La question agraire en Afrique du Sud ou l échec d une réforme

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1 La question agraire en Afrique du Sud ou l échec d une réforme Hubert Cochet UFR Agriculture Comparée et Développement Agricole AgroParisTech Nogent-sur-Marne - 22 janvier 2014

2 Ségrégation spatiale

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9 Land grab et charcutage ethnique

10 La réforme agraire sud-africaine : principes et outils Situation «de départ» (1994): exploitants agricoles (blancs) occupaient 87 millions d hectares 14 millions de sud-africains (noirs) se partageaient les 13 millions d hectares programme de restitution (land restitution) programme de redistribution (land redistribution) premier programme de financement (Settlement/Land Acquisition Grant SLAG) deuxième phase (programme Land Redistribution for Agricultural Development LRDA) troisième programme de financement (Proactive Land Acquisition Strategy PLAS) >2006 programme de réforme de la tenure foncière

11 La réforme agraire sud-africaine : résultats chiffrés fin 2005 (d après bilan établi par Ward Anseeuw, 2005) Programme de restitution: familles hectares Programme de redistribution familles au titre du programme SLAG (pour ha) familles au titre du programme LRAD (pour un total de ha. Au total, seuls 3.1 % des 87 millions d ha détenus par les Blancs ont été redistribués 2006 (d après bilan établi par E. Lahiff, 2007) 3.4 millions d ha transférés (4.1 % de la surface totale détenue en propriété par les Blancs en 1994).

12 La destruction planifiée de l agriculture «noire» Aperçu sur les systèmes agraires anciens

13 dit Photo: H. Cochet

14 Crédit Photo: H. Cochet

15 Crédit Photo: H. Cochet ancien chariot des années cinquante, vestige d une agriculture paysanne aujourd hui disparue (ancienne Healdtown location, au nord de Fort Beaufort (mai 2012)

16 La destruction planifiée de l agriculture «noire» Aperçu sur les systèmes agraires anciens Les premiers signes d affaiblissement de l agriculture africaine. Land grabbing massif land Act de 1913 et transformation des «réserves» en Bantustans Le Land Act de 1936 Le «développement agricole» planifié pour les Noirs Betterment Plan et planification normative de l agriculture Promouvoir une petite élite agricole noire dans les bantustans

17 Crédit Photo: H. Cochet

18 Des écarts de productivité de 1 à 100 et + Exemples en agriculture «d entreprise» en production sucrière : /actif.an en arboriculture irriguée: /actif.an en maraîchage de plein champs irrigué: /actif.an en grandes cultures irriguée motorisée (maïs OGM et céréales d hivers sous pivot d irrigation): et /actif.an. en élevage extensif : /actif.an Dans l agriculture paysanne résiduelle. agriculture vivrière manuelle en sec : /actif.an maraîchage irrigué : /actif.an + élevage maraîchage irrigué 1 ha 2 cycles/an : /actif.an

19 Rand Déconnection salaire/productivité et inégale répartition de la valeur ajoutée Très faible productivité du travail pour une très large majorité d actifs agricoles SP1 SP2 SP3A SP3B SP4 SP5 SP6A SP6B SP7A SP7B SP8 SP9A SP9B SP10 VAN/Jw Salaire minimum d'une journée de travail Salaire minimum et productivité journalière du travail pour différents systèmes de production exemple dans la région de Hazyview, Mpumalanga (source : Regourd, 2012)

20 Un partage de la valeur ajoutée très défavorable au travail Type d exploitations Intérêt (%) Salaires (%) Rémunération du capital et du dirigeant de l entreprise (%) 1/ Grande culture moto-mécanisée sous irrigation (Jacobsdal, Free State) ; ha ; maïs OGM/céréales d hivers ; 2 cycles/an ; 1 actif familial, 4 ouvriers permanents / Grande culture moto-mécanisée sous irrigation (Jacobsdal, Free State) ; ha ; maïs OGM/céréales d hivers ; 2 cycles/an + élevage extensif sur savane / Arboriculture irriguée. Banane-fruit (Hazyview, Mpumalanga) ; ha ; salariés permanents / idem + conversion banane! noix de macadamia / Arboriculture irriguée. Agrumes (Kat river, Eastern Cape) ; ha ; salariés permanents + saisonniers pour la récolte / Maraîchage de plein champs irrigué (Brits, North West Province) ; sous contrat avec les supermarchés ; ha ; ouvriers saisonniers / Canne à sucre (Sézéla, KZN), exploitations patronales de ha de canne ; travailleurs Source : H. Cochet, d après les travaux réalisés par les étudiants AgroParisTech.

