Stratégie Nationale D Abris Contexte/Introduction Le déplacement des populations dans l est de la RDC a créé le besoin d une réponse concertée d'abris comprenant la gamme complète des options d'abris : d urgence, provisoires et durables. La situation politique et sécuritaire varie du conflit actif menant au déplacement constant et répété, aux retours et à la réintégration durables. Les déplacés ont été en conséquence forcés de chercher refuge dans diverses options de logement comprenant les sites spontanés, les camps organisés et les familles d'accueil ; cependant et de loin le plus grand nombre de déplacés est logé par des familles d'accueil à l est de la RDC et les familles d'accueil ont jusqu'ici avec une grande peine et difficulté couvert le logement et les (autres) besoins immédiats et parfois à moyen terme de déplacés. Les besoins immédiats de quelques familles ont également, dans une certaine mesure, été couverts par le MRR (Mécanisme de Réponse Rapide) pour les 3 premiers mois du déplacement avec la distribution d'un kit NFI comprenant une couverture en plastique. En raison de la politique de la terre brûlée de plus en plus pratiquée par les groupes armés à l est du Congo, les déplacés sont de plus en plus empêchés des retourner tôt par manque d'abris. De peu de grandeur mais également gagnant de plus en plus une grande importance, beaucoup de maisons et taudis dans les secteurs surpeuplés à l'est du pays se consument en raison du manque de planification, de construction inadéquate et de proximité des espaces de cuisson. Les déplacés voulant retourner dans les secteurs sécurisés par les FARDC avec l'appui de la MONUC demandent de l'aide pour reconstruire leurs maisons brûlées et détruites par les groupes armés ou pour récupérer leurs terres occupées par d'autres familles ; De plus, des maisons sont de plus en plus exigées autour des zones urbaines et semi urbaines où les populations déplacées ou retournées ont décidé de rester en raison de la disponibilité de l'infrastructure sociale de base et du plus haut niveau de protection et de sécurité nécessaire pour le bien-être d'ellesmêmes et de leurs membres de famille. Ceci a augmenté le besoin de règlement de planification urbaine appropriée afin d'éviter les effets et les problèmes qui adviennent par manque de planification comprenant la surpopulation menant aux accidents et aux décès. Jusqu'ici, très peu d'organismes ont été impliqués dans la fourniture d'abris à plus long terme à l est du Congo utilisant différentes normes et approches. Afin de fusionner les efforts, accentuez et comblez les lacunes dans l'aide d'abris et compléter les activités d'autres acteurs travaillant dans divers secteurs/clusters d'activité, et sous la conduite du HCR, un Groupe de Travail d'abris GTA était établi pour fonctionner dans le Cluster NFI/Abris comme un mécanisme de soutien aux agences pour mieux plaider, évaluer, organiser et coordonner les interventions exigées. 1. Objectifs stratégiques A. Les efforts soutenus du Gouvernement de la RDC pour fournir aux populations déplacées par les conflits et aux retournés un abri sûr, adéquat, approprié, et habitable dans la sûreté et la dignité selon les normes définies, par la politique et les conseils techniques aux agences mettant en application des projets d'abris à l est du Congo B. Les groupes bénéficiaires et endroits prioritaires sont visés en se basant sur des données d'évaluation des besoins sérieux et la justification et l analyse des lacunes régulière et cohérente des besoins exceptionnels effectués et de l'attribution de ressource prioritaire basée sur des critères convenus. C. Une stratégie efficace de plaidoirie et un canal définis pour promouvoir le soutien d'abris des groupes et des endroits prioritaires. Plaider et favoriser les programmes d'aide d'abris pour soutenir l'établissement des communautés autosuffisantes et moins vulnérables avec des programmes comme (moyens de vie, activités, transfert de la technologie de construction, règlement de planification, gestion de l'environnement et de ressources naturelles, questions de droits de l'homme, etc.) Group de Travail Abris Page 1 of 5 Rev4:01/12/2009 7:45 AM
