Profil de Programme Programme néerlandais de Développement des Capacités dans l'enseignement postsecondaire (NICHE) au Bénin Introduction Ce document présente l intention et les objectifs du programme NICHE au Bénin. Il fait suite à une procédure d'identification durant laquelle les besoins en capacités du pays ont été analysés, sur la base des informations disponibles et d'entretiens avec les parties prenantes. Cette démarche a permis de définir plusieurs domaines d'intervention prioritaires, de formuler des objectifs pour les activités du programme et de fournir des indications sur les résultats à obtenir. Le Protocole d Accord auquel ce Profil de Programme est annexé tient lieu de Convention entre le gouvernement des Pays-Bas et les autorités du Bénin. Ces documents visent à exprimer les attentes des deux parties quant à la réalisation du programme NICHE pour sa période de mise en œuvre. Des Plans sectoriels de Mise en Œuvre plus détaillés, définissant des interventions concrètes dans les secteurs retenus, seront annexés au présent Profil de Programme. L'Organisation néerlandaise pour la Coopération internationale dans l'enseignement supérieur (Nuffic) gère le programme NICHE au nom du gouvernement néerlandais et est responsable de la mise en œuvre et du suivi de ce qui a été convenu dans le Profil de Programme. Le programme NICHE NICHE est un programme de coopération visant à renforcer les capacités institutionnelles de l'enseignement postsecondaire et la formation professionnelle dans les pays en voie de développement partenaires des Pays-Bas. La finalité du programme est de contribuer à la mise en œuvre de la politique nationale de développement. Les secteurs bénéficiant prioritairement du programme sont sélectionnés en concertation avec l'ambassade des Pays-Bas, dans le cadre de sa coopération bilatérale. Les établissements éligibles dans chaque secteur sont les acteurs de l'enseignement et de la formation postsecondaires : universités et écoles supérieures, ministères, commissions nationales et organisations non-gouvernementales (ONG). Le renforcement des capacités des établissements sélectionnés se fait avec l assistance du savoirfaire d experts néerlandais, associé à celui de partenaires locaux ou régionaux. NICHE Format de Profil de Programme 1
Le programme NICHE accorde une attention particulière aux questions du genre et à la promotion des femmes dans la formation et l'enseignement postsecondaires, ainsi qu'au lien entre le les offres d enseignement et de formation et les besoins sur le marché de l'emploi 1. La procédure d'identification La procédure d identification du programme NICHE au Bénin a eu lieu au cours de deux missions de la Nuffic : une première mission du 22 au 25 novembre 2011 (effectuée par Ute Jansen, Chef du Département de Renforcement des Capacités, et Hélène Bernot Ullerö, Administratrice de Programme) et une deuxième du 25 mars au 3 avril 2012, par Mme Bernot Ullerö. Secteurs d intervention : Le programme NICHE prend la relève d un précédent programme pour le renforcement des capacités d éducation et de formation postsecondaires : NPT. Le programme NPT a financé des projets au Bénin dans trois secteurs : Eau et assainissement ; Agriculture et Contrôle de Qualité pour la production et l exportation des produits agricoles prioritaires. Le programme NICHE s inscrit directement dans le Plan stratégique multi-annuel 2012-2015 de l ambassade des Pays-Bas, qui concentre son soutien dans les secteurs suivants: 1. Eau et Assainissement ; 2. Sécurité Alimentaire ; 3. Santé de la Reproduction. Priorités gouvernementales : La procédure d identification a pris en considération les priorités du gouvernement béninois, exprimées dans les documents stratégiques suivants : Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (3 ème version du 2012-2015) ; Orientations stratégiques de développement du Bénin (2006-2011) ; Stratégie Nationale de l Approvisionnement en eau potable en milieu urbain (2006-2015) ; Stratégie Nationale d Assainissement des eaux usées en milieu urbain (2008-2015) ; Plan Stratégique de Relance du Secteur de l Agriculture ; Politique de promotion de la femme dans le secteur agricole et rural ; Stratégie pour l atteinte des objectifs 3, 4 et 5 et de la cible 10 l objectif 7 des OMD au Bénin ; Livre bleu Bénin : l eau, la vie et le développement humain ; 1 L'atténuation des disparités entre hommes et femmes est un facteur important de réduction de la pauvreté. Le programme NICHE entend y contribuer de façon significative en s'occupant, à travers le renforcement de capacités, des besoins propres aux femmes, afin d'encourager leur participation active au processus de développement national. NICHE Format de Profil de Programme 2
