La documentation, l archivage et la dissémination des micros-données au Sénégal NIANG Mamadou Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD); Rue de St Louis x Rue de Diourbel - Point E Dakar - Sénégal E-mail: mamadou.niang@ansd.sn La Réforme institutionnelle du système statistique sénégalais a démarré avec la promulgation de la loi n 2004-21 du 21 juillet 2004 portant organisation des activités statistiques. Cette loi permettra de disposer des éléments réglementaires nécessaires pour la mise en place au Sénégal d un Système statistique national (SSN) répondant aux besoins nouveaux en informations statistiques et qui cadre avec les systèmes économiques du troisième millénaire. La loi statistique indique les différentes composantes du système statistique national, garantit l indépendance scientifique, le respect des normes, concepts, méthodes utilisés au plan international et fixe les règles de transparence qui permettent l accès aux informations statistiques à tous les utilisateurs. Elle crée le Conseil National de la Statistique (CNS) présidé par le Chef du Gouvernement donnant ainsi plus de considération à la politique statistique définie par l Etat ; avec une ouverture à la société civile en vue d une plus grande transparence. Le Comité Technique des Programmes Statistiques (CTPS) ainsi que l Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie du Sénégal (ANSD), comme organe centrale public d exécution des programmes statistiques, sont aussi créés par la même loi. Dés sa mise en place effective en octobre 2006, l ANSD s est fixé comme objectif de se mettre à niveau par rapport aux normes et standards internationaux et de favoriser résolument une large diffusion de ses données en vue de promouvoir leur utilisation à des fins de développement. En 2005, un Projet de «Standardisation des bases de données d enquêtes auprès des ménages du Sénégal» venait de livrer ses résultats : 30 enquêtes identifiées dont les documents de 15 d entre elles sont disponibles et accessibles sur nos serveurs. Un outil dénommé «le Requêteur» permet d effectuer des tabulations en utilisant plusieurs enquêtes à la fois. L évolution de ce projet a révélé des efforts à poursuivre en matière de documentation, d archivage et des micro-données. Ainsi, le Sénégal a-t-il accepté d adhérer à la phase pilote du Programme Statistique Accéléré (PSA) dont la première tache est d assurer la documentation, l archivage et la diffusion des microdonnées. OBJECTIFS L objectif général du Projet on, Archivage et Diffusion des Micro-données est de valoriser les enquêtes et recensements réalisés au Sénégal. Les objectifs spécifiques sont de documenter, d archiver et de diffuser le maximum d enquêtes et recensements conformément aux normes et standards internationaux. Le renforcement des capacités nationales en matière de documentation, de préservation, d anonymisation et de micro-données d enquêtes s est avéré alors une nécessité pour l atteinte de ces objectifs. Pour l atteinte des résultats du Projet, l ANSD a choisit, comme principal outil, le «a Management Toolkit». Cette application, appelé Toolkit en abrégé, vise à promouvoir une meilleure utilisation des micro-données en améliorant la documentation qui s'y rapporte, leur diffusion et leur conservation. C est un outil de gestion de micro-données, développé par 1
le Groupe responsable des données de la Banque Mondiale dans le cadre de l'initiative intitulée «International Household Survey Network» (Réseau international des enquêtes après des ménages, ciaprès IHSN). Toolkit a pour but de promouvoir l'adoption de normes relatives à la documentation, la diffusion et la conservation de micro-données internationales, mais aussi d'encourager les producteurs de données des pays en développement à adopter les meilleures pratiques en la matière. ACTIVITES Le Projet comporte les activités (i) de recueil des données archivables des enquêtes et recensements ; (ii) de récupération des données d'enquêtes récemment saisies et l élaboration des programmes de transfert en SPSS ; (iii) d'archivage électronique de tout document (en-dehors des questionnaires remplis) des enquêtes ; (iv) de documentation de chaque enquête ; (v) d élaboration d'une politique formelle en matière des micros données ; (v) et de formation en matière d'anonymisation des données. PARIS21 et la Banque Mondiale ont apporté un appui technique et matériel important dans la mise en œuvre de ces activités. Le recueil des données archivables des enquêtes et recensements Un