REGLEMENT DE FORMATION DU PERSONNEL COMMUNAL

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1 REGLEMENT DE FORMATION DU PERSONNEL COMMUNAL La formation professionnelle a pour objet de permettre aux agents d exercer de façon efficace les fonctions qui leur sont confiées en vue de la satisfaction des besoins des usagers et de l accomplissement des missions du service. Elle doit favoriser le développement de leurs compétences, permettre leur adaptation au changement des techniques et à l évolution de l emploi territorial et contribuer à leur intégration. Elle doit également accompagner la mobilité souhaitée par le candidat et la réalisation de projets professionnels dans le cadre du service public. La formation a connu en février 2007 de profondes modifications en faisant de l agent l acteur de son parcours de formation et en instaurant un principe de formation tout au long de la vie. Les textes de références : Loi n du 26 janvier 1984 relative au statut de la FPT. Loi n du 12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la Fonction publique territoriale modifiée par la loi n 2007 relatifs à la formation professionnelle tout au long de la vie des agents de la FPT. Le décret n du 26 décembre 2007 relatif à la formation professionnelle tout au long de la vie des agents de la FPT. Le décret n du 29 mai 2008 relatif à la formation d intégration des agents de la FPT. Le décret n du 22 août 2008 relatif au livret individuel de formation. SOMMAIRE I. DISPOSITION RELATIVES AUX DIFFERENTES ACTIONS DE FORMATION II. LA FORMATION PERSONNELLE III. LE DROIT INDIVIDUEL A LA FORMATION IV. GESTION DES ACTIONS DE FORMATION 1

2 I. DISPOSITIONS RELATIVES AUX DIFFERENTES ACTIONS DE FORMATION Les formations souhaitées par l agent ou le chef de service doivent s'inscrire dans le cadre du plan de formation trisannuel. Elles sont accordées dans la limite de 10 jours par an et par agent, sous réserve de circonstances particulières appréciées par le Directeur Général des services. Les frais d'inscription au stage sont pris en charge par la commune. Les frais d'hôtel, de restauration et de transport sont remboursés conformément à la réglementation en vigueur. Le Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) est le partenaire statutaire attitré des collectivités en matière de formation, comme le stipule la loi n du 12 juillet 1984 modifiée par la loi n du 19 février La ville de Sèvres étend aux organismes privés l organisation de formation pour : des besoins spécifiques qui ne seraient pas abordés dans l offre de formation du CNFPT, des demandes se situant en dehors du champ de compétence du CNFPT (Exemple : les autorisations de conduite), Formations diplômantes ou qualifiantes. PRESENTATION DU CADRE REGLEMENTAIRE DES FORMATIONS ET DE SON APPLICATION A LA COLLECTIVITE 1. Formations obligatoires d intégration et de professionnalisation Ce sont des formations obligatoires à suivre par l agent lors de la première nomination dans la fonction publique territoriale et pour un fonctionnaire titulaire lors de la réussite à un concours donnant accès à un nouveau cadre d emploi. Ces formations ont pour objectif l acquisition des compétences essentielles permettant d exercer les missions confiées. Le CNFPT est chargé de l organisation et de la mise en œuvre de ces formations. Une dispense partielle ou totale de ces formations peut être accordée par le CNFPT aux fonctionnaires qui justifient d une formation sanctionnée par un titre ou un diplôme reconnu par l Etat ou d une expérience professionnelle. Les formations professionnelles et les bilans de compétences peuvent également être pris en compte. 2

