AGADIR UN PROJET D IMPLANTATION D UNE LIGNE DE BUS A HAUT NIVEAU DE SERVICE Mots clés : Modes de gestion ; Planification ; Projets de transports publics Monographie rédigée par Camille MARTINET et validée par Julien ALLAIRE. Propriété intellectuelle de CODATU Dernière mise à jour : 27/07/2012
Agadir UN PROJET D IMPLANTATION D UNE LIGNE DE BHNS Agadir, située au sud du Maroc sur les côtes de l océan Atlantique, est le deuxième pôle économique du royaume. Elle est le premier port de pêche du pays, mais aussi un grand port de commerce. L agglomération du Grand Agadir connaît de réelles difficultés de circulation et de déplacements. Dans le cadre de son plan de déplacements urbains, elle a décidé d implanter une ligne de Bus à Haut Niveau de Service (BHNS), en coopération avec Nantes Métropole. Maroc Population : 31 951 000 hab. Superficie : 446 550 km² Agadir Population : 525 000 hab. (2007) Superficie : 2 297 km² Densité : 71,6 hab. / km² Densité : 229 hab. / km² Taux d urbanisation : Longueur des lignes : 56,70 % BHNS : 13 km (en projet) PIB / habitant : 2 795,5 $ IDH : 0,582 / 1 Taux de motorisation : 53 véhicules pour 1 000 hab. Véhicules par kilomètre de route : 38 Accidentologie : 1,23 accident mortel pour 10 000 hab. Sources : Banque Mondiale PNUD Chambre de Commerce d Industrie et de Services d Agadir Mots clés : Modes de gestion ; Planification ; Projets de transports publics Agadir connaît une croissance démographique exceptionnelle. Entre 1982 et 1994, la wilaya d Agadir a connu la plus forte croissance démographique du Maroc (3,7 %) 1. L exode rural est une des raisons majeures de cette croissance démographique. Le Grand Agadir est un pôle attractif à l échelle nationale. Des régions rurales défavorisées se dépeuplent et les plaines littorales se densifient. Le dynamisme économique de l agglomération joue un rôle déterminant auprès des migrants en quête d emploi et d amélioration de leurs conditions économiques et sociales. LES TRANSPORTS URBAINS A AGADIR L agglomération d Agadir rencontre des difficultés de circulation et de déplacements liées à l augmentation rapide de la population, à l extension de la zone urbaine et à la séparation entre centre ville et périphérie. Le centre concentre la majorité des activités et des services. En revanche,les zones résidentielles se développent à la périphérie. Par conséquent, les déplacements se multiplient. La ville d Agadir souffre, du fait de son expansion rapide, de difficultés de circulation et de stationnement. De nombreux points de congestion se sont développés. Station balnéaire réputée du Maroc, l agglomération voit ses problèmes s accentuer lors de la saison estivale. 1 UN-Habitat Profil environnemental d Agadir
Avant 2010, la situation des transports collectifs dans les communes du Grand Agadir n était pas des meilleures. Les bus, anciens et très polluants, manquaient de confort et leurs horaires étaient rarement respectés. De plus, des problèmes de sécurité étaient recensés presque quotidiennement. Trois entreprises se partageaient le marché des transports publics par bus : la régie autonome de transports urbains d Agadir, la RATAG, et deux sociétés privées, ZETRAP et GAB. Ces trois entités connaissaient chacune de grandes difficultés financières. Les petits et les grands taxis complètent l offre de transport. Les premiers, de couleur rouge, ne circulent qu en ville. Certains chauffeurs viennent chercher leurs clients suite à un appel moyennant un supplément. Ce service n est pas nécessaire dans le centre ville ou sur les axes principaux car le temps d attente n excède jamais les 5 minutes. Les grands taxis, de couleur beige, circulent hors de la ville. Ce sont des taxis collectifs pouvant accueillir 6 passagers. Au cours des dernières années, le service des transports collectifs de l agglomération du Grand Agadir ne répondait plus aux attentes des citoyens en raison, principalement, d un nombre réduit d autobus. CHANGEMENT DE L ORGANISME PUBLIC DES TRANSPORTS URBAINS La RATAG était déficitaire depuis de nombreuses années. Ses pertes provenaient principalement de ses activités de transport scolaire et universitaire qui engendraient un déficit annuel de l ordre de 12 millions de dirhams 2 (soit plus d un million d euros). La régie autonome