Projet de territoire de l ACTEP

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1 Projet de territoire de l ACTEP Mai 2010 IAU île-de-france 15, rue Falguière Paris cedex 15 Tél. : Fax : Directeur général : François Dugeny Directeur du Département Urbanisme aménagement et territoires : Jean-Pierre Palisse Étude réalisée par Jean-Pierre Palisse, Jean-François Vivien (Chef de projet), Sophie Laurent, Camille Gueneau Cartographie : Yann Lesouef Maquette : Fatima Lassoued Crédits photos de couverture : services des vllles de l ACTEP et IAU ÎdF

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3 Sommaire Avant-propos... 1 Fiche d identité du territoire Les enjeux et défis du territoire Un territoire ouvert sur l extérieur, un territoire en mouvement Une localisation stratégique au cœur de la métropole Des accroches dynamiques aux pôles voisins Des grands axes d échange structurant le territoire et au-delà Des coopérations institutionnelles renforcées Un territoire aux potentiels multiples, mais avec des fragilités Une armature urbaine inégalement structurée, un tissu urbain très divers Un tissu économique diversifié avec une composante notable en diffus Un cadre de vie de grande qualité, une offre de logements à dynamiser Une offre structurante de transports inégalement répartie Un patrimoine naturel et culturel remarquable insuffisamment valorisé...31

4 2 - La stratégie de développement Axe 1 : Inscrire le territoire dans le dynamique du cœur de la métropole, en articulation avec les pôles voisins Faire connaître et promouvoir le territoire de l ACTEP Développer les démarches de coopération et de projet Développer et mailler le réseau principal de transports en commun Intégrer les grands axes routiers et ferroviaires dans la ville Axe 2 : Promouvoir un territoire dynamique et pluriel, porteur d innovations Renforcer les domaines de spécialisation : éco-activités, image-mémoire, finance Développer les pôles tertiaires : Val de Fontenay, Charenton/Saint-Maurice Maintenir et renforcer la diversité du tissu économique Mieux structurer l offre de tourisme et de loisirs de l Est parisien, améliorer sa promotion Encourager la création culturelle, impliquer les habitants Axe 3 : Conforter le cadre de vie, promouvoir une offre urbaine de qualité, diversifiée et durable Consolider l armature urbaine dans toutes ses fonctions et à toutes ses échelles, conforter le tissu urbain dans sa diversité Assurer la desserte interne du territoire par un maillage complet Renforcer l offre de logements quantitativement et qualitativement Protéger l environnement et rendre ses richesses accessibles à tous Encourager l économie présentielle...59

5 3 - Le plan d actions Axe 1 - Inscrire le territoire dans le dynamique du cœur de la métropole, en articulation avec les pôles voisins Axe 1 - actions programmées par études et projets Axe 1 - proposition d actions complémentaires Axe 2 - Promouvoir un territoire dynamique et pluriel, porteur d innovations Axe 2 - actions programmées par études et projets Axe 2 - proposition d actions complémentaires Axe 3 - Conforter le cadre de vie, promouvoir une offre urbaine de qualité, diversifiée et durable Axe 3 - actions programmées par études et projets Axe 3 - proposition d actions complémentaires...74 La mise en œuvre du projet de territoire...76

6 Avant-propos Un territoire est tout autant un "Espace à gérer" qu'une "Communauté en devenir" Pour qu il puisse se développer et ainsi répondre aux besoins de la population qu il accueille, il est nécessaire qu'il se dote d'une stratégie de développement, qu'il construise une vision des perspectives d évolution qu il souhaite mettre en place et ainsi qu il se dote d un projet de territoire. Un Projet de territoire, une projection du devenir d'un territoire partagé Il s'agit d'un projet définissant la stratégie de développement économique, social et humain, de gestion de l'espace et des services d'intérêt public d'un ensemble de communes partageant un même territoire, un même espace vécu. Ce projet de territoire fait la synthèse et l'harmonisation des objectifs poursuivis par chacune des entités composant l'ensemble territorial. Document de stratégie et de prospective, il part bien entendu de la mise en évidence des points de convergence des plans de développement de chacune des entités, mais également de leurs solidarités et interdépendances dans tous les domaines. Sur la base de ces points de convergence, de ces interdépendances et de la vision du devenir souhaité de la communauté, se construit peu à peu le projet de territoire. Il est l'expression de la vision partagée du devenir du territoire. Un nouveau projet de territoire pour l ACTEP Créée en 2000, l Association des Collectivités Territoriales de l Est parisien (ACTEP) s est donnée pour principal objectif de renforcer l attractivité de l Est parisien et développer économiquement ce territoire. Les élus de l ACTEP souhaitent, par ailleurs, que la place de l Est parisien dans la politique d aménagement francilienne soit affirmée. Cette coopération inédite et fructueuse a pour fondement la volonté exprimée au sein de l ACTEP de donner une image moderne, dynamique, à un secteur géographique qui ne manque pas d atouts. 1

7 Sa particularité est de regrouper par-delà les frontières administratives et les clivages politiques, 16 élus animés par la volonté de construire en commun une dynamique de développement harmonieuse, concertée au bénéfice des acteurs économiques et des habitants de l Est parisien. Originale par sa dimension interdépartementale, la démarche de l ACTEP est exemplaire et innovante. Elle offre un exemple concret de ce que peuvent apporter des démarches locales à la conception et à la mise en œuvre d une stratégie de développement territorial. La reconfiguration en 2009 de son périmètre géographique a conduit l ACTEP à repenser son territoire et son développement autour des quatorze communes qui la composent et des deux Départements (Seine-Saint-Denis et Val-de- Marne). Les élus ont décidé alors d œuvrer en commun pour finaliser un projet de territoire et mettre en œuvre des actions concrètes au service d un développement territorial équilibré. Les principes de projet, de subsidiarité et de consensus guident la démarche de l Association des Collectivités Territoriales de l Est Parisien. Le projet de territoire deviendra le socle, la vision commune et partagée du développement que l ACTEP souhaite pour le territoire de l Est parisien et d une coopération intercommunale active. Ce nouveau projet de territoire permettra de mettre en cohérence et en synergie l ensemble des projets et actions du territoire de l Est parisien et ainsi de mieux répondre aux besoins de sa population tant en terme d emploi, de logement, de transports et de déplacements que de cadre de vie. Il permettra également d inscrire notre territoire dans un processus de développement partagé et durable. Pour conclure, l ACTEP n a pas vocation à se substituer aux acteurs locaux mais travaille avec eux à la mise en cohérence de projets et d actions en les valorisant afin d en faire bénéficier l ensemble du territoire, dans un objectif de solidarité. Si le principe de consensus est, depuis la naissance de l ACTEP, la première règle de fonctionnement de la structure, cela ne signifie pas absence de débat, ni de concertation. L ACTEP privilégie le fonctionnement en réseau et l échange. Elle est désormais présente sur tous les grands chantiers régionaux et a su s imposer comme un partenaire. 2

8 Fiche d identité du territoire 14 communes : Bry-sur-Marne, Champigny-sur-Marne, Charenton-le-Pont, Fontenaysous-Bois, Joinville-le-Pont, Neuilly-sur-Marne, Neuilly-Plaisance, Nogentsur-Marne, Le Perreux-sur- Marne, Rosny-sous-Bois, Saint-Mandé, Saint- Maurice, Villiers-sur-Marne et Vincennes. 2 départements : Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis habitants en 2007 (1) ha (2) 2 lignes de métro, 2 lignes de RER (dont RER A : 2 branches) Desserte par le boulevard périphérique, les autoroutes A4 et A logements (parc total) en 2005 (2) logements sociaux au sens loi SRU en 2005 (2) Densité de 143 habitants et emplois / ha en 2005 (2) 75% des espaces urbanisés occupés par de l habitat en 2005 (2) emplois en 2005 (2) m2 de bureaux en 2005 (2) établissements en 2006 (3) Sources : (1) : INSEE (2) : Référentiel territorial du projet de SDRIF (3) : SIRENE 3