3 FORMATION STATUTAIRE OBLIGATOIRE FORMATION D'INTEGRATION Faciliter l intégration de l agent, au moment de son entrée dans la fonction publique territoriale ou de la nomination dans un nouveau cadre d emploi, par l acquisition de connaissances sur l environnement territorial Conditionne la titularisation 5 jours catégorie A, B, C Pendant la 1ère année suivant la titularisation FORMATION DE PROFESSIONALISATION au premier emploi Acquérir ou développer des connaissances participant à la professionnalisation de l agent sur l emploi qu il occupe Entre 5 jours (obligatoires) et 10 jours (sur autorisation) Catégorie A et B Dans les 2 années suivant la nomination Entre 3 jours (obligatoires) et 10 jours (sur autorisation) Catégorie C FORMATION DE PROFESSIONALISATION tout au long de la carrière Permettre une adaptation immédiate au poste et maintenir à niveau les compétences des agents Entre 2 jours (obligatoires) et 10 jours (sur autorisation) par période de 5 ans / Catégorie A, B et C Après la période de formation de professionnalisation au 1er emploi FORMATION DE PROFESSIONALISATION à la suite de l'affectation sur un poste à responsabilité Destinée au emplois fonctionnels et les autres emplois éligibles à la nouvelle bonification indiciaire mentionnée au 1 er de l annexe du décret du 3 juillet 2006 Entre 3 jours (obligatoires) et 10 jours (sur autorisation) par période de 5 ans / Catégorie A, B et C Dans les 6 mois suivant la nomination dans un poste à responsabilité Une fois que l agent titulaire a effectué la totalité de ses formations obligatoires (Formation d intégration Formation de professionnalisation), les formations qu il suit relèvent des formations de perfectionnement détaillées ci- après. 3

4 2. Formation de perfectionnement Cette formation est dispensée dans le but de développer les compétences des agents et de leur permettre d en acquérir de nouvelles. Le thème choisi de ces formations doit être inscrit au plan de formation. Les agents territoriaux peuvent en bénéficier sous réserve des nécessités de services. Bénéficiaires : les agents titulaires ayant réalisé leurs formations obligatoires Les agents non titulaires sur emploi permanent Les assistantes maternelles Les actions de perfectionnement sont comptabilisées au titre du droit individuel à la formation dès lors qu elles sont à l initiative de l agent ou lorsque l agent a la volonté de s inscrire à une formation proposée, initiée par la collectivité. Les agents peuvent également, dans l intérêt du service, être tenus de suivre des actions de formation de perfectionnement demandées par l employeur. Dans ce cas, ces formations ne sont pas comptabilisées dans le cadre du DIF car elles ne relève pas directement de la volonté de l agent. * * * * Le CNFPT est le partenaire privilégié en matière de formation. Cependant des actions spécifiques ou ayant un caractère d urgence peuvent être dispensées ponctuellement par des organismes privés, dans la limite des crédits inscrits au budget de formation. L ensemble des formations de professionnalisation tout au long de la vie et des formation de perfectionnement ne peuvent dépasser 10 jours de formation par an et par agent. L entretien annuel d évaluation constitue le moment privilégié de recensement des besoins et demandes de formation. Il doit également permettre à l encadrant d effectuer un bilan des compétences et connaissances acquises par l agent dans le cadre des formations effectuées dans l année écoulée. Les journées de colloque (séminaires, congrès, conférences, journées d étude, rencontre, ) sont considérées comme des journées d approfondissement des connaissances et sont décomptées comme des formations de perfectionnement et peuvent être éligibles au DIF. 4

