LA PHILOSOPHIE DU NOUVEAU CONCOURS D ATTACHÉ TERRITORIAL. I. Vers une fonction publique de métiers?

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1 Fiche 1 LA PHILOSOPHIE DU NOUVEAU CONCOURS D ATTACHÉ TERRITORIAL I. Vers une fonction publique de métiers? Le concours d attaché territorial a connu en 2010 une profonde refonte de ses épreuves d admissibilité et d admission. Les épreuves écrites ou orales strictement techniques ou de culture générale ont disparu au profit d épreuves plus opérationnelles. Le nombre global d'épreuves a été sensiblement réduit. Le concours reste organisé sous cinq spécialités (administration générale, gestion du secteur sanitaire et social, analyste, animation, urbanisme et développement des territoires). Les épreuves de culture générale portent sur le milieu territorial et les problèmes des collectivités. Les épreuves de synthèse sur dossier touchant un domaine professionnel sont généralisées et les épreuves orales d'entretien sont clairement ciblées sur des mises en situation professionnelle. La modernisation du concours d'attaché territorial s'inscrit dans un mouvement de longue date. Depuis une dizaine d'années, en effet, une revue générale des concours de la fonction publique territoriale est engagée avec l'ambition de professionnaliser et d alléger les opérations d organisation. Nos conseils pour réussir La création d une fonction publique de métiers constitue un enjeu central pour l avenir de la fonction publique en général et de la fonction publique territoriale en particulier. La Fonction Publique d État, organisée par corps, a déjà emboîté le pas. Vous devez maîtriser les enjeux de cette thématique qui s inscrit autant dans la Révision Générale des Politiques Publiques (RGPP) que dans la loi du 3 août 2009 relative à la mobilité et aux parcours professionnels dans la fonction publique. Dans l optique de créer une fonction publique de métiers, la nouvelle forme du concours a pour objectif d'améliorer l'adéquation des profils des lauréats aux besoins des collectivités afin qu elles disposent de candidats plus opérationnels et moins académiques.

2 Réussir le concours d'attaché Territorial L objectif de la réforme est clairement affiché, il s agit de faire du concours un outil de recrutement et non de sélection. Les liens entre les systèmes de sélection et les besoins en compétences professionnelles ne sont plus visibles. Cette réforme intervient au moment où le recrutement des cadres deviendra de plus en plus tendu par les départs à la retraite en nombre des cadres de catégorie A. La modernisation du concours doit permettre à terme aux collectivités territoriales de disposer de lauréats plus opérationnels et mieux informés sur les attentes de leurs futurs employeurs. C est dans cette optique que réside l enjeu principal de ce nouveau concours. II. Des épreuves en relation directe avec les problématiques des collectivités territoriales Outre la diminution du nombre d épreuves, la professionnalisation du concours a des conséquences qualitatives que le candidat devra appréhender pour s assurer de répondre aux attentes des correcteurs des épreuves écrites et des examinateurs pour les épreuves orales. Les éléments attendus sont moins académiques et ne relèvent plus strictement de la culture générale. C est notamment le cas pour la composition du concours externe qui porte sur un sujet d ordre général relatif à la place des collectivités territoriales dans les problématiques locales. Les sujets du type «La sécurité constitue-t-elle un droit de l homme?» (Session 2006) ou «Religion et espace public» (Session 2005) ne seront plus proposés et ont été remplacés par des sujets en relation directe avec une problématique locale. Le champ de révision de cette épreuve englobe l ensemble des thèmes qui concernent les collectivités territoriales comme la démocratie en France, les grandes questions sociétales, l économie, l emploi, la formation, la santé, la culture, l aménagement du territoire, etc. À titre d exemple, le sujet de la composition de la session 2010 était «L initiative privée est-elle indispensable aux collectivités territoriales dans la conduite de l action publique?» Le candidat doit donc connaître les problématiques qui touchent actuellement les collectivités territoriales. Le bachotage des matières académiques ne suffit plus ; il est attendu des candidats qu ils adoptent une posture d attaché territorial, cadre généraliste de la fonction publique quelle que soit la spécialité dans laquelle il se présentera. 16