21 Evolution du revenu agricole par actif familial en fonction de la surface par actif familial pour différents types d exploitations agricoles patronales. SP1 Maraîchers + conditionnement et emballage, contrat super-marché (Brits, North West) SP2 Maraîchers + emballage, marché de gros (Brits, North West) SP3 Monoculture de bananiers + conditionnement chambre froide (Hazyview, Mpumalanga) SP4 Arboriculteurs avocat et noix de macadamia (Hazyview, Mpumalanga) SP5 Arboriculteurs spécialisés en noix de macadamia (Hazyview, Mpumalanga) SP6 Petits producteurs d'agrumes et de litchis, pluriactifs (Hazyview, Mpumalanga) SP7 Producteurs d'agrumes (en irrigué) et élevage extensif bovin (broutards) (Kat river, Eastern Cape) SP8 Producteurs spécialisés en canne à sucre (Sezela, KZN) SP9 Céréaliculture irriguée maîs et blé (Jacobsdal, Free State) SP10 Producteurs de luzerne et de maïs (Jacobsdal, Free State) SP11 Polyculture irriguée et engraissement de bovins (Jacobsdal, Free state) SP12 Producteurs de mangues, agrumes et élevage bovin naisseur-engraisseur (Nwanedzi river, Limpopo) RAF / actif familial (milliers de rands) /actif.an /actif.an Surface / actif familial (ha) (source : H. Cochet, d après résultats des études régionales)

22 Des écarts de revenus de 1 à !!!

23 Exemple de restitution (Périmètre irrigué de Hartbeesport) Land claim portant sur 9367 ha 4000 ha restitués à la communauté (Tribal Authorities) Attribution, par le CPA (Communal Property Association) de lots en location moyennant un loyer de 500 rands ( 45 euros/an), avec bail de 1 à 5 ans renouvelable et possibilité de transmission à un héritier. Choix de bénéficiaires sur 843 demandes «validées» par le CPA

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26 Exemple de restitution (Périmètre irrigué de Hartbeesport) Pillage et friche (10 bénéficiaires sur exploitent en FVD leur lot) Ou Restitution formelle et reprise en location du bien par l ancien propriétaire Reprise de l exploitation en prestation de service par un voisin Sous-traitance à des entreprises de services

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28 Exemple de redistribution (Périmètre irrigué de Jacobsdal)

29 Le périmètre irrigué de Jacobsdal (rivière Riet)

30 La réforme agraire dans le périmètre irrigué de Jacobsdal (source : Arrazat et Périnelle 2012)

31 Exemple de redistribution (Périmètre irrigué de Jacobsdal) Impact très limité: 10 cas pour 4 familles de bénéficiaires et 6 petits collectifs 24 ha irrigués + 60 parcours sec, 13 bénéficiaires, polyculturepolyélevage, 1 tracteur + petit équipement, revenu/actif : /an Prestation de service sur gde culture + Mo familiale sur élevage Cession en FVI à un voisin équipé et poursuite du même système de production

32 Exemple dans une région sucrière du KZN (région de Sézéla, sud-ouest Durban) Au centre: l entreprise Illovo: ha de canne + sucrerie

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34 Exemple dans une région sucrière du KZN (région de Sézéla, sud-ouest Durban) Au centre: l entreprise Illovo: ha de canne + sucrerie Anticipation de la RA 3000 ha vendus (sauf matériel)! une dizaines d exploitations de ha + engagement de livraison de la canne pendant 20 ans 2 autres unités vendues dans le cadre de la RA (Redistribution) + 3 projets de Restitution: En tout: 43 planteurs noirs bénéficiaires Constitution d un trust (leaders de la communauté) et cession à une société de gestion Engagement de livraison à Illovo et rétention à la source pour financer la culture de la canne selon un cahier des charges imposé par Illovo Payement de salaires élevés aux gestionnaires (extérieurs à la communauté)! O retour vers les «bénéficiaires»

35 Un modèle de développement non questionné : la grande exploitation à salariés Le poids du passé Exemple Bophutaswana Exemple Kat river et «consolidation» du Ciskeï Exemple New Forest Restitution et Redistribution: la promotion du même modèle Transfert d entreprise (non division du bien) Reconduction à l identique du même système de production Le mythe de la supériorité technique et économique de la grande exploitation à salariés «accompagnement technique»: business plan et parrainage.

36 L impasse? Remise en cause du caractère «assisté par le marché» de la RA sud-africaine. Voir propositions de la société civile (National land Summit juillet 2005) Changer de paradigme en matière de développement agricole

37 Merci de votre attention

38 Crédit Photo: H. Cochet