Investing in People Etude nationale La formation professionnelle et l orientation professionnelle et le placement Côte d Ivoire Ce projet est financé par l Union européenne Ce projet est mis en œuvre par sequa ggmbh
Table de Matière INTRODUCTION 3 1. INFORMATION GENERALE SUR LA SITUATION DE L ORIENTATION PROFESSIONNELLE ET LE PLACEMENT EN COTE D IVOIRE 4 LES BUREAUX DE PLACEMENT 4 L'AGENCE D'ÉTUDE ET DE PROMOTION DE L'EMPLOI (AGEPE) 6 2. ANALYSE DE LA SITUATION DE L ORIENTATION PROFESSIONNELLE ET DU PLACEMENT EN COTE D IVOIRE 7 L INSERTION PROFESSIONNELLE 8 DES CONSEILS PROFESSIONNELS OU DES CONSEILS DE CARRIERE INSTITUTIONNALISES 8 LA RECHERCHE DES RELEVES QUALIFIEES 8 L INTEGRATION DES ENTREPRISES DANS L'ORIENTATION PROFESSIONNELLE 8 L ORIENTATION ET LA PLANIFICATION DES CARRIERES PROFESSIONNELLES POUR DES GROUPES CIBLES 8 DES ENTREPRISES ET DES PRESTATAIRES DE SERVICES SPECIALISES DANS L ORIENTATION PROFESSIONNELLE ET DANS LE PLACEMENT 8 3. PROBLEMES ET SOLUTIONS 9 LES FORTES DU SYSTEME D ORIENTATION PROFESSIONNELLE EN COTE D IVOIRE 9 LES FAIBLESSES DU SYSTEME D ORIENTATION PROFESSIONNELLE EN COTE D IVOIRE 9 L ARTISANAT COMME EMPLOYEUR CHEZ LES JEUNES 9 LES INSTITUTIONS LES MIEUX QUALIFIEES POUR REALISER LE PLACEMENT ET L ORIENTATION PROFESSIONNELLE 9 L ORIENTATION PROFESSIONNELLE IDEALE 9 LES MESURES ET LES ACTIVITES POUR MOTIVER LES JEUNES DE COMMENCER UNE FORMATION PROFESSIONNELLE DANS L ARTISANAT 9 LES SOUHAITS DES ENTREPRISES CONCERNANT LES ACTIVITES D ORIENTATION PROFESSIONNELLE 10 LES QUALIFICATIONS MINIMA DES CONSEILLERS D ORIENTATION ET DES AGENTS DE PLACEMENT 10 «Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles de la Commission européenne» 2
Introduction Dans le cadre du projet RIFA, la Chambre Nationale des Métiers de Côte d Ivoire (CNMCI) et la Chambre de Métiers de la Sarre ont réalisé une étude sur l orientation professionnelle et la formation professionnelle. Cette étude fait partie d une série d études conduites dans les pays partenaires du projet RIFA, notamment au Bénin, au Maroc, au Brésil, au Guatemala, au Salvador et au Honduras. Les résultats des études seront présentés aux autres délégations lors de la conférence interrégionale pour permettre un échange de connaissances et de bonnes pratiques puis, une fois enrichis par les informations de la conférence interrégionale, les résultats seront aussi présentés lors de la conférence nationale. L étude a été structurée par un questionnaire préparé par bfz, partenaire du projet RIFA. 3
1. Information générale sur la situation de l orientation professionnelle et le placement La politique de l emploi a été influencée par les différentes phases de l évolution économique du pays. En effet, les deux premières décennies après l indépendance ont été caractérisées par une croissance économique soutenue, bénéfique pour l emploi moderne. La seconde phase, marquée par la récession économique et la mise en œuvre des Programmes d Ajustement Structurel (P.A.S) de 1980 à 1993, a enregistré des licenciements massifs. Pour juguler les effets des P.A.S, l Etat a mis en place un plan national de l emploi en 1991 révisé en 1995, qui s appuie sur la plate-forme AGEPE- AGEFOP-FDFP-FNS. Malgré la mise en œuvre des deux plans nationaux de l emploi, la situation de l emploi ne s est pas améliorée. Elle s est même détériorée avec les différentes crises qu a connues le pays. Les structures publiques ou privées, pourvoyeuses d emplois salariés, ne peuvent absorber qu une proportion relativement faible de la population en âge de travailler. En outre, les perspectives d emploi de la jeunesse sont assez insuffisantes, qu elle soit diplômée de l enseignement supérieur ou sans qualification. Face à la complexité de la question de l emploi, l Etat, entre autres solutions, a libéralisé le marché du travail ou du placement des travailleurs. Cette libéralisation a vu naître des bureaux ou offices privés de placement ainsi que l'agence d'etude et de Promotion de l'emploi (AGEPE). LES BUREAUX DE PLACEMENT 1-Définition de bureaux privés de placement Aux termes de l'article premier du décret N 92-89 du 17 février 1992 : «est dénommé bureau de placement payant à fin lucrative, toute personne physique ou morale qui effectue en qualité de simple intermédiaire et moyennant rémunération des opérations de placement des travailleurs auprès des employeurs». L'article 4 dudit Décret décrit en outre que : «toute personne physique ou morale qui souhaite procéder à l'ouverture d'un bureau de placement payant à fin lucrative doit remplir des conditions visées à l'article 1 ci-dessus, et à déposer auprès du Ministre chargé de l'emploi ou du travail un dossier d'autorisation». 4
