Le rôle des ordres professionnels dans l intégration socioprofessionnelle des immigrants qualifiés Sarah Morin Département des Relations Industrielles Université Laval
Le contexte: une politique québécoise orientée vers une approche sélective d immigrants qualifiés Depuis l Accord Canada-Québec relatif à l immigration et à l admission temporaire des aubains (Accord Gagnon-Tremblay-McDougall), le Québec a la responsabilité exclusive de sélectionner les immigrants de la catégorie de l immigration économique; Cette catégorie regroupe les résidents permanents qui ont été sélectionnés en raison de leurs caractéristiques socioprofessionnelles, de leurs compétences et de leur capacité à contribuer à l économie du Québec (MICC, 2012)
Proportion des immigrants économiques et des travailleurs qualifiés entre 2000 et 2012 Au Québec, le nombre d immigrants économiques admis entre 1997 et 2009 a connu une hausse de 194% En 2012, ces immigrants représentaient environ 72% des admissions totales du Québec et 89,1% d entre eux étaient des immigrants travailleurs qualifiés (MICC, 2013) Outil utilisé: grille de sélection qui tient compte de diverses caractéristiques susceptibles d influencer les chances d établissement d un candidat Des données montrent que malgré le fait que les travailleurs qualifiés possèdent des caractéristiques leur donnant des possibilités concrètes d emploi, ces derniers éprouvent plusieurs problèmes liés à leur intégration socioprofessionnelle
En dépit de cette volonté politique, des indicateurs d intégration professionnelle des immigrants qualifiés montrent une situation défavorable: Le salaire moyen des travailleurs qualifiés est inférieur à celui des natifs (Boudarbat et Boulet, 2007); Plus de 30% des travailleurs qualifiés possède un niveau de scolarité supérieur à ce qui est normalement exigé pour l emploi qu ils occupent (Chicha 2010); L accès à un emploi qualifié en rapport avec la scolarité est de 50% après un an et 68% après 5 ans (Renaud et Cayn, 2006); Parmi 95 276 immigrants qualifiés admis au Québec entre 1996 et 2004, 40,4% ont eu recours au moins une fois au programme d aide social (Pinsonneault et al., 2010);
En dépit de cette volonté politique, les indicateurs d intégration professionnelle des immigrants qualifiés montrent une situation défavorable: En 2006, le taux d appariement dans l exercice de la profession correspondant au domaine d études (profession réglementée) était de 19% pour les immigrant et de 59% pour les natifs (Zietsma, 2010); Plus un immigrant est qualifié à sont arrivée, plus il avait un statut socio-économique élevé dans son pays d origine, moins il a de chance de retrouver au Québec au moins l équivalent (Renaud, 2005) En 2009, le taux de chômage des immigrants ayant des études postsecondaires (12,1%) était deux fois plus élevée que celui des natifs (6,6%). Le taux de chômage chez les immigrants détenant un diplôme universitaire (10,3%) était trois fois plus élevé que chez les natifs (3,1%) (Institut de la statistique du Québec, 2011).
Concept d intégration socioprofessionnelle Processus qui débute avant même l arrivée de l immigrant dans son nouveau pays d accueil Les attentes de l immigrant à l égard de son intégration socioprofessionnelle se construisent en fonction des informations qu il a reçues concernant les caractéristiques propres à la société d accueil, à ses possibilités de trouver un travail, etc. Pour une intégration socioprofessionnelle réussie, il ne suffit pas d obtenir un emploi, mais que cette intégration corresponde aux attentes notamment en matière d adéquation entre emploi et qualifications Processus bidirectionnel, collectif, l aboutissement des efforts des immigrants d accepter les spécificités de la société d accueil, mais également d initiatives provenant de la société hôte pour octroyer aux immigrants les mêmes conditions que les natifs (Shnapper, 2007)
Concept d intégration socioprofessionnelle La non-intégration socioprofessionnelle des travailleurs qualifiés a des répercussions considérables autant sur le Québec que sur les immigrants eux-mêmes: Pour l immigrant qualifié Coût psychologique: ne pas avoir d emploi malgré la qualification, incertitude face à la possibilité ou non d avoir un emploi Coût financier: dépenses de première nécessité, déqualification professionnelle Pour le Québec: crée un manque à gagner en matière de capital humain
Plusieurs obstacles expliquent les difficultés d intégration des immigrants qualifiés 1- Des obstacles linguistiques 2- Des obstacles culturels La culture de l Entreprise La culture du Marché du travail La culture des relations sociales 3- Des obstacles institutionnels La reconnaissance des acquis et des compétences dans les professions règlementées
