Qu'est-ce qui explique la résistance de l'emploi en Allemagne?*

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1 Conseil d Orientation pour l Emploi Paris, 24 janvier 2012 Qu'est-ce qui explique la résistance de l'emploi en Allemagne?* Volker ZIEMANN volker.ziemann@oecd.org Économiste à l OCDE Division des finances publiques Département des Affaires Économiques Tél.: Fax: *Cette présentation s inspire d une publication de l auteur dans la revue «Trésor Eco» (octobre 2010). Son contenu n'engage que la responsabilité de son auteur et ne représente pas l'opinion de l OCDE. 1

2 PLAN 1. Le miracle d emploi en Allemagne 2. Mécanismes 3. Le contexte particulier en Allemagne 4. Un modèle à suivre? 5. Conclusions 6. Suppléments A. Extensions du dispositif d activité partielle B. Taux de chômage sous-estimé C. Les réformes Hartz 2

3 PLAN 1. Le miracle d emploi en Allemagne 2. Mécanismes 3. Le contexte particulier en Allemagne 4. Un modèle à suivre? 5. Conclusions 6. Suppléments A. Extensions du dispositif d activité partielle B. Taux de chômage sous-estimé C. Les réformes Hartz 3

4 Le chômage n a quasiment pas augmenté pendant la crise 4

5 alors que la chute de l activité a été plus prononcée qu en France 5

6 PLAN 1. Le miracle d emploi en Allemagne 2. Mécanismes 3. Le contexte particulier en Allemagne 4. Un modèle à suivre? 5. Conclusions 6. Suppléments A. Extensions du dispositif d activité partielle B. Taux de chômage sous-estimé C. Les réformes Hartz 6

7 Ajustement par les heures travaillées par tête 7

8 mais pas uniquement. 8

9 La mesure emblématique *Comme souligné dans une récente étude de l OCDE (cf. Hijzen & Venn (2011)), le simple calcul d équivalent temps plein ne tient pas compte des effets d aubaine ni des effets de déplacement des entreprises non-viables ce qui réduirait le réel impact de l activité partielle par la moitié environ selon les auteurs de l étude. 9

10 n explique finalement qu une partie de l ajustement de la baisse des heures travaillées par tête. 10

11 PLAN 1. Le miracle d emploi en Allemagne 2. Mécanismes 3. Le contexte particulier en Allemagne 4. Un modèle à suivre? 5. Conclusions 6. Suppléments A. Extensions du dispositif d activité partielle B. Taux de chômage sous-estimé C. Les réformes Hartz 11

12 Le vieillissement de la population 12

13 Le vieillissement de la population Malgré ce déclin démographique, la population active s est même accrue depuis 2003 grâce notamment aux réformes Hartz ( ) et à la réduction de la durée maximale d éligibilité pour l allocation de chômage (2006). 13

14 La situation financière des entreprises 14

15 PLAN 1. Le miracle d emploi en Allemagne 2. Mécanismes 3. Le contexte particulier en Allemagne 4. Un modèle à suivre? 5. Conclusions 6. Suppléments A. Extensions du dispositif d activité partielle B. Taux de chômage sous-estimé C. Les réformes Hartz 15

16 Un modèle à suivre? Source: Destatis 16

17 Un modèle à suivre? La part des emplois précaires a considérablement augmenté à l instar de l intérim 17

18 Un modèle à suivre? Nette dégradation des conditions de vie pour les personnes en emploi 18

19 Un modèle à suivre? Hausse considérable des inégalités 19

20 Conclusions Défi posé par le vieillissement de la population et par la mondialisation : l Allemagne a mené de nombreuses réformes dans le marché du travail pour accroitre la flexibilité et la participation dès le début des années Dans un contexte de crainte de pénurie d emploi qualifié, la bonne situation financière des entreprises allemandes aurait permis de maintenir l emploi (temporairement) en poste Pari gagné grâce à la reprise dynamique Baisse du chômage mais aussi hausse du risque de pauvreté et des inégalités suite aux réformes Hartz. Questions ouvertes : Pénurie de la main d œuvre qualifié? Si oui, quel sera son impact sur les salaires et l immigration? 20

21 PLAN 1. Le miracle d emploi en Allemagne 2. Mécanismes 3. Le contexte particulier en Allemagne 4. Un modèle à suivre? 5. Conclusions 6. Suppléments A. Extensions du dispositif d activité partielle B. Taux de chômage sous-estimé C. Les réformes Hartz 21

22 Le chômage partiel (activité partielle) Les conditions d accès au dispositif ont été facilitées à compter du 1er février Désormais, il suffit qu un seul employé réduise son activité de 10% pour avoir recours au chômage partiel. Auparavant, au moins un tiers des employés devait subir une baisse d activité d au moins 10% pour que l entreprise puisse recourir au chômage partiel. La durée du dispositif a été relevée de 12 à 18 mois le 1er janvier 2009, puis à 24 mois le 5 juin Cette durée s applique collectivement à l entreprise (et pas individuellement pour un salarié) et s ouvre au moment où l entreprise commence à utiliser le dispositif. Une nouvelle période ne peut s ouvrir qu après au moins 3 mois sans chômage partiel dans l ensemble de l entreprise. Depuis le 1 er février 2009, la part salariale des cotisations sociales sur les heures chômées est intégralement prise en charge par l agence fédérale pour l emploi. Dans le cas où le salarié participe à une formation, l intégralité des cotisations sociales, y compris la part patronale, est prise en charge. A compter du 7e mois de recours au dispositif, l intégralité des cotisations sociales est prise en charge, même si le salarié ne participe pas à une formation. 22

23 Taux de chômage sous-estimé Les conséquences de certains changements statistiques sont cependant toujours visibles *A compter du 1 er janvier 2009, les personnes âgées de plus de 59 ans ayant recherché en emploi sans succès durant au moins 1 an ( 53a SGB II) ainsi que les personnes poursuivant des efforts de réintégration du marché du travail via des formations continues ne sont plus compté comme chômeurs ( 46 SGB III sachant que ce dispositif remplace un dispositif antérieur comparable). Le concept au sens large considère ces individus comme chômeurs. 23

24 Les réformes Hartz ( ) Hartz I : Assouplissement des conditions d embauche Subventions des formations continues Renforcement de l emploi intérimaire (1 er janvier 2004) Hartz II : Subventions des emplois précaires pour combattre le travail au noir Assouplissement des procédures de création d entreprise Guichet unique Hartz III : Restructuration des agences nationales pour l emploi 24

25 Les réformes Hartz ( ) Hartz IV : Regroupement du RMI et de l indemnité versée aux chômeurs de longue durée (comparable au RSA en France) Possibilité de réduction/suppression de l indemnité en cas de Existence d économies (espèces, titres d actif, bijoux, etc.) du ménage du concerné Absence aux rendez-vous à la formation Refus d entretiens d embauche proposés Refus d une offre d emploi proposée même si l emploi est endessous du niveau de qualification ou mal-rémunéré (y compris les emplois précaires et intérimaires) Réduction de la durée maximale d éligibilité pour l allocation de chômage (à partir de 2006) ce qui fait augmenter le nombre de personnes recevant l indemnité au lieu de l allocation de chômage 25