Le marché chinois des fusions-acquisitions offre chaque année davantage d opportunités aux investisseurs étrangers: en 2010, le montant de transactions impliquant des entreprises étrangères s élevait à 60,1 milliards d Euros, en augmentation de 21,2% par rapport à 2009. Aux yeux des entreprises occidentales dont les marchés sont en déclin, tous les pans de l économie chinoise semblent connaître un développement prometteur et toutes les statistiques invitent à voir dans l Empire du Milieu un relais durable de la croissance. A présent, on fabrique, on construit mais on vend également en Chine et de plus en plus. Davantage encore qu en Russie, au Brésil et en Inde, c est en Chine que l industrie continue de se développer et que les consommateurs gagnent chaque jour en pouvoir d achat. Les entreprises étrangères sont souvent séduites et sinon bien conscientes de la nécessité d être présentes en Chine. Les difficultés d une implantation en propre dans un pays étonnamment différent du nôtre invitent toutefois les entreprises étrangères bien informées à envisager une alternative : l acquisition. Acquérir en Chine pour s implanter, c est acquérir des marques, une réputation et une connaissance du marché chinois ainsi que des réseaux de production et/ou de distribution. Toutefois, l acquisition d une société chinoise peut également réserver des surprises (impôts et charges sociales sous-évalués, absence de certains permis ou non-respect des réglementations applicables, titres immobiliers imparfaits, etc.). Se pose alors la question de savoir sous quelle forme acquérir et certains investisseurs préfèrent s orienter vers l acquisition d actifs de l un de leurs sous-traitants, fournisseurs, partenaires ou concurrents. Acquisition de participation ou acquisition d actifs, telle est au bout du compte souvent la question. I- L ACQUISITION VIA UNE PRISE DE PARTICIPATION Les investisseurs étrangers peuvent directement acquérir la société cible chinoise ou l acquérir indirectement par l intermédiaire d une société holding hongkongaise en raison des nombreux avantages présentés par Hong Kong par laquelle transite un tiers des investissements étrangers en Chine 1. Prise de particpation par le biais d une société à Hong Kong Hong Kong est une plateforme idéale pour y mener des opérations de fusions-acquisitions en raison de la souplesse de ses règles juridiques et fiscales 2. Par ailleurs, le dollar hongkongais est entièrement convertible et il n existe aucune restriction ou contrôle des changes pouvant rendre complexes les acquisitions transfrontalières. L acquisition d actions d une société hongkongaise répond à différentes stratégies d investissement mais obéit au même objectif : pénétrer le marché chinois et réussir à sortir de Chine les profits engendrés 3 tout en garantissant une taxation minimum des flux financiers. Certains investisseurs choisissent donc d acquérir une société holding hongkongaise parce que cette dernière détient déjà une filiale en Chine continentale, d autres parce qu ils souhaitent créer à partir de la holding hongkongaise une société à capitaux étrangers ou un bureau de représentation en Chine. Utiliser Hong Kong comme plateforme des investissements vers la Chine permet aussi de bénéficier, au bout d un certain temps, du statut privilégié d investisseur hongkongais, ce qui garantit un accès à des secteurs d activité en principe fortement restreints à l investisseur étranger (services financiers, conseil juridique, audit comptabilité, publicité). (1) Notamment grâce à l accord CEPA («Closer Economic Partnership Agreement») lequel prévoit une ouverture préférentielle du marché chinois dans 18 sous-secteurs d activité aux investisseurs hongkongais ainsi qu un «désarmement» douanier pour 273 catégories de produits en provenance de Hong Kong. (2) Il n y a pas d imposition des plus-values de cession de titres. (3) Tout transfert de fonds en provenance ou à destination de l étranger fait l objet d un contrôle en Chine sous la supervision de l Administration du contrôle des changes («State Administration of Foreign Exchange»). Cette dernière peut refuser de transférer ces fonds sur le compte du destinataire.