D. Une étroite collaboration encouragée avec le Gouvernement de la RDC, les agences compétentes (ONG) et les bénéficiaires dans la planification et l'exécution des programmes. Des liens créés et maintenus avec les Clusters Protection, Santé, WASH et d'autres Clusters appropriés. 2. Populations cibles Le GTA vise à aider, en ordre de priorité, les familles les plus vulnérables et les individus ayant besoin d abris dans leur village, leur secteur de déplacement ou dans leur famille d'accueil et les principales préoccupations/contraintes qui peuvent devoir être surmontées ont été identifiées pour chaque catégorie. Parmi elles il y a : 1. Les retournés ou les déplacés retournant dans leur zone d origine ou milieu provisoire Questions liées aux droits fonciers Manque d accès aux matériaux de construction Manque d accès à l hygiène au niveau des ménages Pressions sur l infrastructure du voisinage Manque d acceptation par les populations locales menant aux problèmes d accès à la terre etc. 2. Les familles d accueil accueillant les déplacés Instabilité de l endroit des abris Manque d accès aux matériaux de construction Protection et autres questions liées aux pressions sur l espace interne des abris (SGBV, Hygiène, détérioration des relations avec les familles d accueil) Coûts récurrents dus au manqué de transférabilité ou de réutilisabilité des matériaux de construction des abris Pressions sur l infrastructure des ménages et du voisinage Difficulté à s identifier et s enregistrer pour l aide et le monitoring Difficulté à aider équitablement( les familles d accueil de nouveaux déplacés, d anciens déplacés, de ceux qui ont été déplacés plusieurs fois et ceux ayant des besoins spécifiques) 3. Les populations locales Questions foncières si les déplacés vivent sans droits sur des terres ou sur d autres terres n appartenant pas aux familles Les espérances sont qu elles sont plus autosuffisantes- non ciblées par l aide Soumises probablement à plusieurs sortes de pillages et d exactions Manque des moyens pour fuir à cause d un problème fondamental/de vulnérabilité Manque d accès aux matériaux de construction, aux fermes etc. 4. Les victimes de catastrophes naturelles et d autres accidents majeurs comme les incidents d incendies Perte immédiate de tous ou presque tous les effets personnels Questions foncières si elles ne sont pas sur leurs propres terres Group de Travail Abris Page 2 of 5 Rev4:01/12/2009 7:45 AM
3. Options d aide d abris et principaux principes. Les options d'aide d'abris couvriront les phases suivantes : -de secours- provisoire - durable et on s'attend à ce que l'appui d'abris soit fourni dans les options suivantes : Distribution des kits d'abri - kits de retour, kits d'abris de secours, kits de réparation d abris etc. et fourniture d un soutien et des conseils techniques d abris Construction de nouveaux abris Réhabilitation des abris Construction d annexes des abris existants Foires aux abris - choix d un menu d abris Le GTA favorisera les principes directeurs suivants dans ses propositions d'adhésion et quand soumettant de propositions de projet aussi bien que le soutien pour des programmes d'abris aux donateurs pour s'assurer que les bénéficiaires sont équipés d'aide appropriée au bon moment d'une façon équitable. Le GTA est un mécanisme de soutien pour les agences d abris, pour ajouter de la valeur dans la coordination, le reportage, le soutien technique et la diffusion. Comme n'importe quelle fonction de soutien les avantages en croissance des dépositaires sont proportionnellement à la valeur accordée à la facilité et à l'utilisation appropriée de ses ressources communes Le GTA n'est pas un organe de normalisation ou d'application. C'est un forum et un lieu de réunion pour les agences cherchant des solutions d abris holistiques, coordonnées et viables. L'environnement pour réaliser le partenariat, dans la mesure du possible, le consensus et le soutien mutuel est capital aux préceptes et à l'efficacité du GTA ; Les programmes d abris chercheront à