8LA FONCTION PUBLIQUE

LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009 8LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 8-1 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique 100 8-2 Les effectifs des collectivités locales par type de collectivité 102 8-3 Les effectifs des collectivités locales par catégorie, statut, sexe 104 8-4 Les effectifs des collectivités locales par filière 106 8-5 La dispersion géographique des effectifs de la fonction publique territoriale 108 8-6 Le nombre d agents selon la taille de la collectivité 110 8-7 Les dépenses de personnel des collectivités locales 112 8-8 Les représentants du personnel 114

8-1 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique DÉFINITIONS Les 3 fonctions publiques : La fonction publique en France comprend trois composantes (État, territoriale et hospitalière). Dans le cadre d un même statut général des fonctionnaires, chacune est régie par des dispositions particulières à caractère national. Les emplois de la fonction publique d État (FPE) se répartissent entre les administrations centrales de l État et ses services déconcentrés. La création de la fonction publique territoriale (FPT) (1984) a suivi les lois de décentralisation (1983) confiant aux collectivités locales la responsabilité de services d intérêts locaux. La fonction publique territoriale regroupe l ensemble des emplois des collectivités territoriales (la commune, le département, la région) et de leurs établissements publics. La fonction publique hospitalière (FPH), telle que la définit la loi du 9 janvier 1986 regroupe, à l exception du personnel médical (médecins, biologistes, pharmaciens et orthodontistes), l ensemble des emplois des établissements suivants : les établissements d hospitalisation publics ; les maisons de retraite publiques ; les établissements publics ou à caractère public relevant des services départementaux de l aide sociale à l enfance ; les établissements publics pour mineurs ou adultes handicapés ou inadaptés ; les centres d hébergement et de réadaptation sociale publics ou à caractère public. Emploi principal et secondaire : Certaines personnes exercent deux (voire plusieurs) emplois dans la fonction publique. Il est fréquent qu un agent d une collectivité territoriale, en particulier, exerce une seconde activité dans une autre collectivité ou dans une autre fonction publique ou dans le secteur privé. L un est l emploi principal (en principe celui qui occupe l essentiel du temps de la personne), l autre, ou les autres, sont des emplois secondaires. Il s agit le plus souvent de non-titulaires. L intitulé «Ministères et collectivités territoriales» dans le tableau des effectifs correspond à l Administration de l État (y compris la Défense) d une part ; et aux collectivités territoriales au sens strict : région, départements (y compris préfecture de police de Paris) et communes d autre part. Epa : établissements publics administratifs. PRÉSENTATION Fin 2006, la fonction publique territoriale (FPT) regroupe environ 32 % des emplois de la fonction publique. Celle-ci comprend la fonction publique d État (FPE), territoriale (FPT) et hospitalière (FPH). Entre 1996 et 2006, la FPT connaît un taux d accroissement annuel de ses effectifs sensiblement plus soutenu que les deux autres fonctions publiques (2,8 % contre 0,5 % pour la FPE et 1,7 % pour la FPH). POUR EN SAVOIR PLUS Rapport annuel sur l état de la fonction publique pour l année 2007 : http://www.fonction-publique.gouv.fr 100 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