5 3. Les préparations aux concours et examens professionnels Bénéficiaires Les agents titulaires peuvent bénéficier, pendant leurs obligations de service, d'une préparation au concours d'accès au grade immédiatement supérieur dans leur filière ou d'une préparation à un concours d'un grade équivalent à celui qu'ils détiennent en cas de changement de filière. Les agents non titulaires permanents, qui comptent un an d'activité, peuvent bénéficier pendant leurs obligations de service de la préparation au concours d'accès à l'emploi dans lequel ils ont été nommés. Les agents stagiaires ne sont pas autorisés à suivre une préparation avant la fin de leur stage probatoire. Modalités Les préparations concours font l objet d une diffusion par note auprès des directeurs et chefs de service. Ces notes sont reprises via l extranet qui contient également le calendrier des préparations aux concours. Les bulletins d inscriptions sont alors à dispositions des agents intéressés au sein du service formation. Toute demande de préparation au concours doit être validée par le chef de service. S il y a accord, l encadrant est alors tenu d assurer la continuité du fonctionnement du service dont il a la charge. Cas de réinscription En cas d'exclusion de la préparation par le CNFPT, l'agent, dont les absences répétées n'étaient justifiées ni par les nécessités de service, ni par des arrêts maladie, ne peut bénéficier d'une préparation à un concours pendant une période de 3 ans. En cas d'échec au concours préparé, l'agent ne peut prétendre bénéficier d'une nouvelle préparation qu'au bout de 2 années d'activité. Il en est de même s'il a été nommé dans un emploi supérieur du fait de sa réussite au concours. En cas d absence justifiée durant les épreuves du concours, Le délai de réinscription à respecter est de 12 mois. Si l action n a pu être suivie dans sa totalité du fait de nécessité de service, les conditions de délais ne s applique plus. 5

6 Nomination suite à la réussite d un concours ou examen professionnel La nomination sur le grade considéré, suite à la réussite d un concours ou d un examen professionnel, n est pas un droit acquis. Elle est subordonnée à une demande écrite de l agent, à l existence au sein des effectifs d un emploi vacant ou à créer par la conseil municipal au regard des besoins de la collectivité. Cette nomination nécessite un élargissement des missions et des responsabilités de l agent voire un changement de service. 4. Actions de lutte contre l illettrisme Définition : La lutte contre l illettrisme et l apprentissage de la langue française font parties des dispositifs de formation tout au long de la vie. Ces actions de lutte contre l illettrisme ont pour objet de permettre aux agents de favoriser le développement de leurs compétences, faciliter l accès aux différents niveaux de qualification professionnelle, contribuer à leur intégration et à leur promotion sociale. Bénéficiaires : Les agents titulaires Les agents non titulaires Les assistantes maternelles Modalités : Ces actions de formation peuvent être éligibles au DIF. 6

7 II. LA FORMATION PERSONNELLE Définition : La formation personnelle permet d étendre et de parfaire la formation en vue de satisfaire des projets professionnels et personnels. Bénéficiaires : Les agents titulaires Les agents non titulaires sur emploi permanent Les assistantes maternelles LES DIFFERENTES MESURES : Le congé de formation professionnelle Conditions : ce type de formation s adresse aux fonctionnaires ainsi qu aux non titulaires. Ils doivent avoir accomplis 3 ans de services dans la fonction publique dont 12 mois consécutifs ou non dans la collectivité pour les non titulaires. Durée du congé : 3 ans maximum sur l ensemble de la carrière. Le congé de formation professionnelle peut être utilisé en une seule fois ou réparti sur toute la durée de la carrière en périodes de stages d'une durée minimale équivalant à un mois à temps plein qui peuvent être fractionnées en semaines, journées ou demijournées. Indemnisation : 85 % du traitement brut et de l'indemnité de résidence que l agent percevait au moment de la mise en congé. Cette indemnité est versée pendant les douze premiers mois durant lesquels il est placé en congé de formation. L agent ayant perçu cette indemnité s engage à servir pendant une durée égale au triple de la durée d indemnisation. En cas de rupture de cet engagement, l agent peut être amené à rembourser le montant de ces indemnités à concurrence de la durée de service non effectué. Modalités : La demande de congé de formation doit être présentée quatre-vingtdix jours à l'avance. Elle indique la date à laquelle commence la formation, sa nature et sa durée ainsi que le nom de l'organisme dispensateur de la formation. L agent s engage à suivre la formation avec assiduité. En cas d'absence sans motif valable dûment constatée par l'organisme de formation, il peut être mis fin au congé de l agent, qui peut alors être tenu de rembourser les indemnités perçues. 7