nombre de 27 enquêtes ou recensements archivables sont retenus dans une première phase. Ce sont pour la plupart des enquêtes réalisées directement par l ex-direction de la Prévision et de la Statistique (DPS) ou en collaboration avec d autres structures. L objectif poursuivi étant de regrouper toutes les enquêtes effectuées au Sénégal, le travail de collecte a été étendu aux différents secteurs statistiques. La récupération des données d'enquêtes saisies et l élaboration des programmes de transfert en SPSS Certaines enquêtes sont réalisées mais leurs bases de données ne sont pas disponibles sous SPSS. D autres sont en cours de finalisation ou n avaient pas intégré l archivage dans leur plan d exécution. Le travail consiste à les convertir en format SPSS avant de les stocker dans nos banques de données. L apurement est parachevé si nécessaire afin d avoir des bases de données répondant aux normes internationales. L activité d'archivage des enquêtes Un travail de centralisation des différentes enquêtes organisées par l ex-dps a été déjà commencé dans le cadre du projet «Requêteur» et permet d accéder à une douzaine de base de données d enquêtes. Pour l atteinte de l objectif d entreposer toutes les bases de données économiques et sociales du Sénégal, l ANSD poursuit l archivage des micro et méta-données des enquêtes et recensements disponibles. L entrepôt des données consolide toutes les données des enquêtes traitées sous forme de répertoires hiérarchisés. Les données relatives à chaque enquête ou recensement sont regroupées dans un répertoire. Chaque répertoire est subdivise en trois (3) parties : Data, Doc et Prog. Data : contient les données de base (répertoire fichier de base) et les fichiers standardisés (répertoire fichier de synthèse), Doc : contient la documentation existante de l enquête (questionnaires, dictionnaires de données, manuels d instructions, rapports, etc.), Prog : contient les programmes utilisés lors de la création des fichiers de synthèse. 2
La documentation des enquêtes Nous avons lancé une méthode de documentation que nous avons voulue conforme aux normes internationales en matière de gestion de méta-données et qui est basée sur la Data on Initiative (DDI) et l'initiative Dublin Core (DC), toutes deux définies dans le langage de balisage extensible (langage XML). Leur but est de fournir un moyen simple d'enregistrer toutes les caractéristiques saillantes des ensembles de micro-données et de les communiquer à d'autres. L élaboration d'une politique formelle en matière des micro-données Dans cette activité, il s agit de définir une politique formelle en matière des microdonnées respectant le secret statistique grâce à la mise en œuvre de procédures d anonymisation. L accès aux micro-données sera facilité, planificateurs, etc. en vue d une utilisation maximale des données statistiques à des fins de développement. La mise en ligne sur Internet d une banque de données des enquêtes Cette activité consiste à mettre en ligne sur Internet la banque de données des enquêtes. L outil choisi à cet effet est la National Data Archive (NADA). NADA est un logiciel qui permet la diffusion des méta-données et micro-données des études et enquêtes. La formation et l appui en matière d'anonymisation des micro-données. La loi N 2004-21 du 21 juillet 2004 oblige les personnes enquêtées à répondre correctement aux questionnaires tout en leur assurant la confidentialité des réponses fournies. Cependant, une diffusion non contrôlée des données risque d entraîner la violation du secret statistique et de compromettre la confiance des répondants lors des enquêtes futures. L ANSD va développer des compétences techniques dans le domaine de la sécurisation des données statistiques et de leur anonymisation. Une formation sur les techniques d anonymisation des bases de données est prévue. Des bases de données anonymisées seront ensuite disponibles pour les utilisateurs. ENQUETES TRAITEES Au total vingt sept enquêtes/recensements sont documentées ou en cours documentation. Ils sont accessibles à travers www.ansd.sn. LISTE DES ENQUETES BIENTÔT DISSEMINEES N Nom de l'enquête Sigle Année 1 2 3 4 5 sénégalaise sur les indicateurs de santé Sénégalaise auprès des ménages EDS I 1986 SPSS Octobre 2009 EDS II 1992-93 SPSS Octobre 2009 EDS III 1997 SPSS Octobre 2009 ESIS 1999 SPSS Octobre 2009 ESAM I 1994-95 SPSS Octobre 2009 3
