Haïti : L'Invasion des ONG

Sauveur Pierre Etienne Haïti : L'Invasion des ONG Cet ouvrage a été publié avec le concours du CRESFED Centre de Recherche et de Formation Economique et Sociale pour le Développement

Table des matières Introduction 11 Situation de la recherche 13 dans le domaine des ONG et du développement dans le monde Justification 15 Problématique 17 Objectifs 18 Hypothèses de travail 18 Méthodologie 19 Exposé du plan de travail 19 Première partie ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES, 23 COOPÉRATION INTERNATIONALE ET STRATÉGIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Chapitre I Cadre théorique et conceptuel 27 LES THÉORIES DU SOUS-DÉVELOPPEMENT 29 Définition du concept 29 sous-développement Les critères fondamentaux du 32 «sous-développement» Théories explicatives du 34 «sous-développement» Théorie des climats 34 Théorie des races 35 Théorie de la causation circulaire Théorie démographique 35 35 Théories des goulots d'étranglement 35 Théorie des systèmes de valeur, de 36 comportements ou de motivations

Théorie de la dépendance ; 37 THÉORIES ET STRATÉGIES 40 DE DÉVELOPPEMENT Définitions du concept 40 «développement» Théories et stratégies 43 de développement Théorie delà 43 «croissance économique» Théorie des étapes historiques 43 Théorie du processus dé 45 changement structurel global Théorie marxiste du 45 développement ou théorie de la dépendance Stratégies pour l'application 49 des différentes théories de développement L'intégration dans le 49 système capitaliste mondial Le nouvel ordre 50 économique international Le développement endogène 51 et le désengagement sélectif ORIGINES, NATURE ET OBJECTIFS 53 DE L'AIDE AU DÉVELOPPEMENT Origines 53 Nature de l'aide au o 55 développement Classement des divers 56 types d'aide

Les formes de l'aide 56 Les conditions d'octroi de l'aide 57 Objectifs de l'aide au 59 développement LES ONG ET LE DÉVELOPPEMENT 59 Définitions du concept «ONG» 59 ONG et développement 62 ONG et stratégies de développement 62 ONG et approches normatives 64 du développement Le rôle des ONG dans : 4 le développement d'haïti Chapitre II Les organisations internationales 69 et le développement Origines 71 La Société des nations (SDN) 71 L'Organisation des.72 Nations Unies>(ONU) Les institutions du.72 système de Bretton Woods La Communauté 73 économique européenne (CEE) L'Organisation des 74 États américains (OEA) Objectifs 75 La SDN L'ONU 75 75 Le Fonds monétaire international 75 La Banque mondiale Le GATT 76 76

La CEE 76 L'OEA 77 Stratégies 77 La SDN 77 L'ONU 79 Les institutions du système 79 de Bretton Woods- La CEE 79 L'OEA 80 Domaines et types d'intervention 80 La SDN 80 L'ONU 82 LeFMI 83 La Banque mondiale 84 Le GATT 84 La CEE 85 L'OEA 86 Classification 87 Les organisations 88 internationales de développement et la crise de la dette des pays sous-développés Chapitre III Les organisations 93 non gouvernementales étrangères Origines 95 Mode d'intervention 97 Typologie 98

Relations entre les 98 ONG étrangères et les organisations internationales de développement Relations entre les ONG 101 du Nord et l'état Définitions du concept «État- 101 Relations ONG-État dans le Nord 102 Relations entre les ONG 104 du Nord et la société civile Définitions du Concept 105 «Société Civile» Relations ONG-société civile 106 Deuxième partie LES ORGANISATIONS 109 NON GOUVERNEMENTALES EN HAÏTI Chapitre IV Le sous-développement haïtien 113 SES DIMENSIONS 115 Insuffisances alimentaires 115 Conditions sanitaires 116 Éducation 117 Forte proportion d'agriculteurs 118 à basse productivité Tableau 1 Production agricole 119 Ampleur de la croissance 119 démographique, faible proportion de citadins et faiblesse des «classes moyennes»