Rapport final (de la FAO) d élaboration du cadre national des priorités à moyen terme du Bénin ; Défis et orientations stratégiques pour l intégration de la GIRE dans les outils de planification et les interventions de développement au niveau communal ; Inventaire, typologie et description des pratiques liées aux différents usages de l eau au Bénin ; Politique Nationale de Promotion du Genre au Bénin, document de politique adopté en mars 2009, dont la vision est qu : «A l horizon 2025, le Bénin est un pays où l égalité et l équité favorisent la participation des hommes et des femmes aux prises de décisions, l accès et le contrôle des ressources productives en vue d un développement humain durable» ; Plan National de Développement Sanitaire 2009-2018 ; Plan Stratégique de Développement des Ressources Humaines dans le secteur de la santé 2009-2018 ; Document Cadre de la Réforme du Système de Formation en Sciences et Techniques médicosociales ; Plan Décennal de Développement du Secteur de l Education au Bénin (2006-2015) ; Développement de l enseignement supérieur au Bénin : l état des lieux, les initiatives en cours et perspectives pour les cinq prochaines années (élaboré en octobre 2010). En dehors de la prise en considération des priorités gouvernementales, la procédure met au cœur de la formulation des projets, la dimension Genre. Le principe d intégration du genre suscite un intérêt et une adhésion croissantes de la part des autorités, des parties prenantes et des partenaires du développement. On constate cependant encore des difficultés dans la mise en pratique des intentions au niveau des projets. NICHE attache une importance particulière à l accompagnement des établissements sélectionnés pour la formulation de projets sensibles au genre, par l identification d objectifs, d activités et d indicateurs clairs visant à promouvoir l équité dans les secteurs retenus. Parties prenantes consultées lors de la procédure d identification : Des réunions de concertation ont eu lieu avec les ministères, parties prenantes et partenaires du développement suivants : - Ministère des Affaires étrangères : pour s accorder sur la procédure de mise en place du programme NICHE au Bénin et de son système de suivi et évaluation annuel au niveau national ; - Ministère de l Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique : pour recueillir les informations les plus récentes quant aux développements du secteur de l enseignement postsecondaire, et en particulier en ce qui concerne l établissement d une Université d Agriculture au Bénin ; NICHE Format de Profil de Programme 3
- Ministère de l Enseignement secondaire et de la Formation technique et professionnelle : pour recueillir des informations sur les priorités nationales en ce qui concerne le développement des Lycées Techniques (secteur de l Eau) et de la santé sexuelle des élèves des lycées et collèges (secteur de la Santé de la Reproduction) ; - Ministère de la Santé : pour recueillir des informations sur les priorités nationales en fait de santé sexuelle et santé de la reproduction, sur les conditions de formation des infirmiers/infirmières et sages-femmes au Bénin, et en fait de nutrition (secteur Sécurité alimentaire) ; - Parties prenantes et partenaires du développement consultés dans le cadre des trois secteurs et de celui de l enseignement: DG Eau (MMEE), SONEB. INRAB, coopération belge, FNUAP, Unicef, Agence française de Développement, Apefe, JICA, Délégation de l Union européenne, Banque Mondiale, Danida, Centre Culturel Chinois ; - Un atelier de réflexion a été en outre organisé sur les besoins du Bénin pour un Institut de l Eau à l Université d Abomey Calavi. En plus d experts universitaires, un grand nombre de parties prenantes, d ONG et de partenaires du développement ont été conviés à cet atelier. Thèmes ciblés dans chacun des secteurs sélectionnés : Secteur Eau et Assainissement : Renforcement de la capacité de recherche appliquée nationale, et renforcement des programmes de formations d ingénieurs et de techniciens de l Eau. Secteur Sécurité alimentaire : Renforcement de la capacité de recherche appliquée et des programmes de formation ciblant en particulier les filières courtes et la phase post-récolte (transformation, conservation, commercialisation), dans un contexte de changement climatique. Secteur Santé de la Reproduction : Renforcement des programmes de santé sexuelle dans les établissements secondaires et postsecondaires, et de la planification familiale. Renforcement des formations du personnel de santé pour améliorer les soins préventifs et curatifs, en particulier liés à la grossesse et à l accouchement. Mesures transversales de soutien : En plus de ce soutien sectoriel, il est convenu que le programme NICHE aidera les organisations bénéficiaires de projet à établir/renforcer leur système d assurance qualité, leur capacité entrepreneuriale et leur capacité de gestion de projets. Situation actuelle et analyse des problèmes NICHE Format de Profil de Programme 4