3 Fiche 1 LA PHILOSOPHIE DU NOUVEAU CONCOURS D'ATTACHÉ TERRITORIAL Dans le même sens, savoir se présenter comme un véritable professionnel de la fonction publique territoriale est une compétence essentielle pour l entretien avec le jury. Là encore, les sujets de réflexion et les textes relevant de la culture générale n existent plus et ont été remplacés par un entretien visant à apprécier les compétences administratives générales du candidat, ses capacités à les exploiter, sa motivation et son aptitude à exercer les missions des attachés territoriaux. Si cette épreuve à très fort coefficient consacre particulièrement la volonté de professionnaliser le concours, il convient cependant de ne pas faire l impasse sur les grands thèmes de la culture générale qui restent présents tout au long de l entretien (cf. Partie 5 de l ouvrage relative à la culture générale et territoriale). III. Un concours plus facile, une idée fausse! Il pourrait être perçu par les candidats que ce concours nouvelle formule, aux épreuves allégées et plus opérationnelles, serait plus facile et plus accessible notamment pour ceux qui n ont pas de formation initiale en droit public, en économie ou en sciences politiques. Croire que le concours d attaché territorial est plus aisé constitue une erreur d analyse tant sur la nature même du concours que sur les éléments attendus par les correcteurs et les membres du jury. Dans l absolu, la nature du concours ne le rend pas plus facile puisque sont retenus les candidats qui obtiennent les meilleures notes aux épreuves écrites et orales. Le concours a pour objectif de retenir les meilleurs candidats, la sélection reste importante d autant que le nombre d inscrits est supérieur aux années précédentes. La concurrence sera d autant plus importante que le nombre d épreuves a été réduit et que les candidats doivent faire la différence sur deux à trois épreuves seulement. Dans ce contexte, l échec à une épreuve baisse considérablement les chances de réussite, le jeu des coefficients ne permettant pas de rattraper les points perdus à une autre épreuve comme auparavant. Par ailleurs, il ne suffit plus de préparer le concours en bachotant des matières relevant d un programme réglementaire comme ce fut le cas notamment avec les épreuves de droit et d économie de l ancien concours. Les nouvelles épreuves demandent au candidat des compétences méthodologiques affirmées. 17

4 Réussir le concours d Attaché territorial Les attentes des correcteurs oscilleront entre deux exigences. Une exigence de répondre véritablement à la commande du sujet dans sa forme méthodologique la plus aboutie. Une exigence d enrichir le propos, à l écrit comme à l oral, de connaissances réelles relatives à l environnement territorial, gage témoignant de culture générale et d une certaine ouverture sur le monde. IV. Une stratégie à adopter dès l inscription au concours Le concours d attaché territorial doit être préparé comme une compétition sportive. Il convient d arrêter une stratégie pour mettre toutes les chances de réussite de son côté. Cet aspect est à prendre en compte dès l inscription en faisant le bon choix du type de concours et de la spécialité. Le choix du type de concours et de la spécialité doit être fait selon le rapport entre le nombre d inscrits et le nombre de postes ouverts. Trop de candidats s inscrivent dans les petites spécialités du concours (gestion du secteur sanitaire et social (GSSS), analyste, animation ) avec pour seule motivation une affinité plus ou moins réelle avec le domaine choisi. Dans cette logique, les candidats ayant une appétence pour les questions sociales s inscrivent dans la spécialité correspondante sans connaître le nombre de postes ouverts dans la spécialité GSSS. Ces inscriptions «hâtives» sont rarement couronnées de succès. Les petites spécialités n offrent que très peu de postes et seuls les candidats experts dans le domaine seront en mesure de faire la différence. Dans la grande majorité des cas, il convient de privilégier la spécialité administration générale qui offre le plus grand nombre de postes. Les chances de réussite, surtout si on prépare convenablement le concours, y sont plus importantes que dans les quatre autres spécialités. Il est utile de rappeler que le cadre d emplois des attachés territoriaux concerne des cadres généralistes de l action publique locale et que l obtention du concours dans une spécialité ne conditionne aucunement la nature du poste sur lequel sera recruté le futur lauréat. En d autres termes, il est tout à fait possible de réussir le concours dans la spécialité administration générale et d occuper un poste de directeur d un Centre Communal d Action Sociale. 18