9 Bois de Vincennes, Marne et Val-de-Marne 1 LES ENJEUX ET DÉFIS DU TERRITOIRE Christian Lebon/IAU îdf «Le territoire de l Est parisien est un territoire stratégique du SDRIF» (1), tant par son positionnement géographique que par les enjeux qui sont les siens. Il constitue une échelle pertinente pour mettre en synergie des projets, pour assurer la convergence de politiques mariant des échelles spatiales et temporelles différentes. Le diagnostic prospectif qui suit est abordé selon deux volets : Un territoire ouvert sur l'extérieur, un territoire en mouvement Un territoire aux potentiels multiples, mais avec des fragilités Centre commercial Domus à Rosny-sous-Bois ACTEP Neuilly-sur-Marne, Port de plaisance Mélanie Hebert/IAU îdf 1 Projet de SDRIF adopté par délibération du conseil régional d Ile-de-France le 25 septembre

10 1.1 - Un territoire ouvert sur l extérieur, un territoire en mouvement Lieu d échanges au cœur de la métropole, le territoire de l ACTEP est en interface constante avec les pôles voisins ce qui multiplie les opportunités de coopération et de développement. Il doit cependant mieux faire valoir son rôle propre, afin de ne pas être considéré comme un partenaire de second rang, un espace de transit au service notamment de Paris et Marne-la- Vallée. Les enjeux et défis à dégager de ce constat sont abordés selon quatre thèmes fondamentaux : Une localisation stratégique au cœur de la métropole, Des accroches dynamiques aux pôles voisins, Des grands axes d échange structurant le territoire et au-delà, Des coopérations institutionnelles renforcées Une localisation stratégique au cœur de la métropole Les atouts de l Est parisien, densément peuplé, inséré dans la vie économique et sociale de la proche couronne de la capitale, sont nombreux du fait : de sa localisation au cœur de la métropole et au voisinage direct de Paris, de la proximité du pôle majeur de Marne-la-Vallée à l Est, et des préfectures de Seine-Saint-Denis à Bobigny et du Val-de- Marne à Créteil, du voisinage avec la communauté d agglomération «Est ensemble», des liaisons avec les pôles aéroportuaires internationaux de Roissy Charles de Gaule au Nord et Orly Rungis au Sud. Ce territoire est de plus au cœur d un maillage de grands axes routiers et ferrés organisés en radiales et rocades qui structurent l agglomération parisienne. Aussi le territoire de l Est parisien est-il reconnu par le projet de SDRIF adopté par le Conseil régional comme l un des territoires stratégiques structurants pour le développement régional, situé en cœur d agglomération et au sein du faisceau Est. Champigny-sur-Marne, Villiers-sur-marne sont de plus des sites qualifiés de prioritaires dans ce projet. 5

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12 Les faiblesses tiennent au risque d une trop faible promotion de ces atouts : image et lisibilité insuffisantes pour une bonne attractivité au sein de la métropole, synergies insuffisantes malgré la proximité de pôles importants, desserte insuffisamment performante. Le danger de n être qu un territoire de transit, un territoire oublié dans la planification métropolitaine, est manifeste. Les enjeux sont ceux de l affirmation du territoire de l ACTEP : comme espace en lien et en synergie avec Paris et Marne-la-Vallée, ainsi que la communauté d agglomération «Est ensemble», comme espace en lien et en synergie avec les pôles régionaux de l Est francilien : Bobigny Créteil et Seine Amont, Roissy et Orly Des accroches dynamiques aux pôles voisins Les atouts du territoire de l ACTEP résident dans les liens et les complémentarités qui l unissent à ses voisins. De nombreux «projets agrafes» viennent aujourd hui structurer et renforcer ces complémentarités, mettre en valeur les liens lorsque leur évidence fait défaut. L accroche la plus évidente est celle à Paris, autour du bois de Vincennes qui contribue à la singularité du territoire de l ACTEP. Au nord, une véritable continuité urbaine et des liens naturels existent entre Paris et Saint-Mandé/Vincennes. Il n en est pas de même au sud : les deux parties du quartier de Bercy, côté Paris et côté Charenton-le-Pont, n entretiennent que peu de relations malgré l intensité des flux de trafic, leur proximité géographique et leurs complémentarités en particulier dans le secteur de la finance (2). Les grandes infrastructures (périphérique, emprises ferroviaires ), saturées, sont source d isolement et de fragmentation. Le projet d aménagement Bercy-Charenton initié par la ville de Paris et copiloté par la ville de Charentonle-Pont, vise aujourd hui à remédier à cette fracture, par la recherche de connexions et de cohérence urbaine. Le territoire de l ACTEP approfondit ses liens avec Marne-la-Vallée, et plus spécifiquement la Cité Descartes. Pôle majeur d enseignement et de recherche, ce campus est au cœur du projet de Cluster de la Ville durable qui englobe également une part déterminante de l Est parisien. La présence d établissements emblématiques sur la Cité Descartes (Ecole Louis Lumière, ENSG, ENPC ) et sur le territoire de l ACTEP (INA, IGN, Météo France ) témoigne des complémentarités qui existent déjà au sein du cluster, et qui seront le support de projets interdisciplinaires au carrefour de la recherche, de la formation et du monde de l entreprise. 2 Ministère des finances à Paris, Natixis et Crédit Foncier à Charenton-le-Pont 7

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14 L ACTEP a un rôle de premier plan dans ce cluster, de par les établissements déjà cités mais également un certain nombre de projets en phase directe avec la dynamique portée par Epamarne : l Ecoquartier Est Nocéen et le pôle de l aménagement et de la construction durables à Neuilly-sur-Marne ; le lycée-collège international, situé à l interface de Bry-sur-Marne et Noisy-le-Grand, et destiné à devenir le centre d un pôle d excellence en lien étroit avec le PRES Paris-Est ; l Arc de l innovation : l aménagement de l ex-vdo en boulevard urbain, élément d ouverture vers le reste du Val de Marne, mais également accroche au cluster à travers le thème des éco-activités et de l éco-habitat. Le territoire de l ACTEP entretient enfin de fortes relations d échange avec le cœur de la Seine-Saint-Denis, à travers notamment : les axes de transport de l A86, la RN186 et le RER E, qui forment un secteur stratégique animé de nombreux projets ; le rayonnement du pôle Rosny 2 / Domus. Les faiblesses du positionnement de l ACTEP vis-à-vis de l extérieur sont le revers direct de ces atouts. Malgré les éléments de rayonnement dont il bénéficie, l Est parisien risque de se voir cantonné au second rang sur certains projets, tel que le Cluster de la Ville durable dont le moteur incontestable est la Cité Descartes. Il s agit plus globalement de limiter le risque de dérive vers une fonction de territoire «servant», en veillant à ce que l ouverture à l extérieur s accompagne d un développement du territoire lui-même. Si les projets basés sur un lien spatial avec les pôles voisins sont indispensables, ils ne doivent pas conduire à un dynamisme moindre à l intérieur même du territoire, qui créerait une forme de dépendance et une hétérogénéité de développement entre les communes de l ACTEP. L enjeu est une poursuite raisonnée du mouvement d ouverture et d articulation aux pôles voisins, autour des «projets agrafes» et en lien avec les dynamiques de développement inscrites dans le territoire même de l ACTEP : participation active au Cluster de la Ville durable et extension du périmètre jusqu à Saint-Mandé, afin d y intégrer le site IGN - Météo France ; rayonnement du lycée-collège international, équipement structurant de l Est parisien mais également levier d un développement global du tissu économique et de l offre en formation ; mise en valeur de la double accroche à Paris, en confortant les continuités existantes à Saint-Mandé et en développant de nouveaux liens entre Bercy et Charenton-le-Pont ; connexion de l ex-vdo à la dynamique du Cluster de la Ville durable, via le projet d aménagement et en particulier le thème des éco-activités et de l éco-habitat. 9