Eau et assainissement : Situation actuelle Le potentiel en eau du Bénin est très appréciable, mais inégalement réparti dans le pays. Le niveau de mobilisation et d exploitation des ressources en eau est de l ordre de 2 % de la recharge annuelle des aquifères. On estime à environ 1% la part utilisée actuellement des réserves du Bénin. Parmi les difficultés pour atteindre les OMD, on peut citer : - Problèmes de protection des ressources en eau, en particulier à Cotonou (intrusion saline) ; - Faible niveau de valorisation des ressources en eau (par exemple pour l agriculture et l hydro électricité) et difficultés de sa mobilisation dans la zone du socle cristallin ; - Accès à l eau insuffisant pour les populations (services de base non équitables, demande en eau potable non satisfaite, etc.) ; - Inégalités entre hommes et femmes encore persistantes dans le secteur eau et assainissement malgré les efforts fournis et les multiples avancées enregistrées, se traduisant par un faible accès des femmes aux instances de gestion du secteur et aux institutions de renforcement de capacité, et une moindre valorisation de leur rôle dans le développement du secteur ; - Non maîtrise des concepts Genre et de ses outils par les acteurs du développement ; insuffisance de données désagrégées Genre dans le secteur ; - Non-prise en compte du climat, de la sociologie et du droit dans les stratégies du secteur ; - Manque de suivi et de connaissance des ressources en eau ; système de formation-recherche peu cohérent et non planifié. Concernant l assainissement, l évacuation des eaux usées en milieu urbain se fait essentiellement à travers des systèmes d assainissement autonomes, composés de latrines traditionnelles ou améliorées et de fosses septiques. Les systèmes d assainissement individuels provoquent de sérieux risques de pollution touchant les ressources en eau et les populations. Les eaux usées rejetées dans la nature polluent l environnement et les nappes phréatiques. Selon les données disponibles en 2004, près de 4 personnes sur 10 n ont pas accès à un assainissement amélioré en milieu urbain. On note : - Une situation sanitaire et environnementale très préoccupante ; - L absence d intégration de l assainissement dans la politique de l hydraulique urbaine ; - L hygiène et l assainissement sont encore marginalisés ; - La dégradation du cadre de vie des populations en raison des pollutions diverses. Politique nationale Le gouvernement du Bénin a opté pour une gestion intégrée des ressources en eau, élément de sa stratégie de lutte contre la pauvreté qui est un objectif majeur au niveau du pays. En matière de prise en compte du genre, un effort remarquable est fait du point de vue de l institutionnalisation du genre au niveau de la Direction Générale de l Eau par la désignation d un point focal genre, et par l intégration du genre au niveau des activités de terrain. On observe un fort engagement des NICHE Format de Profil de Programme 5
partenaires du développement pour une prise en compte de l approche genre dans les programmes du secteur. A l instar d autres pays africains, le Bénin s est engagé à définir et à mettre en œuvre des politiques et stratégies pour atteindre les OMD, en particulier en ce qui concerne l accès à l eau potable. Pour corriger les dysfonctionnements constatés, le gouvernement s est fixé comme objectif d intégrer l assainissement aux stratégies de gestion des ressources hydriques. Le forum multi-acteurs tenu à Dassa-Zoumè en février 2012 organisé par le ministère en charge de l eau pour la participation du Bénin à la journée mondiale de l eau, a retenu les défis suivants à relever dans le secteur de l eau : - L actualisation régulière désagrégé selon le genre, avec une périodicité précise, des connaissances sur l état de la ressource eau ; - L élaboration et la planification des stratégies d adaptation aux changements climatiques dans la gestion des ressources en eau ; - La gestion concertée des ressources en eau transfrontalière ; - La réalisation d observatoires fiables d alerte en matière d inondation ; - La cartographie de la qualité des eaux. Il appartient aux institutions universitaires concernées de se doter de l organisation nécessaire pour apporter les réponses adaptées aux différents défis relevés, tout en faisant l effort d impliquer toutes les composantes de la société. Situation actuelle de l offre d enseignement postsecondaire et de recherche : Vu les défis présentés plus haut, les besoins du marché du travail, en particulier pour le niveau des techniciens, sont considérables, d autant plus qu une grande majorité des professionnels de l eau s approche de l âge de la retraite. Les possibilités d embauche du secteur public sont cependant restreintes. Divers programmes de licence en Eau et Assainissement sont offerts à l Université d Abomey Calavi, et les capacités des enseignants-chercheurs ont été renforcées. Des programmes de master sont en cours de préparation. Un secrétariat commun, Profeau, facilite la coopération entre les établissements concernés au sein de l Université. Au niveau du secondaire, une nouvelle filière Eau et Assainissement a été introduite dans trois lycées techniques du sud du pays, avec une capacité de 20 élèves par lycée, en vue de la formation de techniciens. Soutien des Pays-Bas Les Pays-Bas sont le partenaire le plus important dans le secteur de l Eau et de l Assainissement, et ils sont aussi le chef de file des partenaires du développement. Il existe une harmonisation satisfaisante entre la politique du gouvernement et les interventions des différents partenaires. L ambassade propose un programme de coopération multi-annuel formulé selon les axes suivants : NICHE Format de Profil de Programme 6
- Renforcement des compétences de la gestion de l eau et de la gestion de l eau elle-même, pour 1. Une amélioration de l accès durable à l eau, en quantité et qualité satisfaisantes, pour usage social, économique et naturel ; 2. Un meilleur contrôle des risques, tels qu inondations, pollution et sur utilisation des nappes phréatiques, et érosion côtière ; - Meilleure gestion des puits ; - Accès sécurisé et durable à l eau potable et à une bonne infrastructure sanitaire, pour les hommes comme pour les femmes, en zone rurale et urbaine ; - Information sur l hygiène. Dans ce contexte, et sur la base de la capacité universitaire déjà existante à la suite du programme NPT, le rôle du programme NICHE sera de consolider la capacité de recherche, par la mise en place d un Institut de l Eau susceptible de fournir une solide expertise à la prise de décision politique. La formation d un plus grand nombre de techniciens sera stimulée par la consolidation de la filière Eau et Assainissement dans les Lycées Techniques. Sécurité alimentaire : Situation actuelle L insécurité alimentaire reste encore persistante au Bénin. Selon les dernières données disponibles au plan national provenant de l Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition (AGVSAN, 2008), l insécurité alimentaire estimée suivant le score de consommation alimentaire (SCA), touche 12% des ménages béninois représentant 927 000 personnes avec une disparité importante suivant les profils sociodémographiques et socioéconomiques des ménages. Au Bénin, 60% de la population travaille dans le secteur agricole. L insécurité alimentaire menace en particulier les petits exploitants (dont 35% vivent sous le seuil de pauvreté en 2009, contre 33% en 2006), les pêcheurs, les éleveurs, qui n ont pas accès à des sources de revenus stables. Les petites exploitations agricoles ont une superficie moyenne de 1,7 ha et doivent survenir aux besoins de 6 personnes en moyenne. Moins de 5% des exploitations agricoles ont une superficie de plus de 5 ha dans le sud du pays (contre 20% dans le nord). Presque 20% des enfants souffrent de malnutrition. La pauvreté, l analphabétisme et divers facteurs sociaux limitant l accès au crédit, à un revenu et à la propriété, constituent un handicap pour les femmes sur le plan de la sécurité alimentaire ce qui contraste avec l importance de leur rôle, en particulier dans la commercialisation des produits. Le changement climatique se fait sentir de façon croissante au Bénin, avec des précipitations irrégulières et trop abondantes dans le sud, provoquant chaque année des inondations et la sécheresse relative des régions du centre et du nord du pays. La dégradation des sols va en s aggravant. A la suite de différents facteurs, en particulier les limitations de l accès à la propriété et aux investissements, seuls 17% des sols propres à l agriculture sont effectivement exploités. En 2007, le secteur primaire ne contribue que de 14% à l économie nationale, contre 31% pour le secteur secondaire et 55% pour le secteur tertiaire. Politique nationale Parmi les paramètres de l insécurité alimentaire, on distingue : NICHE Format de Profil de Programme 7
