de consolidation et de développement des voies récréatives

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1 Plan stratégique de consolidation et de développement des voies récréatives de la région de la Capitale-Nationale

2 REMERCIEMENTS Nous remercions les partenaires dont les contributions financières et en services ont permis la réalisation de ce projet et dont la participation au Comité de suivi a permis de valider notre travail tout au long du processus : Le Bureau de la Capitale-Nationale La Conférence régionale des élus de la Capitale-Nationale La Communauté métropolitaine de Québec Les MRC de Portneuf, de La Jacques-Cartier, de La Côte-de-Beaupré, de Charlevoix et de Charlevoix-Est L Office du tourisme de Québec (Ville de Québec) Tourisme Charlevoix L Unité de loisir et de sport de la Capitale-Nationale Nous voulons également remercier tous les représentants des différentes disciplines qui ont généreusement participé à la Table de concertation régionale sur les voies récréatives ainsi qu aux différents comités de travail. La liste des comités et des participants est présentée en annexe. ÉQUIPE DE TRAVAIL COORDINATION ET RÉDACTION Gérard Boivin, Consultant en tourisme et développement local COMITÉ DE COORDINATION Dominique Bujold, Conseillère en loisir à L ULSCN, chargée de projet et coordonnatrice auprès des partenaires et du Comité de suivi; Gérard Boivin, Consultant en tourisme et développement local, coordonnateur de la Table de concertation sur les sentiers récréatifs et responsable du lien avec la Table de concertation régionale sur les véhicules horsroute; Guy Bergeron, Agent de recherche à l ULSCN, responsable de la cueillette des données, des inventaires et des vérifications terrains. VÉRIFICATIONS TERRAIN André Marcoux, directeur général par intérim, Société des sentiers de la région de la Capitale-Nationale Éric Lehmann, chargé de projet, Société des sentiers de la région de la Capitale-Nationale CONCEPTION GRAPHIQUE ET RÉALISATION DES CARTES Bruno Labonté, Coordonnateur en géomatique, Communauté métropolitaine de Québec Véronique Lavoie, Technicienne en recherche, Communauté métropolitaine de Québec RÉVISION LINGUISTIQUE ET MISE EN PAGE Mylène Lapierre, Consultante en services administratifs, Oxycom Mylène Lapierre INFOGRAPHIE DE LA PAGE COUVERTURE Éric Noël, Les Éditions Reddac DÉPÔT LÉGAL ISBN (version imprimée) ISBN (version pdf) Dépôt légal Bibliothèque et Archives nationales du Québec Dépôt légal Bibliothèque et Archives Canada Québec, Janvier 2011 [Janvier 2011] i

3 TABLE DES MATIÈRES AVANT-PROPOS... 1 TERMINOLOGIE... 3 INTRODUCTION... 5 LE MANDAT... 6 L HISTORIQUE... 7 UNE STRUCTURE OPÉRATIONNELLE ASSURANT LA CONCERTATION... 8 LA DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE Les grandes étapes Enquêtes et consultation PARTIE 1 : TERRITOIRE ET RENSEIGNEMENTS GÉNÉRAUX TERRITOIRE Territoire d études et d intervention Occupation du territoire Population et données démographiques Tenure des terres, droits et statuts consentis Emploi Tourisme Géographie Les réseaux de transport Les voies récréatives du réseau régional Les services d hébergement accessibles aux voies récréatives La demande (la pratique) en matière de voies récréatives : considérations générales Considérations générales/tendances La pratique de certaines activités plein air chez les Québécois (Proulx, 2004) Impact économique de la pratique des activités de plein air Comportements et perceptions des clientèles touristiques de la région de Québec en 2007 par rapport aux activités de plein air (Office du tourisme de Québec, 2008) Habitudes de pratique de la population de la région de la Capitale-Nationale quant aux types de randonnées étudiées FAITS SAILLANTS : PARTIE 2 : PORTRAIT DE L OFFRE ET DE LA DEMANDE PAR DISCIPLINE À L ÉTUDE LA RANDONNÉE PÉDESTRE ET LA RAQUETTE Présentation Portrait de l offre de randonnée pédestre et de raquette Analyse de l offre régionale [Janvier 2011] iii

