Québec, le 2 octobre 2016 À l attention de Madame Julie Lemieux Vice-présidente du comité exécutif Conseillère du district électoral de la Chute-Montmorency Seigneurial 2, rue des Jardins, RC05 Québec (Québec) G1R 4S9 Objet : Programme particulier d'urbanisme - Pôle urbain Belvédère Madame, L élaboration d un plan particulier d urbanisme (PPU) du secteur Belvédère a été suivie avec intérêt par les citoyennes et citoyens du secteur concerné de même que par plusieurs organismes ayant à cœur l aménagement du territoire et l environnement. Selon les données fournies, 948 personnes ont répondu entre le 21 octobre et le 13 novembre 2015 à la consultation en ligne sur le PPU. De très nombreuses personnes ont également assisté à la soirée d information publique du 9 juin dernier. Malgré cette mobilisation, le Conseil régional de l environnement de la région de la Capitale- Nationale (CRE Capitale nationale) a fait le choix de ne pas participer directement au processus de consultation et ne participera finalement pas aux auditions publiques. Malgré ce choix, nous tenons à exprimer notre satisfaction quant aux stratégies d aménagement présentées dans les nombreux documents, notamment en matière de densité urbaine. Nous sommes heureux de constater que la Ville se donne les moyens nécessaires pour développer des milieux de vie agréables, sécuritaires et conviviaux. Cependant, nous souhaitons vous faire part de certaines de nos recommandations qui, nous en sommes certains, pourront venir bonifier le projet présenté par la Ville. 1
Pour le CRE Capitale nationale, la densité et la mixité des usages sont deux facteurs essentiels à l aménagement et au développement de milieux de vie durables et de qualité. En ce sens, le CRE Capitale nationale appuie les propositions de la Ville de Québec visant à densifier le secteur Belvédère, notamment les terrains sous-utilisés situés le long des corridors de transport en commun. Nous recommandons toutefois d aller plus loin dans votre démarche et de densifier l ensemble des terrains sousutilisés. Voici trois exemples de secteurs sous-utilisés pouvant être mis en valeur. Terrain n 1 : terrains situés entre les avenues Joffre et Louis Fréchette en avant du Collège Saint-Charles-Garnier au nord du boulevard René-Lévesque Terrain n 2 : espaces verts situés entre le Chemin Sainte-Foy et le complexe immobilier de la Cité-Verte 2
! Terrain n 3 : espaces verts situés au sud de la Grande-Allée entre l avenue de Laune et l Avenue Wolfe-Montcalm. Ces espaces correspondent aux marges avant de grands édifices La mixité des usages est également primordiale. Le projet de PPU secteur Belvédère en fait largement mention et cible entre autres les secteurs René-Lévesque/Belvédère et Chemin Sainte-Foy/Holland identifiés comme les futurs noyaux mixtes et denses. Suivant cette logique, le CRE Capitale nationale recommande à la Ville de Québec de considérer également le secteur des Jardins de Mérici comme un pôle mixte où les usages commerciaux restaurants au rez-de-chaussée, commerces de proximité ou marchés d alimentation ce qui permettra de créer un véritable milieu de vie viendront compléter les fonctions résidentielles et d emplois existantes. À cet effet, nous sommes pour une densification des espaces de stationnement situés entre les Plaines d Abraham et l avenue De Laune au sud de la Grande Allée. Densifier ces espaces sous-utilisés permettrait entre autres de réduire les marges avant de 30 mètres à dix mètres, d implanter des commerces et de renforcer l attractivité de ce secteur relativement excentré. 3