- la consommation alimentaire (accès et utilisation des aliments), la disponibilité, l accessibilité et la stabilité alimentaire, les pratiques de soins, les conditions de nutrition, d hygiène et de santé ; - la disponibilité en aliments évaluée à partir de la production, des importations/exportations, stocks nationaux, du fonctionnement des marchés, etc. Pour garantir la sécurité alimentaire ou du moins réduire le risque d insécurité, le gouvernement a adopté des politiques traduites dans différents documents tels que : Orientations stratégiques de développement du Bénin (2006-2011) ; Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté (dans sa 3 ème version) s inscrivant dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement ; Politique de promotion de la femme dans le secteur agricole et rural. Pour mettre en œuvre les orientations définies dans le domaine du développement de l agriculture, un Programme Spécial de Relance du Secteur de l Agriculture (PSRSA) a été adopté en 2009. La vision globale exprimée dans le PSRSA est de : «faire du Bénin une puissance agricole dynamique à l horizon 2015, compétitive, respectueuse de l environnement, créatrice de richesse et répondant aux besoins de développement économique et social de la population». Pour que cette vision devienne une réalité, deux orientations spécifiques sont définies qui sont : - La professionnalisation des exploitations agricoles de type familial ; - La promotion de l entreprenariat agricole. L opérationnalisation de ces orientations se heurte à des difficultés qui constituent des défis à relever et parmi lesquelles on peut citer : a) la modernisation agricole ; b) la promotion et la diversification des filières agricoles ; c) l appui à l émergence et à la professionnalisation des acteurs ; d) La préservation et la valorisation de l environnement ; e) La prise en compte du genre et la valorisation du rôle de la femme dans le secteur. Dans sa note conceptuelle sur le développement de l enseignement supérieur au Bénin, le Ministre en charge de ce secteur a mis l accent sur la faible efficacité externe du dispositif, caractérisé par une inadéquation formation/emploi. Dans ce même document, il a signalé le faible taux d encadrement des étudiants qui s explique par l insuffisance du nombre d enseignants. Pour relever ces défis, les institutions universitaires concernées doivent désormais orienter leurs actions pour apporter des réponses scientifiques, techniques et technologiques adaptées pour contribuer plus efficacement à la sécurisation alimentaire des populations. Situation actuelle de l offre d enseignement postsecondaire et de la recherche : Actuellement, l offre publique d enseignement et de formation postsecondaires et de recherche est assurée, en premier lieu, par l Institut national de Recherche agricole du Bénin (INRAB) et par les facultés d agronomies des deux universités. Les programmes des deux universités ont été restructurés selon le modèle LMD, et les capacités des enseignants-chercheurs, ainsi que les infrastructures, ont été renforcées, en particulier grâce à la coopération universitaire néerlandaise. Les filières existantes n adressent cependant pas l urgence spécifique des besoins de la sécurité alimentaire du pays à court et moyen terme. Deux Centres universitaires chargés du niveau de la licence et dépendant des universités ont récemment été établis à Kétou et à Djougou. La question de nouveaux recrutements pour ces établissements en pleine croissance est cruciale, dans la mesure où NICHE Format de Profil de Programme 8
la capacité des enseignants venus des universités est limitée, et que nombre d entre eux s approchent de l âge de la retraite. A terme, le gouvernement béninois planifie la mise en place d une Université d Agriculture unique afin d assurer une bonne adéquation entre formation, recherche et innovation pour le développement. Soutien des Pays-Bas L ambassade des Pays-Bas a participé activement à l élaboration du PRSRA, en particulier en mettant l accent sur la nécessité du dialogue avec les organisations de producteurs et l importance de la professionnalisation de l agriculture à petite échelle et de l entreprenariat agricole avec une attention particulière pour le rôle et la situation