Effectifs des emplois principaux des trois fonctions publiques par statut au 31 décembre 2006 CHAPITRE 8-1 Ministères et Épa à collectivités recrutement de Total territoriales droit public Titulaires 1 732 006 92 031 1 824 037 Non-titulaires 139 244 157 334 296 578 Ouvriers d État 49 120 999 50 119 Militaires et volontaires militaires 351 800 1 906 353 706 Total FPE 2 272 170 252 270 2 524 440 Titulaires 947 879 311 927 1 259 806 Non-titulaires 242 510 103 618 346 128 Assistant(e)s maternel(le)s 51 244 5 323 56 567 Total FPT 1 241 633 420 868 1 662 501 Titulaires 785 238 785 238 Non-titulaires 134 897 134 897 Médecins 94 007 94 007 Total FPH 1 014 142 1 014 142 Titulaires et militaires 3 031 685 1 191 102 4 222 787 Non-titulaires 381 754 395 849 777 603 Ouvriers d État 49 120 999 50 119 Assistantes maternelles 51 244 5 323 56 567 Médecins 0 94 007 94 007 Total 3 513 803 1 687 280 5 201 083 Évolution des effectifs des trois fonctions publiques entre 1996 et 2006 en % Évolution en moyenne annuelle Évolution entre 1996 et 2006 2005-2006 Fonction publique de l État 0,5-1,2 Fonction publique territoriale 2,8 3,1 Fonction publique hospitalière 1,7-0,1 Trois fonctions publiques 1,4 0,3 Sources : fichier de paie des agents de l État (FGE), Insee ; enquête sur les effectifs des collectivités territoriales (Colter), Insee ; statistique annuelle des établissements de santé (SAE), Drees ; enquête SPE, DHOS.Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des études et de l évaluation. Champ : emplois principaux, tous statuts (yc les volontaires militaires et apprentis), hors emplois aidés. FPE : métropole, DOM, COM et étranger. FPT : métropole, DOM et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : métropole et DOM ; y compris internes et résidents, non-titulaires sur crédits de remplacement. Non compris les praticiens hospitalo-universitaires (recensés avec les effectifs de la FPE) et médecins libéraux. Note : les adjoints de sécurité (Police nationale) sont intégrés à partir de 2002. CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 101

8-2 Les effectifs des collectivités locales par type de collectivités DÉFINITION Personnels TOS : Ce sont les personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) relevant des compétences transférées par la loi du 13 août 2004 dans le cadre de l accueil, de la restauration, de l hébergement et de l entretien général des collèges et des lycées. PRÉSENTATION Au 31 décembre 2006, 1 865 000 personnes sont employées par les collectivités territoriales. Cet effectif est en hausse de 3,3 % sur un an. Les organismes intercommunaux (+ 8%), ainsi que les conseils régionaux (+ 49 %) et conseils généraux (+ 7,5 %) ont sensiblement contribué à cette hausse. La loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale a favorisé l essor de structures intercommunales. La loi relative aux libertés et responsabilités locales de 2004 (acte II de la décentralisation) transfère progressivement un certain nombre de personnel de l État aux régions et aux départements. Il s agit en particulier des personnels techniciens ouvriers et de services (TOS) de l Éducation nationale ainsi que les personnels des directions départementales de l équipement en charge du réseau routier transféré aux départements. En 2006, en attendant les agents titulaires les années suivantes, les agents non titulaires ont été transférés aux collectivités locales. Les communes emploient plus de 1,1 million de personnes et restent le premier employeur. Il convient également de tenir compte dans la sphère communale des employés des intercommunalités (215 000 personnes) et des autres établissements publics (un peu plus de 130 000 emplois) en sommant les établissements communaux et les établissements intercommunaux. Les effectifs des organismes départementaux (312 000 personnes) et surtout des conseils régionaux (23 000) bien qu en augmentation sensible restent nettement inférieurs. POUR EN SAVOIR PLUS «L emploi dans les collectivités locales au 31 décembre 2006» Insee Première, disponible sur le site de L INSEE : www.insee.fr. Bis n 63 «La Fonction Publique Territoriale» - Octobre 2008 - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des Collectivités territoriales Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». 102 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

Les effectifs des collectivités locales CHAPITRE 8-2 2005 2006 2006/2005 1 - Organismes communaux 1 214 918 1 233 543 + 1,5 % Communes <2 000 habitants 178 993 181 288 Communes 2 000-3 500 habitants 66 168 67 590 Communes 3 500-5 000 habitants 50 455 51 588 Communes 5 000-10 000 habitants 125 037 127 254 Communes 10 000-20 000 habitants 140 457 141 897 Communes 20 000-50 000 habitants 224 587 225 426 Communes 50 000-80 000 habitants 91 627 92 592 Communes 80 000-100 000 habitants 30 141 31 175 Communes >100 000 habitants 186 549 188 041 Total des communes 1 094 014 1 106 851 + 1,2 % Établissements publics communaux hors EPCI 120 904 126 692 + 4,8 % 2 - Organismes intercommunaux 207 291 223 939 + 8,0 % Communautés urbaines 31 697 31 949 Communautés d agglomération 44 206 48 688 Communautés de communes 53 038 59 407 SAN 2 543 2 499 SIVOM 1 618 11 549 SIVU 58 597 61 451 Total des EPCI 201 699 215 543 + 6,9 % Établissements publics intercommunaux hors EPCI 5 592 8 396 + 50,1 % 3 - Organismes départementaux 295 282 312 487 + 5,8 % Départements 198 190 213 053 + 7,5 % Établissements publics départementaux 97 092 99 434 + 2,4 % Régions 15 169 22 599 + 49,0 % 4 - Autres (*) 71 638 72 108 + 0,7 % Total 1 804 298 1 864 676 + 3,3 % Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts yc les emplois aidés, assistants maternels et apprentis. (*) OPHLM, OPAC, associations syndicales autorisées, caisses de crédit municipal, EPIC. Répartition des collectivités locales selon effectifs Nombre de collectivités Effectifs concernés moins de 5 agents 30 432 67 542 de 5 à 9 agents 11 338 74 108 de 10 à 19 agents 6 461 86 538 de 20 à 49 agents 4 694 46 077 de 50 à 99 agents 2 048 142 008 de 100 à 349 agents 1 839 329 772 de 350 à 999 agents 605 342 834 1 000 agents et plus 286 675 797 Total 57 703 1 864 676 Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 103