Enfin, la combinaison des conventions fiscales existantes entre la Chine, Hong Kong et la France permet souvent de rapatrier un profit engendré en Chine à un moindre coût fiscal qu un rapatriement direct vers la France. Toutefois, en raison de nombreux abus, les autorités fiscales chinoises ont mis en place un régime de taxation des sociétés holding étrangères (et donc notamment hongkongaises) dont le seul objet est de détenir des participations dans des filiales en Chine continentale. En pratique, les acquisitions d actions de sociétés hongkongaises non-cotées sont très simples à réaliser : le droit hongkongais impose seulement, sous peine de nullité de la cession, que celle-ci soit formalisée par un document signé par les deux parties («instrument of transfer») qui sera soumis à un droit d enregistrement obligatoire («stamp duty»). Bien entendu, tout l arsenal de garanties, d ajustement de prix et autres peut être mis en place contractuellement avec pour seule limite l imagination des parties. Par ailleurs, il n existe pas de législation anticoncurrentielle permettant d empêcher des phénomènes de concentration d entreprise et de monopole. Cette simplicité contraste avec le régime en vigueur en Chine continentale. Prise de participation directement dans une société de Chine continentale Les opérations d acquisitions sont un phénomène récent en Chine, qui remonte au début des années 2000. Auparavant, les investissements étrangers prenaient principalement la forme de la création d une société commune nouvelle (greenfield joint venture) avec un partenaire chinois. Les rares opérations d acquisition se faisaient dans un cadre juridique incertain, qui n a commencé à être mieux précisé qu en 2003 et seulement via la publication de mesures provisoires relativement floues. Ce cadre juridique s est précisé et renforcé depuis. Un cadre légal précis mais peu souple De manière générale, le droit des contrats et le droit des sociétés n offrent pas en Chine continentale la souplesse qu ils offrent à Hong Kong. Comme nous l avons déjà mentionné par le passé dans une précédente newsletter, de nombreux obstacles existent notamment si l on veut étaler ou faire varier le paiement du prix. Lorsqu un investisseur étranger acquiert des participations dans une société domestique, cette dernière est, de fait, «convertie» en une société à capitaux étrangers et cela peut changer beaucoup de choses et notamment remettre en cause des avantages acquis auprès d administrations telles que les douanes ou le fisc chinois. De plus, l acquisition de participations n est autorisée pour les investisseurs étrangers que dans les secteurs dans lesquels des sociétés à capitaux étrangers sont autorisées à exercer une activité en Chine. Ces projets sont, par ailleurs, soumis à un certain nombre de modalités et de restrictions dont notamment : Les approbations administratives L un des premiers points à rappeler à un lecteur européen est qu un projet d acquisition d une entreprise en Chine ne peut être mené librement : il est soumis à un contrôle administratif poussé et ne peut être réalisé, même une fois les contrats d acquisition signés, qu après obtention de l approbation des administrations concernées. Ces administrations seront les branches locales ou provinciales du Ministère du Commerce, ou ce ministère lui-même, selon l importance du projet d acquisition.
Par ailleurs, la loi chinoise sur les concentrations (la «Loi Anti-monopoles») 4, qui est entrée en vigueur en 2008, impose désormais pour tout projet d acquisition impliquant une entreprise étrangère importante et une entreprise chinoise de taille moyenne, de vérifier en amont si l opération envisagée entre dans le cadre de cette loi. Il s agira de contrôler les chiffres d affaires, dans le monde et en Chine, des entreprises concernées par l opération puis, le cas échéant, d analyser l impact possible de l opération (par exemple, en termes de concentration de parts de marché) sur le marché intérieur chinois. En cas de franchissement des seuils fixés par la Loi Anti-monopoles, une notification spécifique devra être faite à l agence spécialisée créée à cet effet, avec un dossier complet décrivant l impact attendu du projet sur la concurrence au sein du marché chinois. Si le projet concerne une industrie particulière (banque, assurance, santé, etc.) ou une société cotée, l approbation d autres administrations spécialisées sera nécessaire. Le résultat de la combinaison de ces multiples approbations, qu il faut prendre en compte très tôt, est d allonger les délais de réalisation de l opération et d augmenter l incertitude de son aboutissement. Le contrôle de sécurité nationale De nouvelles règles, publiées le 3 février 2011, établissent également un mécanisme de contrôle de sécurité nationale lors de l acquisition de sociétés domestiques par des investisseurs étrangers 5 : désormais, les prises de participation majoritaires par des investisseurs étrangers dans des sociétés domestiques chinoises (c est-à-dire des sociétés enregistrées en Chine et dont moins de 25% du capital est détenu par des investisseurs étrangers) dans les secteurs «stratégiques» (industries de la défense, alimentaire, énergie et ressources, infrastructures, technologie, transports, etc.) feront l objet d une revue spécifique supervisée par le Conseil d Etat, et menée conjointement par le Ministère du Commerce, la Commission de Réforme et Développement National (NDRC) et d autre agences gouvernementales selon les industries concernées. On notera cependant que ces nouvelles règles et cette revue spécifique ne s appliqueront pas aux opérations d acquisitions de sociétés à capitaux étrangers en Chine (c est-à-dire des sociétés enregistrées en Chine et dont plus de 25% du capital est détenu par des investisseurs étrangers). Ces nouvelles règles sont destinées à contrôler des opérations sensibles d investissement étranger dans certains secteurs importants pour la sécurité et l économie chinoise. Une autre stratégie retenue par certains investisseurs étrangers est d acquérir seulement certains actifs de la société cible, tels que les outils de production. (4) Anti-monopoly Law of the People s Republic of China, texte publié le 30 août 2007 par le Comité Permanent du Congrès du Peuple, et entré en vigueur le 1er août 2008. (5) Notice Regarding the Establishment of National Security Review Mechanism for Mergers and Acquisitions of Domestic Enterprises by Foreign Investors, texte publié par le Conseil d Etat le 3 février 2011.
