LA COORDINATION DES EFFORTS EN MATIÈRE D OMP : QUELQUES RÉFLEXIONS ÀPARTIR DU CAS DU CAMEROUN Par Fabien Nkot, Ph.D. Chargé de Mission au Cabinet du Premier Ministre de la République du Cameroun Courriel: fnkot@hotmail.com
PLAN DE L EXPOSÉ I- Le Cameroun et les OMP: participation croissante et pluralité de pôles d impulsion A- L action du Ministère de la défense B- Le rôle de la Délégation Générale à la Sûreté Nationale C- La place du Ministère des Relations extérieures II- Typologie des modalités de coordination et perspectives pour le Cameroun A- Typologie des modalités de coordination B- Quelles voies d avenir pour le Cameroun?
I- LE CAMEROUN ET LES OMP: PARTICIPATION CROISSANTE ET PLURALITÉ DE PÔLES D IMPULSION A- L ACTION DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE (ARMÉES ET GENDARMERIE) 1- L instauration d une force permanente spécialisée : l Unité Nationale pour le Maintien de la Paix * Créée par décret n 95/200 du 05 octobre 1995 * Formation de réserve au service de la paix sous-régionale, régionale ou internationale * Investie des missions de maintien, d établissement et de rétablissement de la paix, ainsi que des missions humanitaires, paramilitaires et militaires * Comprend un Groupement d Etat-major et un Groupement opérationnel de Maintien de la Paix
Organigramme de l Unité Nationale pour le Maintien de la Paix Groupement d Etat-Major Groupement opérationnel de maintien de la paix Section Protection Cellule Interprétariat Section Commandement Section éclairage Compagnie Transmissions type ONU Section de la prévôté Compagnies Infanterie spécialisée Compagnies Infanterie spécialisée Escadron mixte MO Section Sapeurs mineurs/ démineurs Section Fusiliers de l air Sections Fusiliers marins Section Intendance Sections Fusilliers marins Section Matériel Section Artillerie anti-aérienne Section logistique Section Antichar Section Mortiers Peloton engins blindés légers Antenne médicale
2- Matrice d actions des forces de défenses dans le cadre des OMP Décennies 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Années Opérations 1961 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 MONUC APRONUC ONUCI MUAS MINUAD Darf.Desk-UA FOMUC- MICOPAX1 MICOPAX1 Effectif total déployé au profit des missions de l ONU: 130 hommes Aire de déploiement des forces de défenses
B- LE ROLE DE LA DELEGATION GENERALE A LA SURETE NATIONALE * Matrice de déploiement des forces de Polices dans les OMP Décennies 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Années Opérations 1961 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 MONUC MINUC ONUCI MINUSTAH ONUB MUAS MONUG MINUAD MINURCAT BINUB Effectif total déployé au profit des missions de l ONU: 190 hommes Aire de déploiement des forces de Police
* Matrice combinée d actions des forces de défenses et de Police dans le cadre des OMP Décennies 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Années Opérations 1961 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 MONUC APRONUC MINUC ONUCI MINUSTAH ONUB MUAS MONUG MINUAD MINURCAT BINUB Darf.Desk-UA FOMUC- MICOPAX1 MICOPAX1
B- LA PLACE DU MINISTÈRE DES RELATIONS EXTÉRIEURES 1- La collecte de l information auprès des organes du système des Nations Unies 2- La diffusion de l information auprès des acteurs institutionnels nationaux 3- Un embryon de coordination de la dynamique camerounaise en matière d OMP
II- TYPOLOGIE DES MODALITÉS DE COORDINATION ET PERSPECTIVES POUR LE CAMEROUN A- TYPOLOGIE DES MODALITÉS DE COORDINATION 1- L interministérialité centralisée* : confier la responsabilité de la coordination de l action des différents ministères à une instance unique (valorisation de la structure par rapport aux procédures) * L interministérialité centralisée à dominante militaire: le cas de l Uruguay adossé sur le Ministère de la Défense et l armée (le Système d appui aux opérations de paix (SINOMAPA) et le Centre de Coordination d opérations de maintien de la paix (CECOMAPA)) * L interministérialité centralisée à dominante civile: - l exemple américain articulé autour du Département d Etat: the Office for the Co-ordinator for Reconstruction and Stabilization - L expérience française de la Mission Interministérielle pour l Europe du Sud-Est (MIESE) * Sur les développements relatifs à la notion d interministérialité, voir Niagalé Bagayoko et Christophe Cazelles in «Vers une gestion interministérielle des sorties de conflits?», Horizons stratégies, Revue trimestrielle du Centre d analyse stratégique, numéro 5 Juillet 2007
2- L interministérialité en réseaux : la mise en exergue des procédures au détriment des structures 3- L hypothèse d une combinaison des deux variantes d interministérialité : le modèle de la Grande-Bretagne, les Conflict Prevention Polls (2002) et le Post-conflict Reconstruction Unit (2004) * Chargées de la prévention, les CPP disposent d un budget constitué de fonds de 3 ministères (DFID, FCO, MOD). Les décisions de déblocage de fonds sont prises aisément et conjointement. * Orientée vers la coordination des moyens civils et militaires dans la phase de stabilisation, le PCRU est aussi placé sous la direction conjointe des trois ministères.
C- QUELLES VOIES D AVENIR POUR LE CAMEROUN? 1- La centralité de la mission du Cameroun auprès des Nations Unies 2- L érection souhaitable d une structure de coordination à la Présidence de la République
ABREVIATIONS MONUC: Mission de l Organisation des Nations Unies en République Démocratique du Congo MINUAD : Mission des Nations Unies et de l Union Africaine au Darfour ONUCI : Opérations des Nations Unies en Côte d Ivoire FOMUC : Force Multinationale en Centrafrique MICOPAX1 : Mission de Consolidation de la Paix en République Centrafricaine MINURCAT : Mission des Nations Unies en République Centrafricaine et au Tchad Darf.Desk-UA : Darfour Desk Union Africaine BINUB : Bureau Intégré des Nations Unies au Burundi MINUSTAH : Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti MONUG : Mission d Observation des Nations Unies en Géorgie APRONUC : Autorité Provisoire des Nations Unies au Cambodge ONUB : Opérations des Nations Unies au Burundi MUAS : Mission de l Union Africaine au Soudan KFOR : Kosovo Force MINUK : Mission des Nations Unies au Kosovo OMP: Opérations de Maintien de la Paix