assurer l équité à travers tous les groupes bénéficiaires. Ceci signifie que des données 'équitables et l'assistance technique peuvent être exigées pour des personnes/groupes ayant des besoins spéciaux tels que les veuves, les ménages dirigés par l'enfant et la femme-, les personnes âgées, et les personnes physiquement et mentalement désavantagées. Une telle aide devrait être basée sur des évaluations indépendantes de la situation actuelle comprenant la vulnérabilité, la résilience de la communauté, le risque et le nombre de ménages affectés. Les programmes d'abris devraient s engager avec les communautés visées et les autorités locales afin de considérer les implications des projets d'abris sur l'infrastructure urbaine et du niveau du village, la rationalisation des pratiques traditionnelles en matière de construction, les moyens de subsistance, WASH, l'environnement, les droits de l'homme, la cohésion de la communauté et les principes d'habilitation aussi bien que s'assurer que les questions transversales telles que la protection, l'égalité entre les sexes, le HIV/SIDA, les droits de l'homme, les personnes âgées, et la résolution des conflits sont incluses dans le courant dominant de l'aide d'abris. La planification et l'exécution de l'aide d'abris est consciente du principe «ne faire aucun mal». L'assistance/les données humanitaires, de quelque manière bien intentionnées qu elles soient, ne doivent rien faire pour miner le tissu social, culturel, économique, ou environnemental d'une communauté et de leurs voisins. Favoriser activement la participation des bénéficiaires et de la communauté à toutes les étapes de l'aide d'abris. L'investissement dans les abris est vu pour être un investissement dans la restauration des moyens de subsistance et dans la santé et la sécurité sociale des femmes, des filles, des garçons et des hommes ; Les rôles et les responsabilités des structures gouvernementales sont bien définis et ils sont fortement encouragés à prendre la tête dans la réponse ou sont associés dans la fourniture de l'aide ; Pour beaucoup de ménages déplacés, les mouvements et les changements des options d'abris peuvent être rapides et fluides, mais pour un nombre significatif de ménages déplacés il y a des obstacles plus grands, chroniques contre l avancement vers des solutions durables. Ainsi, en donnant la priorité et en choisissant les bénéficiaires, la nature, la sévérité et le niveau chronique de l'obstacle auront la considération à côté des évaluations conventionnelles de la vulnérabilité ; Group de Travail Abris Page 3 of 5 Rev4:01/12/2009 7:45 AM
Pour tout nombre principal de catégories des populations affectées, une palette d outils de soutien d abris sera présentée. Chaque type de conception d'abri sera basé sur les principes provisoires de : adaptabilité, transférabilité et réutilisabilité. 4. Evaluation et monitoring Installation de cadres définis d'évaluation de besoins et qu ils soient accessibles aux agences pour utilisation ; Fournir l'appui de coordination pour des missions d'évaluation - en termes de secteurs et groupes à suivre et de méthodologie à utiliser. Assurer et faciliter la diffusion des résultats d'évaluations Favoriser et encourager activement la culture des évaluations et de l'expérience acquise. 5. Seuils d intervention L'évaluation rapide initiale qui confirme la présence de grande nombres PDIs ou le retour de grandes nombres des réfugiés (organisé ou spontané) (plus de 30% de le population locale) dans des zones/ou lieux (famille d'accueil, site spontané, les bâtiment public/privé) avec des besoins urgents d'abris de l'urgence caractérisés par un manque aigu d'infrastructure et accès aux matièrieaux de construction de base pour des constructions immédiates en vue d l hébergement. Plus de 50% des familles dans une situation de la sécuritaire stable ne dorment pas dans leurs propres abris qui correspondant aux normes locales mais plutôt: dans des abris mis a dispositions par les familles d'accueil (abri loué ou gratuit), l abris d'urgence; un bâtiment publique (écoles, églises, centre de communautaire etc); en plein air. Les familles d'accueil qui avaient hébergé les PDIs pour plus de 6 mois dans leurs propres maisons et comme résultat est devenues plus vulnérable avec des signes de fatigue de cohabitation et risque de créer de conflit. 