8-3 Les effectifs des collectivités locales par catégorie, statut, sexe DÉFINITIONS Catégorie : Les fonctionnaires sont répartis selon leur grade en 3 grandes catégories hiérarchiques, désignées, en ordre décroissant, par les lettres A, B, C. A : fonctions de direction et de conception B : fonctions d application/de maîtrise C : fonctions d exécution Emplois aidés : contrat d accompagnement dans l emploi (CAE), contrat d avenir (CAV) contrat d insertion - revenu minimum d activité (CI-RMA). La loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale a abrogé les dispositions relatives aux contrats emploi solidarité (CES) et aux contrats emploi consolidé (CEC) et a institué les contrats d aide à l emploi (CAE) et les contrats d avenir (CAV). PRÉSENTATION Fin 2006, sur l ensemble des agents titulaires et non titulaires de la fonction publique territoriale, les agents de catégorie A représentent 12,1 % des agents non titulaires et 8,5 % des agents titulaires. La catégorie C regroupe plus des trois quarts des effectifs chez les titulaires et plus de sept agents sur dix chez les non titulaires. Tout statut confondu, c est dans les conseils régionaux (29,4 %) et généraux (20,2 %) que les catégories A sont les mieux représentées. À l inverse, les agents de catégorie C sont beaucoup plus fréquents dans les organismes communaux (82,9 %) et intercommunaux (70,8 %) et les agents de catégorie B dans les conseils généraux (35,8 %) et les organismes intercommunaux (15,9 %). Le taux de féminisation est plus fort pour les non titulaires avec 66,7 % que pour les titulaires pour lesquels il reste cependant supérieur à la moitié avec 57,7 %. Largement majoritaires, les femmes sont cependant moins présentes dans les organismes intercommunaux (50,8 % de femmes) et dans les autres organismes - OPHLM, OPAC, association syndicales, caisses de crédit municipal, EPIC - (46,8 % de femmes). POUR EN SAVOIR PLUS «L emploi dans les collectivités locales au 31 décembre 2006» Insee Première, disponible sur le site de L INSEE : www.insee.fr. Bis n 63 «La Fonction Publique Territoriale» - Octobre 2008 - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des Collectivités territoriales Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». «Bilans sociaux - 5 e Synthèse nationale des rapports au comité technique paritaire sur l état des collectivités territoriales au 31/12/2005» - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des collectivités territoriales - Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». 104 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