des femmes. L ambassade et nombre d autres organisations néerlandaises apportent un soutien à des activités agricoles dans le domaine de la production du coton et d autres produits (recherche, formation, production, mécanisation, communication, etc). Nombre de partenaires du développement sont également actifs dans le secteur agricole. Dans cette optique, le rôle du programme NICHE sera de contribuer à un renforcement de la capacité de recherche, en particulier par la mise en place d un observatoire de la sécurité alimentaire susceptible de fournir une solide expertise à la prise de décision politique. Le programme contribuera également au renforcement des formations post-secondaires techniques et professionnelles, répondant à des besoins concrets du secteur professionnel des petits exploitants, et susceptibles d améliorer de façon tangible la situation des femmes dans les chaînes de production, en particulier dans la phase de post-récolte. L entreprenariat recevra une attention toute particulière. Santé de la Reproduction Situation actuelle Le Bénin a aujourd hui une population de plus de 8 millions d habitants, et un taux de croissance de population qui dépasse le taux de croissance économique. Les femmes béninoises ont un niveau de fécondité élevé (5,6 enfants/femme), qui est resté inchangé au cours de la dernière décennie. On observe par ailleurs une précocité de l âge moyen du mariage et l âge de procréation : 21% des jeunes filles entre 15 et 19 ans sont enceintes ou ont déjà un enfant. A cet âge, grossesse et accouchement provoquent des risques accrus pour la santé de la mère et de l enfant, d autant plus qu une grande proportion des femmes donnent naissance chez elles. Les cas de fistules obstétricales sont nombreux et les femmes touchées sont rejetées par la société. Grossesse et accouchements constituent une raison importante pour laquelle les jeunes femmes quittent l école, ce qui limite leurs chances sur le plan socio-économique. Les cas l abus sexuels sont nombreux, surtout parmi les filles, et la pratique des mutilations génitales féminines est répandue, en particulier dans le nord du pays où plus de 50% des femmes en sont les victimes. Selon les données de l EDS III (Enquête Démographique et de Santé) de 2006, le taux de mortalité maternelle est de 397 femmes pour 100 000 naissances. La mortalité infanto-juvénile est de 125 pour mille. Ces taux sont plus élevés en milieu rural. NICHE Format de Profil de Programme 9
Parmi les facteurs sous-jacents de cette situation, on peut citer : o o L environnement social et culturel : faible accessibilité des services de maternité, dépistage et suivi insuffisant des grossesses et accouchements à risques, insuffisance nutritionnelle. En général, vulnérabilité de la position des femmes et des enfants dans un contexte culturel et religieux traditionnel ; Le taux d utilisation de méthodes modernes de limitation des naissances est l un des plus bas du monde et demeure stable. Ceci n est pas dû uniquement au manque d information, mais aussi au fait que les contraceptifs ne sont pas disponibles, ou que les femmes, pour des raisons culturelles ou religieuses, n ont pas l autonomie d y avoir accès ; o Taux insuffisant de fréquentation des centres de santé pour les soins curatifs (37%), (situation qui contraste avec une couverture sanitaire de 85%) en raison de contraintes financières, de la qualité insuffisante de l accueil et des soins, de l insuffisance des équipements, de la sous-valorisation des ressources humaines de la santé, de l insuffisance de la formation, de l encadrement et de la motivation du personnel. Politique nationale Le Gouvernement du Bénin montre sa volonté à valoriser les compétences humaines à travers de nombreux textes et documents relatifs à ces problèmes. En 2003 une loi sur la santé sexuelle et de la reproduction a été adoptée, ce qui a rendu juridiquement possibles les campagnes pour la limitation des naissances et l utilisation des contraceptifs. En 2010 un Programme National pour la Santé de la Reproduction a été adopté. La portée de la législation et des mesures visant à renforcer la santé de la reproduction reste cependant faible, par manque de moyens et par manque d une politique vigoureuse et bien coordonnée de mise en œuvre. Par souci d efficacité, le Bénin a opté depuis plus d une dizaine d années pour une organisation décentralisée du système de santé. Le Bénin est ainsi divisé en 33 zones sanitaires, unité de base du réseau de santé national. Chaque zone sanitaire couvre deux à trois communes administratives. Chaque zone