Concernant les conditions à remplir, il faut être majeur et jouir de ses droits civils et civiques, ne pas avoir été l'objet d'une condamnation définitive à une peine d'emprisonnement ou d'amende pour crime ou délit contre l'honneur ou la probité ou pour tentative ou complicité de ces mêmes infractions, ne pas occuper un emploi rémunéré dans une administration publique ou un établissement public. S'il s'agit d'une personne morale, les conditions prévues ci-dessus doivent être remplies par la ou les personnes ayant qualité pour la représenter. 2 - Rôle des bureaux privés de placement Les bureaux privés de placement sont les acteurs du cadre de cette libéralisation. Leurs fonctions consistent principalement en la prospection et le placement. 2-1-La prospection La prospection est considérée comme une fonction auxiliaire du placement. Elle vise deux objectifs : constater là où il se manifeste des besoins en main-d œuvre et les cas d'inadaptation de celle-ci, inciter les employeurs à recourir aux cabinets privés pour y remédier. A cet effet, plusieurs méthodes sont utilisées afin d'élargir le portefeuille de l'offre. Certains cabinets organisent des rondes régulières auprès des entreprises afin de convaincre les employeurs réticents de l'utilité de leurs services. Ils proposent même des collaborations d'essai et promettent pleine satisfaction. Quelques fois, ils vont même jusqu'à faire appel aux techniques modernes de communication et de persuasion. D'autres catégories de cabinets orientent leur prospection non pas vers les grandes entreprises mais plutôt en direction des ménages et des petites entreprises et industries. Ce sont les cabinets multiservices. 2-2-Le placement Le placement n'est pas constitué par une série d'opérations standardisées dictées par des techniques uniques universellement reconnues comme les plus efficaces. Le placement utilise divers outils, recourt à des multiples techniques et s'adresse à des usagers parfois très différenciés. Les opérations portent aussi sur la sélection des candidats susceptibles d'avoir le profil à l'exercice de l'emploi, et pour cela, on introduit plusieurs types de tests. Puis vient le rapprochement de l'offre à la demande. Les cabinets les mieux organisés continuent l'opération de placement par un suivi ultérieur. D'autres peuvent s'organiser de manière à satisfaire des groupes de plusieurs individus à la fois en se dispensant de l'enregistrement. 5
Ces bureaux privés de placement doivent tenir à jour un registre d'offres d'emploi et un autre relatif aux demandes d'emploi. Toutes ces informations doivent être fournies périodiquement à l'agence d'etude et de Promotion de l'emploi (AGEPE). L'AGENCE D'ÉTUDE ET DE PROMOTION DE L'EMPLOI (AGEPE) Pour faire face aux besoins de la masse des demandeurs d'emploi, l'etat a préservé une structure publique dont les missions ont été redéfinies. Ainsi, le décret N 93-221 du 3 février 1993 crée l'agence d'etude et de Promotion de l'emploi (AGEPE). 1 - Les attributions de l'agepe L'AGEPE reprend en partie les attributions de l'omoci (office de la maind œuvre de Côte d'ivoire), mais elle a également des missions nouvelles plus étendues. Son statut est celui d'un établissement public à caractère industriel et commercial. Elle est placée sous la double tutelle du Ministère de l'emploi et du ministère de l'economie et des Finances. L'AGEPE assure deux grandes missions : celle de l'observatoire de l'emploi d'une part, et celle de la promotion de l'emploi d'autre part. A cet effet, elle est chargée de : constituer une base de données relative à l'emploi, à la formation et au chômage ; réaliser et diffuser toute documentation sur l'emploi, l'observation et les résultats des études et enquêtes ; rechercher avec le Ministère chargé de l'economie et des Finances (MEF) le financement pour les programmes d'emploi; mettre en œuvre les programmes d'emploi et de formation initiés par le gouvernement ; assurer le conseil en recrutement et en gestion des ressources humaines ; assurer la gestion administrative et financière de l'aide au chômage ; recenser, sélectionner, conseiller et orienter les demandeurs d'emploi ; prospecter le marché de l'emploi en vue du placement des demandeurs d'emploi ; la gestion d'agrément. 2 - La prospection et le placement à l'agepe 2-1- La prospection 6
Les prospections à l'agepe sont faites par les chefs d'antenne et comprennent deux grandes phases : La première phase est dite phase préparatoire. Elle consiste à répertorier dans la zone de compétence de l'antenne toutes les entreprises auprès desquelles on pourra avoir des offres d'emplois. Un registre est préparé et comporte différentes rubriques comme le nom de l'entreprise, sa localisation, le numéro de téléphone, etc. cette phase est également marquée par la confection des prospectus. La seconde phase est appelée phase active. Elle consiste à prendre rendez-vous avec les différentes entreprises, à leur distribuer des fiches d'entreprise et des prospectus, à discuter avec ces entreprises et à présenter les différents «produits» de l'agepe. Cette phase est la plus importante car il s'agit de convaincre l'employeur afin qu'il s'attache les services de l'agepe en ce qui concerne les offres d'emploi. 