Cependant, nous restons prudents en matière de densification. Les hypothèses de réaménagement proposées par la Ville pour le secteur des Jardins de Mérici correspondent principalement à des édifices de gros gabarit de plusieurs étages. Pour le CRE Capitale nationale, cette vision de la densification ne favorise pas nécessairement le développement de milieu de vie de qualité. Nous préconisons également de mettre en place un système de bonus zoning. Il s agit de primes de densité. Utilisé comme un outil de zonage, le bonus zoning permet aux promoteurs immobiliers de créer plus d'espace au plancher que normalement autorisé. En échange, les promoteurs immobiliers doivent offrir à la communauté des équipements ou de services nécessaires comme des centres communautaires, des bibliothèques, des parcs, des centres de la petite enfance et du logement abordable, etc. Les questions liées au transport sont également au cœur de nos réflexions. Là encore, nous soutenons la Ville de Québec dans sa volonté de rendre plus perméable le secteur Belvédère. Les propositions faites en faveur du développement de nouveaux liens cyclables et d un axe de mobilité active dans le sens nord-sud sont de bonnes nouvelles. Le CRE Capitale nationale regrette toutefois que ses propositions ne soient pas accompagnées de mesures visant à limiter les vitesses de circulation permises. C est pourquoi nous préconisons que celles-ci soient abaissées à 40 kilomètres/h sur les principaux axes de circulations du secteur le boulevard René-Lévesque, l Avenue Grande-Allée et le Chemin Sainte-Foy et à 30 km/h sur les rues résidentielles, à proximité des écoles et bien évidemment le long de l avenue Joffre, futur axe de mobilité active. Par ailleurs, de telles mesures doivent être accompagnées d aménagements piétonniers et cyclables adaptés et pensés pour faciliter les déplacements actifs. Par exemple, augmenter la largeur des trottoirs, évaluer les secteurs les plus propices à l implantation de traverses piétonnes, accroitre le temps de traversée accordé aux piétons ou de reculer de 3,5 m les lignes d arrêt aux intersections de manière à rendre les cyclistes plus visibles pour les camionneurs et les automobilistes. Ces éléments doivent être privilégiés dans le projet de PPU du secteur Belvédère. En matière de transport collectif, le secteur analysé est bien desservi, notamment par le réseau des Métrobus du RTC (800, 801, 802 et 803 et plus récemment le 807). Seule la partie sud du pôle Belvédère souffre de l absence d une ligne de transport en commun efficace et à haut niveau de service (fréquence de 5 à 15 minutes). Paradoxalement, le versant sud de la Grande Allée Ouest, entre les avenues De Laune et Georges-VI a été identifié par la Ville de Québec comme un des trois secteurs d emplois et de services à redévelopper et requalifier. Étant donné les prévisions optimistes quant à l augmentation du nombre d employés fréquentant le pôle, le CRE Capitale nationale recommande à la Ville de Québec d envisager avec ses partenaires 4
privilégiés l implantation d une ligne de transport en commun efficace et à haut niveau de service (fréquence de 5 à 15 minutes) en vue de la densification de ce secteur. Pour terminer, le CRE Capitale nationale souhaite mettre l accent sur l importance de préserver la trame verte existante, notamment dans un contexte de lutte aux changements climatiques et de réduction des îlots de chaleur. La Ville de Québec doit faire preuve de fermeté en matière de protection des arbres matures, notamment lors de nouvelles constructions. À ce titre, la Ville de Toronto est exemplaire. En 2016, un promoteur immobilier de la région de Toronto qui avait coupé une trentaine d'arbres matures était passible d'une amende de 100 000 $ par arbre coupé. Cet exemple vaut mille mots. Il est urgent de se doter d une véritable stratégie de protection de l arbre afin d éviter de nouvelles coupes comme ce fut le cas au coin de l avenue de Manrèse et de la rue Père-Marquette (photo). Enfin, la ville doit porter une attention particulière aux essences d arbres plantés en privilégiant là encore les arbres à grand déploiement. En définitive, le CRE Capitale souhaite que le présent plan particulier d urbanisme (PPU) du secteur Belvédère soit un outil de gestion et de redéveloppement efficace qui contribuera au développement durable de ce secteur central de la Ville de Québec. Nous vous remercions, Madame, pour l attention que vous porterez à la présente lettre, Sincères salutations, Alexandre Turgeon, directeur général CRE - Capitale-Nationale 5