a accumulé une dette de 105 millions de dirhams (9,5 millions d euros). Les autorités centrales et locales, conscientes de la dégradation du service, ont décidé de déléguer la gestion du transport urbain et périurbain d Agadir. Suite à un appel d offres international lancé en octobre 2008, le contrat a été attribué, en 2010, à la société espagnole ALSA pour une durée de 15 ans. ALSA dispose d une expérience dans le domaine du transport et sa gestion des transports urbains et périurbains à Marrakech depuis 1999 3 est une réussite ; elle traite un trafic de plus de 45 millions de passagers. Au niveau international, le Groupe ALSA dont la société fait partie, est très présent aux États-Unis, en Espagne et en Angleterre. L offre d ALSA s articule autour de deux axes fondamentaux, pour un investissement global de 532 millions de dirhams 4 (environ 48 millions d euros) d ici la fin du contrat en 2025 : - L acquisition d un nouveau parc de 156 bus aux normes Euro 3 au minimum. La société délégatrice a démarré son activité en septembre 2010 avec un parc d une quarantaine de bus neufs qui a progressivement été étendu pour atteindre les 156 véhicules. La fabrication des nouveaux bus de marque suédoise, Scania, a intégralement été assurée au Maroc. Ces nouveaux bus intègrent les dernières technologies en matière de sécurité et 2 http://news.agadir-souss.com/transport-urbain-agadir-premires-reformes-200804524.html 3 http://www.agadirinou.com/modules/news/article.php?storyid=6125 4 http://www.acharkaoui.com/transport-urbain-a-agadir/ - Charkaoui Abdelkabir
d environnement. Ils sont équipés d un plancher bas, d une rampe d accès pour les PMR et portent le numéro de la ligne sur un afficheur électronique sur trois côtés du bus 5. - L adoption d une politique d embauche orientée vers le recrutement de personnes de la région et la priorité pour le personnel de la RATAG. En effet, la société s est engagée à recruter les 256 employés de la RATAG. Ils ont suivi une formation pour se préparer au nouveau service de transport. La société ALSA a également donné une priorité d embauche au personnel des autres sociétés de transport opérant dans la région de Souss Massa Draa. Elle a ainsi créé plus de 450 emplois. A sa mise en service, le tarif du ticket à l unité pour se déplacer dans le périmètre urbain était de 4 dirhams (soit 36 centimes d euros) et de 9 dirhams pour la zone interurbaine. PLANIFICATION La ville connaît un fort développement économique mais la population souffre de grandes difficultés à se déplacer. A la fin de d année 2007, Tariq Kabbage, président de la Commune Urbaine d Agadir a rassemblé de nombreux acteurs afin de lancer la préparation du Plan de Déplacements Urbains (PDU) de la Commune Urbaine d Agadir. Nantes va accompagner la Commune urbaine d Agadir dans le cadre d une assistance à maîtrise d ouvrage pour l élaboration et la mise en œuvre du PDU du Grand Agadir. Ce PDU a été jugé d une grande importance tant les composantes circulation et transports collectifs ont été, jusqu à présent, insuffisamment prise en compte dans la planification du développement urbain. La priorité a donc été de faciliter le déplacement des habitants entre bassins d emplois et bassins de vie, tout en favorisant une politique de développement durable. La Municipalité est déterminée à revoir l organisation générale des transports afin d améliorer la mobilité des personnes et le transport des marchandises. Elle affiche une volonté de renforcer les modes de transports alternatifs à la voiture particulière : transports publics, deux roues, marche à pied, etc. Trois millions de dirhams ont été mobilisés pour l élaboration d une étude : financés à hauteur de 10 % par la Commune Urbaine et à 90 % par la ville de Nantes et le Programme Franco-Marocain d Appui à la Décentralisation (PAD). Selon les représentants de la Commune Urbaine d Agadir, l élaboration de ce plan aurait dû être prêt en 2009 6. UN PROJET DE BHNS La coopération entre Nantes et Agadir est ancienne, puisque ces villes sont jumelées depuis une vingtaine d années. L expertise de Nantes Métropole en la matière a permis d apporter des solutions concrètes et rapides pour remédier au fléau que sont la congestion et la dégradation de la qualité de l air. Ainsi Agadir entend privilégier le BHNS et les modes actifs afin de fluidifier et sécuriser la ville. 5 L économiste Alsa démarre à Agadir (2 septembre 2010) 6 http://www.leconomiste.com/article/agadirtransport-la-commune-urbaine-prepare-son-pdu