sanitaire possède un hôpital de zone de référence autour duquel gravitent un certain nombre de centres de santé et de dispensaires périphériques. Les prestations des hôpitaux sont souvent décriées, et on constate dans beaucoup d hôpitaux publics que la fréquentation est faible. Situation actuelle de l offre d enseignement postsecondaire : L Institut National Médico-Sanitaire est actuellement le seul institut de formation initiale en soins infirmiers et obstétricaux. L INMeS a rouvert ses portes en 2011, après une fermeture de près de 6 ans, et offre un programme de niveau désormais post-baccalauréat structuré sur le modèle LMD, mis en place avec le soutien de la coopération belge. Les besoins de l Institut sont cependant encore substantiels, en particulier en ce qui concerne l assurance qualité et la formation des enseignants. La Faculté de Médecine de l Université d Abomey Calavi valide actuellement un programme de formation de chirurgie vaginale et fistulologie par un Diplôme d Etudes Supérieures. Ce programme est offert par des missions de formation africaine et européennes données 4 fois par an. La capacité NICHE Format de Profil de Programme 10
de la Faculté de Médecine de l Université de Parakou n est pas suffisante pour assurer la formation de personnel médical susceptible de prendre en charge le dépistage, le traitement, la réinsertion sociale et la prévention des fistules dans son contexte régional. Facteur aggravant pour la qualité des programmes de formation en général, la réforme du LMD n est pas encore introduite à la Faculté. Le nombre et la compétence des formateurs dans les deux universités publiques est grandement insuffisant par rapport aux besoins. Soutien des Pays-Bas En accord avec les priorités nationales, et à travers un dialogue soutenu avec les autorités et les partenaires du développement, l ambassade des Pays-Bas se donne pour objectif de contribuer à l amélioration de l accès à la santé de la reproduction pour tous, et en particulier pour les adolescentes, à ce que l utilisation de méthodes modernes de contraception atteigne 15% en 2015 (contre 6% en 2011), et à une baisse de la mortalité maternelle et du nombre de grossesses non désirées chez les adolescentes. Dans cette optique, le rôle du programme NICHE sera de contribuer au renforcement de la qualité de la formation du personnel médico-social (infirmiers/ières et sages-femmes) de par un renforcement de la qualité de leurs programmes de formation initiale et professionnelle ; au renforcement de la santé sexuelle chez les adolescents et les étudiants et à la promotion de la planification familiale ; au dépistage et au soin des fistules dans le nord du Bénin. Objectifs et résultats prévus L'analyse des besoins et les entretiens avec les parties prenantes ont permis de formuler un ensemble d'objectifs pour les activités NICHE pour la durée du programme, et de définir leurs effets à plus long terme. Les projets identifiés contribueront à l'atteinte de ces objectifs. L'analyse a également fourni des informations sur la situation actuelle dans les domaines d'intervention pour ce qui est des besoins en capacités (d'enseignement et de formation). Ces données constituent des points de référence permettant de mesurer les progrès réalisés par rapport aux objectifs à atteindre dans les années à venir. Le programme NICHE compte trois objectifs essentiels, reliés entre eux : renforcer les capacités dans la formation et l'enseignement postsecondaires ; contribuer à améliorer les conditions de vie et la position des femmes et des filles (genre) ; aligner l'enseignement et la formation aux besoins du marché du travail. Au Bénin, le programme cible en premier lieu les établissements publics, et contribuera à terme au recrutement de plus d enseignants et à une amélioration de leur niveau académique. Il contribuera également à la mise en place de programmes étroitement liés aux préoccupations des secteurs professionnels, susceptibles de donner aux apprenants des connaissances et qualifications pratiques, et renforcés par des systèmes robustes d assurance qualité. Enfin il dotera les établissements d équipements modernes et adaptés aux formations. NICHE Format de Profil de Programme 11