Répartition par statut et catégorie hiérarchique en % Titulaires Catégorie hiérachique CHAPITRE 8-3 Non Titulaires Catégorie hiérachique A B C A B C 1 - Organismes communaux 6,1 9,9 84,0 8,4 12,4 79,2 2 - Organismes intercommunaux 10,9 13,9 75,2 20,0 21,6 58,4 3 - Organismes départementaux 14,9 30,1 55,0 14,9 30,1 55,0 4 - Organismes régionaux 30,7 17,3 52,1 30,7 17,3 52,1 5 - Autres (*) 8,5 11,2 80,3 8,5 11,2 80,3 Total 8,5 14,0 77,5 12,1 15,2 72,7 Répartition par statut et affectation Effectifs Titulaires Non Assistantes Emplois Emplois titulaires maternelles aidés jeunes Apprentis Total 1 - Organismes communaux 880 076 270 725 17 828 55 096 3 956 5 862 1 233 543 2 - Organismes intercommunaux 155 735 56 473 1 067 8 699 1 149 816 223 939 3 - Organismes départementaux 224 770 44 169 37 672 4 998 296 582 312 487 4 - Organismes régionaux 13 516 8 771 0 223 0 89 22 599 5 - Autres (*) 24 628 46 197 0 948 138 197 72 108 Total 1 298 725 426 335 56 567 69 964 5 539 7 546 1 864 676 Taux de féminisation en % Titulaires Non Assistantes Emplois Emplois titulaires maternelles aidés jeunes Apprentis Total 1 - Organismes communaux 59,5 71,2 98,8 55,6 50,1 40,0 62,3 2 - Organismes intercommunaux 46,8 61,1 95,6 50,7 50,8 47,3 50,8 3 - Organismes départementaux 58,9 68,4 95,0 59,0 67,6 59,1 64,6 4 - Organismes régionaux 67,7 60,7-80,3-60,7 65,1 5 - Autres (*) 47,9 46,2-49,2 50,0 46,7 46,8 Total 57,7 66,7 96,2 55,2 51,2 42,7 60,7 Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires. (*) OPHLM, OPAC, association syndicales autorisées, caisses de crédit municipal, EPIC CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 105

8-4 Les effectifs des collectivités locales par filière DÉFINITIONS Emplois aidés : contrat d accompagnement dans l emploi (CAE), contrat d avenir (CAV) contrat d insertion - revenu minimum d activité (CI-RMA). La loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale a abrogé les dispositions relatives aux contrats emploi solidarité (CES) et aux contrats emploi consolidé (CEC) et a institué les contrats d aide à l emploi (CAE) et les contrats d avenir (CAV). Les notions de cadre d emploi et de filière : la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale la définit ainsi «Un cadre d emplois regroupe les fonctionnaires soumis au même statut particulier, titulaires d un grade leur donnant vocation à occuper un ensemble d emplois. Chaque titulaire d un grade a vocation à occuper certains des emplois correspondant à ce grade. Le cadre d emplois peut regrouper plusieurs grades.» La loi précise que les cadres d emplois sont répartis en catégories hiérarchiques, désignées, en ordre décroissant, par les lettres A, B, C. A : fonctions de direction et de conception B : fonctions d application/de maîtrise C : fonctions d exécution La loi dispose que chaque cadre d emplois est régi par un statut particulier, établi par décret en Conseil d État. Le statut particulier définit pour chaque cadre d emplois la hiérarchie des grades, le nombre d échelons dans chaque grade, les règles d avancement d échelon et de promotion au grade supérieur. Il présente un caractère national. Il est donc commun aux fonctionnaires des communes, des départements, des régions et de leurs établissements publics. Ce statut précise aussi les fonctions que peuvent exercer les fonctionnaires du cadre d emplois. Par commodité, ces cadres d emplois sont regroupés en «filières», qui désignent le secteur d activité commun à plusieurs d entre eux (filière sportive, culturelle par exemple). PRÉSENTATION La filière technique avec 44,4 % des emplois et la filière administrative avec 23,8 % constituent le gros des emplois de la fonction publique territoriale. Loin derrière, viennent les filières sociale (9,7 %), d animation (6,1 %) ou médico-sociale (4,6 %). Cependant, des disparités existent suivant le type d organisme. Elles sont liées à leurs responsabilités et compétences. Ainsi, les organismes départementaux se distinguent par leur forte part d emplois dans les filières «incendie et secours», «sociale» et «médico-sociale». Les organismes communaux et intercommunaux ont, toujours comparativement, une plus forte part d emplois dans les filières technique, d animation et culturelle. Les conseils régionaux, quant à eux, ont une part importante d agents dans la filière administrative qui constitue plus de la moitié de leurs effectifs. En évolution moyenne annuelle entre 2001 et 2006, l ensemble des effectifs croit de 3,4 %. La filière «animation» est en très forte croissance sur cette période avec une moyenne de 11,3 % par an. Elle est passée de 64 000 à 104 500 agents. Les effectifs des filières administrative et culturelle s accroissent de 3,6 % par an ce qui est un peu supérieur aux effectifs globaux. En revanche, les taux de croissance des effectifs de la filière technique (2,5 %) ou médicotechnique (0,7 %) sont sensiblement inférieurs. POUR EN SAVOIR PLUS «L emploi dans les collectivités locales au 31 décembre 2006» Insee Première, disponible sur le site de L INSEE : www.insee.fr. «Bilans sociaux - 5 e Synthèse nationale des rapports au comité technique paritaire sur l état des collectivités territoriales au 31/12/2005» - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des Collectivités territoriales - Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». 106 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