Tableau 2 Évolution de la population 121 en zones urbaine et rurale Industrialisation restreinte 127 et incomplète L'agro-industrie 127 L'industrie de substitution... 128 d'importation Les entreprises de sous-traitance 128 Tableau 3 PIB par branche d'activité 129 Faiblesse du produit intérieur 129 brut et du produit national brut par habitant, violentes inégalités sociales Hypertrophie et parasitisme 130 du secteur tertiaire Tableau 4 Les dépenses publiques 131 Ampleur du chômage et 131 du sous-emploi Situation de subordination 131 économique Tableau 5 Balance commerciale 132 Tableau 6 Les recettes budgétaires 132 Tableau 7 Dette publique....133 Schéma formation économique 134 et sociale d'haïti SES THÉORIES EXPLICATIVES 135 De «la Perle des Antilles» 135 à «la Lanterne Rouge» de l'amérique

La dépendance coloniale 136 La dépendance néo-coloniale 138 a) La pénétration du capital étranger....140 Les Emprunts Domingue 142 Tableau 8 État de la dette extérieure 144 1914 L'emprunt de 1922 144 L'installation des commerçants 145 étrangers en Haïti Les revers de l'histoire 147 De l'indépendance intégrale.148 à la capitulation totale Le lourd fardeau du militarisme 149 et des insurrections Les rendez-vous manques 151 La nature de l'état haïtien 153 Chapitre V Les organisations 159 non gouvernementales évoluant en Haïti Origines et émergence des 161 ONG installées en Haïti Typologie 164 Les ONG étrangères.,.164 Les ONG nationales 164 Les ONG «assistancielles- 166 Les ONG proposant et 166 utilisant le développement communautaire comme instrument de lutte contre le sous-développement

ONG luttant pour des réformes 167 dans les relations Nord-Sud Les ONG luttant pour des 167 transformations au niveau des rapports centre/périphérie, ainsi que des changements dans les structures politique, économique et sociale des pays du Sud Niveau d'institutionnalisation 168 Domaines d'intervention et 169 types d'activités dans le milieu Tableau 1 Domaine d'activité 170 des ONG en Haïti Tableau 2 ONG actives en Haïti 171 Les ONG «assistancielles» 172 Les ONG proposant et utilisant le 172 développement communautaire comme instrument de lutte contre le sous-développement Les ONG luttant pour des 173 réformes dans les relations Nord-Sud Les ONG luttant pour 173 des transformations au niveau des rapports centre/périphérie, ainsi que des changements dans les structures politique, économique et sociale des pays du Sud Stratégie» ' 174 La part de l'aide à Haïti 174 qu'elles utilisent

Tableau 3 Aide publique au 175 développement et aide des ONG Chapitre VI Les organisations non 179 gouvernementales haïtiennes face aux autres acteurs intervenant dans le développement du pays ARTICULATION ENTRE ONG 181 DU NORD ET O N G HAÏTIENNES Relations entre les ONG 181 haïtiennes et les ONG étrangères Relations entre les ONG 182 haïtiennes et les organisations internationales de développement ARTICULATION SUR LE TERRAIN 183 Relations ONG/État 183 La première phase 183 La deuxième phase 184 Relations ONG/société civile 188 Relations ONG/groupes de base 189 Les associations de femmes 189 Les groupes de paysans 190 Les organisations de quartiers 191 Les organisations d'entraide 191 communautaire Les coopératives.. ^ 191 Les organisations déjeunes 192 Relations ONG/ONG 193

Chapitre VII Bilan des activités des 197 ONG dans le pays LES PROJETS DE DÉVELOPPEMENT 199 INTÉGRÉ LES PETITS PROJETS DE DÉVELOPPEMENT 200 LES RÉSULTATS DE L'ENQUÊTE 201 Le questionnaire 202 Procédé d'échantillonnage 202 Observations 202 Analyse et interprétation 204 des données de l'enquête Tableau 1 Implantation ou fondation 204 des ONG en Haïti Graphe I 205 Tableau 2 ONG reconnues et non 205 reconnues légalement Graphe II 206 Tableau 3 ONG membres et non membres..207 d'un regroupement d'ong Graphe III 207 Tableau 4 ONG ayant ou non des projets...208 conjoints avec d'autres ONG Graphe IV 208 Domaines de concertation 208 entre les ONG Domaine d'intervention des ONG 209

