L infrastructure: Un investissement dans la prospérité John Gamble, CET, P.Eng. FMI/PSMW 2014 Charlottetown, Î.-P.-É Le 27 mai 2014
Synopsis L AFIC Qu est-ce que l infrastructure et pourquoi est-elle importante? Justification des investissements dans l infrastructure Le Nouveau Fonds Chantiers Canada Le concept du cycle de vie d un projet La place des PPP L importance de l approvisionnement pour le succès à long terme Questions et commentaires
L AFIC L Association des firmes d ingénieurs-conseils Le porte-parole national de l industrie du génieconseil sur les questions de réglementation et de politiques publiques qui affectent l industrie L AFIC représente 500 firmes partout au Canada L Industrie emploie collectivement 75 000 personnes L AFIC regroupe 12 associations provinciales et territoriales L AFIC collabore avec d autres organisations intéressés par l infrastructure
Retour aux origines Historiquement, les collectivités se sont formées pour trois raisons principales : La sécurité Le commerce Le besoin d infrastructures Ces facteurs demeurent des éléments d intérêt clés du gouvernement
L infrastructure Un investissement qui : Anime l activité économique Relie des gens et des collectivités Assure la santé et la sécurité du public Protège l environnement
Justification des investissements Groupe financier Banque TD, 2004 Conference Board du Canada, 2010 Residential and Civil Construction Alliance of Ontario, 2010 Bulletin de rendement des infrastructures canadiennes, 2012 Chambre de commerce du Canada, 2013 Canada West Foundation, 2013
Groupe financier Banque TD, 2004 Mind the Gap: Finding Money to Upgrade Canada s Aging Infrastructure Une baisse de 50 % des investissements annuels per capita (1962-2003) Un déficit d infrastructure estimé à 125 milliards de dollars en 2004
Conference Board du Canada, 2010 Leçons apprises de la récession et de la crise économique «De toutes les mesures de stimulation économique, ce sont les investissements dans l infrastructure qui ont eu l impact le plus important sur la croissance économique» Chaque dollar investi dans l infrastructure accroît le PIB d autant que 1,20 $
RCCAO, 2010 Le sous-investissement dans l infrastructure publique : Le risque à la croissance économique du Canada Les investissements dans l infrastructure ont baissé de 6 % à 3 % du PIB depuis 1960 Le sous-investissement dans l infrastructure coûtera à l économie canadienne 1,1 % annuellement du PIB réel au cours des 50 prochaines années Le sous-investissement réduira la rentabilité des entreprises canadiennes de 20 % en moyenne
Bulletin de rendement des infrastructures, 2012 Environ 30 % des infrastructure municipales sont cotées «moyennes» à «très insuffisantes» Les coûts de remplacement de ces actifs totalisent 172 milliards de dollars à l échelle nationale : o 91 milliards pour les routes o 39 milliards pour le traitement des eaux usées o 26 milliards pour l eau potable o 16 milliards pour la gestion des eaux pluviales La plupart de ces infrastructure (même si elle sont en «bon état» ou en «très bon état» à l heure actuelle) nécessiteront de plus en plus d investissements à meure qu elles vieilliront
La Chambre de commerce du Canada Les 10 principaux obstacles à la compétitivité (2012-2014) Plans insuffisants pour combler les déficiences des infrastructures publiques o Obstacle no 3 en 2014 o Obstacle no 4 en 2013 o Obstacle no 10 en 2012 Le Canada est 14 e en termes de compétitivité économique mondiale en 9 e place en 2009
Canada West Foundation, 2013 À la croisée des chemins : Argument en faveur d investissements soutenus et stratégiques dans l infrastructure publique Des investissements soutenus sont essentiels à la prospérité économique future du Canada et au maintien de notre qualité de vie Les investissements dans l infrastructure augmentent la productivité Des investissements stratégiques procurent les meilleurs rendements économiques et sociaux C est MAINTENANT qu il faut faire les investissements critiques dans l infrastructure du Canada
Canada West Foundation, 2013 Recommandations du rapport À la croisée des chemins : Poursuivre des investissements soutenus et stratégiques Prioriser les projets d infrastructure qui contribuent au rendement économique Encourager des approches innovatrices à la conception d infrastructures publiques Investir dans la modernisation d infrastructures existantes Analyser et évaluer les investissements et appliquer les leçons apprises aux investissements futurs
Investissements fédéraux dans les infrastructures Ces 10 dernières années, le Canada a recommencé à investir : À la suite de la récession de 1991, plusieurs programmes d infrastructure nationaux ont été créés Ces programmes ont été augmentés de quelque 50 milliards de dollars pour 2000-2015. Avec la récession de 2008, le gouvernement a ajouté 6 milliards de dollars pour stimuler l économie Le Nouveau Plan Chantiers Canada a engagé 53 milliards de dollars sur 10 ans (2014-2024)
Le Nouveau Plan Chantiers Canada, 2014 Le Fonds Chantiers Canada au montant de 14 milliards de dollars sur 10 ans pour de nouveaux projets économiques majeurs Le Fonds de la taxe sur l essence de 21,8 milliards de dollars sur 10 ans, incluant une indexation des paiements de 2 % par an Remboursement de la TPS aux municipalités 10,4 milliards de dollars sur 10 ans Le Fonds PPP Canada 1,25 milliard de dollars sur 5 ans (les projets de plus de 100 millions sont sujets à une évaluation PPP) 6 milliards de dollars engagés pour les programmes actuels
Coûts du cycle de vie L infrastructure est un investissement à long terme La vie utile d un projet peut atteindre des décennies L exploitation et l entretien représentent de 80 à 95 % du coût total d une infrastructure Les coûts de construction ne représentent que de 6 à 18% des coûts du cycle de vie Les frais d ingénierie et de conception ne représentent typiquement que de 1 à 2 % des coûts du cycle de vie d un projet
Coûts du cycle de vie d un projet
Les PPP peuvent être une option viable Les PPP sont une forme valide de réalisation de projets s ils sont employés dans des circonstances appropriées Les meilleurs bénéfices sont obtenus lorsque le secteur privé exploite l actif pendant 20 ans ou plus Les meilleurs résultats sont obtenus par un partage des risques et des bénéfices Le succès d un projet dépend largement du choix de la bonne équipe Les propriétaires doivent être diligents dans le choix de la bonne équipe... il faut avoir confiance en l équipe
Les PPP ne sont pas une panacée Il ne faut pas supposer que les PPP sont une solution à TOUT Il peut y avoir plusieurs variations aux PPP Les PPP ne créent PAS des infrastructures gratuites Les propriétaires doivent évaluer chaque projet pour déterminer si un PPP procurera la meilleure valeur Il faut évaluer tous les modèles de réalisation, incluant les modèles traditionnels Il ne faut pas oublier que le consultant n est pas l agent du propriétaire dans un PPP Il ne faut JAMAIS oublier l utilisateur final!