N Nom de l'enquête Sigle Année 6 7 8 9 10 migration et urbanisation au Sénégal Evaluation des objectifs intermédiaires (décennie de l enfant) Evaluation des objectifs finaux (décennie de l enfant) sur les dépenses des ménages de la capitale Inventaire des équipements sociaux de base au niveau des villages du Sénégal EMUS 1993 SPSS Octobre 2009 MICS I 1996 SPSS Octobre 2009 Mics II 2000 SPSS Octobre 2009 EDMC 1996 SPSS Octobre 2009 Ciblage 2000 complète SPSS Juillet 2009 16 1-2-3 17 18 19 20 21 L de Suivi de la Pauvreté au Sénégal sur l accélération de la survie et du développement de l enfant (1er) sur l accélération de la survie et du développement de l enfant (1er) Nationale sur le Travail des Enfants au Sénégal Perception de la Pauvreté au Sénégal de mise à jour du 22 NINEA 2007 Recensement Nationale de 23 l'agriculture de 1998 24 25 Données sur l'éducation pour l'année 2006 Recensement national de la pêche artisanale maritime sénégalaise 123 11 sur les priorités ESP 1991 complète SPSS Juillet 2009 Recensement général de la 12 population et de l'habitat de RGPH88 1988 complète SPSS Juillet 2009 1988 Recensement national de la RGPH20 13 population et de l'habitat de 02 2002 2002 complète SPSS Juillet 2009 Recensement général de la 14 population de 1976 RGPH76 1976 complète SPSS Juillet 2009 Sénégalaise auprès des 2000-15 ESAM II ménages (2e) 2001 SPSS Octobre 2009 2002-2003 SPSS Octobre 2009 ESPS 2005 complète SPSS Juillet 2009 SASDE-1 2003 SPSS Octobre 2009 SASDE-2 2006 SPSS Octobre 2009 ENTES 2005 SPSS Octobre 2009 EPPS 2001 complète SPSS Juillet 2009 Balayage RNA 1998/99 Annuaire de 2006 RNPAM S 2005 2007 complète SPSS Juillet 2009 1998 SPSS 2006 SPSS 2005 complète SPSS Juillet 2009 4
N Nom de l'enquête Sigle Année 26 27 agricole sur les parcelles de culture 2006 nationale auprès des ménages sur la consommation de combustibles domestiques Parcelles 2006 ECODO M 2002 2006 complète SPSS Juillet 2009 2002 complète SPSS Juillet 2009 RESULTATS Le projet a permis la production de cinq (5) outputs : l entrepôt de données, l archivage sur CD- ROM de chaque enquête, la mise en ligne de la documentation des enquêtes, la politique, et la banque de méta-données des enquêtes pour Internet. Trente-deux enquêtes sont actuellement archivées dans l entrepôt. Grâce au Toolkit, 17 enquêtes sont documentées selon des normes et standards internationaux. Elle sont archivées et sécurisées sur CD-ROM. Les instituts d archivage peuvent tirer parti des données et métadonnées documentées et formatées conformément aux normes internationales. Le catalogage et la diffusion de ces enquêtes en sont ensuite considérablement simplifiés. Ces CD-ROM sont mis à la disposition des chercheurs qui en ont besoin si certaines conditions sont remplies. L Integrated Public Use a Series (IPUMS) en a bénéficié dans le cadre d un protocole avec l ANSD portant sur les recensements. Les conditions d accès aux micro-données sont définies. Les méta-données sont d accès libres. La banque de méta-données des enquêtes est en validation sur Intranet. Elle comporte dix enquêtes dont cinq validées pour mise en ligne sur Internet à l adresse www.ansd.sn. DIFFICULTES RENCONTREES Au niveau de certaines sectorielles, les micro-données sont souvent absentes. A la place, ce sont plutôt des données de synthèse ou simplement des rapports. On y note aussi l absence de logiciels de traitement de données (SPSS, CsPro, etc.), des difficultés à retrouver certains documents ou données d enquêtes, ainsi qu une faible maîtrise de l outil informatique. CONCLUSION Le projet de documentation, d archivage et de dissémination des micro-données est un axe important de la politique de gestion des savoirs du système statistique national qui en a fait une importante ligne d action dans le Schéma Directeur de la Statistique (SDS) ou Stratégie nationale de développement de la statistique (SNDS) adopté en juin 2007. La prochaine étape est l archivage électronique des questionnaires remplis des recensements et enquêtes. Dans le cadre du Schéma Directeur Informatique de l ANSD, il existe un projet «Système d'accès aux micro données pour chercheurs et autres spécialistes» qui prévoit la mise en place d'un laboratoire de micro-données où l'accès aux bases de données se fera sur place et de manière complète. Seuls les résultats seront contrôlés par une équipe afin de s assurer du respect du secret statistique. RÉFERENCES Manuel de l'utilisateur du Micro data Management Toolkit Un Programme Statistique Accéléré pour l Afrique Banque Mondiale: Addis Ababa, Ethiopie 9-10 / 2006 Document de projet du Programme Statistique Accéléré (PSA)-Sénégal Tutorial d initiation à NADA 5