La réalisation d un BHNS dans l agglomération du Grand Agadir a été envisagée en 2011 par la Commune Urbaine d Agadir. Les objectifs étant : - De désengorger le centre ville et donc d améliorer les conditions de circulation. - De soutenir le développement et la croissance à long terme de la ville. - D offrir aux usagers des transports publics, un service à haute fréquence de passage, un temps de trajet garanti et des passages réguliers, une vitesse relativement élevée, une amplitude horaire de fonctionnement étendue et un système d information de qualité : temps de parcours, attente, fréquence, etc. Après plusieurs années de collaboration entre la Commune urbaine d Agadir et Nantes métropole, la coopération franco-marocaine dans le domaine des transports urbains s apprête à prendre un nouveau départ avec le lancement, le 21 juin 2012, de l étude de faisabilité d un BHNS dans l agglomération d Agadir 7. L étude de faisabilité se déroulera sur 14 mois. Son coût, de 1 069 000 euros, sera financé par un don de l Ambassade de France à hauteur de 689 000 euros et par la Commune Urbaine qui mobilisera 11 experts. Nantes Métropole apportera son appui technique dans l étude et la mise en place de ce projet. Les deux parties se sont engagées à allouer au projet du BHNS une enveloppe budgétaire globale de 382 450 euros. Aux termes de cette convention, Nantes Métropole s engage à verser une somme de 183 750 euros dont 60 750 attribués à l appui technique et 123 000 euros dédiés aux frais directs relatifs à la mise en place de ce projet. La Commune Urbaine d Agadir a, pour sa part, alloué une somme de 198 700 euros à ce projet de BHNS 8. La ville d Agadir sera ainsi la première ville marocaine à se doter d une telle infrastructure. Le service offert est proche de celui que peuvent offrir les tramways ou les métros mais à un coût moindre, et en offrant des possibilités de réaménagement plus souples. La fréquence prévue par bus est de 10 mn en heure de pointe et de 20 mn en heure creuse. 80 % de la population du Grand Agadir sera à moins de 500 mètres des arrêts des bus. Les prévisions sont de 300 000 voyages par jour 9. Ce projet est inscrit au Plan Communal de Développement de la ville d Agadir (PCD) voté en 2011. La construction de cette ligne de BHNS répond également aux objectifs du Plan de Déplacements Urbains (PDU) de la Ville d Agadir. Aux termes de cette convention, Nantes Métropole apportera une assistance technique et de renforcement des capacités de maîtrise d ouvrage de la ville d Agadir. Elle portera plus particulièrement sur les aspects suivants: - Participation à l étude du tracé à partir des études déjà réalisées et des propositions ou conclusions du Plan de Déplacements Urbain d Agadir. Le tracé desservirait les pôles économiques de la ville tels que le port et le centre ville, le centre universitaire et la ville nouvelle. 7 http://exoticar.com 8 http://www.aujourdhui.ma/maroc-actualite/economie/cooperation-nantes-metropole-et-agadir-96224.html 9 http://www.journaux.ma/maroc/actualite-nationale/gestion-deleguee-du-transport-urbain-agadir-c-est-partipour-de-bon-remise
- Appui à la rédaction des termes de référence pour l appel d offres permettant le choix du maître d œuvre des travaux. - Appui à l élaboration de l avant-projet sommaire de la variante retenue et définition des mesures complémentaires (parkings de rabattement, pôles d échanges multimodaux, interrelation avec les transports interurbains). - Avis technique sur les avant-projets détaillés réalisés par le maître d œuvre à partir de l avant-projet sommaire. - Avis technique sur les termes de référence rédigés par le maître d œuvre pour les appels d offres chantier. - Conseils techniques lors de la phase chantier. CONCLUSION A l horizon 2012, ALSA prévoyait le transport de 48 millions de passagers. D ici fin 2013, le projet sera présenté aux bailleurs internationaux (Banque Mondiale, AFD, etc.) qui se sont déjà montrés intéressés pour contribuer au financement. Les premiers tronçons entreront en service dès 2017.