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37 Le Barreau de Gitega : un nouvel acteur du secteur de l aide légale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41 Schéma n 1 : Perception de l utilité de l aide légale " - :$ " : : $! )& ) & )?* ; &: & + # * ' * )# '?*)?* %?* ) ;"? ) # " *) % ( 41 ) ' * ) )

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44 Carte N 2 : Couverture géographique des ONG internationales d aide légale A& &. ' /# D#0 H'-? (.) 4 + ' /4 '%4 + ' 2 0)'.% )# " AD )-? 2 #% H %X% %G%X %'H& * '. * AD-? " * AD * ' + '% & 9 )% X /7 " 0% #/: " 0X/9 " 0 8% & & AD * )- * ) % & 7) /XU " % $7 " % X U: " 0 8 P))QAD- / $! %! *" * P')& Q+ ' 8 1/%%S32) '& 4 %>- 8 (- 44

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46 Carte N 3 : Répartition géographique par type de bénéficiaire cible F ) 4 + ' % ) )& '))& 7 - H'% ))#)-D#%% )' ')) ) - % " * #)#@& *) * '" #)#@& -H'% Z & & )% )#)% & *( 4 + ' % Z )& ' % )& ") - (. * ") V ' #)* + & *I%4 #)) % & * * )# *' )'-?))% & )) # - 46

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49 Tableau n 2 : Connaissance des pourvoyeurs d aide légale?! $! ;!?! A B! * ))( *) " //M /K990 14M /8370 /4M />0 /4M /790 ";$:;$!)& )*) 14M /::80!)& ) *) 1-M /:0 377M /30 " $$ >;$@; L5M />70 L/M /930 -LM /70 -/M /K0 L-M /730 /5M /70 15M /80 ) ) + & 4 P+@'"Q. + -= %##" * )# )+()) #) ) & & ) 8> -? ) ) ) ) - *C()* * -? #+)& ))& *)#)# - 8> = ++ 3? E F ( >V 3 " ) 3" # " 5! *0 + ( # 3 (0=9-49

50 Graphique n 1 : Missions de l avocat =" K W )& * ( ) + '( * % 9W(-& W()& *(@ #- Graphique n 2 : Missions des services d aide juridique = & *+ & %( % 37W#))*- (

51 Schéma n 2 : La demande en aide légale exprimée par les justiciables?) *& C& &.')#+ ' " "#+)+ '.'* "( )#*(*')(+ % )# PQ- ' *. * + & * + & - * )) P+ * ' * ) * ' Q%K9W)) & **) *- 51

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56 ) & " )/>W0- & #& ") " ) )'") /. ) 0- E />W0 + ' )' )& /W0- = )#% " ) /.. 0- L indigence : une pratique contestée? & * )& )( ' ( * *# '))(# - ) *". )- + % *# + % '))# % + & " * + D G% - * + & & *)*# )"*)#')-A & )& C) )"+ %))&. #+)+ '')* - A & ) *# * '. ' 4 - #.%.& % )?(8J%X% 0 3- ') ( ) * )'(+ - % " * + )# * + & * + 4 %" ««Indigent» toute personne dépourvue de ressources, et dont cet état est constaté par un procèsverbal des notables de la colline ou du quartier, validé par l autorité communale ; «Vulnérable» notamment les personnes ci-après : a) le mineur âgé de moins de dix (18) ans ; b) la victime d une agression sexuelle ; c) la victime des actes de tortures ; d) le déficient mental ; e) la personne passible d au moins vingt (20) ans de servitude pénale principale ; f) la personne poursuivie et détenues préventivement dont l insuffisance des ressources est constatée par tous les moyens.» 3 J + %- 56

57 A " )/0% " * /'%0% " )& /#0 " ' )& /0-A& & " )* # )) & * )#% * +)")))- )')" ))& '. ( - J ))# " *". )&. ) PC) QC * 3 -? )#&? = )/?=0" E F2'YD 3 JMYD (2'Y ?=% ).).)(994!,+ %K4!- ** ) N :4!% * )% + % %))% "%-` & "#+) ' + -? )' # ) (3W ' - A )# & + ' *) * ) ')) * + / 0-? ) )+( ) /U)U0%& C - % ')) " ) )')-. ( % #.%**+*& C ))% " )')-* " ( ) * + % Z * )#..#*)#- Z )# )')% " )') ) $. * * + " ) ( )# ).+. ) )% " ")& *"- 3 4 # %) ) ) :-4!/8W:-4!0- Z%J /S;%M;%S( %8%>- 37 )#&? )?=%" )[ %2) '& 4 %>%K#%#-@ 8-57