Tableau 5 Pourcentages consacrés....209 à la formation Tableau 6 Recherche Tableau 7 Appui technique.210.........211 Tableau 8 Domaines de formation 212 Tableau 9 Domaines de recherche., 213 Tableau 10 Domaines d'appui technique....213 Tableau il Répartition des activités....214 des ONG dans le pays Tableau U Affection du budget des ONG....215 Auto-évâluation des...;....216 activités des ONG Tableau 13 Domaines dans lesquels....217 les ONG contribuent le plus au développement du pays Tableau 14 Domaines dans lesquels....218 lés ONG contribuent le moins au développement du pays Tableau 15 Évaluation de l'action des ONG...219 Types de financement...;.,...!.219 Tableau 16 Expériences de concertation, 220 de planification et de coordination des activités sur le terrain Tableau 17 Impact du travail des ONG 220 Tableau 18 Impact des activités des ONG....221 Tableau 19 Conception des rapports entre....221 les ONG et la population Tableau 20 Activités des ÔNG pour réduire...222 leur dépendance financière Tableau 21 Exigences d'une politique 222 globale de développement en Haïti

Tableau 22 Les grandes agences 223 internationales répondent-elles aux exigences d'une politique globale de développement en Haïti? Tableau 23 L'état répond-il aux exigences....224 d'une politique globale de développement en Haïti? Tableau 24 Facteurs de blocage 224 Tableau 25 Les ONG répondent-elles 225 aux exigences d'une politique globale de développement en Haïti? Tableau 26 Facteurs de blocage 225 Tableau 27 Rapport ONG/État 226 Tableau 28 Facteurs de blocage 227 Tableau 29 Qu'est-ce que l'état peut 228 faire pour faciliter et rendre plus efficace le travail des ONG? Tableau 30 Rôle des ONG dans 229 la politique de développement de l'état Vérification des hypothèses 229 Conclusion 233 Annexes Annexe I. 243 Tableau 1 Évolution des indicateurs 245 économiques Compte du produit intérieur brut Tableau 2 Produit intérieur brut 246 selon son origine Tableau 3 Produit intérieur brut 248 selon son origine Structure (%)

Tableau 4 Produit intérieur brut 250 selon son origine En variation annuelle (%) Tableau 5 Évolution du produit intérieur....252 brut pour les exercices 1989/90 et 1990/91 Projections Tableau 6 Exercices 1989/90 et 1990/91 254 Projections Tableau 7 2.- Finances publiques 255 A- Administration centrale Tableau 8 Compte du produit intérieur brut..256 Exercices 1989/90 et 1990/1991 Projections Annexe II 259 Tableau 1 Analyse du mileu 261 Contraintes identifiées Tableau 2 Analyse du mileu 263 Contraintes identifiées Tableau 3 Finalité et objectifs 264 Tableau 4 Finalité et objectifs 266 Tableau 5 Démarche 268 Tableau 6 Démarche 269 Tableau 7 Actions 271 Tableau 8 Actions 272 Tableau 9 Projets - ONG 273 Tableau 10 274

Annexe III Liste des O.N.G.ayant constitué 277 notre échantillonnage Notes Introduction- 285 Première partie ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES, COOPÉRATION INTERNATIONALE ET STRATÉGIES POUR LE DÉVELOPPEMENT Chapitre I Cadre théorique et conceptuel 286 Chapitre II Les organisations internationales 293 et le développement Chapitre III Les organisations non 295 gouvernementales étrangères Deuxième partie LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES EN HAÏTI Chapitre IV Le sous-développement haïtien 298 Chapitre V Les organisations non 307 gouvernementales évoluant en Haïti Chapitre VI Les organisations non 310 gouvernementales haïtiennes face aux autres acteurs intervenant dans le développement du pays

Chapitre VII Bilan des activités 312 des ONG dans le pays Conclusion 313 Bibliographie 315