4 Voies récréatives de la Capitale-Nationale La pratique de la randonnée pédestre (EAPV) LA RANDONNÉE ÉQUESTRE Présentation Portrait de l offre Randonnée équestre (été hiver) Analyse de l Offre régionale La pratique de la randonnée équestre LE VÉLO DE RANDONNÉE Présentation Portrait de l Offre en vélo de randonnée Analyse de l offre régionale La pratique de la randonnée à vélo VÉLO DE MONTAGNE Présentation Portrait de l offre en vélo de montagne Analyse de l offre en vélo de montagne La pratique du vélo de montage et de la descente en eau vive LA RANDONNÉE EN CANOT ET EN KAYAK Présentation Portrait de l Offre en canot/kayak Analyse de l offre en canot/kayak La pratique de la randonnée en canot/kayak RANDONNÉE À SKI Présentation Portrait de l offre en ski de randonnée Analyse de l offre de ski de randonnée La pratique du ski de fond et de la raquette LA RANDONNÉE À MOTONEIGE Présentation Portrait de l offre en motoneige Analyse de l offre en motoneige La pratique de la motoneige L A RANDONNÉE EN QUAD Présentation Portrait de l offre en motoquad Analyse de l offre régionale en motoquad La pratique du quad PARTIE 3 : PORTRAIT PAR TERRITOIRE DE MRC CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES LA MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ (MRC) DE PORTNEUF Territoire iv [Janvier 2011]

5 3.2.2 Situation et population Positionnement de l offre de la MRC de Portneuf par rapport à la région, par discipline Positionnement de la MRC de Portneuf par rapport à la fréquentation de ses voies récréatives par la population régionale (Enquête de Léger Marketing) Sites ou pôles pour la pratique d activités identifiées priorisés par la MRC au schéma d aménagement et de développement révisé (SADR) LA MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ (MRC) DE LA JACQUES-CARTIER Situation et population Positionnement de l offre de la MRC de la Jacques-Cartier par rapport à la région, par discipline Positionnement de la MRC de la Jacques-Cartier par rapport à la fréquentation de ses voies récréatives par la population régionale (Enquête de Léger Marketing) Sites ou pôles pour la pratique d activités identifiés ou priorisés par la MRC au schéma d aménagement et de développement (SAD) LA MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ (MRC) DE LA CÔTE-DE-BEAUPRÉ Territoire Situation et population Positionnement de l offre de la MRC de la Côte-de-Beaupré par rapport à la région, par discipline Positionnement de la MRC de La Côte-de-Beaupré par rapport à la fréquentation de ses voies récratives par la population régionale (Enquête de Léger marketing) Sites ou pôles pour la pratique d activités identifiés ou priorisés par la MRC au schéma d aménagement et de développement révisé (SADR) LA MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ (MRC) DE CHARLEVOIX Territoire Positionnement de l offre de la MRC de Charlevoix par rapport à la région, par discipline Positionnement de la MRC de Charlevoix par rapport à la fréquentation de ses voies récréatives par la population régionale (Enquête de Léger Marketing) Sites ou pôles pour la pratique d activités identifiés ou priorisés par la MRC au schéma d aménagement et de développement (SAD) LA MUNICIPALITÉ RÉGIONALE DE COMTÉ (MRC) DE CHARLEVOIX-EST Territoire Positionnement de l offre de la MRC de Charlevoix-Est par rapport à la région, par discipline Positionnement de la MRC de Charlevoix-Est par rapport à la fréquentation de ses voies récréatives par la population régionale (Enquête de Léger Marketing) Sites ou pôle pour la pratique d activités identifiés ou priorisés par la MRC au schéma d aménagement de de développement(sad) [Janvier 2011] v

6 Voies récréatives de la Capitale-Nationale PARTIE 4 : ANALYSE DIAGNOSTIQUE ENJEUX ET ORIENTATIONS OBJECTIFS PRINCIPE DIRECTEUR : LE DÉVELOPPEMENT DURABLE LES ENJEUX ET ORIENTATIONS: PRÉSENTATION GÉNÉRALE Enjeu 1 : Aménager et mettre en valeur Enjeu 2 : Poursuivre la concertation et assurer le financement Enjeu 3 : Promouvoir et mettre en marché nos voies récréatives CONCLUSION vi [Janvier 2011]