58 Tableau N 3 : Catégories des vulnérables bénéficiaires de l assistance judiciaire * >; ; 8 >;. $:; ; :B; :! )& )& " " )& " "! ) 6* )* )& ) 6 * )* * >; ; 8 >; "$ ; )& )& )&.!"!9 2 )& 2 ; )& )& $!:; ;$ : $:!: 2 )& 2 ; & *". )&. '+% ' & )& ) ' - 58

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63 Tableau n 4 : Estimation du coût du recours à un avocat privé ;$!$: ;?!S;TO ;: A ;? : : )] + ' ) ) /) #0 9 >8 : : /) #0 : > /) #0 : >!) 9 9 ;$! $:! ;?!S;>;?; ;: A ;? ] : : + ' /)0 : > ) ) /)0 : >! ) 9 9! = *@@" & + ' ( & (D#-?N C& ))8K( :94!-?#N( )*:4!- >8 *!%),2*))8-4!%# 9-4!-4!- 63

64 Tableau N 5 : Coût du recours à un avocat hypothèse de la présence d avocats en province ;$!$: ;?!S;TO ;: A ;? $J;:! : : + ' )) /) #0 : > /) #0 : >!) 9 9! 57,777 *@@" Z # '( ".%9W% C )#*)#( & ) %. *)& ) %)*#)) '))% #' )'@#- Z+ '@# $C + -? # * )# * +. )' $ )( ) ) * C& & )M $ $; ; $ " B! #& $ $; $ I :";!! :&@; $; ;I ; &@;! " " B $ $ =:;;"&;; ( )* *) 0 ))**!$;!:$=B;" 9W)(+ #)Z - KW *. *% 8:W Z -? + ' *. *% $ *'.- 64

65 Graphique n 4 : Difficultés d accès à un avocat.& *) #& L *' #& Z " ( M?%* %)(4 + ' -? 8 *& "( %( )( 4 + ' % ) *- % " *" #)#@& % 8W ' ( "() >3 - # )(& P Z MQ & )) (4 + ' %' )# *' 4 + '.& & + ' "( "9W )(4 + ' Z - KW - >3 >% 4 + ' /:3>990) 9%KW ' />7>8>0-1/%%S31 (" 3/%%S- 65

66 Tableau n 6 : Difficulté d accès à un avocat à Bujumbura et en province ;>;?; ; " ' # ' # +" * T 0 89 >KW 8K KW 8 5-I,M :8 31M 9K 97%9W 8: >W?*')( )# & * ' - ) ( 4 + ' "( *)#%:W ' >> - %& * " ( ) K8W ' -?&$$! $!" #*"( %Z" % * '- = * #) )) )( & * * ( * /:W0 + & /77W0-3 W #) ) C C( * C).'.-) '' :% ')) '))%& ))# *)@- >> = 4 + ' /8W0 d = # ) '/8:W0e7%>:W - 66

67 Graphique : 5 & 6 : Capacité à participer aux frais de l aide légale ) ")( )#- $;$::$;#O!;$!>;& ' * P Q) )C Z + -? + ' +) "# ) & ) ' %& - $: $! $ $ >;?! $! $:!" $ " $$!:&!- F ' + ' & *)# N%) )C& + *& "- ) * & 67

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70 Graphique n 7 : Stratégies des pourvoyeurs pour atteindre les bénéficiaires.& & + ').'. * )# C& *. ) *C ) )M? # P#CQ+ '(*)# ( ) [+ G+ (5" ( ( " " + 3 ) ( ) % -?# ' # %+`& -?# + <.+ '')) & *V *%P#"Q )#- & ) ) /98W0%." & #)"& E )F0/>W0%C& *+ & (*'+ '- 70

71 Graphique n 8 : Raisons invoquées par les non bénéficiaires de l absence d aide. %P)Q+ ' C(*"(+ % C & *)# & * '. + '% )& * )# )%.& - * + ' PQ + ') %, ) () + & ) ( E!F* )" " ( + " 5 D, (, " " 3 ' ))%-?**.& & * ')) - * #. ) *. # ) * + & +, 7 :3 + 3 ( 3 " # 3 I 71