8 Le congé pour Validation des Acquis de l Expérience(VAE) Objectif : Il s agit de faire valider des expériences professionnelles pour obtenir, tout ou partie, d un diplôme, d un titre, d un certificat dans un but professionnel. Conditions : Ce type de formation s adresse aux fonctionnaires ainsi qu aux non titulaires justifiant d une expérience de 3 années au moins au travers d activités salariées, non salariées ou bénévoles. Cette expérience doit être en rapport direct avec le contenu du titre ou diplôme visé. Durée du congé : 24 heures du temps de travail de l agent (fractionnables). Modalités : La demande de congé pour VAE est présentée au plus tard soixante jours avant le début des actions de validation de l'expérience. Elle indique le diplôme, le titre ou le certificat de qualification visé, les dates, la nature et la durée des actions permettant à l agent de faire valider les acquis de son expérience. Le dispositif de reconnaissance de l expérience professionnel (REP) Ce dispositif permet d obtenir une dispense du diplôme nécessaire pour se présenter à un concours. Le candidat qui ne possède pas le diplôme requis doit justifier d une expérience d au moins 3 ans en lien avec les missions du cadre d emplois concerné. Le congé pour Bilan de Compétences Objectif : Il s agit d actions visant à permettre aux agents d analyser leurs compétences professionnelles et personnelles ainsi que leurs aptitudes et leurs motivations afin de définir un projet professionnel et le cas échéant, un projet de formation. Conditions : Ce type de formation s adresse aux fonctionnaires ainsi qu aux non titulaires ayant accompli 10 ans de services effectifs dans la Fonction Publique. Durée du congé : 24 heures du temps de travail de l agent (fractionnables). Modalités : La demande de congé pour bilan de compétences est présentée au plus tard soixante jours avant le début du bilan de compétences. Elle indique les dates et la durée prévues du bilan. Elle est, le cas échéant, accompagnée de la demande de prise en charge financière du bilan par la collectivité. Les agents ne peuvent prétendre qu à 2 congés pour bilan de compétences au cours de leurs carrières, ceux-ci doivent être espacés de 5 ans. La mise en disponibilité est une mesure réservée aux titulaires pour effectuer des études et recherches ayant un caractère d intérêt général. Dans ce cas, le fonctionnaire peut passer un contrat d étude avec le CNFPT. 8

9 En dehors de ces possibilités prévues par la loi, les formations personnelles ne peuvent intervenir qu'en dehors des obligations de service des agents. Elles sont limitées à une action par agent tous les 3 ans et sous réserve pour le demandeur de compter 3 années de service effectifs. Elles sont prises en charge par la collectivité, lorsqu'elles s'inscrivent dans une perspective professionnelle, à raison de 50 % de leur coût dans la limite de 763 euros par an. En cas d'interruption de la formation quel qu'en soit le motif, l'agent est tenu de rembourser à la collectivité le montant de sa contribution financière. 9

10 III. LE DROIT INDIVIDUEL A LA FORMATION Dans le cadre du plan de formation de la collectivité, chaque agent sur poste permanent bénéficie d un droit individuel à la formation. Ce droit est un moyen donné aux agents et à l employeur pour construire et accompagner les projets de formation à vocation professionnelle. Il s exerce sur les actions de formation inscrites au plan de formation et relevant notamment : des actions de perfectionnement*, de préparation aux concours et examens, de bilan de compétences, d accompagnements VAE et d actions de lutte contre l illettrisme. *Les formations de perfectionnement suivies dans le cadre du DIF doivent en principe avoir un caractère professionnel et être en lien avec l activité exercée par l agent. Toutefois, pourront être examinées les demandes ne relevant pas directement du contexte professionnel de l agent en fonctions des critères définis ci-dessous : Projet professionnel en lien avec des besoins prévus de la collectivité, Reconversion pour raisons médicales. Bénéficiaires : Les agents titulaires sur emploi permanent Les agents non titulaires sur emploi permanent Les assistants maternelles Le DIF est fixé à 20 heures (3jours) par an et il est cumulable sur 6 ans avec un plafond de 120 heures. Les actions de formation engagées dans le cadre du DIF doivent répondre à des demandes exprimées par les agents. Ce droit s exerce sur le temps de travail, toutefois la collectivité n exclut pas totalement la possibilité d organiser certaines actions hors du temps de travail. Le DIF peut être consommé par anticipation à concurrence des droits déjà acquis et dans la limite du plafond de 120 heures. L agent s engage alors à rester au service de la collectivité pendant la durée correspondant à l anticipation. En cas de désaccord entre l agent et la collectivité deux années de suite sur l action demandée au titre du DIF, l agent bénéficie d une priorité d accès à une formation CNFPT de même nature. 10