7 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 - POPULATION SELON LE GROUPE D'ÂGE, CAPITALE-NATIONALE, 1996, 2001 ET TABLEAU 2 - ÉTABLISSEMENTS D HÉBERGEMENT, PAR ATR, TABLEAU 3 - PROVENANCE ET NOMBRE DE CANADIENS ADULTES QUI PRATIQUENT DES ACTIVITÉS DE PLEIN AIR LORS D UN VOYAGE TABLEAU 4 - POURCENTAGE DE PARTICIPATION DANS CHAQUE GROUPE D ACTIVITÉS, PAR RÉGION TABLEAU 5 - ACTIVITÉS DE PLEIN AIR LES PLUS PRATIQUÉES L ÉTÉ TABLEAU 6 - ACTIVITÉS DE PLEIN AIR LES PLUS PRATIQUÉES L HIVER TABLEAU 7 - RÉPARTITION DES DÉPENSES RÉCRÉOTOURISTIQUES SELON LES DIFFÉRENTS SECTEURS DE L INDUSTRIE DE L ÉCOTOURISME, DE L AVENTURE ET DU PLEIN AIR TABLEAU 8 - TYPES D ACTIVITÉS LES PLUS PRATIQUÉES PAR LES VISITEURS DANS LA RÉGION DE QUÉBEC, SELON LA SAISON ( ) TABLEAU 9 - L OFFRE DE RANDONNÉE PÉDESTRE ET LA RANDONNÉE À RAQUETTES AU QUÉBEC ET DANS LA RÉGION DE LA CAPITALE-NATIONALE TABLEAU 10 -RANDONNÉE PÉDESTRE ET RAQUETTE OFFRE PAR TERRITOIRE ET TYPE D ACTIVITÉS, NOMBRE DE SITES DE PRATIQUES ET DE KILOMÈTRES DE SENTIERS TABLEAU 11 - INCIDENCE DE LA RANDONNÉE ET DU CANOT EN VOYAGE (EAPV, 2006) TABLEAU 12 - L OFFRE DE RANDONNÉE ÉQUESTRE AU QUÉBEC TABLEAU 13 - SITES DE PRATIQUES ÉQUESTRE PAR TERRITOIRE, CARACTÉRISTIQUES DE L OFFRE TABLEAU 14 - INCIDENCE DE LA PRATIQUE DE L ÉQUITATION DURANT UN VOYAGE D AGRÉMENT TABLEAU 15 - INCIDENCE DE LA PRATIQUE DE L ÉQUITATION DURANT UN VOYAGE D AGRÉMENT, PAR PROVINCE (EAPV, 2006) TABLEAU 16 - CLUBS CYCLISTES AFFILIÉS À VÉLO QUÉBEC, PAR RÉGION TABLEAU 17 - RÉSEAU CYCLABLE QUÉBÉCOIS, RÉPARTITION RÉGIONALE ET PAR TYPE D AMÉNAGEMENT TABLEAU 18 - SITES DE PRATIQUES ET KILOMÈTRES DE VOIES CYCLABLES, PAR TYPE DE VOIES ET PAR TERRITOIRE (MRC, VILLE) TABLEAU 19 - INCIDENCE DE LA PRATIQUE DU CYCLISME DURANT UN VOYAGE D AGRÉMENT (EAPV, 2006) TABLEAU 20 - INCIDENCE DE LA PRATIQUE DU CYCLISME DURANT UN VOYAGE D AGRÉMENT, PAR PROVINCE (EAPV, 2006) TABLEAU 21 - INCIDENCE DES CYCLOTOURISTES DANS LA POPULATION DU QUÉBEC (GROUPE DBSF, SEPTEMBRE 2006) TABLEAU 22 - NOMBRE DE RANDONNÉE ET DURÉE (GROUPE DBSF, SEPTEMBRE 2006) TABLEAU 23 - UTILISATION DE PISTES CYCLABLES OU D ITINÉRAIRES SUR ROUTE (GROUPE DBSF, SEPTEMBRE 2006) TABLEAU 24 - DONNÉES GÉNÉRALES AU QUÉBEC TABLEAU 25 - NOMBRE DE CENTRES DE PRATIQUES ET DE KILOMÈTRES DE SENTIERS, PAR RÉGION, 2002, 2005 ET TABLEAU 26 - SITES DE PRATIQUES ET KILOMÈTRES DE SENTIERS DE VÉLO DE MONTAGNE, SELON LARGEUR DU SENTIER, PAR TERRITOIRE DE MRC TABLEAU 27 - SITES DE PRATIQUES DE CANOT ET KAYAK, PAR TERRITOIRE ET KILOMÈTRES DE PARCOURS TABLEAU 28 - L OFFRE DE SENTIERS DE SKI DE FOND AU QUÉBEC ET PRINCIPALES RÉGIONS TABLEAU 29 - NOMBRE DE SITES DE PRATIQUES ET DE KILOMÈTRES DE PISTES, SKI DE FOND ET SKI NORDIQUE, PAR TERRITOIRE MRC ET VILLE TABLEAU 30 - INCIDENCE DU SKI DE FOND ET DE LA RAQUETTE EN VOYAGE TABLEAU 31 - INCIDENCE SELON LA PROVINCE D ORIGINE DE CEUX AYANT FAIT DU SKI DE FOND OU DE LA RAQUETTE PENDANT UN VOYAGE TABLEAU 32 - L OFFRE AU QUÉBEC, DONNÉES GÉNÉRALES [Janvier 2011] vii