72 R " ( 0 5B%- ' # + & ' C " % )#+ ' )' % ) ) K * *+ # # * - * ' #.) %[ #*)#%)%& " + & - Graphique n 9 : Activités connexes de l aide légale?*) )&.) )/ *# % K + D + " + D 5!7: [ " ( 3 " ( ( 0,8+ + %J 4?FaJ5# %!%- 72

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100 * S Y ) -? ' La population cible interrogée est «les personnes confrontées à la justice lors de ces 5 dernières années». Deux groupes en son sein : Les personnes confrontées à la justice qui n ont pas bénéficié d un service d aide légale (groupe 1 : «non bénéficiaires») et les personnes qui ont bénéficié de la délivrance d un ou plusieurs services d aide légale (groupe 2 : «bénéficiaires»). Au sein du groupe 2, nous trouvons des bénéficiaires d aide juridique et/ou d assistance judiciaire. -'*& C) 100

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108 * S Y.* )*D 27 entretiens semi directifs ont été réalisés avec des responsables des activités d aide légale des organisations pourvoyeurs. Les personnes ciblées sont les chefs d antenne, et animateurs des activités d aide légale au sein d organisations de la société civile. Des entretiens ont été réalisés avec des membres de toutes les organisations ayant des bureaux dans les 4 provinces cibles (Bujumbura, Gitega, Makamba, Muyinga). Étant donné le grand nombre d acteurs en province Bujumbura, il n a certainement pas été possible d organiser des rencontres avec tous les acteurs. La grille d entretien est jointe en annexe au rapport. Nous trouvons parmi ces organisations des ONG nationales, internationales et un service de l État décentralisé. Les personnes interrogées sont des juristes ou chargés d écoute, des chefs d antenne régionale des organisations, des directeurs ou chargé de programme «aide légale» ou encore des représentants légaux ou observateurs des droits de l homme des organisations. 108

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118 0-6D8E)9 8 8 Activ ité Intitulé outil d'analyse informations recherchées équipe d'enquête temps de l'enquête zone couverte matériaux récolté 1 Enquête population Grille d entretien semi ouvert Nature de la confrontation avec la justice / connaissance des dispositifs d aide légale / participation aux frais / perception de la justice 12 enquêteurs repartis en 2 équipes de 6 12 jours 4 provinces 1079 entretiens 2 entretiens administratio ns à la base entretiens semi directifs avec des administrateurs communaux et chefs collinaires Implication dans les dispositifs d aide légale / médiation / perception de secteur / délivrance de certificats d indigences 2 consultants 12 jours 2 provinces 2 entretiens 3 entretiens pourvoyeurs Grille d entretien structuré Approches / domaine d activité / difficultés / visions / perspectives 2 consultants 15 jours 4 provinces 27 entretiens 4 Analyse des documents de projets Documents de projets / rapports d activités / conventions avocats Approches / domaines d activités / population cible : critères d identification 2 consultants 3 semaines 4 provinces Typologie des approches des pourvoyeurs 5 Entretiens acteurs clés Entretiens semi ouvert Vision / implication / perspective de développement du secteur / 2 consultants 4 semaines Bujumbura 25 entretiens 6 Réunions du forum réunions Proposition de la méthodologie / exposé du déroulement de l enquête Membres du forum 2 réunions sur la période de l'enquête Bujumbura CR de réunion incluant les recommandations 118