15 1.1.3 Des grands axes d échange structurant le territoire et au-delà Les atouts du territoire de l ACTEP tiennent à la présence d axes majeurs, qui lui assurent une desserte, une cohésion, une ouverture et une image à l extérieur, tout en étant des leviers de développement décisifs. Parmi ces axes figurent en première place les grandes infrastructures routières et ferroviaires qui traversent le territoire et le relient aux pôles voisins : le fuseau A86 - N186 - RER E : ce triple corridor nord-sud, au cœur du territoire, regroupe une desserte RER en lien direct avec Paris et deux grands axes routiers dont l un rejoint Roissy/Charles De Gaulle. Il constitue un axe particulièrement structurant pour le territoire de l ACTEP et les communes qu il traverse : Rosny-sous-Bois et Fontenay-sous-Bois, Nogentsur-Marne et Le Perreux-sur-Marne ; l autoroute A4 : cet axe est-ouest, lien avec Paris et Marne la Vallée, complète le dispositif et structure également le territoire et son développement, en particulier celui des communes de Villiers-sur-Marne, Bry-sur-Marne, Champigny-sur- Marne, mais aussi Joinville-le-Pont, ainsi que Saint-Maurice et Charenton-le-Pont, qu il traverse ; le RER A : ses deux branches reliant l ACTEP à Paris et à Marne-la-Vallée, forment aussi des corridors majeurs de développement, continus lorsque l axe est doublé par un axe routier important comme c est le cas sur les communes de Saint-Mandé, Vincennes, Fontenay-sous-Bois ou Joinville-le-Pont, et concentré essentiellement autour des pôles gares dans les autres secteurs. L excellente desserte assurée par ces infrastructures est un facteur attractif pour la localisation de nombreuses entreprises. De plus, une desserte de rocade d échelle régionale (projet de métro du Grand Paris porté par l Etat, projet Arc-Express du Conseil Régional, projet Orbival du Conseil Général du Val-de-Marne) devrait compléter le maillage du réseau structurant. Elle améliorerait de façon décisive l accessibilité depuis et vers le territoire de l ACTEP, tout en constituant un axe de développement métropolitain. L impact sur le développement futur du territoire variera toutefois en fonction du nombre et de la localisation des stations. La Marne est également un axe structurant de l Est parisien. Site à vocation régionale pour le tourisme, support de navigation, essentiellement de plaisance, elle contribue à la qualité du cadre de vie de l Est parisien. Les ports de plaisance de Nogentsur-Marne et de Neuilly-sur-Marne contribuent à son animation. Là encore, le potentiel de mise en valeur est important, par l aménagement de ses abords, le développement des loisirs, du tourisme etc. 10

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17 D autres axes et pôles existants ou projetés sont également à mentionner : les ex RN 4 et 34 sont aussi un support au développement même si leur potentiel est insuffisamment valorisé aujourd hui, comme c est le cas de l ex RN 34 entre Saint-Mandé et Nogent-sur-Marne. Le projet de TCSP sur l ex RN 34 entre Nogentsur-Marne et Chelles, associé à la requalification de la voie, devrait améliorer le lien entre urbanité et mobilité ; les lignes de métro n 1 desservant Saint-Mandé et Vincennes, et n 8 desservant Charenton-le-Pont : les stations et leurs abords sont des lieux forts pour la structuration du territoire ; le projet de boulevard urbain associé à un TCSP (Altival) sur l ex-vdo : il devrait constituer un axe d échange moteur sur le thème des éco-activités et de l éco-habitat (Arc de l innovation), en lien avec le Cluster de la Ville durable, tout en améliorant de la desserte du territoire et sa liaison avec l est du Val-de-Marne ; le projet de prolongement du tramway T1 entre Noisy-le-Sec et Val-de-Fontenay, associé à une requalification des espaces publics va conforter le développement urbain de Val-de-Fontenay. Les faiblesses sont d abord liées aux infrastructures autoroutières, qui si elles permettent de desservir et de relier le territoire avec le reste de la métropole, constituent pour celui-ci des coupures urbaines fortes, du fait de leur type et de leur usage (mauvaises interfaces avec le milieu urbain, fort trafic de transit, problèmes de saturation, importantes migrations quotidiennes vers l extérieur), et induisent des nuisances phoniques, visuelles, de la pollution de l air, imposées au milieu urbain environnant. Par ailleurs l atout que représente la présence des grands axes de transports collectifs est limité par des dysfonctionnement liés à la saturation notamment sur le RER A, ou encore des problèmes de fréquence sur le RER E. Enfin l absence de liaison transversale structurante en transports collectifs (et les incertitudes sur la future desserte de rocade) ne facilite pas l accès par ce mode aux pôles de la proche couronne : Bobigny et Saint Denis, Créteil, mais aussi les pôles de Roissy et d Orly/Rungis qui ne sont accessibles directement que par la route. L enjeu est de renforcer ce réseau d axes structurants, principalement en veillant à : une meilleure intégration des axes routiers dans la ville, afin qu ils soient au service d un ancrage local du développement et d une valorisation d ensemble des tissus d accueil ; un développement des dynamiques de projet et de coopération avec les pôles voisins, à l instar du partenariat engagé dans le cadre de l étude sur la transformation de l A4 en «avenue métropolitaine» ; une amélioration de l accessibilité multidirectionnelle du territoire, par une amélioration de la desserte en transports collectifs structurants (développement de liaisons de banlieue à banlieue, limitation des phénomènes de saturation ) et de la fluidité des trafics sur le réseau routier ; une mise en valeur de la Marne et de ses abords, dans le sens d un développement touristique durable et comme lieu de vie pour les habitants. 12

18 1.1.4 Des coopérations institutionnelles renforcées Les atouts mentionnés dans cette première partie trouvent des relais efficaces dans les multiples contacts et partenariats que les membres de l ACTEP ont développé avec notamment : l Etat avec la Mission à la Région Capitale et Epamarne, le Conseil Régional d Ile-de-France, ses voisins immédiats (la ville de Paris, la ville de Chelles, le San Val-Maubuée, la Communauté d agglomération Marne et Chantereine ), les territoires de l Est et en particulier Marne-la-Vallée, le Conseil Général de Seine-et-Marne, le Syndicat mixte d études Paris Métropole, les opérateurs de transport (SNCF, RATP, STIF). Cette ouverture institutionnelle permet de diffuser le message de l ACTEP à l extérieur, d assurer la prise en compte du territoire dans les décisions prises à une plus grande échelle, d obtenir des financements, etc. Des processus spécifiques peuvent venir compléter ces partenariats, à l instar de la relation nouée avec Champs-sur-Marne, «commune associée» c est-à-dire non adhérente à l ACTEP mais présente dans les instances délibératives de l association. Les faiblesses de cette ouverture institutionnelle tiennent : à la place réduite des intercommunalités au sein du territoire de l ACTEP, et à l absence corrélative de certains outils supra-communaux ; à l appartenance de l ACTEP à deux départements (Val-de-Marne et Seine-Saint-Denis), qui demande parfois des ajustements ou mises en adéquation de certaines politiques publiques ; l adhésion des deux conseils généraux à l ACTEP permet d œuvrer en ce sens ; aux réformes en cours sur les collectivités territoriales, leur organisation et leur financement, sources d incertitudes pour les membres de l ACTEP qui se répercutent sur les plans d investissement. Les enjeux sont de poursuivre et de structurer ces partenariats, de les mettre en cohérence avec le projet de territoire et d assurer une continuité du travail en commun, au-delà des projets ou décisions ponctuels, en réfléchissant aux moyens institutionnels d asseoir cette vision partagée. Il s agit également pour l ACTEP de parvenir à mieux faire entendre son message, en définissant une stratégie de communication à la fois réaliste et ambitieuse, partagée par toutes les communes et relayée par chacune d elle. 13

19 1.2. Un territoire aux potentiels multiples, mais avec des fragilités Espace quasi-totalement urbanisé au voisinage immédiat de Paris, le territoire de l ACTEP dispose de nombreux atouts liés à la diversité de son habitat et de son tissu économique, ainsi qu à la qualité de son patrimoine naturel et culturel. Cependant les risques d une marginalisation au sein de la dynamique de l Est métropolitain et de repli résidentiel, n en sont pas moins présents. En réponse, la pluralité de ce territoire est à mieux structurer, à valoriser et à mettre au service d une volonté de renforcer son dynamisme, son attractivité et son rayonnement. Cinq aspects fondamentaux pour l avenir du territoire de l ACTEP sont abordés dans un diagnostic prospectif : Une armature urbaine inégalement structurée, un tissu urbain très divers, Un tissu économique diversifié avec une composante notable en diffus, Un cadre de vie de grande qualité, une offre de logements à dynamiser, Une offre structurante de transports inégalement répartie, Un patrimoine naturel et culturel remarquable insuffisamment valorisé Une armature urbaine inégalement structurée, un tissu urbain très divers Les atouts tiennent à la pluralité des centres urbains et des pôles spécialisés, ainsi qu à la diversité d une part notable des tissus urbains. Le développement de l Est parisien a conduit à une organisation urbaine polycentrique où les fonctions centrales sont réparties dans les centres historiques des villages, dans les centres créés plus récemment lors de l urbanisation des différents quartiers, ou autour de centres commerciaux de grande dimension (Fontenay-sous-Bois, Rosny-sous-bois), et aux abords de certaines gares identifiées comme pôles structurants. Ce polycentrisme qui s appuie sur un maillage de transports qu il convient de compléter, constitue aujourd hui une armature opportune pour poursuivre la structuration du territoire de l ACTEP. 14

