Département fédéral de l économie, de la formation et de la recherche DEFR Office fédéral de l'agriculture OFAG Protéines et alimentation animale Situation et défis Dominique Kohli, sous-directeur OFAG le 17 avril 2013 Structure de l exposé Situation actuelle en Suisse Le contexte, PA14-17 Production et importation de protéines végétales Perspectives: Projet Danube Les mesures de la politique agricole Conclusions et défis 2 1
Contexte Points forts stratégiques Approvisionnement sûr et compétitif Innovation et esprit d entreprise Production et consommation durables Vitalité et attractivité de l espace rural 3 PA 14-17 Train d ordonnances Calendrier Avril à juin 2013: audition des milieux concernés Jusqu en automne 2013: évaluation des prises de position Préparation de la décision du CF (probablement fin 2013) Entrée en vigueur prévue au 1 er janvier 2014 Travaux préparatoires 2012/2013 et organisation Groupes de travail 14 groupes de travail avec des experts externes provenant des milieux de la recherche, de l exécution et de la vulgarisation, ainsi que des organisations professionnelles Groupe Exécution Mandat et objectif: un projet de politique agricole cohérent et le plus simple possible au plan de l exécution COSAC, CDPNP, CCE, KIP, PIOCH, Identitas, OFS 4 2
PA14-17 Stratégie de qualité Objectif: Renforcement de l'orientation stratégique commune de l'agriculture et de ses partenaires sur le leadership en matière de qualité, le partenariat en matière de qualité et l'offensive sur le marché (Nouvelles) mesures complémentaires Amélioration de la qualité et de la visibilité de la durabilité dans le secteur agroalimentaire Renforcement de la communication par des Marques officielles de qualité et nouvelle dénomination pour les produits issus d'une production particulièrement durable Initiatives d exportation: Projets de recherche de débouchés, études et prospection du marché 5 PA14-17 Concrétisation de la stratégie qualité Aide financière subsidiaire pour des programmes et projets destinés à la promotion de la qualité et de la durabilité: axés sur les besoins du marché et effets positifs à long terme renforcement de la compétitivité coopération tout au long la chaîne à la valeur ajoutée Art. 11 LAgr Ordonnance sur la promotion de la qualité et de la durabilité dans le secteur agroalimentaire (OQuaDu) Programmes d assurance qualité et de durabilité Projets innovants en matière de durabilité «Projets phare» Par ex. accès à des créneaux forts en valeur ajoutée au moyen de produits durables 6 3
La situation en Suisse La Suisse est principalement un pays d herbages Conditions pédo-climatiques favorables pour la production herbagère Efficience de l approvisionnement en protéine dans l affouragement des bovins. Les avantages comparatifs de la production de protéines végétales pour l alimentation des porcs et de la volaille sont faibles en Suisse (rendement et rentabilité). 7 La situation en Suisse Surfaces de protéagineux en Suisse (2011) Production marginale sur env. 1,6% des terres ouvertes! Total terres ouvertes env. 270 000 ha Pois protéagineux 3496 ha Soja 1157 ha Importation en Suisse (2012) Graines de soja Tourteau de soja La Suisse, dans le contexte global, est un producteur et utilisateur minime de soja: part dans la production mondiale 0,001% et part dans la consommation mondiale 0,1% 13 793 tonnes 267 563 tonnes Source: réseau suisse pour le soja / Soja Netzwerk Schweiz 8 4
La situation en Suisse 9 Déclaration Danube Soja Les pays signataires, dont la Suisse, visent à encourager une stratégie européenne globale des protéines dans le bassin du Danube. Pays signataires de la Déclaration de Danube Soja : Autriche, Allemagne, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Hongrie, Serbie, Slovénie et Suisse. Déclaration signée lors de la Semaine verte internationale de Berlin 2013. 10 5
Déclaration Danube Soja Objectifs de la Déclaration de Danube Soja Promouvoir la culture du soja dans les régions bordant le Danube Zone à climat favorable, utilisation des ressources régionales Réduction de la dépendance de l approvisionnement en protéines végétales Garantir l absence d organismes génétiquement modifiés (OGM) à moyen et à long terme Améliorer le bilan écologique et énergétique de l agriculture et de l alimentation La Suisse apporte au sein de l Initiative Danube Soja des compétences essentielles dans la recherche et la culture de variétés de soja (participation d AGROSCOPE). 11 Les mesures proposées par PA14-17 Les mesures suivantes visent à encourager la production de protéines végétales: Assolement régulier et équilibré dans le cadre des Prestations écologiques requises (PER) Maintien de la contribution à frs 1 000.- par ha pour les légumineuses à graines (Ordonnance sur les contributions à des cultures particulières) Egalement valable pour la culture de protéagineux en mélange avec des céréales (tuteurs) Extension des contributions Extenso aux pois protéagineux et aux féveroles (fr. 400.- par ha, Ordonnance sur les Paiements directs) Droit aux contributions au sens du nouveau système des Paiements directs 12 6
Paiements directs AP 14 17 Répartition des fonds en 2017 Contr. au bienêtre des animaux Contr. à la biodiversité Contr. au système de production Contr. à l'efficience des ressources Contr. de transition garantie du revenu 11% bien être des animaux 10% ressources naturelles vitales 19% paysage cultivé 21% sécurité de l'approvisionnement 39% Contr. à la sécurité de l'approvisionnement Contr. au paysage cultivé Contr. à la qualité du paysage 13 Situation internationale Les protéines végétales sont et seront très demandées: Augmentation de la population mondiale Augmentation de la consommation de viande et d oeufs Raréfaction des terres arables Influence du changement climatique (chaleur, eau)? Cette situation conduit à une modification de l offre et de la demande et à une pression croissante sur les prix. Le taux d auto-approvisionnement en protéines de l Union Européenne (UE) se monte à 33%, si bien que les besoins s élèvent à env. 20 millions d ha de soja en provenance d Amérique du Nord et du Sud. La demande est à la hausse en Chine et dans d autres pays émergents. 14 7
Perspectives Au niveau suisse: Il existe une volonté d au moins maintenir le volume de production des cultures protéagineuses en Suisse. Conflit d intérêt: une augmentation des surfaces consacrées aux cultures protéagineuses est possible, mais doit se faire au détriment d autres cultures ou d autres utilisations. Autres pistes: Augmenter l efficience de la production (séléction végétale) Augmenter l efficience de la mise en valeur (affouragement) Valorisation des déchets (No food and feed waste) Réintroduction des farines animales dans l affouragement 15 Perspectives Question ouvertes: - Evolution des habitudes alimentaires? - Ouverture des marchés Protectionnisme? - OGM non-ogm? - Evolution du ratio Offre / Demande - au niveau mondial? - au niveau continental? - Evolution du prix, gestion de la volatilité? - Gouvernance globale 16 8
Merci de votre attention 17 9