Le dialogue territorial : une démarche de concertation basée sur les principes de la médiation Philippe Barret GEYSER et DialTer www.comedie.org Journée sur le SCOT Autunois-Morvan Autun 25 septembre 2013
Niveaux de participation C est quoi le dialogue territorial? A quoi çà sert? : définitions, enjeux, objectifs
Place des acteurs dans le processus Schéma du degré possible d implication de chaque acteur Experts Information Décideurs Consultation Concertation Négociation ou pilotage Gestionnaires Usagers 1. Identification des acteurs concernés par pluie d idées (examiner les différents aspects du problème posé) 2. Choix du degré d implication de chaque acteur, à chaque étape du processus Elaborer un dispositif de dialogue territorial : construire les différents espaces de dialogue
Le triangle des positions Les bases du dialogue territorial : négociation raisonnée et approches participatives
Les besoins dans le domaine de l environnement et du territoire Le puzzle des besoins liés aux questions territoriales Les bases du dialogue territorial : négociation raisonnée et approches participatives
Les besoins dans le domaine de l environnement et du territoire Besoin personnel (de la personne présente) ou/et besoin collectif du groupe d intérêt auquel elle appartient Besoins de subsistance / besoins matériels abri, eau / argent / calme, silence Besoins de sécurité préservation du patrimoine (personnel ou collectif) et transmission aux héritiers / descendants / successeurs protection contre les agents qui menacent la vie (pollution, virus, insectes, prédateurs ) maintien de sa situation familiale et professionnelle sécurité relationnelle (fiabilité, confidentialité ) besoin de prévoir Besoins de liberté mouvement, exercice, circulation / espace, aventure / solitude / autonomie Besoins d appartenance famille, propriété, groupe social, village, territoire, nation, planète pratiques identitaires, convivialité, fêtes besoin de manifester son appartenance à la nature, à la biosphère besoin de participer, de contribuer à des actions collectives besoin de présence, de compagnie Besoins de reconnaissance expression, écoute, compréhension respect, considération, appréciation chaleur, empathie, soutien justice, équité pouvoir (lié à une position hiérarchique, à un mandat électif ) Besoins intellectuels / mentaux explications, précisions clarté, compréhension simplicité, concision cohérence besoin d apprendre Besoins spirituels / de réalisation de soi sens, idéal, mission, raison d être responsabilité nouveauté, créativité, risque, progression harmonie, beauté, paix, sérénité joie, humour, célébration Les bases du dialogue territorial : négociation raisonnée et approches participatives
L écoute active et la reformulation 1) Une manière d écouter parmi d autres : la manière la plus indiquée dans le dialogue territorial 2) L attitude empathique : accueillir la parole de l autre, comprendre (= prendre avec soi) ; être ouvert à d autres logiques que la sienne 3) La reformulation reformulation extrait : redire la phrase qui vous paraît essentielle. Ex. : «Pour vous, le bruit est insupportable, n est-ce pas?» reformulation synthèse : tenter une synthèse de ce qui vient d être dit. Ex. : «Si j ai bien compris, vous êtes très gênés par..» 4) Les dangers de la reformulation : éviter le jugement, l interprétation, la réponse anticipée. Le danger le plus pernicieux : apporter des éléments de solution sans avoir permis que la personne exprime «son essentiel». 5) La validation validation personnelle : s assurer que la reformulation convient à la personne reformulée. Ex : «C est bien çà?» validation collective : s assurer que tous les participants ont bien compris les points essentiels. Ex. : «Est-ce que c est clair pour tout le monde?» 6) Il est particulièrement important de reformuler et de faire valider les besoins / intérêts Animer des réunions de dialogue territorial : savoir «être» et choisir quelques outils adaptés
Les principes de la démarche : compréhension, reconnaissance, ouverture Se com-prendre plutôt que dé-battre On peut comprendre l autre sans être d accord avec lui Comprendre les besoins, puis chercher un accord sur les solutions Les besoins/intérêts particuliers doivent être pris en compte Aucun intérêt particulier ne peut s imposer aux autres. L intérêt général se co-construit L intelligence collective est souvent capable de produire des solutions inattendues plus pertinentes que les propositions initialement portées par les parties prenantes.
Les étapes des réunions de dialogue territorial Philippe Barret (Geyser), d après un schéma de T. Fiutak, J. Salzer et J.E. Grésy Concevoir des réunions de dialogue territorial : planifier les temps forts du travail collectif
Les conditions du dialogue territorial (1) Les parties les plus importantes sont prêtes à essayer le dialogue difficulté : Certaines personnes ne peuvent pas se supporter certaines parties pensent qu elles peuvent obtenir ce qu elles souhaitent sans passer par le dialogue Les règles et principes de base de la démarche proposée sont acceptés difficulté : Une partie importante n accepte pas l idée d évoluer par rapport à sa position initiale L objet du dialogue et ses modalités sont également acceptés difficulté : L objet est perçu comme trop restreint par certains Le diagnostic initial : connaître les acteurs et la problématique
Les conditions du dialogue territorial (2) L enjeu du dialogue est réel difficulté : La solution a déjà été choisie par les décideurs ; le projet est pratiquement bouclé Le rapport de force est à peu près équilibré difficulté : Une des parties prenantes est en mesure d imposer sa volonté L animateur va pouvoir travailler dans de bonnes condition difficulté : Il n est pas accepté par l une des parties. Sa mission n est pas clairement définie Le délai disponible paraît suffisant pour établir le dialogue et progresser vers un accord difficulté : Des décisions doivent être prises dans un délai très court Le diagnostic initial : connaître les acteurs et la problématique
Les avantages du dialogue territorial Favoriser la compréhension mutuelle et le lien social Construire une vision commune Améliorer la qualité et la pertinence des solutions proposées Favoriser l acceptation et l appropriation sociale du projet Renforcer la légitimité des décisions et des décideurs Accroître la participation des citoyens à la vie publique C est quoi le dialogue territorial? A quoi çà sert? : définitions, enjeux, objectifs
En résumé : Quel type de dialogue promouvoir? Un dialogue qui : Inclut toutes les parties concernées Favorise la compréhension mutuelle et la prise en compte des besoins de chacun Recherche des solutions équilibrées et durables Vise la co-construction d un accord S articule à un processus décisionnel Est animé par une personne, capable d adopter une posture neutre Assure la transparence et l équité