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21 D autre part, la diversité des tissus urbains de l Est parisien est non seulement un facteur d agrément et d identité, mais aussi un atout pour le développement. Cette diversité fait aujourd hui la richesse de son offre urbaine : anciens bourgs et villages, quartiers de type haussmannien et faubourg des communes riveraines de Paris, quartiers pavillonnaires, ensembles d habitat collectif ou de bureaux, zones d activités du XX ème siècle. Ce tissu est l objet d un renouvellement urbain permanent par petites touches et sans altérer son caractère, qui permet sa requalification et son adaptation aux besoins des résidents, mais aussi des entreprises contemporaines. Les faiblesses. Un manque de structuration d ensemble des fonctions centrales, des lacunes dans l offre en services et équipements, des menaces sur la diversité des tissus, peuvent pénaliser l avenir. L isolement des centralités, l absence de liens avec les pôles commerciaux et d activité sont une faiblesse. Un développement insuffisamment appuyé des fonctions de centralité (services et équipements) et les lacunes dans leur accessibilité par un réseau local de transports peuvent accentuer cette faiblesse. L enclavement de certains quartiers contribue aussi au morcellement du vécu des villes. De plus, l essentiel des services et équipements de niveau intercommunal et à fortiori régional a jusqu à présent été fourni par Paris. De fait, l offre locale n est pas à la hauteur de celle d une agglomération de plus de habitants. Enfin, la régression de la mixité entre habitat et activités dans le tissu d habitat, la tendance à la spécialisation résidentielle risquent de pénaliser la vitalité économique en privant le territoire des retombées locales du développement. Les enjeux sont ceux d une armature urbaine polycentrique consolidée, de fonctions centrales renforcées et fonctionnant en réseau grâce notamment à de bonne liaisons. Ce sont aussi ceux d une offre d équipements et de services publics et privés à la dimension de la population résidente et de celle qui travaille sur ce territoire ; et ce, dans une proximité suffisante. Ce sont enfin ceux de tissus urbains diversifiés valorisés et accueillants tant pour l habitat que pour les activités des PME-PMI et TPE. Il s agit de permettre conjointement un effort pour le logement, et le maintien d une capacité d accueil d activités en diffus. Ceci non seulement pour capter les retombées des grands secteurs d activité et d innovation sur le tissu des PME-PMI et TPE, mais aussi pour développer une économie présentielle à la mesure des besoins actuels et futurs du bassin de vie de ce territoire. Les termes d un développement maîtrisé de l offre urbaine, appuyé sur le rayonnement d une armature renforcée de centralités sont ainsi posés. 16

22 Un tissu économique diversifié, avec une composante notable en diffus Les atouts de l Est parisien résident dans la diversité de son tissu économique, tourné à la fois vers l excellence et la demande de consommation locale, composé d entreprises de tailles variées, d activités en diffus et de pôles tertiaires et commerciaux importants. Le territoire bénéficie de la présence de grandes entreprises, autour notamment des pôles tertiaires de Charenton/Saint- Maurice et de Val de Fontenay, tous deux bien positionnés dans les secteurs de la finance et des fonctions support. Largement majoritaires au sein du tissu économique, les PME-PMI participent directement à l attractivité de ces grandes entreprises par les services qu elles fournissent. Cette proximité entre donneurs d ordre et prestataires crée les conditions d un véritable essaimage et constitue un avantage concurrentiel fort. Les PME-PMI sont par ailleurs les principales créatrices d emplois de proximité adaptés aux qualifications des habitants et non délocalisables, et contribuent à la sécurité des quartiers par l animation qu elles génèrent. Trois domaines de spécialisation contribuent à la visibilité du territoire de l ACTEP au sein de la métropole et au-delà : la filière image-mémoire, qui regroupe à la fois des entreprises et des établissements publics, au carrefour de l innovation et de la mise en valeur du patrimoine ; le secteur des éco-activités, pour lequel le projet de Cluster de la Ville durable constitue une opportunité de développement décisive ; le secteur de la finance, qui dispose d un fort potentiel en innovation notamment en matière de gestion des risques et de produits d assurance. Ces domaines de spécialisation prennent appui sur les pôles de compétitivité Cap Digital, Advancity et Finance Innovation. L économie présentielle offre également un potentiel de croissance significatif. Notion plus globale que celle d économie résidentielle, elle embrasse l ensemble des personnes présentes, de façon permanente ou temporaire, sur le territoire : habitants, salariés, touristes Les revenus susceptibles d être captés par ce biais sont non négligeables. Sur le territoire de l ACTEP, des actions spécifiques sont à entreprendre en direction : des habitants : commerces de proximité et centres commerciaux, services à la personne, secteur du BTP hors gros œuvre (plombiers, électriciens ) ; des touristes : activités récréatives et de loisirs, équipements culturels, hôtellerie-restauration ; des créateurs d entreprises et professions libérales, souvent présents en diffus dans le tissu urbain, et qui constituent une ressource économique à valoriser par une offre en immobilier et en services adaptée. 17

23 Le Cluster de la Ville durable et le pôle de l aménagement et de la construction durables Dans le cadre du schéma directeur du Grand Paris, des territoires d excellence à vocation mondiale ont été identifiés en Ile de France. Dans l Est francilien, la Cité Descartes a été désignée comme le cœur d un cluster dédié à la Ville durable. Ce cluster se concentre autour de l urbanisme et de la construction, des technologies liées à la production, au transport et à l économie d énergie, de la maîtrise de l environnement ainsi qu autour des technologies pour la Ville Intelligente. L ACTEP occupe une place significative dans ce cluster puisque deux centralités sur cinq du cluster appartiennent au territoire de l ACTEP : Neuilly-sur-Marne et Champigny/Villiers. L ACTEP demande à ce que l ensemble de son territoire soit intégré au périmètre du cluster. La question du bâti est apparue comme centrale dans le cadre du Grenelle de l Environnement. En matière de performance énergétique, tous les bâtiments neufs devront à l avenir être basse consommation (BBC). Or, les professionnels du bâtiment, en particulier les artisans et les TPE ne sont pas encore tous prêts pour passer de la construction traditionnelle au bâtiment durable. L ADEME estime qu il faudra d ici à 2012 former personnes aux techniques de la construction durable. Sur le territoire de l ACTEP, le secteur de l éco-construction qui représente une opportunité de fort développement économique territorial et d'insertion pour la population locale, a été choisi comme axe de développement prioritaire. Pour créer une dynamique territoriale autour de l'écoconstruction et des éco-matériaux (bois, isolants durables, agro-matériaux...), il est proposé de fédérer les acteurs et partenaires pour l'émergence d'un véritable pôle de compétence sur cette thématique. Le pôle de l aménagement et de construction durables sera constitué notamment : d un village d entreprises de l éco construction (locaux d activité HQE), d un pavillon de l aménagement et de la construction durables qui comprendra : - un espace conseil et de ressources (professionnels, collectivités et particuliers), - un centre de formation, - des espaces d expositions et un show room. 18