11 IV. GESTION DES ACTIONS DE FORMATION Au sein de l'administration communale, la Direction des ressources humaines est chargée de la gestion des actions de formation professionnelle des agents communaux dans le cadre des objectifs définis par le plan de formation. Rôle de la Direction des ressources humaines auprès des agents. La Direction des ressources humaines exerce un rôle de conseil et d'orientation auprès des agents qui souhaitent bénéficier d'une formation professionnelle notamment pour s'assurer de leur détermination, leur aptitude et leur capacité à poursuivre le projet de formation qu'ils sollicitent. Chaque agent peut bénéficier d'un entretien annuel avec le correspondant formation de la D.R.H en vue d'effectuer un bilan général portant sur sa situation professionnelle, ses perspectives d'évolution de carrière et ses besoins de formation générale ou particulière. Rôle des responsables hiérarchiques. La détermination et la planification des actions de formation de l agent sur l année à venir doivent faire l objet d un dialogue entre l agent et l encadrant au moment de l entretien annuel. Les directeurs et chefs de service ont alors pour rôle de faire connaître au service formation leurs besoins en formation collective et individuelle. Procédure de dépôt de la demande de formation. Pour toute demande de formation, l agent doit transmettre un bulletin d inscription, visé pour accord et signé par le chef, à la direction des Ressources qui délivre l'autorisation. Les demandes non signées ne pouvant être étudiées, elles seront retournées auprès du service de l agent concerné. Pour les formations d intégration, la DRH informe l agent du calendrier des dates de formation sur l année et procède à l inscription de l agent auprès du CNFPT ou de l INSET. Les formations de professionnalisation sont à choisir prioritairement dans l offre de formation CNFPT en fonction de l emploi occupé. Ces formations, si elles sont spécifiques et non proposées par le CNFPT, peuvent être suivies auprès d un autre organisme de formation. Les demandes d inscription en formation au CNFPT doivent parvenir au service formation 8 semaines avant le début du stage sachant que toute demande arrivant au CNFPT au delà des 6 semaines avant le stage est susceptibles d être rejetée. La demande de prise en charge d'une formation personnelle est déposée par l'agent au service du personnel. Elle est accordée par le Directeur général des services. 11

12 Continuité du service. Sous réserve des nécessités de service, les autorisations de départ en formation ne sont délivrées que dans la mesure où 70 % des agents du service restent présents afin d'assurer la continuité du service. Procédure en cas de refus successifs. L'agent peut se voir refuser le bénéfice d'une action de formation si celle-ci ne s'inscrit pas dans le plan de formation ou lorsque l'intéressé ne présente pas les aptitudes suffisantes pour s'engager dans le formation sollicitée. Toutefois, l'autorité territoriale ne peut opposer trois refus successifs à une demande de formation ayant le même objet sans saisir, préalablement au troisième refus, la commission administrative paritaire compétente. Evaluation de la formation. Une évaluation de la formation est faite à chaque fin de stage par le biais d un formulaire d'appréciation remis au agents et comprenant une évaluation de la qualité : des intervenants, du contenu du stage, du matériel pédagogique mis à disposition et des locaux, de l'utilité du stage dans son activité professionnelle. * * * * 12