CHAPITRE 8-4 Répartition des effectifs des titulaires et non titulaires par type de collectivité et filières au 31 décembre 2006 en % 1 - Organismes 2 - Organismes 3 - Organismes 4 - Organismes communaux intercommunaux départementaux régionaux 5 - Autres (*) Total Administrative 20,5 23,6 31,7 54,9 38,3 23,8 Technique 48,6 50,5 19,4 38,1 53,9 44,4 Culturelle 4,5 7,7 2,2 1,1 1,0 4,4 Sportive 1,3 2,0 0,3 0,2 0,9 1,2 Sociale 9,5 7,3 15,5 0,1 0,7 9,7 Médico-sociale 4,3 2,1 9,7 0,0 0,1 4,6 Médico-technique 0,0 0,1 1,1 0,0 0,2 0,2 Incendie et secours 0,0 0,0 17,7 0,0 0,0 2,8 Police 1,7 0,2 0,8 0,0 0,0 1,3 Animation 8,1 4,3 0,5 0,8 1,0 6,1 Autres 0,8 1,6 0,6 3,3 1,5 0,9 Non déterminée 0,6 0,6 0,5 1,7 2,5 0,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires des titulaires et non titulaires hors emplois aidés et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis. (*) OPHLM, OPAC, association syndicales autorisées, caisses de crédit municipal, EPIC Effectifs des agents titulaires et non titulaires par filière 2002 2003 2004 2005 2006 Administrative 356 982 372 739 387 670 399 259 410 649 Technique 695 459 715 987 731 798 744 073 765 503 Culturelle 65 381 68 703 71 508 73 341 75 500 Sportive 18 354 19 488 20 037 20 578 20 849 Sociale 151 572 156 822 161 950 165 536 167 376 Médico-sociale 70 782 73 173 75 206 77 159 79 631 Médico-technique 3 578 3 515 3 494 3 488 3 560 Incendie et secours 42 846 44 149 46 253 47 248 47 729 Police 20 389 21 490 21 413 21 866 22 257 Animation 68 198 79 442 89 779 95 834 104 506 Autres 13 529 14 393 15 440 15 272 16 376 Non déterminée 6 566 5 751 6 875 7 164 11 124 Total 1 513 636 1 575 652 1 631 423 1 670 818 1 725 060 Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires des titulaires et non titulaires hors emplois aidés et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis. CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 107

8-5 La dispersion géographique des effectifs de la fonction publique territoriale DÉFINITION Le taux d administration est exprimé en nombre d agents employés pour 1 000 habitants. PRÉSENTATION Les taux d administration sont plus importants dans le sud et dans une certaine mesure, le sud-ouest et le centre ainsi que dans le nord de la France. De même, Paris et sa petite couronne sont bien pourvus. À l inverse, d autres zones ont des taux moindres comme la Bretagne et les Pays de la Loire, les départements de l Est, le bassin parisien ainsi que l est et le sud-est du massif central. Même s il existe des différences, les effectifs de la fonction publique territoriale sont assez fortement corrélés à la population, aussi il apparaît logique de constater les plus forts effectifs dans les régions les plus peuplées. POUR EN SAVOIR PLUS «Bilans sociaux - Fiches régions 2005» - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des Collectivités territoriales - Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». 108 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