24 L image, la mémoire et la conservation du patrimoine numérique dans l Est parisien La filière image s inscrit dans l histoire de l Est parisien avec notamment l installation des célèbres studios de cinéma de Charles Pathé et de Georges Méliès au début du XXème siècle. Aujourd hui, des établissements emblématiques de l industrie cinématographique et audiovisuelle, aussi bien dans le domaine de la conservation d archives que de la production d images, côtoient des jeunes entreprises innovantes. L Est parisien présente par ailleurs un réseau important d établissements publics axés sur l histoire, l identité et la mémoire, comme : les archives des armées à Vincennes, l Institut géographique national (I.G.N.) à Saint Mandé, la médiathèque de l architecture et du patrimoine avec son centre de la photographie et de la documentation patrimoniale installés à Charenton-le-Pont, l Institut national de l'audiovisuel (I.N.A.) à Bry-sur-Marne, le Musée de la Résistance Nationale à Champigny-sur-Marne, la nouvelle Maison de l Histoire et du Patrimoine à Champigny-sur-Marne. Le territoire dispose de pôles de compétence bien identifiés, renforçant la visibilité internationale de la Région : accueil des tournages et post-production cinéma et audiovisuelle à Joinville / Bry / Villiers, archivage numérique et valorisation du patrimoine image à Bry / Saint-Mandé / Charenton, un pôle géomatique d envergure européenne à Saint Mandé. La finance dans l Est parisien, dans l axe La Défense/QCA La relative faiblesse des coûts de l immobilier, la disponibilité de grandes surfaces et un accès direct à Paris par une bonne desserte en transports collectifs conforte le positionnement de l Est parisien dans le secteur de la banque / assurance. La prise en compte accrue des déplacements domicile-travail a également pesé sur les choix de localisation, l Est parisien étant au barycentre des lieux de résidence des salariés. Des pôles tertiaires identifiés et complémentaires au sein de la zone dense : Le pôle Charenton/Saint Maurice dans le prolongement du pôle Seine rive gauche et Bercy, dans la proximité du ministère des Finances. Le pôle de Val de Fontenay, avec notamment la Banque Palatine, la Société Générale, AXA et la BNP. La programmation de m 2 shon de bureaux, le potentiel foncier de plus de m 2, l interconnexion prévue avec Arc Express ou la liaison en mode lourd vers le métro automatique du Grand Paris, et la construction d un équipement permettant d accueillir colloques et séminaires (complexe de places) renforceront l attractivité de ce pôle. L enjeu n est pas de créer un autre quartier d affaires à l est de Paris en concurrence avec la Défense et la QCA, mais de conforter un ensemble de pôles fonctionnellement complémentaires au sein de la zone dense, en prenant appui sur des polarités existantes. 19

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26 Les faiblesses de certains pans de l économie Est parisienne viennent réduire la portée de ces atouts : faible taux d emploi, pertes d activités, offre immobilière en partie inadaptée, potentiel fragile par rapport aux pôles majeurs franciliens, faible visibilité. L affaiblissement de l activité économique de l ACTEP (résidentialisation du tissu urbain rejetant les PME-PMI en grande périphérie, émergence difficile de nouveaux pôles d emplois) et l aggravation du déficit d emplois (taux d emploi de seulement 0,69 emplois/habitant) engendrent un risque de transformation du territoire en banlieue dortoir, conduisant à une intensification des flux et à une réduction des ressources locales. L offre immobilière n est pas toujours adaptée aux exigences des entreprises, en particulier des PME-PMI qui recherchent souvent : des locaux flexibles (mixité et divisibilité importante) avec des surfaces évolutives, intégrant leur évolution démographique et technologique au fur et à mesure de leur croissance, suivant la notion de parcours de PME ; des locaux d activités à la vente (suivant l ORIE, la demande à l acquisition représente 35% de la demande placée). D autres critères d implantation des PME-PMI semblent plus favorables à l Est parisien : la bonne desserte en transport, une localisation à proximité des domiciles des salariés et du chef d entreprise, une offre immobilière qui reste compétitive en termes de prix même si insuffisante et vieillissante, un cadre urbain de grande qualité. Les zones d activités économiques pâtissent par ailleurs d une superficie limitée, d une faible capacité résiduelle d accueil et d une certaine perte de vitalité. Leur requalification passe par une meilleure intégration au sein du tissu urbain, par une évolution vers de véritables lieux de vie modèles en matière environnementale, par la diffusion du haut débit et de la fibre optique. Enfin, l ACTEP ne dispose pas de pôle d emplois majeurs à l échelle métropolitaine, ce qui la place dans une position intermédiaire dont elle n arrive pas à tirer pleinement profit, avec pour conséquence une visibilité inférieure à celle d autres pôles de niveau similaire. Elle ne bénéficie pas non plus de domaines d excellence en propre, mais en partage la dynamique en apportant des sites et activités originaux (exemple du patrimoine et de la mémoire au sein de la filière image). 21

27 Les enjeux auxquels le territoire de l ACTEP doit répondre sont de quatre ordres : maintien de la diversité du tissu économique et utilisation de cette diversité comme levier de dynamisme et d équilibre pour le territoire, générant des emplois de toutes catégories et assurant une pérennité suffisante au tissu notamment de PME- PMI ; appui aux synergies et aux regroupements des entreprises d une même filière, afin en particulier de renforcer la visibilité au territoire ; accueil des entreprises dans un cadre de grande qualité, par un réseau de transports performant (pour les voyageurs mais aussi les marchandises), un immobilier d entreprise adapté aux exigences actuelles, une offre de logements satisfaisante pour les salariés, des services et équipements mieux structurés ; conjonction des mécanismes de développement endogène (via notamment l économie présentielle) et exogène (en articulation avec les pôles voisins et l ensemble des secteurs d activités). 22

28 1.2.3 Un cadre de vie de grande qualité, une offre de logements à dynamiser Les atouts du cadre de vie sont liés à un site exceptionnel, original dans l aire métropolitaine, présentant les grands éléments emblématiques du paysage francilien : boucles de la Marne à l entrée Est de Paris, coteaux, structure végétale affirmant le paysage, hydrologie très présente. Chaque composante de l armature verte et paysagère contribue de manière originale à l identité de l Est parisien : la Marne, élément de structuration fort, vecteur d animation locale et d activités de loisirs ; le grand paysage de monts et vallées, les buttes et la corniche des forts ; l urbanisation souvent végétalisée et les quartiers pavillonnaires de qualité, la proximité des grands espaces verts régionaux (bois de Vincennes, parc de la Haute-Ile, parc du Tremblay, futur parc du plateau d Avron, future base de loisirs de la Corniche des Forts ), facteurs d aménité des tissus urbains ; les nombreux points de vue et panoramas, qui rendent perceptible l originalité du paysage ; les éléments de trame verte et bleue, en conjonction avec la trame des espaces urbains. Les atouts de l offre de logements tiennent à la qualité du cadre de vie, à un parc de logements diversifié, entre maisons individuelles et immeubles collectifs, bien situé en cœur d agglomération parisienne, quoique inégalement desservi, et à un marché restant dans les moyennes de prix régionales bien qu ayant significativement augmenté ces dernières années. Les contraintes ou faiblesses du cadre de vie, qui a trop souvent été mis à mal par l urbanisation et par le passage de grandes infrastructures de transport, sont liées à : une tendance à l effacement du site et à la banalisation du paysage, des quartiers dévalorisés ou enclavés, des îlots d habitat collectif ou individuel à réhabiliter, une armature urbaine insuffisamment structurée, des coupures urbaines et des nuisances liées aux grandes infrastructures de transport, des risques naturels ou technologiques majeurs. 23

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30 Les contraintes ou faiblesses de l offre de logements tiennent à quatre faits majeurs : la part de l habitat dans l espace urbain est déjà largement dominante (en termes d emprises et de densité de logements 3 ), alors que le développement de l emploi est un impératif ; la capacité d extension urbaine est très faible ; le flux de construction de logements a tendance à régulièrement diminuer 4 ; la production annuelle entre 2005 et 2008 est passée en dessous du niveau nécessaire au maintien de la population dans de bonnes conditions 5 ; l offre de logement est insuffisamment diversifiée en termes de statuts d occupation et de logements pour publics spécifiques, et les parcours résidentiels sont difficiles. Les enjeux d un cadre de qualité au service de la vie du territoire sont de trois ordres : l intégration systématique des questions d environnement dans toutes les actions d aménagement et de réaménagement, le développement d une trame verte et d une trame bleue structurantes pour le tissu et les fonctions de loisirs des villes de l ACTEP ; le développement des opérations de haute qualité environnementale (HQE). Les enjeux de dynamisation de l offre de logement requièrent : un potentiel d opérations suffisant à court et moyen terme, un parc de logements diversifié, de qualité, assurant l équilibre entre le social, l intermédiaire et le non aidé, dans l objectif de contribuer à une véritable mixité sociale et à permettre à tous les habitants, à leurs enfants ainsi qu aux salariés des entreprises qui le souhaitent, de se loger, une mixité entre habitat, activités et services à favoriser. 3 Part de l habitat : 75% (contre 65% pour la moyenne des deux départements). Densité de logements : 67 logements à l hectare (contre 60 pour la moyenne des deux départements). 4 Construction moyenne annuelle de 1870 logements entre 1990 et 2005, 1400 logements entre 1999 et 2005, 990 logements entre 2005 et Point mort : 1180 logements par an. 25