8 Voies récréatives de la Capitale-Nationale TABLEAU 33 - ÉVOLUTION DES DONNÉES GÉNÉRALES ( ) TABLEAU 34 - NOMBRE DE CLUBS ET DE KILOMÈTRES DE PISTES, PAR RÉGION TABLEAU 35 - LISTE DES CLUBS ET KILOMÈTRES DE PISTES ENTRETENUES, SELON NIVEAU DE PISTE TABLEAU 36 - OFFRE RÉGIONALE DE PISTES DE MOTONEIGES, RÉPARTITION PAR TERRITOIRE MRC TABLEAU 37 - RÉPARTITION, EN POURCENTAGE, DES ADEPTES RÉCRÉOTOURISTIQUES DE LA MOTONEIGE, SELON LE LIEU DE RÉSIDENCE TABLEAU 38 - RÉGIONS FRÉQUENTÉES PAR 10 % OU PLUS DES MOTONEIGISTES TABLEAU 39 - MOTONEIGES IMMATRICULÉES ET VENTE DE DROITS D ACCÈS AU QUÉBEC TABLEAU 40 - ÉVOLUTION DE LA VENTE DES DROITS D ACCÈS, RÉGION DE LA CAPITALE-NATIONALE ET ENSEMBLE DU QUÉBEC, SELON LA PROVENANCE DE LA CLIENTÈLE, À TABLEAU 41 - L OFFRE AU QUÉBEC, DONNÉES GÉNÉRALES TABLEAU 42 - QUAD, ÉVOLUTION DES DONNÉES GÉNÉRALES, TABLEAU 43 - NOMBRE DE CLUBS ET DE KILOMÈTRES DE PISTES, PAR RÉGION, TABLEAU 44 - ÉVOLUTION DE L OFFRE DE PISTES DE QUAD, RÉGION DE LA CAPITALE-NATIONALE, 2002/2008, SELON LEUR USAGE SAISONNIER ET LEUR LOCALISATION TABLEAU 45 - L OFFRE DE PISTES PAR CLUB DE QUAD, MAI TABLEAU 46 - RÉPARTITION, EN POURCENTAGE, DES ADEPTES RÉCRÉOTOURISTIQUES DU QUAD, SELON LE LIEU DE RÉSIDENCE TABLEAU 47 - RÉGIONS FRÉQUENTÉES PAR 10 % OU PLUS DES QUADISTES, SELON PROVENANCE TABLEAU 48 - MRC DE PORTNEUF, COMPOSANTES, SUPERFICIE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION TABLEAU 49 - MRC DE PORTNEUF, SITES DE PRATIQUES ET DE VOIES RÉCRÉATIVES ( ) TABLEAU 50 - MRC DE LA JACQUES-CARTIER, COMPOSANTES, SUPERFICIE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION TABLEAU 51 - MRC DE LA JACQUES-CARTIER, SITES DE PRATIQUES ET DE VOIES RÉCRÉATIVES ( ) 190 TABLEAU 52 - MRC DE LA CÔTE-DE-BEAUPRÉ, COMPOSANTES, SUPERFICIE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION TABLEAU 53 - MRC DE LA CÔTE-DE-BEAUPRÉ, SITES DE PRATIQUES ET VOIES RÉCRÉATIVES TABLEAU 54 - MRC DE CHARLEVOIX, COMPOSANTES, SUPERFICIE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION TABLEAU 55 - MRC DE CHARLEVOIX, SITES DE PRATIQUES ET DE VOIES RÉCRÉATIVES ( ) TABLEAU 56 - MRC DE CHARLEVOIX-EST, COMPOSANTES, SUPERFICIE ET RÉPARTITION DE LA POPULATION TABLEAU 57 - MRC DE CHARLEVOIX, SITES DE PRATIQUES ET VOIES RÉCRÉATIVES ( ) TABLEAU 58 - STATISTIQUE DES SITES OU PÔLES POUR LA PRATIQUE D ACTIVITÉS IDENTIFIÉS ET/OU PRIORISÉS PAR LES MRC AU SCHÉMA D AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT (SAD) viii [Janvier 2011]

