer un outil efficace au service d une politique de maîtrise de la demande d électricité. Pour ce faire, il est nécessaire que les données sur la consommation d électricité soient fournies directement aux consommateurs, en temps réel et là où ils consomment. Plusieurs études le montrent, telles que celle publiée par l American council for an energy-efficent economy (ACEEE) en juin 2010 qui confirme l importance de la communication de l information en temps réel : l information apportée en direct sur le lieu de vie permet de réduire d au moins 10% l utilisation de l énergie contre seulement 4% avec une facture détaillée. Le mode de communication de l information est donc un critère non négligeable. Cet enseignement est corroboré par une étude réalisée pour l ADEME et le Conseil Mondial de l Energie en juillet 2010. Une information individualisée et régulière du consommateur peut engendrer une économie d électricité. L ampleur de cette économie est toutefois variable selon le mode de communication mis en place. Ainsi, l envoi régulier d un relevé des consommations réelles n entraîne qu un gain de 4,6% sur la consommation. En revanche, l affichage de ces informations sur un écran dans le logement, apposé sur le compteur ou indépendant, peut générer jusqu à 11% d économies. Page 2 / 5
Il résulte de ces études qu une information en temps réel, directement transmise au consommateur, plus riche et plus fréquente sur sa consommation, peut assurer un rôle de sensibilisation et inciter le consommateur à mieux maîtriser ses usages. Or, vous n êtes pas sans savoir que les compteurs électriques sont en majorité situés dans des endroits peu accessibles, voire à l extérieur du domicile dans la moitié des cas. La lecture de la consommation en temps réel à travers un affichage intégré au compteur ne pourra donc se faire de manière aisée. Au sein du comité de suivi, nous avons plaidé avec l ADEME pour qu une solution d information en temps réel et sur le lieu de vie soit offerte gratuitement à chaque consommateur, avec plusieurs options possibles comme l envoi de SMS d alerte ou l installation d un afficheur déporté délivrant des renseignements sur la consommation, le coût, le niveau de puissance appelée ou encore l affichage de données de consommations sur l écran de télévision Tel est d ailleurs l avis de la commission européenne dans sa recommandation relative à la préparation de l introduction des systèmes intelligents de mesure. La commission considère que tout compteur évolué devrait fournir les relevés directement au consommateur. Elle estime cette fonctionnalité essentielle, étant donné qu une réaction directe du consommateur est primordiale pour assurer des économies d énergie au niveau de la demande. Ce droit à une information de base s avère d autant plus capital qu avec le compteur évolué, les fournisseurs pourront multiplier les tarifs jusqu à 10 périodes avec des prix différents du kwh. Pour appréhender les offres complexes qui vont se développer et pouvoir en bénéficier, les clients auront besoin de bien comprendre leur consommation et pour cela, de la suivre au quotidien. Or dans sa configuration actuelle, Linky n est qu un compteur «semicommunicant» qui envoie ses données uniquement au distributeur. Cet outil a davantage été pensé pour les fournisseurs et le distributeur que pour les consommateurs, ce qui est regrettable. En effet, pour que le boîtier transmette les données qu il enregistre au domicile des particuliers, il faut qu il soit équipé en standard d une communication sans fil ou en CPL (Courant porteur en ligne) vers le domicile. Une opération techniquement réalisable et peu coûteuse selon les experts, quelques euros, si elle est prévue au stade de la conception du compteur. Il est primordial que tous les compteurs Linky qui seront installés disposent en standard de cette fonctionnalité. Page 3 / 5
Sous réserve de l équipement de cette technologie, il importe de trouver la meilleure solution pour informer le consommateur de façon directe, rapide et simple. Le service d information en ligne sur Internet peut apporter un traitement utile de l information. C est l option choisie par ERDF et GrandLyon Habitat qui ont lancé une expérimentation visant à tester un dispositif pédagogique d'accès aux données de consommation d'électricité pour les locataires dont les logements sont équipés de compteurs Linky. Selon ERDF, un millier de locataires aura accès à ses données de consommation électrique sur un site Internet sécurisé Watt & Moi. Un suivi national de ce dispositif expérimental a été installé sous l'égide de la Commission de régulation de l énergie. Les premières analyses sont attendues à partir d'octobre 2012. Elles devront apporter une compréhension en profondeur des perceptions et des vécus/expériences des locataires : quel intérêt trouvent-ils à ce dispositif? Comment, dans quelles conditions, à quels rythmes utilisent-ils et s'approprient-ils le site internet? Quel est l'impact sur leurs comportements de consommation d'électricité? Si ce canal d information en ligne présente des avantages, il implique toutefois que le client fasse la démarche de se connecter sur un site pour suivre sa consommation. Le risque, comme l a souligné l étude réalisée pour l ADEME que j évoquais tout à l heure, c est que le niveau de consultation de ce type de service soit faible. C est également que ce dispositif soit moins efficace pour susciter des évolutions de comportement au quotidien qu une alerte directement envoyée au consommateur, par exemple par SMS, ou un afficheur déporté. Avec le soutien de l ADEME et d associations de consommateurs, nous avons plaidé pour l installation d un afficheur déporté, petit écran à placer dans un lieu de passage du logement. Cet afficheur serait à la consommation d énergie ce que l indicateur de vitesse est à la conduite automobile. Imaginez-vous rouler avec un compteur de vitesse dans le coffre de votre voiture? Certes, la mise en place d un affichage déporté suppose un investissement supplémentaire (entre 10 et 30 euros, selon les estimations). Mais s il n est pas installé systématiquement avec le nouveau compteur, l acquisition de cet équipement ne sera pas réalisée par tous les consommateurs. Les foyers auront certes la possibilité de s'équiper de ces dispositifs mais à leur charge. Ce que je déplore : le compteur risque de ne profiter qu aux seuls ménages qui pourront financer des services supplémentaires. Ce doit être un objet d intérêt général avant d être un objet de marché. Page 4 / 5
Si la réglementation n évolue pas, la question des économies d énergie reste posée et ne sera vraisemblablement résolue que par des offres payantes émanant des fournisseurs. Il y a maintenant 8 mois, le ministre de l énergie avait décidé la généralisation de ce compteur ; un arrêté publié en janvier en avait défini les fonctionnalités attendues, en écartant malheureusement l affichage déporté des prestations de base financées par le service public. L appel d offre pour la fabrication de ces compteurs n a toujours pas été lancé. Mettons à profit ce retard pour améliorer le projet et le doter des fonctionnalités qui en feront un réel outil permettant aux français de s approprier leurs consommations électriques et de pouvoir enfin les maîtriser. N oublions pas que nous nous engageons sur un projet qui va coûter plusieurs milliards d euros, financés par la collectivité, et qui devra être rentabilisé sur plusieurs décennies. Ce serait un gâchis historique que de négliger aujourd hui la dimension maîtrise de l énergie de ces compteurs. Page 5 / 5