31 1.2.4 Une offre en transports structurante mais inégalement répartie Les atouts de l Est parisien résident dans la présence sur le territoire d un maillage serré d infrastructures routières et ferrées qui permet une bonne desserte du tissu économique et urbain. Ce réseau est un facteur puissant de cohésion du territoire à qui il permet de jouer de la complémentarité dans une configuration multipolaire. Le territoire bénéficie d une offre structurante de transports collectifs, avec 12 gares RER réparties sur 10 des 14 communes de l ACTEP, reliant son territoire à Paris, Marne-la-Vallée, Boissy-Saint-Léger et la Seine-et-Marne. Le point de croisement des RER A et E fait de Val de Fontenay un secteur particulièrement stratégique. Deux lignes de métro relient par ailleurs les communes les plus à l Ouest à Paris : la ligne 1 desservant Saint-Mandé et Vincennes, et la ligne 8 desservant Charenton-le- Pont. Un réseau de bus d une cinquantaine de lignes complète l offre en assurant une desserte fine couvrant relativement bien le territoire. Ce réseau assure le maillage local et le rabattement sur les gares RER. Une dizaine de lignes Mobilien, à divers stades d avancement, offrent ou offriront des services bus améliorés sur certaines liaisons. Les projets de rocade actuellement à l étude (métro du Grand Paris, Arc-Express / Orbival) devraient venir compléter le réseau structurant, de manière plus ou moins performante selon le nombre et le positionnement des stations retenues à terme. Les autres projets prévus devraient renforcer ce maillage, les rabattements sur les gares et la desserte fine du territoire avec : >> à court terme : le prolongement des lignes de métro 1 à Val de Fontenay et 11 à Rosny-sous-Bois, le prolongement des tramways T1 à Val de Fontenay et T3 à Porte de la Chapelle, la réalisation de l Est-TVM entre Créteil et Noisy-le-Grand, le TCSP sur l ex VDO entre Noisy-le-Grand et Bonneuil-sur-Marne. >> à moyen terme : la réalisation des TCSP sur l ex RN 34 entre Nogent-sur-Marne et Chelles-Gournay, et sur l ex A103 entre Noisy- Champs et Rosny-Bois Perrier, la Tangentielle Est : prolongement de la Tangentielle Nord au-delà de Noisy-le-Sec. Plusieurs variantes sont envisagées, qui pourraient notamment tirer parti des emprises de la ligne de Grande Ceinture ou celles de la Grande Ceinture complémentaire. 26

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34 Le territoire bénéficie d un maillage assez complet du réseau routier : de grands axes radiaux (autoroute A4 mais aussi les ex RN 4, 34 et 302) permettent les liaisons est-ouest et notamment vers Paris. Le réseau routier principal est complété par l autoroute A86, barreau de connexion nord-sud entre A4 et A3, et le périphérique parisien. Ces axes routiers relient en particulier le territoire aux pôles aéroportuaires internationaux de Roissy Charles de Gaulle et Orly/Rungis. La trame dense de routes nationales et départementales qui quadrille le territoire permet les liaisons communales et intercommunales sur le territoire. Des aménagements cyclables ont été réalisés ou sont projetés sur le territoire, encadrés par différents schémas (6) qui devraient se concrétiser par de nouvelles circulations douces pensées en réseau. Les bords de Marne qui sont d ores et déjà aménagés sur le Perreux-sur-Marne et Neuilly-sur-Marne jusqu à l ensemble du camping, du port de Plaisance, du centre Nautique et du Parc de la Haute-Ile, constituent un axe emblématique et structurant du réseau de circulations douces. De plus, la majorité des gares et stations de métro sont équipées de parcs à vélos et l on dénombre la présence de nombreuses zones 30 et piétonnes sur le territoire. Les faiblesses sont essentiellement liées à des carences de liaisons transversales et de desserte structurante sur certains secteurs, ainsi qu à des problèmes de fluidité des trafics qui pénalisent entre autres les déplacements en bus sur le territoire. Certaines communes de l ACTEP ne sont pas directement desservies par le réseau structurant : c est le cas de Neuilly-sur- Marne notamment. Les communes de Saint Mandé ou Charenton-le-Pont, qui ne sont pas desservies directement par le RER, le sont par le métro, cependant celui-ci les relie à Paris et pas au reste de l Est parisien. Par ailleurs les gares ne sont pas toutes à proximité immédiate des centres villes ; elles en sont parfois même très excentrées, comme par exemple à Champigny-sur-Marne. Ces grandes liaisons structurantes sont des radiales qui relient bien le territoire à Paris ou à d autres territoires métropolitains situés plus à l est, mais les dessertes transversales internes (entre les deux branches du RER A et entre RER A et RER E) sont aujourd hui incomplètes ou inexistantes. 6 Charte régionale des circulations douces, Schéma directeur des itinéraires cyclables du Val-de-Marne, Schéma départemental des itinéraires cyclables de la Seine-Saint-Denis, Schéma directeur intercommunal des circulations douces de Bagnolet, Fontenay-sous-Bois, Montreuil, Noisy-le- Sec, Romainville, Rosny-sous-Bois, Saint-Mandé et Vincennes. 29

35 L atout que représente la desserte par le RER est par ailleurs minoré par les problèmes cruciaux de saturation et de fiabilité sur le RER A, ou d insuffisance des fréquences sur le RER E et sur certaines des gares (7). Les problèmes de saturation des axes routiers, en particulier au niveau de l échangeur A4/A86 à Champigny et Joinville et du tronc commun A4/A86 à l approche de Paris (8), occasionnent des reports du trafic de transit sur le réseau local d où une surcharge de ce réseau. Cette situation produit des coupures et nuisances localement sur le territoire et ne facilite pas les rabattements sur les gares et les liaisons transversales. L attractivité du réseau de bus est soumise aux aléas de la circulation et pâtit de cette saturation des axes routiers. Ce réseau est par ailleurs saturé à l approche des gares ou en direction de Paris. Les enjeux concernent l accessibilité, la perméabilité et l intégration urbaine à toutes les échelles : développement de la desserte interne, du maillage du réseau structurant : cela impose de compléter le réseau par des liaisons transversales (notamment liaisons des RER A et E), d assurer une accessibilité multidirectionnelle du territoire, efficace, performante, et des reports en cas de dysfonctionnement d une ligne ; organisation du rabattement tous modes sur les gares du réseau structurant : cela demande des cheminements piétons, des itinéraires cyclables, une restructuration du réseau de bus, du stationnement vélos/bus, ; développement et aménagement des liaisons inter-quartiers et intercommunales : cela nécessite le développement de la desserte par bus et modes actifs ; reconquête et intégration des infrastructures routières et ferroviaires pour réduire les effets de coupure et favoriser les liaisons au sein du territoire. 7 Deux types de missions : des missions omnibus, des missions directes ne desservant pas les gares de Nogent le Perreux et les Boullereaux Champigny sur le RER E, Neuilly-Plaisance, Bry-sur-Marne et Fontenay-sous-Bois sur le RER A. 8 Le projet du Pont de Nogent devrait permettre l amélioration au moins partielle de cette problématique. 30

36 1.2.5 Un patrimoine naturel et culturel remarquable insuffisamment valorisé Les atouts du patrimoine naturel et culturel Un cadre naturel remarquable : L aire de l ACTEP présente des éléments emblématiques du paysage francilien (boucles de la Marne, coteaux, boisements) qui confèrent un caractère fort et original à ce territoire constituant l une des portes de Paris. La vallée de la Marne est un lien physique de qualité qui relie le territoire au Paris historique mais aussi à la ville nouvelle de Marne-la-Vallée. Les milieux naturels liés à la Marne, leur faune et leur flore, dont témoigne le Parc départemental de la Haute-île, ont également leur importance. Un patrimoine historique : A l'interface du territoire de l'actep et de Paris, le château de Vincennes accompagné du Parc floral, du parc zoologique, du bois et de la Cartoucherie, constitue un pôle d envergure métropolitaine mais aussi une destination de choix pour les loisirs et la culture de l Est parisien. Des lieux témoins : À l instar du pôle de Vincennes, les boucles de la Marne constituent un atout incontestable de l Est parisien mais aussi de la région. Aussi sont elles inscrites en tant que pôle touristique prioritaire au Schéma Régional du Tourisme Les bords de Marne, associés au tourisme naissant du XIX ème siècle ont aujourd hui gardé leur charme et leur attractivité. Le patrimoine des guinguettes et les lieux de loisirs, notamment nautiques, constituent un atout très spécifique et de grande qualité. D une façon générale, l Est parisien porte un grand intérêt à l histoire de son territoire, en particulier depuis la révolution industrielle qui a marqué le début de son développement et façonné son visage (9). Un cadre attractif pour les franciliens, les résidents, mais aussi les acteurs économiques : À proximité des grands sites d accueil internationaux de Paris et de Roissy-Villepinte, le territoire de l ACTEP dispose de nombreux équipements: restaurants d affaires, hôtels, lieux de réunion, de séminaire, de loisirs et d événements divers. Agrémenté d une riche actualité culturelle tout au long de l année (festivals, salles de spectacle, cinémas ), l Est parisien dispose d atouts attractifs pour les acteurs économiques. 9 L ACTEP compte de nombreux musées, dont celui de Champigny-sur- Marne, d envergure nationale, consacré à l histoire de la résistance, ou encore celui de Nogent-sur-Marne qui s'attache à conserver la mémoire des bords de Marne. 31