9 LISTE DES CARTES CARTE 1. AGGLOMÉRATIONS EXERÇANT CERTAINES COMPÉTENCES DE MRC...21 CARTE 2. CARTE MARCHE-MULTIACTIVITÉS...61 CARTE 3. CARTE VÉLO CARTE 4. CARTE CANOT-KAYAK CARTE 5. CARTE DE SKI DE RANDONNÉES EN RAQUETTES CARTE 6. CARTE MOTONEIGE-QUAD CARTE 7. TERRITOIRE DE LA MRC DE PORTNEUF CARTE 8. SENTIERS DE LA MRC DE PORTNEUF CARTE 9. TERRITOIRE DE LA MRC DE LA JACQUES-CARTIER CARTE 10. MRC DE LA JACQUES-CARTIER CARTE 11. TERRITOIRE DE LA MRC DE LA CÔTE-DE-BEAUPRÉ CARTE 12. MRC DE LA CÔTE-DE-BEAUPRÉ CARTE 13. TERRITOIRE DE CHARLEVOIX CARTE 14. MRC DE CHARLEVOIX CARTE 15. TERRITOIRE DE LA MRC DE CHARLEVOIX-EST CARTE 16. MRC DE CHARLEVOIX-EST [Janvier 2011] ix

10 AVANT-PROPOS La réalisation du plan stratégique de consolidation et de développement des voies récréatives de la région de la Capitale-Nationale a été rendue possible grâce à la très grande collaboration de tous les membres de la table de concertation régionale sur les sentiers récréatifs et aux bénévoles des différentes disciplines qui ont accepté de participer aux comités de travail. Nous les en remercions sincèrement. Cette réalisation n aurait surtout pas été possible sans la contribution financière et professionnelle des partenaires régionaux, en l occurrence : le Bureau de la Capitale-Nationale, la Conférence régionale des élus, la Communauté métropolitaine de Québec, la Ville de Québec représentée par l Office du tourisme de Québec, les MRC de Portneuf, de La Jacques-Cartier, de La Côte-de-Beaupré, de Charlevoix et de Charlevoix-Est ainsi que de l Association touristique régionale de Charlevoix (Tourisme Charlevoix). Cette implication démontre la volonté des leaders régionaux de doter la région de la Capitale-Nationale d un réseau de voies récréatives consolidées, stables et de qualité, accessibles tant à la population régionale qu aux visiteurs. L Unité de loisir et de sport de la Capitale-Nationale (ULSCN) a été heureuse de s associer à ces partenaires et de contribuer à la réalisation de ce projet. [Janvier 2011] 1

11 Voies récréatives de la Capitale-Nationale TERMINOLOGIE Voie de circulation (Loi sur l aménagement et l urbanisme L.R.Q., chapitre A-19.1 MAMROT) Tout endroit ou structure affectée à la circulation des véhicules et des piétons, notamment une route, rue ou ruelle, un trottoir, un sentier de piétons, une piste cyclable, une piste de motoneige, un sentier de randonnée, une plage publique ou une aire publique de stationnement. «Voie récréative» (ULSCN, inspiré de : voie de circulation, définition dans la loi sur l aménagement et l urbanisme, pour le plan stratégique) Aménagement linéaire extérieur à caractère récréatif, notamment un sentier, une piste ou un parcours d eau, à usage spécifique ou multiple selon les saisons, et leurs aires de services (stationnement, accès, etc.) permettant un déplacement dans le cadre de la pratique d une activité non motorisée ou motorisée (VHR). Peut être située à l intérieur des limites d un site ou d un territoire de pratique ou permettre d établir une liaison entre des sites ou territoires (ex. : les grands réseaux). Sentier (ULSCN) Passage étroit aménagé en fonction d une pratique particulière (ex. : sentier pédestre, sentier de raquette, sentier équestre, sentier de vélo de montagne, sentier de ski nordique). La construction et l entretien de la surface de déplacement ne nécessitent généralement pas l usage d équipement mécanique. [Janvier 2011] 3

12 Piste (ULSCN, inspiré de la définition de l AQLM) Chemin rudimentaire, dont la surface est régulièrement entretenue et qui est généralement réservé à un usage spécifique (ex. : piste de ski de fond, piste cyclable, piste de motoneiges, piste de motoquads). La construction et l entretien de la surface de déplacement nécessitent l usage d équipement mécanique et une emprise plus large. Parcours d eau (ULSCN, terme utilisé par la Fédération québécoise du canot et du kayak) Regroupe les composantes du réseau hydrographique, rivières (sections d eau calme et d eau vive), lacs et fleuve, ainsi que les infrastructures d accès (mise à l eau et sortie) et de contournement d obstacles (sentiers de portage). Polyvalente Voie récréative permettant plusieurs types d usages simultanément (ex. : Corridor des Cheminots). Multifonctionnelle Voie récréative permettant des usages différents, selon la saison (ex. : Vélopiste Jacques-Cartier - Portneuf : vélo en été et motoneige en hiver). Droit de passage Entente, verbale, écrite ou notariée, conclue entre un propriétaire d une part et des usagers (généralement un club d adeptes) d autre part, autorisant l aménagement d une voie récréative sur sa propriété et l usage de celle-ci par les membres du club ou les adeptes concernés. 4 [Janvier 2011]

