Politique de sécurité des Etats-Unis. Master 2 GSI 2016/2017 Nicole Vilboux

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1 Politique de sécurité des Etats-Unis Master 2 GSI 2016/2017 Nicole Vilboux

2 Objectifs du cours Donner des outils d analyse de la politique américaine Présenter la logique d ensemble Environnement international Ressources disponibles Définition des priorités Histoire Géopolitique Culture politique Acteurs Système décisionnel Analyse stratégique rationelle Analyse culturelle Analyse décisionnelle Politique de sécurité nationale Renseignement Relations internationales Diplomatie Diplomatie publique Aide extérieure Posture Défense Emploi de la force Sécurité intérieure Déterminants et organisation Orientations stratégiques majeures Principaux instruments de la sécurité Applications régionales Thèmes abordés

3 L ÉLABORATION DE LA POLITIQUE DE SÉCURITÉ Acteurs et système politique

4 Grille d analyse Différentes approches des politiques de sécurité

5 Plusieurs niveaux d analyse Système international Système politique interne Système décisionnel Approche stratégique (néo-réaliste) Approche politique (libérale) Approches organisationnelle et bureaucratique Approche cognitive

6 La démarche stratégique Organiser des moyens en vue d un objectif Malgré les contraintes et l incertitude

7 2015

8 Mais Rational strategy is often difficult in a world where organizational processes, bureaucratic politics, legislative restrictions, and economic conditions may dominate choices». Joint Operating Environment, 2010, p. 6 Contexte politique interne Processus décisionnel

9 L importance des facteurs internes Contraintes Débat politique Opportunités Préférences présidentielles Culture Stratégie nationale Système international Système politique national C. Dueck. Reluctant Crusaders. Princeton University Press, 2006.

10 Les modèles d analyse décisionelle Cognitif Perceptions Style présidentiel Organisationnel Routine institutionnelle Politique bureaucratique Luttes d influence

11 Des explications multiples

12 L analyse décisionnelle Au cœur de l Exécutif

13 La présidence

14 Le «style présidentiel» Une façon propre d apprendre et de décider Une question de personnalité Vision du rôle présidentiel Degré d implication dans l élaboration des politiques Type d organisation privilégié Charisme Capacité d adaptation

15 Le style décisionnel de B. Obama Implication présidentielle Session quotidienne sur la sécurité (VP, NSA, Chief of Staff, J. Brennan, deputy DNI) Rigueur analytique Manque d expérience Posture pragmatique Réactif plutôt que «visionnaire» Processus décisionnel ultra contrôlé Réunion irrégulière du NSC Politisation des choix stratégiques

16 Le National Security Council President Vice President Secretary of State Secretary of Defense Secretary of the Treasury Attorney General Ambassador to the United Nations Assistant to the President for National Security Affairs Homeland Security Advisor Chairman of the Joint Chiefs of Staff Director of National Intelligence Chief of Staff to the President Counsel to the President Assistant to the President for Economic affairs Susan E. Rice A. Haines Lisa Monaco Un Staff professionnel Au service du Président Dirigé par le Conseiller à la sécurité

17 Une structure de coordination Préparer la décision Suivre la mise en œuvre des politiques présidentielles

18 Le fonctionnement du NSC Structure concurrentielle Johnson Reagan 3 modèles Structure collégiale Structure formelle Nixon Obama Confiance Coordination inter-agences régulière Processus décisionnel structuré Kennedy G. H. Bush Une organisation surdéveloppée Une activité frénétique Une concentration des fonctions difficile à assumer Tensions avec le DoD by far the most centralized and controlling [management style] in national security of any I had seen since Richard Nixon and Henry Kissinger ruled the roost. R. Gates, Duty, 2014

19 Les principaux Départements

20 Le Département de la Défense Secrétaire à la Défense Élaboration de la politique Contrôle du Département Ashton Carter Départements militaires Organisation et gestion des armées Rôles définis par le Title 10 US Code Joint Chiefs of Staff Planification Conseil Commandements opérationnels Agences de défense NSA DARPA DSCA

21 Le Département d État Le Secrétaire d État est le principal conseiller du Président pour la politique étrangère Études et analyses relatives aux intérêts des E-U dans le monde Recommandation d options politiques John KERRY Mise en œuvre des décisions politiques

22 Une influence disputée Le poids du Secrétaire dépend de sa personnalité et de ses rapports avec le Président Concurrence avec le Conseiller à la sécurité Moyens limités par rapport au Département de la défense Le Department est peu considéré Culture élitiste Tendance à l inertie Trop sensible aux intérêts étrangers

23 Le Department of Homeland Security 22 agences fédérales intégrées Jeh JOHNSON

24 Le directeur du renseignement CIA ODNI Dirige la communauté du renseignement Conseiller principal du Président John Brennan James Clapper

25 7 agences civiles et 9 militaires NIP : 53,9 M $ en ,9 M $ pour 2016 MIP : 25,5 M$ en ,9 M$ pour 2016

26 L analyse politique L impact du système démocratique

27 Le principe de séparation des pouvoirs

28 Les pouvoirs présidentiels Article 2 Chef de l État et du gouvernement Commandant en chef des armées Principal responsable de la diplomatie Incarnation de l intérêt national des États-Unis Pouvoir de nomination Conduite des opérations militaires Définition des politiques Directives de sécurité Executive Orders

29 Les pouvoirs du Congrès Article 8 Élabore et vote les lois Vote le budget Confirme les nominations Contrôle / enquête Déclare la guerre National Security Act USA PATRIOT Act National Defense Authorization International Affairs Joint inquiry into intelligence community activities... Authorization for Use of Military Force 2001

30 Coopération ou blocage Législature Présidence Congrès (S-C) G. Bush - R D - D B. Clinton - D R R G. W. Bush - R D D B. Obama - D D - R B. Obama - D R - R

31 Une institution dévalorisée I saw most of Congress as uncivil, incompetent at fulfilling their basic constitutional responsibilities (such as timely appropriations), micromanagerial, parochial, hypocritical, egotistical, thin-skinned and prone to put self (and re-election) before country.

32 Le jeu des «lobbies» Groupes économiques Groupes communautaires «Special issue groups» Représentation des intérêts des citoyens Information des instances publiques Pression sur les décideurs Agents d influence institutionnels

33 Focalisation sur des intérêts particuliers

34 Le poids de l opinion Deux modèles concurrents Élitiste : opinion peu intéressée influencée par le discours des élites relayé par les média Pluraliste : opinion rationnelle, cohérente influente Média objectifs Soutien à l engagement international Perception de la sécurité Priorités nationales Attitude à l égard du recours à la force

35 Le débat stratégique public : les Think tanks Élaborer des idées nouvelles Centres de recherche Orientés sur la formulation de politiques Promouvoir des options politiques Information du public Lieux de débat Réservoirs de compétence

36 Hudson Institute