Qu est-ce que la reconnaissance des acquis et des compétences? La reconnaissance des acquis consiste à vérifier si la formation et l expérience de travail acquises par un immigrant à l étranger respectent les normes et les pratiques établies par le Québec Pour les professions réglementées, les établissements scolaires, les ordres professionnels, les organismes dictant les professions réglementées ainsi que les employeurs reconnaissent ou non les acquis des nouveaux arrivants (Vérificateur général du Québec, 2010)
Objectifs de la recherche Comprendre et analyser le rôle des ordres professionnels dans le processus de reconnaissances des acquis et des compétences (RAC) des immigrants qualifiés Vérifier les facteurs qui expliquent qu un ordre possède des règles plus ou moins flexibles quant à ce processus Vérifier si les pratiques et exigences des ordres favorisent l intégration des immigrants au sein de l ordre
Hypothèses Les ordres, de l un à l autre, ont un rôle différent dans le processus de reconnaissance des acquis et des compétences des immigrants qualifiés Les règles émises par les ordres professionnels ont des degrés de flexibilité/rigidité différents Les ordres professionnels ayant les règles les plus flexibles permettent une meilleure intégration des immigrants qualifiés dans la profession Les ordres professionnels, à travers les règles RAC qu ils érigent, agissent non seulement comme un filtre assurant la protection et la sécurité du public, mais également comme des défenseurs d un noyau en vue de meilleures conditions de travail et de salaires
Méthodologie: Étude de cas 2 cas à l étude: Ordre des Ingénieurs du Québec (OIQ) Collège des Médecins du Québec (CMQ) Analyse sociohistorique des ordres Analyse des flux informationnels des sites Web des ordres (processus de RAC)
Analyse sociohistorique La création du Code des professions influence grandement le comportement des ordres: autogestion, autocontrôle Création en 2010 du Commissaire aux plaintes en matière de reconnaissance des compétences professionnelles
Analyse sociohistorique OIQ CMQ Actions mises en place - Collaboration avec plusieurs organismes qui travaillent avec les professionnels formés à l étranger - Ces organismes ont comme mission l intégration des immigrants sur le marché du travail - Ne semble pas collaborer avec des organismes travaillant directement auprès de la clientèle immigrante - A mis en place des mesures qui aideraient l immigrant à mieux se préparer à la formation postdoctorale Ententes Avec 15 pays (Processus différent selon les ententes) Avec la France
Analyse des flux informationnels OIQ CMQ Présentation des informations sur les sites Internet - Le candidat peut facilement connaître à quel type de profil il appartient (diplôme obtenu en France, diplôme obtenu dans un autre pays avec entente, diplôme obtenu dans un autre pays sans entente) - Information présentée selon le type de permis (permis restrictif, permis régulier, permis en vertu de l Arrangement de reconnaissance mutuelle (ARM) Québec-France) Acteurs impliqués dans le processus de RAC -OIQ est le seul responsable et décideur concernant la RAC - Plusieurs acteurs impliqués (CMQ, Facultés de médecines, etc.)
Analyse des flux informationnels OIQ CMQ Examens à compléter et coûts - Le nombre d examens à compléter dépend de la formation et de l expérience - Application La Boussole - En moyenne 300$ par examen - Le nombre d examens à compléter est le même pour tous les candidats - Jusqu à 4750$ pour un examen Expérience de travail au Québec - Ingénieur junior doit avoir une expérience de 36 mois sous la supervision d un ingénieur sénior - Faire sa résidence dans une faculté de médecine avant d effectuer l examen final du CMQ
Conclusion Même si tous les ordres professionnels ont le pouvoir de reconnaître l équivalence de la formation et de l expérience acquises à l étranger, ils occupent un rôle différent dans le processus de RAC Les exigences varient d un ordre à l autre Facteurs qui expliquent ces différences: Accès à l information Nombre d examens requis Coûts Durée du processus Acteurs impliqués
Conclusion Toutefois, difficile de vérifier si les ordres ayant des règles plus flexibles permettent une meilleure intégration Même si l ordre reconnaît les acquis et les compétences des professionnels formés à l étranger, ces derniers n intègrent pas automatiquement le marché du travail Faible ou absence de capital social Qualité des réseaux sociaux Réticence de certaines organisations à embaucher une main-d œuvre immigrante
Pistes de recherches Interroger directement les ordres professionnels pour obtenir des informations supplémentaires liées au processus de RAC, pour connaître leur point de vue sur le sujet de l immigration, pour en savoir davantage sur leurs orientations futures concernant l intégration des professionnels formés à l étranger S interroger sur les autres acteurs associés au processus et à l intégration socioprofessionnelle des immigrants qualifiés (facultés de médecine, organismes, Commissaire aux plaintes en matière de reconnaissance ) Faire ressortir les contradictions, les lacunes informationnelles