13 Voies récréatives de la Capitale-Nationale INTRODUCTION Le présent document constitue le plan de consolidation et de développement des voies récréatives de la région de la Capitale-Nationale. Il se veut un outil de référence pour les planificateurs de l aménagement du territoire, les gestionnaires de sites de pratique et les promoteurs disciplinaires. Il est le résultat d une démarche qui s est amorcée il y a dix ans à la suite du Sommet du Québec et de la Jeunesse, qui a impliqué de nombreuses rencontres de réflexion et de consultation et a mobilisé les intervenants concernés par le développement des sentiers récréatifs sur l ensemble du territoire de la région de la Capitale-Nationale. Le présent plan comporte cinq grandes parties. La première partie présente des renseignements d ordre général pour l ensemble du territoire de la Capitale-Nationale. La deuxième partie présente le portrait de l offre et de la demande pour chacun des types de randonnée concernées, soit : la randonnée pédestre et la raquette, la randonnée équestre, la randonnée à vélo et vélo de montagne, la randonnée en canot/kayak, la randonnée en ski de fond, la randonnée en motoquad et la randonnée en motoneige. La troisième partie fait une synthèse de ce portrait par territoire de municipalité régionale de comté. La quatrième partie présente l analyse diagnostique de la situation des voies récréatives de la région pour en dégager enjeux, orientations et objectifs. Une cinquième partie, constituant un document à part, proposera un plan d action régional qui ciblera les résultats à atteindre et identifiera les responsables et partenaires pour chacun des objectifs définis dans la partie quatre du présent document. Ce plan d action sera soumis aux partenaires pour discussion et validation au cours des prochaines semaines. [Janvier 2011] 5

14 LE MANDAT L objectif du protocole d entente signé par les partenaires s énonçait comme suit : «Rendre disponibles les ressources financières et techniques nécessaires à l ULSCN pour la réalisation du plan triennal de développement des sentiers récréatifs» Le mandat confié à l ULSCN se définit de la façon suivante : Mettre en place les conditions pour favoriser la consolidation du réseau de sentiers récréatifs actuel ainsi que le développement futur de ces sentiers. À cette fin, le plan triennal de développement des sentiers récréatifs permettra notamment de : Dresser un portrait de l état actuel de ces infrastructures; Poser un diagnostic portant sur la demande selon le type de clientèles; Identifier les diverses problématiques locales et régionales; Définir des orientations et des priorités d action régionales. Permettre aux parties et, le cas échéant, aux organismes gestionnaires de sentiers récréatifs, de disposer d outils d aide à la décision qui soient souples et fonctionnels. Ces outils viseront le développement et la mise en valeur optimale du réseau de sentiers récréatifs et ce, afin de répondre aux différentes demandes liées à des projets de développement et de consolidation de ces sentiers. Proposer aux parties un plan de mise en œuvre, en conformité avec les planifications existantes dont les schémas d aménagement et de développement des MRC et de la Communauté métropolitaine de Québec, précisant les actions à poser pour rendre opérationnels les objectifs poursuivis dans le cadre de cette entente. Réaliser un plan visant à rendre accessible les sentiers à fort potentiel touristique selon les produits offerts et les clientèles visées et définir une mise en marché structurée de l offre selon le type d activités pratiquées et la clientèle ciblée. Cette mise en marché devra faire l objet d une intégration dans l offre régionale à des fins de promotion touristique, notamment pour la région de Québec au plan quinquennal de développement marketing de l Office du tourisme de 6 [Janvier 2011]

15 Québec 1 ainsi que, pour la région de Charlevoix, au plan de développement touristique en vigueur. Convenir d un modèle permettant aux parties de réaliser une concertation régionale efficace et souple. Les sentiers récréatifs concernés sont : Sentiers non-motorisés : Sentiers permettant la pratique à des fins récréatives du vélo, de la marche, d accès de portage et de haltes pour le canot-kayak, de la randonnée équestre et du ski de fond. Sentiers motorisés : Sentiers permettant la pratique récréative des véhicules hors route tels que la motoneige et le motoquad. Un comité de suivi, composé d un représentant de chacune des parties, a été formé suite à la ratification de l entente. Ce comité a la responsabilité d appliquer les dispositions du protocole d entente et doit notamment superviser les travaux et assister l ULSCN dans la réalisation de ses divers mandats. L HISTORIQUE Le Sommet du Québec et de la jeunesse qui s est tenu à Québec en février 2000 a permis, entre autres, que des fonds gouvernementaux soient réservés pour le développement et la mise en valeur de sentiers de randonnées dans plusieurs régions du Québec. Dans la région de la Capitale-Nationale, l ULSCN (à l époque l URLS) a présidé en 2002 à la réalisation d une première phase qui a mené à la production d un premier rapport intitulé «Sentiers récréotouristiques région de la Capitale-Nationale Portrait régional et priorisation des sentiers», visant la création d entreprises collectives dans cinq régions administratives. La région de la Capitale-Nationale faisait partie du groupe. Dans la même année, un protocole d entente est conclu entre Tourisme Québec, ministère affecté au dossier par le Gouvernement du Québec, et le Conseil québécois du loisir (CQL) afin de confier à ces cinq régions le mandat de coordonner l implantation 1 Le Plan stratégique de développement touristique de l OTQ est en cours de réalisation. [Janvier 2011] 7