II- L ACQUISITION VIA L ACHAT D ACTIFS Achat d actifs en Chine continentale Cette solution peut avoir la préférence des investisseurs étrangers du fait du risque minime qu elle représente : l acquéreur d actifs, à la différence de l acquéreur de participations qui se porte responsable des obligations et dettes de la cible chinoise dans la limite de son investissement, n assume pas le passif de l entreprise. Le droit chinois 6 permet classiquement à l investisseur étranger d acquérir les actifs d une société vendeuse selon l une ou l autre des options suivantes : (i) constitution d une société à capitaux étrangers suivi de l acquisition d actifs par cette structure ; ou (ii) acquisition des actifs par la société mère laquelle les apporte ensuite en nature au titre de la société nouvellement créée ou si elle existe au titre d une augmentation de capital. Le droit chinois ne fait pas de distinction entre l acquisition d actifs d une société locale ou d une société à capitaux étrangers en Chine. En revanche, l acquisition d actifs de sociétés domestiques par une société à capitaux étrangers est soumise aux conditions s appliquant à ces dernières (un montant de capital social minimum, etc.). La société cédant les actifs devra également informer ses créanciers de cette acquisition et publier une annonce informant de la vente des actifs dans un journal provincial ou d un niveau plus élevé au moins quinze jours avant la soumission des documents aux autorités chinoises. Par ailleurs, les acquisitions d actifs en Chine sont soumises à une vérification et une approbation du Ministère du Commerce ou de l une de ses branches locales, selon le montant de l investissement et l industrie concernée. Un dossier complet devra être établi, incluant notamment la preuve de l accord de la société cible ainsi que les documents prouvant la constitution préalable, ou à défaut, l intention de créer une société à capitaux étrangers dans le cadre de la structuration de l acquisition. Les autorités chinoises seront également extrêmement regardantes sur le prix d achat des actifs : il est interdit, en Chine, de vendre des actifs ou participations à un prix manifestement inférieur à son prix d évaluation (ce prix sera déterminé par un cabinet chinois). Enfin, la date de transfert effectif de propriété diffère en fonction de la solution choisie (solution précitée : option (i) ou (ii)). Dans le cas où une société à capitaux étrangers serait créée en vue d acquérir des actifs, ces actifs seront effectivement transférés lorsque les conditions préalables d enregistrement de société seront réunies. Si les actifs sont acquis dans le but de contribuer au capital social de la société à capitaux étrangers devant être constituée, l investisseur ne pourra pas exploiter ces actifs avant d avoir obtenu la licence d activité 7. (6) Acquisition of Domestic Enterprises by Foreign Investors Provisions [juin 2009]; Administration of the Verification of Foreign-invested Project Tentative Procedure [octobre 2004]; PRC Contract Law; PRC Law on Property Rights. (7) Art. 23 of the Provisions on Foreign Investors Merger with and Acquisition of Domestic Enterprises [2009].
Le cas particulier d une acquisition d actifs à Hong Kong Les acquisitions d actifs à Hong Kong sont des opérations simples à réaliser, bénéficiant d un régime souple et favorable: pour ce type d opérations il convient de rédiger un contrat de cession des actifs sélectionnés, étant précisé que l acquéreur peut refuser d acquérir les obligations et garanties attachées aux actifs cédés ou n en accepter qu une partie. Libre dans sa forme, il est cependant conseillé d inclure dans ce contrat les clauses classiques de garanties de passif. Par ailleurs, il est d usage qu une déclaration du vendeur attestant de la situation juridique des actifs cédés au jour de la cession soit annexée au contrat de cession d actifs, en complément de l audit juridique. Il est important de noter qu il existe une différence en termes de formalités entre une simple cession d actifs et le transfert d une branche complète d activité. Afin de protéger les créanciers, le droit hongkongais exige en effet la notification au public lors du transfert d une branche complète d activité un mois avant la réalisation de ce transfert. En cas de manquement à cette obligation, l acquéreur sera tenu des dettes liées à l activité transférée. Contacts Paul-Emmanuel Benachi Avocat associé, Responsable de l Asie pebenachi@lpalaw.asia Tél. : +86 21 6135 9966 Raphael Chantelot Avocat associé, Responsable du China Desk à Paris rchantelot@lpalaw.com Tél.: +33 (0)1 53 93 39 79 Fanny Nguyen Fiscaliste, Responsable du bureau de Shanghai fnguyen@lpalaw.asia Tél. : +86 21 6135 9966