37 Christian Lebon/IAU îdf Pavillon Baltard à Nogent-sur-Marne La Marne Port de plaisance de Neuilly-sur-Marne ACTEP 32

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39 Les contraintes ou faiblesses Le paysage agréable de l Est parisien souffre de points faibles, tel l absence de repères visuels ou la défiguration et la fragmentation de certains sites par des infrastructures génératrices de nuisances importantes. Le déficit d image et de lisibilité est patent. Les espaces verts, inégalement répartis et insuffisamment reliés entre eux, offrent un potentiel peu mis en valeur. La Marne est insuffisamment présente comme axe structurant du territoire. L ouverture des villes sur la Marne reste souvent trop confidentielle. Le pôle du château de Vincennes est peu ouvert sur les communes riveraines à l Est et reste trop coupé de la Marne voisine. Des risques naturels ou technologiques majeurs affectent le territoire de l ACTEP : risques d inondations, risques de mouvement de terrains, risques de transport de matières dangereuses. Les inondations provoquées par les crues de la Marne constituent le risque le plus important, compte tenu notamment du caractère très urbanisé de la vallée. Les zones inondables couvrent 859 hectares, soit 23 % du territoire des 9 communes concernées (15,3 % du territoire de l ACTEP ) (10). Les enjeux sont ceux d un environnement de qualité, mais aussi d une image, d une identité et d une ouverture du territoire renforcées. Ils sont de sept ordres : mise en place d une trame verte structurée en un réseau hiérarchisé et reliant les grands espaces verts et naturels ; développement d une trame bleue par l amélioration de la qualité de l'eau de la Marne, la fiabilisation durable du réseau d'assainissement, la lutte contre les inondations et la maîtrise des apports en eaux pluviales, la réintroduction de l'eau dans la ville en cohérence avec la trame verte ; valorisation des nombreux panoramas et points de vue ; requalification et insertion des grandes infrastructures routières et ferrées, réduction des effets de coupure et des nuisances sonores ; promotion des filières touristiques tant locales que régionales : meilleure ouverture du pôle de Vincennes -château et parcaux communes riveraines de l Est et meilleure liaison à la Marne par des cheminements adaptés, mise en valeur du patrimoine non monumental, développement de l offre de loisirs de proximité, ouverture au tourisme d affaire ; valorisation des spécificités et des productions culturelles du territoire ; intégration des démarches de développement durable et des pratiques de haute qualité environnementale dans la construction et l aménagement du territoire de l ACTEP, tant dans le réaménagement urbain que dans la réalisation de nouveaux quartiers. 10 Le taux d urbanisation moyen des secteurs exposés (hors lit mineur) est supérieur à 85 % (dont 65 % de construction). Environ personnes (9,2 % de la population RGP 1999) sont directement menacées par une crue majeure, dont personnes en zones d aléas forts à très forts (hauteur d eau supérieure à 1 mètre). Plus de 2000 établissements et activités économiques, totalisant salariés sont localisés en zone inondable. 34

40 Conclusion : enjeux, défis, stratégie L ACTEP exprime sa volonté d ouvrir le développement de son territoire sur l extérieur et de le valoriser à l échelle métropolitaine. Cet objectif a été décliné en quatre ensembles d enjeux liés à la nécessité de tirer parti de sa localisation stratégique au cœur de la métropole, de développer le potentiel de ses relations avec les pôles majeurs voisins, de s appuyer sur les grands axes d échange existants et futurs, de renforcer les coopérations institutionnelles. Pour ce territoire riche de potentialités multiples, l objectif est de dépasser ses fragilités et de promouvoir une offre de qualité et à la mesure des ambitions de son développement économique et urbain. Cet objectif a été également décliné en cinq ensembles d enjeux : constituer une armature urbaine consolidée, développer un tissu économique diversifié, tirer parti d un patrimoine naturel et culturel remarquable, offrir d un cadre de vie de grande qualité, mieux structurer l offre de transport. De la combinaison de ces enjeux découlent trois défis fondamentaux pour l avenir du territoire Le défi d une présence active et reconnue au sein de la métropole, Le défi d un développement économique diversifié et innovant, Le défi d un cadre de vie urbain et naturel de haute qualité, et durable, En réponse l ACTEP entend définir l ensemble des actions selon une stratégie de développement partagée et portée par tous ses membres. Elle s organise selon trois axes stratégiques qui font l objet du deuxième volet du projet de territoire. 35

41 2 LA STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT Cette seconde partie prend appui sur l analyse des enjeux, pour dégager trois axes stratégiques transversaux qui guideront le passage à l action, lui donneront sens et cohérence à l échelle de tout le territoire : Axe 1 : Inscrire le territoire dans la dynamique du cœur de la métropole, en articulation avec les pôles voisins Axe 2 : Promouvoir un territoire dynamique et pluriel, porteur d innovations Axe 3 : Conforter le cadre de vie, promouvoir une offre urbaine de qualité, diversifiée et durable Comme pour la première partie, le choix a été fait de mettre l accent sur l ouverture du territoire, avant d approfondir les orientations liées à un développement plus endogène de cet espace carrefour de l agglomération parisienne. 36

42 2.1 Axe 1 : Inscrire le territoire dans la dynamique du cœur de la métropole, en articulation avec les pôles voisins Bruno Raoux/IAU îdf Fontenay-sous-Bois, vue sur Paris et la tour Montparnasse L intégration du territoire de l ACTEP aux dynamiques de développement métropolitaines passe par son affirmation comme lieu de projets, disposant d atouts et travaillant en interface avec les polarités voisines. Il est également essentiel de faciliter la mobilité depuis et vers le territoire, non pas uniquement pour les déplacements domicile-travail mais comme source globale d échanges et de diversification des usages du territoire. Pour cela, la stratégie définie obéit à 4 objectifs : Faire connaître et promouvoir le territoire de l ACTEP Développer les démarches de coopération et de projet Caroline Doutre/IAU îdf Charenton-le-Pont, RER sur un pont audessus de l autoroute A4 Neuilly/Plaisance, gare RER Ville de Neuilly/Plaisance Développer et mailler le réseau principal de transports en commun Intégrer les grands axes routiers et ferroviaires dans la ville 37

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44 2.1.1 Faire connaître et promouvoir le territoire de l ACTEP Meilleure connaissance de l ACTEP au sein du monde économique Les efforts développés par l ACTEP pour faire connaître le territoire et y attirer les entreprises sont à poursuivre, afin d améliorer le taux d emploi dont la faiblesse menace aujourd hui l équilibre de l Est parisien. Véritable avantage comparatif, l atout du cadre urbain et naturel est notamment à mieux valoriser auprès des entreprises relevant du secteur tertiaire, en complémentarité avec la bonne desserte en transports collectifs et la relative faiblesse des coûts de l immobilier. Meilleure prise en compte par les acteurs institutionnels L Est parisien continue à souffrir d un certain manque de visibilité au sein de la région, malgré l excellente image dont bénéficie l ACTEP et la reconnaissance du travail accompli. Il s agit à présent de mieux structurer le territoire, et de s assurer de l adéquation des décisions prises à un niveau supérieur avec la stratégie et les projets portés au niveau plus local. Valorisation des atouts du territoire auprès du grand public Le tourisme au sens large, en provenance de l étranger, du reste de la France ou même de la région, est une source majeure de développement du territoire. Mais l offre en services et équipements n est pas à la hauteur de ses atouts, par ailleurs encore mal connus. La position de l ACTEP entre les pôles de Paris et Marne-la-Vallée/Disneyland doit être prise en compte pour proposer un panel de lieux et d activités reliés à l identité du territoire, à son originalité propre. L événementiel peut en particulier être un moyen de promotion et d attractivité performant Développer les démarches de coopération et de projet Travail en réseau autour de projets structurants De nombreux projets concrétisent aujourd hui la volonté de l ACTEP de travailler en partenariat avec les territoires environnants, mais aussi avec les entreprises, les universités et laboratoires de recherche, etc. Les démarches engagées à ce titre dans le cadre des pôles de compétitivité (Advancity, Cap Digital et Finance Innovation) et du Cluster de la Ville durable sont plus particulièrement à approfondir. Développement des liens avec les polarités métropolitaines voisines L ACTEP se définit en grande partie par son ouverture aux pôles voisins, et plus particulièrement Paris et la Cité Descartes. 39

