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1 REPRESENTATION PERMANENTE AUPRES DE LA COMMISSION DE L UNION AFRICAINE ET DE LA COMMISSION ECONOMIQUE DES NATIONS UNIES POUR L AFRIQUE ALLOCUTION INTRODUCTIVE DE S. E. M. L AMBASSADEUR LIBERE BARARUNYERETSE, REPRESENTANT PERMANENT DE L OIF AUPRES DE L UA ET DE LA CEA, A L OCCASION DU SEMINAIRE SUR L ALERTE PRECOCE, LA DIPLOMATIE PREVENTIVE ET LA MEDIATION. Addis-Abeba, Centre de Conférences de l Union Africaine, lundi, le 21 mai

2 - Excellences Mesdames, Messieurs les Ambassadeurs, Chers Collègues ; - Distingués Invités ; - Messieurs les conférenciers ; - Mesdames, Messieurs les participants ; Je vous souhaite, à mon tour, la chaleureuse bienvenue à cette rencontre. Vous comprenez sans doute qu après les turbulences de l agenda que nous aurons connues dans l organisation de cette réunion, je ressente une joie et un plaisir particuliers de vous voir venus aussi nombreux pour y prendre part. Laissez-moi saluer tout d abord notre Administrateur général honoraire de l Agence Intergouvernementale de la Francophonie, Monsieur Roger DEHAYBE, à qui nous devons l édification institutionnelle d une Francophonie vivante et dynamique. Je salue également nos conférenciers. Ils sont venus de loin pour nous entretenir d une question importante. Chers participants, nous avons aujourd hui une chance exceptionnelle d avoir parmi nous des personnalités d un savoir et d une expérience d une rare qualité. Je vous exhorte à en profiter intensément, au cours des échanges que vous aurez avec eux. 2

3 Et pour terminer par là où j aurais dû commencer, vous me permettrez de remercier très profondément nos amis du ROP pour le partenariat loyal, dynamique et fructueux que nous entretenons avec eux depuis bientôt trois ans. Nos remerciements vont également au Gouvernement du Canada, sans l appui duquel nous n aurions pu développer ce type d activités et que nous souhaitons de tous nos vœux poursuivre au même rythme. Cela étant dit, la rencontre de ce jour est constituée de deux éléments. Dans un premier temps, le Professeur ZARTMAN et le Ministre Ambroise NIYONSABA vont nous donner les éclairages de discussion sur «l alerte précoce, la diplomatie préventive et la médiation». Dans un deuxième temps, M. Roger DEHAYBE nous fera le point sur la candidature de la Ville de Liège, en Belgique, à l organisation de l Exposition, internationale de Concernant le premier thème, je voudrais, sans chercher inutilement à être long, vous indiquer les termes dans lesquels la question se pose du point de vue de la Francophonie. Sur le plan normatif, l action de la Francophonie en matière d alerte précoce, de diplomatie préventive et de médiation tire sa source de deux textes de référence fondamentale. Il s agit en premier lier de la Déclaration de Bamako adoptée en novembre 2000 dans laquelle nos Chefs d Etat et de Gouvernement se sont engagés à : (i) consolider l Etat de droit, (ii) tenir des élections libre, fiables et transparents ; (ii) favoriser une vie politique apaisée ; et (iv) promouvoir une culture démocratique intériorisée ainsi que le pleins respect des droits de 3

4 l Homme. La Déclaration de Bamako est assortie d un mécanisme de mise en œuvre qui permet au Secrétaire général d enclencher un processus de sanction en cas de rupture de l ordre constitutionnel. Il s agit en deuxième lieu de la Déclaration de Saint-Boniface, Canada, sur la sécurité humaine qui a été adoptée le 14 mai Sur cette base, l OIF développe depuis quelques années, à travers la Délégation à la Paix, à la Démocratie et aux Droits de l Homme, un programme axé sur la modernisation des Institutions, le renforcement des systèmes judiciaires, la protection d es droits de l Homme, la promotion de la culture démocratique, la pluralisme des médias, la prévention des crises et des conflits, la gestion des transitions, l accompagnement des processus électoraux et, enfin, la consolidation et le maintien de la paix. En ce qui concerne particulièrement l alerte précoce, la diplomatie préventive et la médiation, la Francophonie a développé un certain nombre d actions visant la prévention structurelle, c est-à-dire «provoquer des modifications durables des modes de gouvernance et des façons de faire, afin, d une manière ultime, d induire un ancrage de la culture démocratique à moyen et à long terme.» Mais comme chacun le sait, et ceci est valable pour toutes les organisations internationales, régionales et sous-régionales impliquées dans ce domaine, il se pose une question cruciale dans ce type de processus. Comment en effet passer de l alerte précoce à une action rapide pour amorcer les crises, étant entendu que, dans le cas contraire, le système d alerte perd de son intérêt. Cette interrogation a amené le Secrétaire Général de la Francophonie à mettre sur pied, en 2010, un panel d experts de haut niveau portant sur la problématique 4

