JUSTICE BY ANY OTHER NAME? LES MÉCANISMES DE PLAINTE DES BANQUES DE DÉVELOPPEMENT

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1 Centre d Etudes et de Recherches Internationales et Communautaires (CERIC), UMR 7318 CNRS / Aix-Marseille University JUSTICE BY ANY OTHER NAME? LES MÉCANISMES DE PLAINTE DES BANQUES DE DÉVELOPPEMENT Vanessa Richard Chargée de recherche CNRS / PhD., CNRS Researcher vanessa.richard@igms-project.org Projet International Grievance Mechanisms and International Law & Governance, ERC Grant no

2 Objet de la présentation - Diversité des situations dans lesquelles les activités des banques multilatérales de développement (BMD) peuvent avoir un impact négatif sur les ressources en eau - Quels recours? L accès à la justice envisagé comme composante de la participation du public Spécificités des mécanismes d accountability des BMD : intérêt à la lumière de ses procédure, règles appliquées, conséquences Scope of this presentation - Diversity of the situations when the activities of multilateral development banks (MDBs) can have adverse impacts on water resources - What remedies? Access to justice seen as a component of public participation Peculiarities of MDBs accountability mechanisms: interest in the light of their procedure, rules applied, outcomes.

3 Sur les règles des BMD portant sur l information, la consultation et la participation du public à différents stades de la vie des projets financés, se référer à / On MDBs rules related to public information, consultation and participation at different stages of the projects they finance, please see: Daniel D. Bradlow & Megan S. Chapman, Public participation and the private sector: The role of multilateral development banks in the evolution of international legal standards, Erasmus Law Review, Volume 4, Issue 2 (2011)

4 Les mécanismes de plainte des BMD Qui, quoi, comment? MDBs grievance mechanisms Who, what, how?

5 Qui? / Who? Banque mondiale : Panel d Inspection pour APD (1993, dernière version 1999) et CAO (Council-Advisor/Ombudsman) pour soutien au secteur privé (1999, dernière vers. 2013) World Bank: Inspection Panel (ODA) and CAO (support to private sector development projects) BID : Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (MICI, 1994, dernière révision 2010) IDB: Independent Consultation and Investigation Mechanism (MICI) ADB : Accountability Mechanism (1995, dernière révision 2012) BERD : Mécanisme de recours sur les projets (2003, dernière révision 2010) EBRD: Project-Complaint Mechanism (PCM) BAfD : Mécanisme indépendant d inspection (MII, 2004, dernière révision 2010) AfDB: Independent Review Mechanism BEI : Mécanisme de traitement des plaintes (2008, dernière révision 2010) et Médiateur Européen EIB: Complaint Mechanism and European Ombudsman Mécanismes indépendants / Independent mechanisms

6 Quoi et comment?/ What and How? Plaintes des personnes affectées ou susceptibles d êtres affectées par les impacts négatifs des projets soutenus par les BMD Grievances of the people who are affected or likely to be affected by the adverse impacts of projects that MDBs support Le point focal est le dommage, actuel ou potentiel Focal point: Harm, whether occuring or potential Combinaison entre techniques de médiation et de contrôle du respect Combination of problem-solving techniques and compliance review Médiation avant contrôle, médiation et contrôle, médiation ou contrôle L accès au mécanisme d accountability n est pas nécessairement conditionné au fait d alléguer une violation Alleged non-compliance does not necessarily condition access to accountability mechanisms

7 La fonction d examen du respect : quoi et comment? The compliance review function: What and How? Quelles règles? / What rules? - Politiques opérationnelles (OPs, performance requirements ) et procédures des BMD (BPs, safeguards ) = règles internes à l organisation internationale (exception BEI) - Différentiation pas systématique entre APD et soutien au secteur privé Quelles conséquences? / What consequences? Pas de responsabilité juridique, pas d indemnisation / No legal responsibility, no compensation Mesures correctives / remedial measures Décision finale le plus souvent politique / Final decision is often political Pas toujours de compétence de suivi / Cannot always monitor remedial measures

8 Les mécanismes de plainte des BMD Quel intérêt sous l angle de la participation du public en matière d eau? MDBs grievance mechanisms What interest from the angle of water-related public participation?

9 Quid du droit international? / What of international law? -Les procédures de la banque font une référence indirecte ou plus rarement directe au DI, juridiquement contraignant ou non / BPs refer to IL indirectly (and seldom directly), legally binding international rules or not - Référence directe aux engagements juridiques internationaux des emprunteurs souverains dans les politiques de la banque / Direct reference in the bank s policies to international legal commitments of sovereign borrowers -Les politiques et procédures de BMD créent elles-mêmes les standards qui encadrent leurs activités / OPs and BPs themselves set the standards that frame their activities i.e. en matière de standards de comportement des emprunteurs du secteur privé, en matière d intermédiaires financiers, sur la mise en place de mécanismes de recours spécifique à chaque projet, sur les impacts cumulatifs Les mécanismes de plainte sont amenés, indirectement et directement, à se référer au DI (DH, régime juridique du climat etc.) / Grievance mechanisms end up refering indirectly and directly to IL (HR, climate legal regime etc.)

10 Une progrès dans la participation du public et l accès à la justice? Increased public participation and access to justice? - Voies de recours qui semblent combler des lacunes en termes de justice internationale / Remedies that seem to fill in some international justice gaps - Résultat final très différent de celui obtenu par une voie de recours juridictionnelle / Very different outcomes compared with those of jurisdictional settlements - Problèmes dans l identification de «quelle obligation incombe à qui» / Issues related to the identification of who is responsible for complying with which rule

11 Thank you!