Effectifs des collectivités territoriales par région CHAPITRE 8-5 2002 2003 2004 2005 2006 Alsace 36 335 36 767 37 825 38 403 40 058 Aquitaine 83 507 85 166 87 500 90 432 92 867 Auvergne 36 129 36 449 36 675 36 930 38 235 Bourgogne 42 382 42 552 43 260 43 961 44 915 Bretagne 72 576 74 474 76 515 78 026 80 775 Centre 63 195 64 143 65 271 66 355 68 417 Champagne-Ardenne 34 318 34 429 34 994 35 421 36 575 Corse 9 334 9 635 10 148 10 040 10 107 Franche-Comté 28 716 29 174 29 559 29 682 30 632 Île-de-France 353 085 360 549 365 656 369 957 380 330 Languedoc-Roussillon 1 519 73 616 75 253 77 140 79 913 Limousin 20 226 20 963 21 335 21 965 22 536 Lorraine 52 397 53 705 53 849 54 202 55 998 Midi-Pyrénées 75 399 77 209 79 068 81 119 84 240 Nord, Pas-de-Calais 113 837 112 669 115 262 117 053 120 593 Basse-Normandie 37 291 37 899 38 493 38 817 39 745 Haute-Normandie 51 722 51 554 52 131 53 228 56 427 Pays de la Loire 78 665 80 727 82 004 83 579 86 807 Picardie 47 950 47 984 48 146 49 108 50 364 Poitou-Charentes 48 242 49 044 50 610 50 528 52 331 Provence-Alpes-Côtes d Azur 145 069 148 566 151 811 153 150 158 776 Rhônes-Alpes 146 078 150 467 153 173 156 505 161 355 Métropole 1 647 972 1 677 741 1 708 538 1 735 601 1 791 996 Départements d outre-mer 70 099 69 917 68 690 69 355 72 680 France 1 718 071 1 747 658 1 777 228 1 804 956 1 864 676 Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts yc les emplois aidés, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis. Taux d administration locale en 2006 (en nombre de personnels pour 1 000 habitants) pour 1 000 habitants moins de 25 (16) de 25 à moins de 28 (31) de 28 à moins de 32 (30) 32 et plus (19) CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 109

8-6 Le nombre d agents selon la taille de la collectivité DÉFINITION Emplois aidés : contrat d accompagnement dans l emploi (CAE), contrat d avenir (CAV) contrat d insertion - revenu minimum d activité (CI-RMA). La loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale a abrogé les dispositions relatives aux contrats emploi solidarité (CES) et aux contrats emploi consolidé (CEC) et a institué les contrats d aide à l emploi (CAE) et les contrats d avenir (CAV). PRÉSENTATION La variété dans la taille des communes s accompagne d une variété tout aussi grande dans les conditions d emploi des agents de la FPT. Les communes de moins de 500 habitants qui représentent plus de la moitié des communes, emploient en moyenne 3 agents. De manière assez compréhensible le nombre d employés est croissant en fonction de la taille de la structure. Ainsi dans les grandes communes, les effectifs peuvent s élever à plusieurs centaines ou plusieurs milliers d agents. On compte en moyenne une vingtaine d agents communaux pour 1 000 habitants, allant de 14 agents pour 1 000 habitants, pour les communes de moins de 500 habitants, au double quasiment avec 26 agents pour 1 000 habitants pour la tranche des communes des 50 000 à 100 000 habitants. POUR EN SAVOIR PLUS Bis n 63 «La Fonction Publique Territoriale» - Octobre 2008 - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des Collectivités territoriales Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». 110 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