5 du passage de l alerte précoce à la réaction rapide. Son mandat consistait à proposer des recommandations afin de : (i) augmenter la réactivité de l OIF et de ses instances ; (ii) déterminer comment le périmètre et les façons de faire du processus d observation de collecter et d analyse de l information peuvent être améliorés afin de renforcer les capacités d alerte précoce et de mieux soutenir la réaction rapide de l OIF (iii) approfondir la réflexion sur la problématique du passage de l alerte précoce à la réaction rapide et formuler des recommandations à même d augmenter l efficacité du processus de réaction de l OIF et de ses instances, en identifiant les outils à développer et les démarches à favoriser, et en mettant en perspective la spécificité et la plus-value de la démarche francophonies dans ce domaine ; (iv) proposer des approches permettant à l OIF de mieux coordonner ses efforts dans ce domaine avec les autres organisations internationales. A l issue de ses travaux, le panel a produit un rapport intitulé : «Francophonie : agir pour prévenir», daté du 3 septembre Celui-ci est structuré en 4 chapitres assortis d une recommandation générale et de 19 recommandations spécifiques, elles-mêmes regroupées en trois approches thématiques majeures, à savoir : l alerte précoce, la réaction rapide et les ressources organisationnelles. Comme ce document a été mis votre disposition, je me contenterai de passer en revue ces recommandations simplement en style télégraphique. Recommandation générale, tout d abord, Le Panel propose que la Francophonie joue un rôle plus actif en matière de prévention opérationnelle tout en continuant son action en matière de prévention 5

6 structurelle. Il encourage la Francophonie à concentrer ses interventions dans ses véritables zones d influence linguistiques et politiques. Sur l alerte précoce, le Panel a formulé les recommandations suivantes : Renforcer le système actuel d alerte précoce. Le panel recommande que le système francophone actuel d alerte précoce soit renforcé afin de permettre aux décideurs de comprendre et de prévoir les crises et passer de l alerte à l action en temps opportun, grâce à une information recueillie et analysée dans des délais raisonnables, et proposer un plan d intervention cohérent et concerté avec les autres acteurs impliqués dans une situation donnée. Accorder la priorité au périmètre géographique du système d alerte précoce. Le Panel recommande qu au nombre des critères devant déterminer l inscription d un pays dans la liste prioritaire des Etats à surveiller aux fins de l alerte précoce, figurent le risque potentiel ou avéré de crise ainsi qu une bonne connaissance du terrain par la Francophonie. Couvrir toute l information pertinente aux fins de l alerte précoce. Le Panel recommande que le périmètre de l observation aux fins de l alerte précoce et de la prévention des conflits soit conforme à celui fixé à travers les engagements prévus dans la Déclaration de Bamako. Systématiser la collecte de l information. Pour le Panel, il importe particulièrement que la Francophonie systématise ses modes d appropriation de l information notamment en déterminant des indicateurs clairs. 6

7 Compléter le dispositif d information par les échanges d information, avec les Nations Unies, les partenaires internationaux (bis-et multilatéraux) et les organisations non gouvernementales présentes sur le terrain. Renforcer et systématiser le processus d analyse ; afin d augmenter son efficacité aux fins d une réaction rapide, notamment par le recours à des rubriques standardisées. Développer des outils systématiques d analyse et de planification, en se dotant d une «boîte à outils» qui contiendrait notamment une typologie des mesures d interventions disponibles. Mettre sur pied une Unité de soutien à la médiation, afin de regrouper l expertise relative à la prévention des conflits et capitaliser les expériences développées au fil des années. Produire des analyses standardisées spécifiques que possible. qui soient aussi complètes et Développer une culture de l alerte précoce, en systématisant et en approfondissant l expérience francophone en matière d alerte précoce. Sur la réaction rapide Le système actuel de passage de l alerte précoce à la réaction rapide doit être systématisé, afin de l optimaliser au plan qualitatif, tout en maintenant l efficacité du système actuel. La question préalable demeure celle de la volonté politique et particulièrement celle des Etats membres qui doit demeurer constante et ferme. 7

8 Sensibiliser à la prévention des crises et des conflits, l OIF et ses instances et des dirigeants des Etats membres sur la question de la prévention des crises et sur l importance de la réaction rapide. Recourir davantage aux groupes ad hoc ou informels : le Panel recommande que le Secrétaire Général n hésite pas à recourir à des groupes pour qu il s agisse des Comités ad hoc consultatifs restreints ou de groupe informels, tels des «groupes d amis» des «comités de sage» ou encore des «panel d experts». Recourir plus systématiquement à la communication, et en particulier en ce qui concerne le passage à la réaction rapide. Impliquer davantage les instances dans l action préventive et que, soient développés à cet égard des outils simples leur permettant de repérer facilement les situations méritant leur attention. Impliquer et former les acteurs de la Francophonie, notamment les Etats membres, les réseaux institutionnels et leurs membres, ainsi que les OING. Se concerter afin de coordonner la réaction avec les autres organisations internationales et régionales ainsi qu avec les OING. Sur les ressources organisationnelles. Renforcer les capacités institutionnelles de l OIF en matière de prévention de crises et des conflits, en passant par un accroissement des ressources humaines pour répondre aux exigences de la mission de la Francophonie en matière de prévention des crises et des conflits. 8

9 Renforcer les capacités en matière de ressources humaines et mobiliser des compétences avancées dans plusieurs secteurs. Renforcer les capacités en matière de communication. Des capacités en matière de communication et de relations publiques mises à la disposition du Secrétaire général doivent impérativement être développées, afin que l action de la Francophonie puisse être véritablement relayée dans son action de prévention des crises et des conflits. Voilà schématiquement présentée la vision dynamique de l alerte précoce, la prévention et la médiation dans laquelle la Francophonie est entrain de se rechercher, afin d apporter sa contribution aux côtés d autres acteurs de la communauté internationale, dans l édification de la paix. Ce faisant, l OIF ne veut se substituer ni entrer en concurrence avec personne. Son seul objectif est d apporter dans cette œuvre collective ce qu elle peut faire de mieux. Je vous remercie 9