2-2- Le placement Les placements de l'agepe sont centralisés. Les informations sur les offres recueillies par les antennes sont acheminées vers la Direction Générale. Cette dernière peut également recevoir directement les offres provenant des entreprises. Dans ce cas, elle se charge de les communiquer à toutes les antennes qui se chargeront à leur tour de trouver des demandeurs répondant au profil exigé. Après un premier test, les antennes recommandent des demandeurs présélectionnés à la Direction qui, après une sélection rigoureuse, procède au placement. Souvent, lorsque l'offre est libérée et envoyée à la Direction, au cas où le candidat envoyé ne répondrait pas totalement au profit demandé par l'entreprise, il revient à la Direction de procéder à son remplacement ou à une négociation. Il faut noter que le recours au cabinet public de placement n'entraîne aucun frais pour l'entreprise. Maintenant, tous les services de l'agepe sont payants. Les employeurs préfèrent s'orienter vers les cabinets privés de placement qui offrent des services payants en fonction du profil demandé. Quelque fois, l'employeur procède directement au recrutement de certaines catégories de travailleurs, de sorte que l'agepe ne réalise que 40% des activités de placement sur le marché de l emploi. 2. Analyse de la situation de l orientation professionnelle et du placement 7
L insertion professionnelle Le chômage des jeunes est un problème crucial. La formation professionnelle des jeunes ne répond pas dans la majorité des cas aux besoins des entreprises. Des conseils professionnels ou des conseils de carrière institutionnalisés Des conseils professionnels ou conseils de carrière n existent pas en tant qu institutions. Par contre, il y a des conseillers d orientation dans l enseignement technique et la formation professionnelle et dans l éducation nationale. Malheureusement, ces conseils ne connaissent pas la réalité et les besoins des entreprises en matière d emploi. Faute d autres institutions, dans l artisanat c est la CNMCI qui est responsable pour l orientation professionnelle. La recherche des relèves qualifiées Les entreprises artisanales recrutent leurs employés de manière informelle, par relation interposée. Dans plusieurs cas, ce sont des membres de leurs familles. L intégration des entreprises dans l'orientation professionnelle De façon générale, les entreprises ne sont pas intégrées dans l orientation professionnelle. Cependant, depuis 2009, une réforme de l enseignement technique et de la formation professionnelle est en cours pour associer les entreprises à la formation professionnelle. L orientation et la planification des carrières professionnelles pour des groupes cibles Des journées de carrière sont organisées quelques rares fois par des grandes écoles privées pour les jeunes. Des entreprises et des prestataires de services spécialisés dans l orientation professionnelle et dans le placement Il existe des structures publiques et privées d orientation professionnelle et de placement mais il n en existe pas de spécifique à l artisanat. 8
3. Problèmes et solutions Les fortes du système d orientation professionnelle Il y a un cadre légal et organisationnel pourtant sans pertinence pratique. Il n existe pas de points forts au regard du taux de chômage élevé. Les faiblesses du système d orientation professionnelle en Côte d Ivoire La méconnaissance totale des attentes des entreprises. Pas d appui officiel et manque de ressources financières Pas de coopération parmi les institutions Le népotisme empêche que le groupe cible profite du système existant Pas de système d information sur le marché de travail L artisanat comme employeur chez les jeunes L artisanat emploie un grand nombre de jeunes. En général, ce sont des jeunes déscolarisés ou pas du tout scolarisés. Les institutions les mieux qualifiées pour réaliser le placement et l orientation professionnelle Les deux types d institutions peuvent faire du placement et de l orientation professionnelle. L orientation professionnelle idéale Elle doit travailler en principe en collaboration avec les entreprises. Les mesures et les activités pour motiver les jeunes de commencer une formation professionnelle dans l artisanat 9
Créer de véritables centres de formation avec formation théorique et pratique Mettre en place des mécanismes de financement pour leur installation Associer les entreprises à la formation professionnelle pour faciliter l insertion des jeunes en fin de formation Les souhaits des entreprises concernant les activités d orientation professionnelle Une orientation professionnelle qui tient en compte leurs besoins en matière de qualification professionnelle. Les qualifications minima des conseillers d orientation et des agents de placement Ils doivent être spécialisés et expérimentés. 10