CHAPITRE 8-6 Effectif moyen des agents employés par les organismes communaux Nombre de collectivités Effectifs moyens par collectivité Effectifs pour 1 000 hab. Strate démographique de la commune * communes autres** communes autres** communes autres** Moins de 500 hab. 20 492 1 793 3 0 13,1 0,2 De 500 à 1 999 hab. 11 266 3 095 10 3 10,3 0,9 De 2 000 à 3 499 hab. 2 092 1 209 32 6 12,2 1,4 De 3 500 à 4 499 hab. 859 696 60 9 14,5 1,7 De 5 000 à 9 999 hab. 1 045 1 090 123 14 17,9 2,1 De 10 000 à 19 999 hab. 484 630 291 32 20,8 2,9 De 20 000 à 49 999 hab. 318 500 689 58 22,7 3,0 De 50 000 à 99 999 hab. 83 147 1 589 112 24,3 3,0 De 100 000 à 299 999 hab. 34 64 2 923 239 18,9 2,9 Plus de 300 000 hab. 5 33 18 701 375 21,9 2,9 Ensemble organismes communaux 36 678 9 257 30 14 17,5 2,1 * Populations légales 2006 de l INSEE (entrées en vigueur au 1 er janvier 2009) ** Centres communaux d action sociale (CCAS), Caisses des écoles (CDE), autres établissements publics locaux administratifs (EPL) Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts yc les emplois aidés, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis, effectifs au 31 décembre. Effectif moyen des agents employés par les organismes départementaux de métropole Strate démographique du département * Nombre de collectivités Effectifs moyens par collectivité Effectifs pour 1 000 hab. conseils autres** conseils autres** conseils autres** généraux généraux généraux Moins de 250 000 hab. 20 63 805 87 4,5 1,5 De 250 000 à moins de 500 000 hab. 26 118 1 317 118 3,7 1,5 De 500 000 à moins de 1 000 000 hab. 29 149 2 009 170 3,1 1,3 Plus de 1 000 000 hab. hors Paris 21 132 4 691 292 3,4 1,3 Ensemble des départements métropolitains 96 462 2 157 180 3,4 1,4 * Populations légales 2006 de l INSEE (entrées en vigueur au 1 er janvier 2009) ** Établissements publics administratifs, services départementaux d incendie, centres de gestions et CNFPT. Source : Enquête sur les personnels des collectivités territoriales et des établissements publics locaux, Insee Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts yc les emplois aidés, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis, effectifs au 31 décembre. CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 111

8-7 Les dépenses de personnel des collectivités locales DÉFINITIONS Dépenses de personnels : Dépenses de la ligne budgétaire 012. La ligne budgétaire 012 appartient aux chapitres globalisés, les dépenses de personnels s entendent donc au sens large et comprennent les charges de personnel correspondant au compte 64, c est-à-dire les rémunérations, les charges de sécurité sociale et de prévoyance, les autres charges sociales (prestations directes, médecine du travail, ) ou enfin les autres charges de personnel comme celles relatives à la cessation progressive d activité. Les charges de personnel incluent également les impôts, taxes et versements assimilés sur rémunérations à destination de l administration des impôts (compte 631) ou des autres organismes (compte 633), et également les charges de personnel extérieur au service (rattachement administratif, ). Personnels TOS : Ce sont les personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) relevant des compétences transférées par la loi du 13 août 2004 dans le cadre de l accueil, de la restauration, de l hébergement et de l entretien général des collèges et des lycées. PRÉSENTATION Les dépenses de personnel des collectivités territoriales et de leurs groupements à fiscalité propre s élèvent à 48,4 Md en 2008. La répartition de ces frais de personnel est conforme à celle des effectifs. Ainsi, les communes ont dépensé plus de 31 Md, les départements près de 10 Md, les groupements à fiscalité propre près de 4,6 Md et enfin les régions qui ont les effectifs les plus faibles près de 2,4 Md. Les dépenses de personnel des régions, même si elles restent faibles comparées à celles des autres collectivités, sont en hausse très sensible depuis quelques années sous l effet des transferts de personnels techniciens ouvriers et de service (TOS) de l Éducation nationale aux départements et régions. Les départements sont soumis au même phénomène mais, les effectifs des conseils généraux étant plus importants, la hausse relative liée à l intégration des personnels TOS et des personnels des directions départementales de l équipement en charge du réseau routier national transféré aux départements est moins visible. Dans le secteur communal depuis 10 ans, les dépenses de personnel des intercommunalités croissent plus rapidement que celles des communes qui continuent de croître à un rythme modéré. POUR EN SAVOIR PLUS Bis n 63 «La Fonction Publique Territoriale» - Octobre 2008 - Ministère de l Intérieur, de l Outre-mer et des Collectivités territoriales - Direction générale des collectivités locales, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». Rapport de l observatoire des finances locales, «les finances des collectivités locales en 2008», annexe 4, disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «statistiques». 112 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

Dépenses de personnel en milliards d euros courants CHAPITRE 8-7 2004 2005 2006 2007* 2008** - Régions 0,57 0,62 0,78 1,60 2,39 - Départements 6,13 6,56 7,07 8,38 9,94 - Communes 26,9 27,9 29,0 30,4 31,4 Ensemble collectivités territoriales 33,55 35,07 36,84 40,36 43,77 Groupements à fiscalité propre 3,07 3,50 3,85 4,20 4,59 Ensemble collectivités locales 36,62 38,57 40,69 44,56 48,36 * Résultats provisoires ** Prévisions Sources : DGFiP, DGCL Les dépenses de personnel des collectivités locales 50 45 milliards d'euros 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Communes Groupements de communes à fiscalité propre Départements Régions CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 113