Pour le meilleur rendement du capital investi L ingénierie est un investissement modeste mais important dans la réussite d un projet Une bonne ingénierie peut avoir un impact positif important sur le coût global d un projet L ingénierie a un impact sur les coûts de construction ainsi que sur les coûts d exploitation et d entretien pendant des décennies L ingénierie offre la meilleure occasion pour l innovation et la gestion des risques
Pour le meilleur rendement du capital investi Conception Construction Exploitation et entretien Temps
Pour le meilleur rendement du capital investi Conception Construction Exploitation et entretien Temps
Le mode d approvisionnement est un facteur essentiel Établir des objectifs communs et les résultats désirés Comprendre la relation bénéfice-risque Préciser les rôles et les responsabilités Choisir la bonne équipe pour le projet Identifier les ressources requises
Le choix d un consultant Une meilleure pratique d InfraGuide Élaborée par le secteur public pour le secteur public Basée sur des entrevues et des recherches exhaustives Recommande un processus compétitif de «sélection basée sur les compétences» (SBC)
Qu est ce qu InfraGuide? Le Guide national pour des infrastructures municipales durables Un réseau national d experts en infrastructures publiques/municipales : o La Fédération canadienne des municipalités o Le Conseil national de recherches Canada o Infrastructure Canada o L Association canadienne des travaux publics Publication de plus de 50 documents des «meilleures pratiques»
Quel sont les principes des meilleures pratiques? Les services professionnels sont un investissement et non une dépense Il faut s assurer de bien comprendre les besoins du client Les propositions sont évaluées selon les services requis et l atteinte des objectifs Une portée détaillée des services est établie avec le proposant préféré Des honoraires et un échéancier appropriés doivent être négociés pour refléter la portée des services, l effort et les risques
Quels sont les avantages pour le client? La bonne équipe pour le travail à faire Des budgets et des échéanciers réalistes Des honoraires qui correspondent à la portée des travaux Moins de demandes de changement et moins de litiges Une meilleure relation d affaires entres les parties Un meilleur service, une meilleure qualité et une meilleure valeur pour les contribuables Un meilleur rendement des investissements
Qui d autre appuie la SBC? La Fédération internationale des ingénieursconseils (FIDIC) Ingénieurs Canada L Institut royal d architecture du Canada L American Institute of Architects L American Council of Engineering Companies L American Public Works Association
La meilleure pratique est une bonne politique Un processus concurrentiel et transparent L accent est mis sur le mérite, la qualité et la valeur à long terme Des économies réalisées sur plusieurs décennies Encourage l expertise interne pour représenter les intérêts du client (et des contribuables) Favorise l innovation et la durabilité Offre des options créatives de gestion des risques Une approche gagnante pour le client et le consultant Ça fonctionne!
Analyse de questions relatives à la SBC Georgia Institute of Technology et University of Colorado (2009) Examen de plus de 200 projets aux États-Unis 93 % des clients se sont dits très ou extrêmement satisfaits des consultants choisis à l aide de la SBC La SBC a permis de réduire l accroissement des coûts de construction de 70 % La SBC a permis de réduire les écarts dans les échéanciers de 20 % La SBC a procuré une meilleure capacité de traiter de questions sociétales et des préoccupations des parties intéressées
«Ce qui compte ne peut pas toujours être compté, et ce qui peut être compté ne compte pas forcément» - Albert Einstein, célèbre génie «Il n'est pas sage de payer trop cher, mais il est pire de ne pas payer assez cher. Si vous payez trop cher, vous ne ferez que perdre un peu d'argent. Mais si vous payez trop peu, vous perdrez parfois tout, car l'objet acheté ne remplira pas la fonction à laquelle il était destiné» - John Ruskin, philosophe
Conclusions L infrastructure est un investissement dans notre qualité de vie L infrastructure est une responsabilité centrale du gouvernement, mais le secteur privé a un rôle à jouer Les récents investissements sont bienvenus mais il y a encore du travail à faire On obtient la meilleure valeur par une approche du cycle de vie à l investissement L ingénierie est un élément critique au cycle de vie des projets Il faut baser les achats et les investissements sur une valeur à long terme et non sur les coûts à court terme
L Association des firmes d ingénieurs-conseils 130, rue Albert, bureau 420 Ottawa, Ontario K1P 5G4 T: 613-236-0569 info@acec.ca www.acec.ca