5 Fiche 1 LA PHILOSOPHIE DU NOUVEAU CONCOURS D'ATTACHÉ TERRITORIAL Nos conseils pour réussir Si vous avez un profil de cadre généraliste, nous vous conseillons de vous inscrire en spécialité Administration Générale qui offre le maximum de postes. Seuls les vrais experts de leur domaine s inscriront dans les petites spécialités au nombre de postes limité. Les candidats du concours interne devront aussi, lors de leur inscription, être attentifs au type de concours dans lequel ils se présentent. Certains de ces candidats pourraient privilégier une inscription au concours externe dans lequel ils pourraient mettre mieux en valeur leur expérience professionnelle, ce qui constituerait un réel atout face aux autres candidats. Ce choix peut s avérer cependant hasardeux si le concours n est pas véritablement préparé, le concours externe comprenant plus d épreuves que le concours interne. À titre d illustration, les tableaux suivants présentent les statistiques générales du concours 2010 organisé par le Centre départemental de la Grande couronne. CONCOURS EXTERNE CONCOURS D ATTACHE TERRITORIAL 2010 RESULTATS D ADMISSION Spécialités de postes ouverts au concours externe d inscrits de candidats autorisés à concourir de présents à une épreuve au moins de présents à l ensemble des épreuves écrites Barres d admissibilité d admissibles de présents aux épreuves d admission Administration Générale / GSSS / Analyste / Animation / Urbanisme / TOTAL

6 Réussir le concours d'attaché Territorial Spécialités Barres d admission de points d admis Administration Générale 10 / Gestion du Secteur Sanitaire et Social / Analyste 10 / Animation 10 / Urbanisme et développement des territoires / TOTAL 355 CONCOURS INTERNE Spécialités de postes ouverts au concours interne d inscrits de candidats autorisés à concourir de présents à l épreuve écrite Barres d admissibilité d admissibles de présents à l épreuve d admission Administration Générale / GSSS / Analyste / Animation / Urbanisme / TOTAL Spécialités Barres d admission de points d admis Administration Générale / Gestion du Secteur Sanitaire et Social / Analyste 10 / Animation / Urbanisme et développement des territoires / TOTAL

7 Fiche 1 LA PHILOSOPHIE DU NOUVEAU CONCOURS D'ATTACHÉ TERRITORIAL TROISIÈME CONCOURS Spécialités de postes ouverts au troisième concours d inscrits de candidats autorisés à concourir de présents à l épreuve écrite Barres d admissibilité d admissibles de présents à l épreuve d admission Administration Générale GSSS Analyste / Animation Urbanisme TOTAL Spécialités Barres d admission de points d admis Administration Générale / Gestion du Secteur Sanitaire et Social 10 / Analyste Animation Urbanisme et développement des territoires / Spécialités Nb d'inscrits Nd postes ouverts Administration Générale TOTAL 77 Gestion du Secteur Sanitaire et Social Analyste Animation Urbanisme et développement des territoires SOMME Le jury 2010 a décidé les transferts de postes suivants : Spécialité administration générale : transfert de 116 postes non pourvus du concours externe sur le concours interne Spécialité gestion du secteur sanitaire et social : transfert de 5 postes non pourvus du concours externe sur le concours interne Spécialité analyste : transfert de 1 poste non pourvu du troisième concours sur le concours interne Spécialité animation : transfert de 3 postes non pourvus du troisième concours sur le concours interne 21

8 Réussir le concours d'attaché Territorial L essentiel à retenir Le concours d attaché territorial a connu en 2010 cette année une profonde refonte de ses épreuves. Leur nombre a été réduit, les épreuves strictement techniques ou de culture générale ont été remplacées par des épreuves plus opérationnelles. Le concours est plus professionnel, les éléments attendus sont moins académiques et ne relèvent plus uniquement de la culture générale. Les épreuves du concours sont en relation directe avec les problématiques des collectivités territoriales. Les épreuves orales d admission ont été conçues pour apprécier les compétences administratives générales, la motivation et l aptitude du candidat à exercer les missions des attachés territoriaux. Dans cette optique, des mises en situation professionnelle lui sont proposées. Cette réforme du concours participe à la création d une fonction publique de métiers où, dès le recrutement, il est recherché des profils plus en adéquation avec les besoins des collectivités. Bien qu il y ait moins d épreuves, le concours reste tout autant exigeant et sélectif. Le nombre important de candidats inscrits et le jeu des coefficients n offrent aucune marge d erreur. Des connaissances professionnelles doivent enrichir chacune des épreuves du concours. Le bachotage des matières académiques ne suffit plus, les candidats doivent adopter la posture d un véritable attaché territorial. Préparer et réussir un concours s envisage comme une compétition sportive. Les stratégies sont à mettre en œuvre dès l inscription selon le nombre de postes ouverts dans chaque spécialité. 22