8-8 Les représentants du personnel DÉFINITIONS Commission administrative paritaire (CAP) Une commission administrative paritaire est instituée pour chaque corps de fonctionnaires soumis au même statut particulier et ayant vocation au même grade. Elle comprend autant de membres représentant l administration que de représentants du personnel. Les représentants titulaires et suppléants du personnel sont élus au scrutin de liste à deux tours avec représentation proportionnelle, à la plus forte moyenne. Ces commissions sont saisies de question d ordre individuel relatives à la carrière des agents. En pratique dans la fonction publique territoriale, il existe une commission administrative paritaire par cadre d emploi et par centre de gestion (cf. ciaprès) et une par cadre d emploi et par collectivité de plus de 350 agents non affiliée à un centre de gestion. Les centres de gestion Établissements publics à caractère administratif et gérés par des élus des collectivités, ces centres sont départementaux à l exception de la région parisienne où deux centres interdépartementaux gèrent l un la petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine- Saint-Denis, Val-de-Marne), l autre la grande couronne (Val-d Oise, Essonne, Yvelines). Les centres de gestion ont pour mission la gestion du personnel territorial et regroupent obligatoirement les collectivités et leurs établissements employant moins de 350 agents et, de façon facultative, toute autre collectivité qui le souhaite. PRÉSENTATION Les dernières élections professionnelles dans la fonction publique territoriale ont eu lieu les 6 novembre (1 er tour) et 11 décembre 2008. Sur 1 281 102 inscrits pour l élection des commissions administratives paritaires, 780 078 agents ont voté, soit un taux de participations de 60,9 % en baisse significative par rapport aux dernières élections professionnelles de 2001. La CGT a recueilli 32,8 % des suffrages, soit un gain de 1,2 point par rapport aux dernières élections et reste la première organisation syndicale dans la FPT. La CFDT a recueilli 21,6 % des voix, contre 26,3 % en 2001. Le syndicat FO arrive en troisième position avec 18,6 % des suffrages exprimés. Ces trois organisations regroupent donc 73 % des suffrages exprimés, toutes les autres listes ont recueilli moins de 10 %. POUR EN SAVOIR PLUS Circulaire du 20 juin 2008 relative aux élections du personnel aux commissions administratives paritaires, comités techniques paritaires et comités d hygiène et de sécurité des collectivités territoriales et de leurs établissements publics. Disponible sur le site : www.dgcl.intérieur.gouv.fr, rubrique «fonction publique territoriale». 114 LES COLLECTIVITÉS LOCALES EN CHIFFRES 2009

CHAPITRE 8-8 Résultats des élections professionnelles dans la fonction publique territoriale CAP du 21/12/2001 CAP du 11/12/2008 Suffrages exprimés % Suffrages exprimés % Inscrits 940 929 1 281 102 Votants 622 435 66,2 % 780 078 60,9 % Suffrages exprimés 587 802 745 903 CFDT 154 386 26,3 % 161 123 21,6 % CFTC 35 690 6,1 % 38 179 5,1 % CGC 6 960 1,2 % 8 758 1,2 % CGT 185 671 31,6 % 244 963 32,8 % FA-FPT* - 49 363 6,6 % FO 124 874 21,2 % 138 682 18,6 % FSU - 22 715 3,0 % SAFPT 7 143 1,2 % 4 983 0,7 % SUD Solidaires" 7 467 1,3 % 23 429 3,1 % UNSA* 56 402 9,6 % 42 407 5,7 % Divers 9 209 1,6 % 11 302 1,5 % Source : DGCL (*) en 2001, FA-FPT et UNSA étaient réunies Résultats aux élections professionnelles dans la fonction publique territoriale 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% CGT CFDT FO FA-FPT UNSA CFTC SUD Solidaires CAP du 21/12/2001 CAP du 11/12/2008 FSU Divers CGC SAFPT Source : DGCL CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE 115