Le maintien de la qualité acquise à l issue des projets a un coût. Dans le souci de participer à l effort de limitation des dépenses publiques, tous les projets NICHE stimuleront la préparation à l entreprenariat, non seulement pour les apprenants, mais pour les établissements eux-mêmes, selon le principe de l «université-entreprise», ceci afin de renforcer leur capacité à accroître leur base de revenus. Le tableau de l'annexe 1 présente les objectifs et les réalisations du programme NICHE au Bénin. On y trouve 1) les objectifs en matière de capacités dans l'enseignement et la formation au niveau du pays ; 2) des indications concernant l'impact de ces objectifs sur la position, les droits et les chances des femmes et des filles ; 3) des indications concernant l'impact de ces objectifs sur le marché du travail. Budget indicatif du programme Le budget convenu à titre indicatif pour la durée du programme est le suivant : Période de réalisation du Programme NICHE 2012-2016 Secteurs d intervention Eau et Assainissement Environ 1 500 000 Sécurité alimentaire Environ 5 000 000 Santé de la Reproduction Environ 2 500 000 Assurance qualité, gestion de la coopération extérieure (mesures transversales) Environ 1 000 000 TOTAL 10 000 000 Coordination avec d'autres programmes Formulation des projets : Comme cela a été mentionné plus haut, la sélection des thèmes des projets et des organisations bénéficiaires du programme NICHE est faite en consultation avec le gouvernement béninois, les partenaires du développement et autres parties prenantes pertinentes, afin d assurer le meilleur alignement possible et de favoriser les synergies avec les politiques nationales existantes, les programmes sectoriels, les programmes d aide au développement et les stratégies propres des organisations bénéficiaires. Mise en œuvre des projets : Durant la mise en œuvre des projets, la Nuffic encouragera les organisations bénéficiaires à coordonner leurs activités entre elles et avec leurs autres programmes de coopération extérieure. NICHE Format de Profil de Programme 12
Suivi et Evaluation des projets NICHE : Le suivi et l évaluation des projets NICHE sera basé sur les produits et réalisations à atteindre. Ces produits et réalisations sont alignés sur les objectifs et résultats escomptés au niveau de chaque secteur et au niveau du programme. La procédure de suivi et évaluation de NICHE déterminera dans quelle mesure les activités contribuent à la réalisation des objectifs initiaux, et si des ajustements doivent avoir lieu, quelle sera la répercussion de ces changements sur les autres projets et programmes. Rapports annuels et reddition des comptes : La Nuffic partagera les comptes-rendus de ses activités de suivi et évaluation avec l ambassade des Pays-Bas et avec le Ministère de l Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique. Sur cette base, la Nuffic jugera de la nécessité d ajuster le programme à la suite d éventuels changements de circonstances, de politiques ou de programmes. L ambassade des Pays-Bas assurera la diffusion de développements importants du programme auprès des autres partenaires du développement. Une fois par an, la Nuffic présentera un rapport sur l'avancement du programme NICHE au Bénin à l'intention des autorités nationales et du gouvernement néerlandais. Ce rapport décrira les progrès accomplis par rapport aux objectifs mentionnés et à la réalisation du programme. Il analysera les échecs et les succès, proposera des solutions pour corriger les manquements constatés et, si possible, redéfinir les stratégies et ajuster les prévisions quant aux résultats à atteindre. Il est demandé aux organisations bénéficiaires de consigner leurs échecs et leurs succès afin d'en tirer les leçons et d'investir dans une démarche d'apprentissage organisationnel. Ce rapport annuel forme la base d'une concertation trilatérale entre le gouvernement néerlandais, les autorités nationales et la Nuffic, afin de vérifier régulièrement la validité du Profil de Programme. Les trois partenaires peuvent éventuellement décider de procéder à des adaptations et à une remise à jour. Durée Le Profil de Programme est valable pour une durée convenue entre le gouvernement néerlandais et les autorités béninoises. A la mise en route du programme, la période de validité prévue pour les projets est de quatre ans. Le Profil de Programme fait l objet d une évaluation annuelle et peut être ajusté ou modifié. Les parties s'accorderont éventuellement sur une version révisée du document ou sur l'ajout d'addenda au texte existant. Adoption du Profil de Programme Ce Profil de Programme fait l objet d un Protocole d Accord entre les Pays-Bas et le Bénin. Le Protocole est signé par l'ambassade du Royaume des Pays-Bas au nom du gouvernement néerlandais et par le Ministère des Affaires étrangères au nom du gouvernement béninois. NICHE Format de Profil de Programme 13
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