16 des entreprises collectives. Le mandat devait avoir une durée de trois ans et était accompagné du financement nécessaire. Dans la région de la Capitale-Nationale, la Société des Sentiers de la Capitale, déjà active dans le domaine de l aménagement et de la concertation en matière de plein air, fut désignée comme groupe régional responsable du mandat. Cependant, le Gouvernement du Québec met fin abruptement à l entente en mars Faute de financement, malgré la réflexion collective qui s est tenue pendant plus d un an et en dépit des modifications réalisées à sa structure et sa mission, la Société des sentiers de la Capitale ne peut poursuivre son engagement dans ce dossier. L objectif de mettre en place une véritable structure régionale de concertation et de développement au service des gestionnaires de sentiers récréatifs n a pu être réalisé. Le dossier est réactivé en 2006 alors que le Bureau de la Capitale-Nationale (BCN), en partenariat avec la Société des sentiers de la Capitale, demande à l ULSCN de réaliser un diagnostic visant à mettre en place un plan d action concerté pour le développement des sentiers récréatifs de la région. Ce diagnostic, intitulé «Développement régional des sentiers récréatifs de la région de la Capitale-Nationale Pour un plan d action concerté» est déposé l année suivante. Trois axes de consolidation se dégagent de ce rapport : Concerter les acteurs impliqués au développement des sentiers; Définir la planification stratégique et la mise en œuvre du mandat régional; Compter sur un financement durable, structuré et mieux adapté aux besoins. C est à partir de ces recommandations que dix partenaires (CRÉ, BCN, CMQ, OTQ, ATR de Charlevoix et cinq des six MRC) de la région mandatent à nouveau l ULSCN afin de réaliser un plan stratégique de consolidation et de développement des voies récréatives de la région de la Capitale-Nationale. UNE STRUCTURE OPÉRATIONNELLE ASSURANT LA CONCERTATION Afin de soutenir cette démarche associant plusieurs partenaires et de multiples groupes et organismes concernés, le comité de suivi a adopté le 5 juin 2008 une structure opérationnelle qui permet à la fois l efficacité du processus et la nécessaire implication des groupes concernés. 8 [Janvier 2011]

17 Cette structure prévoit la mise en place des comités suivants : Le comité de suivi (CS), composé des représentants des partenaires signataires du protocole d entente; Le comité de coordination (CC), composé des professionnels associés au dossier; La table de concertation régionale des sentiers récréatifs (TCR-SR), composée de représentants des disciplines visées par la démarche, de représentants des ministères concernés et de représentants des partenaires pouvant apporter une aide technique au dossier (ex. : aménagistes); Un lien étroit est établi avec la table de concertation régionale sur les véhicules hors route (TCR-VHR), mis en place dans la région en janvier 2007, suite à une demande du ministère des Transports du Québec. En effet, ce lien nous est apparu nécessaire compte tenu du mandat spécifiquement lié à la pratique de la motoneige et du motoquad de la TCR-VHR. Dans le but d associer plus activement les intervenants de l ensemble des disciplines touchées, neuf comités de travail ont été créés et impliqués aux différentes étapes de la consultation : Sept comités de travail regroupant les représentants de chacune des disciplinaires concernées; Un comité de travail regroupant les représentants des grands réseaux (SNQ, STC); Un comité de travail sur la cartographie. La page suivante présente, sous forme d organigramme, la structure adoptée par le comité de suivi. [Janvier 2011] 9