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121 016). ** XII. AVANT PROJET DE LOI.DU PORTANT CADRE LEGAL DE L AIDE JURIDIQUE ET DE L ASSISTANCE JUDICIAIRE AU BURUNDI Vu la Constitution de la République du Burundi ; LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE Vu la Loi N 1/ 015 du 20 juillet 1999 portant réforme du Code de Procédure Pénale ; Vu la Loi n 1/014 du 29 novembre 2002 portant réforme du Statut de la Profession d Avocat ; Vu la Loi n 1/10 du 13 mai 2004 portant Code de Procédure Civile Le Conseil des Ministres ayant délibéré; L'Assemblée Nationale et le Sénat ayant adopté; PROMULGUE Article 1 : La présente loi régit l aide juridique et l assistance judiciaire en faveur des indigents et des personnes vulnérables au Burundi. CHAPITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES Article 2 : Par la présente loi, on entend par : 1. «indigent» toute personne dépourvue de ressources, et dont cet état est constaté par un procèsverbal des notables de la colline ou du quartier, validé par l autorité communale ; 2. «vulnérable» notamment les personnes ci-après : a) le mineur âgé de moins de dix (18) ans ; b) la victime d une agression sexuelle ; c) la victime des actes de tortures ; d) le déficient mental ; e) la personne passible d au moins vingt (20) ans de servitude pénale principale ; f) la personne poursuivie et détenues préventivement dont l insuffisance des ressources est constatée par tous les moyens. Article 3 : Aux termes de la présente loi : 1. l aide juridique est le secours, gratuit, qui permet aux personnes désignées à l article 1 ci-dessus, d obtenir des renseignements d ordre juridique ou pratique, donnés par des avocats ou par d autres professionnels ; 2. L assistance judiciaire est l aide qui permet aux personnes désignées à l article 1 ci-dessus, de bénéficier, pour faire valoir leurs droits en justice, du concours gratuit des avocats, des officiers ministériels et autres auxiliaires de justice, de l avance par l Etat des frais à exposer dans le cadre des mesures d instruction et de la délivrance d actes relatifs aux décisions judiciaires. Article 4 : L aide juridique et l assistance judiciaire sont accordées en matière civile, commerciale, sociale, administrative et pénale. Article 5 : L aide juridique et l assistance judiciaire sont conjointement gérées par le Ministère ayant la Justice dans ses attributions et le Barreau du Burundi, et par toutes autres personnes physiques ou morales que la loi associe à cette gestion.

122 Article 6 : L aide juridique et l assistance judiciaire sont octroyées aux personnes désignées à l article 1 ci-dessus par l intermédiaire du Barreau du Burundi, des établissements publics ou d utilité publique, des associations privées ou d organisations non gouvernementales à but non lucratif, jouissant de la personnalité civile, qui ont dans leur objet statutaire l aide juridique et/ou l assistance judiciaire. Article 7 : A l exception des autorités judiciaires auxquelles des lois spécifiques concèdent le droit d octroyer le bénéfice de l assistance judiciaire, l aide juridique et l assistance judiciaire sont accordées par décision d une commission dénommée Commission nationale d aide juridique et d assistance judiciaire ci-après dénommée «Commission». CHAPITRE II : DE LA COMPOSITION ET DU FONCTIONNEMENT DE LA COMMISSION NATIONALE D AIDE JURIDIQUE ET D ASSISTANCE JUDICIAIRE Section I : De la composition de la Commission Article 8 : La Commission Nationale d aide juridique et d assistance judiciaire est composée de : 1. un représentant du Ministre de la justice, président 2. deux représentants du Conseil de l Ordre des Avocats, dont l un est vice-président 3. un représentant du Ministre des finances, 4. un représentant du Ministre en charge des affaires sociales, 5. un représentant de l Ordre des Notaires, 6. un greffier en chef élu par ses pairs, 7. trois représentants des associations privées qui ont dans leur objet statutaire l aide juridique et/ou l assistance judiciaire. Section II : Du fonctionnement de la Commission Article 9 : La Commission est placée sous la tutelle du Ministère de la justice en collaboration avec le Barreau du Burundi. Elle dispose d un secrétariat permanent dont les attributions, l organisation et le fonctionnement sont fixés par décret. Les frais de fonctionnement de la Commission et du Secrétariat permanent sont à la charge du Trésor public et font l objet d une dotation annuelle dans le cadre de la loi des finances. Article 10 : Les membres de la Commission sont nommés par décret pour une durée de trois ans renouvelable une fois sur proposition : 1. du Ministre de tutelle pour les représentants des services publics ; 2. du Bâtonnier du Conseil de l Ordre des Avocats pour les représentants du Conseil de l Ordre ; 3. du Président de l Ordre des Notaires du Burundi ; 4. des représentants légaux pour les représentants des associations privées. Article 11 : La Commission a son siège à Bujumbura. Toutefois, il peut être transféré en tout autre endroit du territoire national sur décision des trois quarts des membres de la Commission réunis en session extraordinaire. La commission se réunit sur convocation de son président une fois par mois en session ordinaire. Elle peut se réunir en session extraordinaire autant de fois que de besoin. Elle ne peut délibérer qu autant que cinq au moins de ses membres sont présents. Les décisions sont prises à la majorité simple. En cas de partage, la voix du président est prépondérante. Article 12 : Tout membre de la Commission qui, sans motif valable, s abstient de prendre part à plus de deux sessions consécutives de la Commission est remplacé de plein droit, sur rapport du président.