6. Indicateurs du secteur Le nombre de familles bénéficiaires (retournés, rapatriés, familles d'accueil, populations locales) aidées avec un abri de secours (pas simplement une couverture en plastique) selon un calendrier donné Le nombre de familles bénéficiaires (retournés, rapatriés, familles d'accueil, populations locales) aidées avec un abri provisoire/durable selon un calendrier donné. Pourcentage des familles dans le besoin qui sont aidées avec l abri (de secours, provisoire/durable) Pourcentage des familles vulnérables équipées en appui additionnel de construction d'abris approprié à leurs besoins et vulnérabilités. 7. Conflit foncier Dans la mesure du possible toutes les questions foncières et les cas de conflits seront communiqués à l UNHABITAT et au Cluster Protection aussi bien qu au GTA pour un plus grand plaidoyer. L UNHABITAT, en tant qu organe de coordination de la résolution des questions des conflits de la propriété foncière et de logement sera invité à faciliter leur résolution dans le cadre de son mandat. Le GTA collaborera avec l UNHABITAT et les autorités gouvernementales pour disséminer les étapes principales dans le reportage des cas de conflits de terre et leur résolution dans les zones rurales et urbaines. 8. Mécanismes de coordination Le GTA fonctionne dans le Cluster NFI/Abris et interagira directement avec les dirigeants et les membres provinciaux du Cluster NFI/Abris. Le GTA participera aux réunions inter-clusters, du CPIA et d autres réunions des Clusters au fur et à mesure que ce sera nécessaire Group de Travail Abris Page 4 of 5 Rev4:01/12/2009 7:45 AM
Les mécanismes principaux de coordination seront- les réunions formelles et informelles, les sessions de partage d'informations, les présentations power point et d'autres présentations aux différentes structures comprenant le Gouvernement de la RDC, le partage d'informations par les emails, les sites web et le réseau technique d'abris, l installation et la mise à jour d une liste de distribution d emails et de mises à jour régulièrement envoyées. Assurer que les points focaux d abris ont le règlement d ordre et rapportent les activités d abris au GTA et le GTA au Cluster NFI/Abris comme de rigueur. Assurer l'inclusion du Gouvernement de la RDC, des bénéficiaires, des donateurs, des agences de l'onu et des ONG dans la collecte et la diffusion de l'information. S assurer que les bénéficiaires et les autres parties comprennent ce que nous fournissons comme aide et pourquoi. 9. Facteurs critiques pour le succès Le GTA est attendu pour fournir la direction et la valeur ajoutée dans la coordination et les agences d'abris continuent à fournir l'appui avec plus d'agences encouragées à s'associer à l'effort. Des buts et objectifs clairs pour le pour le GTA qui sont réalistes et réalisables Le GTA a exigé des ressources et du soutien pour exécuter ses activités comprenant l appui politique du HCR et de l UNICEF La situation sécuritaire et l accès aux routes se sont suffisamment améliorés pour permettre l'accès sûr aux secteurs et groupes prioritaires afin d'atteindre les cibles d'exécution. Les agences ayant la capacité requise (personnel et fonds) ont été encouragées et motivées pour être impliquées dans les activités d'abris par des efforts d Informations publiques et de plaidoirie. 10. Passation (Handover) Définir une stratégie de sortie avec la participation de tous les membres du GTA; Identifier les acteurs gouvernementaux et de la société civile dans le processus de passation; La passation se produit quand les principaux objectifs ont été atteints et le mécanisme d évaluation d accomplissement d objectifs est défini; Elaborer les procédures de passation des questions identifiées qui ne sont pas résolues/triées et le surgissement des responsabilités additionnelles. Group de Travail Abris Page 5 of 5 Rev4:01/12/2009 7:45 AM