18 PLAN TRIENNAL DE CONSOLIDATION ET DE DÉVELOPPEMENT DES VOIES RÉCRÉATIVES DE LA RÉGION DE LA CAPITALE-NATIONALE STRUCTURE OPÉRATIONNELLE PARTENAIRES RÉGIONAUX Association touristique régionale (ATR) de Charlevoix Bureau de la Capitale nationale (BCN) Communauté métropolitaine de Québec (CMQ) Conférence régionale des Élus (CRÉ) Office du tourisme de Québec (ATR-Québec) Unité de loisir et de sport de la Capitale-Nationale (ULSCN) PARTENAIRES TERRITORIAUX 1 MRC de la Jacques-Cartier MRC de La Côte-de-Beaupré MRC de Portneuf MRC de Charlevoix MRC de Charlevoix-Est Comité de suivi (Un représentant par organisme partenaire signataire) ULSCN (Organisme mandataire) Sous-contractants Sentiers de la Capitale; Firmes de cartographie, sondage, etc. Comité de coordination Chargée de projet : Dominique Bujold Coordonnateur : Gérard Boivin Agent de projet : Guy Bergeron Table de concertation régionale sur les sentiers récréatifs (TCR-SR) (Représentants régionaux des ministères, des gestionnaires de sentiers, des disciplines concernées, des MRC, des ATR, etc.) Table de concertation régionale sur les véhicules hors route (TCR-VHR) (Représentants régionaux des ministères, des gestionnaires de sentiers, des MRC, de l UPA, des ATR, des forestières, etc.) COMITÉ DE TRAVAIL (Marche, raquette) COMITÉ DE TRAVAIL (Équestre) COMITÉ DE TRAVAIL (Vélo) COMITÉ DE TRAVAIL (Motoneige) COMITÉ DE TRAVAIL (Quad) COMITÉ DE TRAVAIL (Ski de fond) COMITÉ DE TRAVAIL (Ski de fond) COMITÉ DE TRAVAIL CONJOINT (TCR-VHR et TCR-SR) (Cartographie) 1 : La MRC de l Île-d Orléans ne souhaitait pas signer le protocole 10 [Janvier 2011]

19 LA DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE LES GRANDES ÉTAPES Le dossier a été traité en trois grandes étapes : 1) Réalisation du portrait (offre et demande) et diagnostic Revue de littérature (documents et Internet); Rédaction du portrait de l offre par discipline, incluant une analyse terrain par échantillonnage réalisée par la SSCN; Rédaction du portrait de la demande par discipline, incluant une enquête auprès de la population de la région de la Capitale-Nationale réalisée par Léger Marketing; Validation des portraits auprès des comités disciplinaires et du Comité de suivi; Analyse des portraits et diagnostic (forces, faiblesses, menaces et opportunités). Il va de soi que la base de données réalisée en dans le cadre du «Portrait régional et priorisation des sentiers» a été largement utilisée et bonifiée dans la réalisation du portrait de l offre. Le document «Développement régional des sentiers récréatifs de la région de la Capitale-Nationale - Pour un plan d action concerté» déposé en février 2007 et qui est à la base du présent mandat a servi de base à notre réflexion sur l état de la situation. De plus, la présente étude faisant partie d une démarche régionale concertée, l ULSCN devait avoir la préoccupation de tenir compte des planifications existantes dans la région, dont notamment : Le plan régional de développement intégré des ressources territoriales (PRDIRT) qui est actuellement en cours de réalisation par la Conférence régionale des élus (CRÉ); Le plan régional de développement des terres publiques réalisé par le MRNF; Les schémas d aménagement et de développement (SAD) des cinq municipalités régionales de compté (MRC) associés au dossier; Le plan quinquennal de développement marketing de l OTQ; Les orientations stratégiques de Tourisme Charlevoix; [Janvier 2011] 11

20 Le schéma métropolitain d aménagement et de développement de la Communauté métropolitaine de Québec (CMQ). 2) Définition des enjeux et orientations Analyse et synthèse des forces, faiblesses, menaces et opportunités sous forme d avantages (forces et opportunités) et désavantages (faiblesses et menaces); Synthèse des avantages et désavantages communs à une majorité de disciplines (cinq sur sept); Définition des grands enjeux s adressant à une majorité de disciplines et ayant une portée régionale; Définition des orientations et objectifs découlant de ces enjeux. 3) Rédaction d un plan d action Établir les priorités quant aux orientations et aux objectifs généraux (comité de suivi et MRC); Proposer les actions à réaliser à partir des objectifs spécifiques préalablement définis. ENQUÊTES ET CONSULTATION Tout au long de la réalisation du mandat, l équipe de l ULSCN a tenu à valider sa démarche par différentes enquêtes et consultations : Vérification terrain par échantillonnage de sentiers et tronçons Afin de mieux documenter le portrait de l offre, nous avons mandaté Société des sentiers de la Capitale pour effectuer une vérification terrain par échantillonnage des sentiers des différentes disciplines. La vérification des sentiers d été a été effectuée au cours du mois d août 2008 et a été complétée en janvier par la vérification des sentiers d hiver. 12 [Janvier 2011]