45 Un effort particulier d accompagnement et d appui au dialogue entre partenaires est à entreprendre en faveur : du projet d aménagement Bercy-Charenton, qui d un territoire d «entre-deux» est à même de faire une porte métropolitaine, un centre urbain cohérent et reconnu en particulier dans le secteur de la finance, «le chaînon manquant entre Paris et Seine-Amont» (11 ) ; du Cluster de la Ville durable, au sein duquel l ACTEP a un rôle actif en tant que partenaire de projet, mais une position légèrement excentrée en tant que territoire, à laquelle il s agit de répondre par l extension du périmètre au pôle géomatique de Saint-Mandé (IGN et Météo France) et la mise en synergie des projets autour de l aménagement de l ex-vdo et l implantation du lycée-collège international Développer et mailler le réseau principal de transports en commun Extension du réseau Paris-banlieue Le territoire de l ACTEP bénéficie d une bonne desserte et de liaisons radiales de et vers Paris via les lignes RER A et RER E, mais aussi quelques lignes de métro desservant les communes limitrophes à Paris. Cependant ces lignes de métro se terminent sans rejoindre les grands axes structurants du RER. Afin de renforcer le maillage du réseau, aujourd hui une des faiblesses de son territoire, l ACTEP souhaite favoriser, soutenir et accompagner les projets de prolongements de lignes de métro existantes jusqu aux points de maillage du territoire (gares RER A et RER E). Constitution et développement des liaisons de banlieue à banlieue Le territoire de l ACTEP souffre d un manque de liaisons transversales avec les pôles métropolitains au nord (Bobigny, Roissy, ) et au sud (Créteil, Seine Amont, Orly/Rungis, ). Des projets et notamment un projet de rocade sont à l étude et devraient lui apporter une desserte complémentaire transversale. Mais les trois projets (métro du Grand Paris, Arc Express / Orbival) présentent des caractéristiques différentes avec des impacts différents et plus ou moins intéressants pour le territoire selon les variantes et points d arrêt retenus. Les tracés des autres projets de lignes structurantes transversales (Tangentielle Nord, tramway T1, Est TVM, liaison Val de Fontenay / Champigny), non encore définis, devraient également contribuer à compléter le maillage du réseau. Ainsi que les tracés de TCSP qui assureraient une desserte plus locale complémentaire du réseau lourd. L ACTEP construit un projet qui définit les points de desserte et de maillage indispensables à son développement et à son attractivité avec des stations sur le territoire aux points stratégiques sur la ligne de rocade, et un complément du maillage transversal par le réseau structurant. 11 Etude de l APUR, «Paris Sud-Est Bercy Charenton, le chaînon manquant», mai

46 2.1.4 Intégrer les grands axes routiers et ferroviaires dans la ville Création d interfaces de qualité avec le milieu environnant. L effort pour une bonne desserte du territoire de l ACTEP, condition essentielle de son développement, est à poursuivre. Les infrastructures de transport ont permis ce développement, mais au prix de coupures urbaines, de fragmentation de la perception de l aire de l Est parisien et de nuisances. Leur conception fonctionnelle a dissocié mobilité et urbanité, à l inverse des boulevards et avenues du XIXème siècle qui assuraient cette double fonction. Les collectivités de l ACTEP entendent désormais remédier à cette mono-fonctionnalité, de manière à ce que les infrastructures donnent à voir les atouts urbains et naturels du territoire. Les développements urbains doivent s organiser pour intégrer ces axes, établir des continuités, ouvrir les villes sur ces linéaires et ces pôles de desserte réaménagés, réinstaurer une urbanité d avenues et de boulevards métropolitains. Le potentiel de mutation est important aux abords de ces infrastructures qui ont généré de vastes délaissés, alors même que le foncier disponible est de plus en plus rare dans la zone dense de l agglomération. Utilisation des grandes infrastructures ferroviaires et routières comme levier pour le développement global du territoire. Les grandes infrastructures identifiées ci-dessus prendront place dans une démarche de projet urbain, avec pour objet de : conforter le potentiel économique de niveau supérieur et facilitant ses retombées locales, mettant en synergie des entités locales trop isolées, rechercher une mixité fonctionnelle plus forte, appeler à des dynamiques de projets intercommunaux. Le développement autours des pôles-gare obéira à cette même logique en visant trois objectifs complémentaires : inciter à une urbanisation plus compacte aux abords des stations, renforcer le rôle de centralité et la mixité des quartiers autour des stations, valoriser la fonction multimodale des stations et leur accessibilité par bus et modes doux (piétons, vélos). 41

47 Le fuseau A86/N186/RER E, une rocade attractive L axe Nord-Sud de l autoroute A86 constitue un axe de développement à l échelle de l Est parisien à conforter. Identifié par le SDRIF comme «territoire stratégique structurant pour le développement régional», il est au cœur de processus de mutation, essentiellement liés à des projets de transports collectifs (T1, lignes 1 et 11 du métro, Orbival / Arc Express, etc.). L ACTEP a lancé une étude portant sur l élaboration d un plan guide de référence à l échelle du territoire dans une approche de type projet urbain, afin d enclencher des dynamiques de projets. Une étude prospective Un diagnostic complet des potentialités de mutation ou d intensification urbaine du secteur sera réalisé et permettra l élaboration d hypothèses de développement économique de ce territoire. Un plan guide de référence accompagné de propositions d actions pour la valorisation des espaces fonciers libres ou mutables ouvrira des perspectives de développement des activités économiques. Un développement économique polarisé à conforter Le périmètre d étude est structuré autour de trois polarités, ayant peu de relations fonctionnelles entre elles : le secteur de l échangeur A3/A86 (pôle commercial majeur de la métropole), Val de Fontenay (pôle tertiaire en croissance), le port de Nogent et le Parc du Tremblay (pôle de loisirs et de tourisme émergent). Il convient d élaborer une stratégie de développement permettant de mettre en synergie les activités et de créer les conditions favorables à un meilleur effet d entraînement de ces pôles sur les tissus économiques environnants. Un cadre urbain peu valorisé et des effets de coupure très forts mais des potentialités importantes Le périmètre d étude est marqué par les infrastructures qui s entrelacent et ont généré des quartiers enclavés fonctionnant comme des isolats. L enjeu de cette étude est de déterminer un plan de référence urbain permettant de réduire les effets de coupure, d améliorer les liaisons et la qualité des espaces publics transversaux. Une intensification urbaine de ce secteur devrait permettre de donner à l A86 un statut de rocade attractive. 42

48 A4, une transformation en «avenue métropolitaine» Un projet urbain pour concilier de nouveau mobilité et urbanité La reconquête des autoroutes en zone dense peut être envisagée comme une démarche de projet urbain. Le projet de territoire de l ACTEP fixe un objectif de requalification des axes autoroutiers, de transformation en voies urbaines. Celle-ci doit se faire par phases : développement de transports en commun innovants, suppression de la bande d'arrêt d'urgence, reconquête des talus, valorisation du foncier disponible au niveau des échangeurs ou des délaissés. Un site expérimental : l autoroute A4 de Marne-la-Vallée à la porte de Bercy L autoroute A4 est une radiale importante dans la métropole parisienne, une liaison forte entre Marne-la-Vallée et le centre de l agglomération. Le développement du Cluster de la Ville durable le long de cet axe pourrait être l occasion d une réflexion sur les «mobilités durables». Aussi ce site pourrait être défini comme le champ d une expérimentation urbaine, généralisable par la suite. L ACTEP a pour projet de conduire une étude sur la transformation de l autoroute A4 en «avenue métropolitaine» de Marnela-Vallée à la Porte de Bercy. Une étude en partenariat avec les territoires voisins Cette avenue métropolitaine a pour échelle de projet un territoire plus vaste que le périmètre de l ACTEP. Cette étude sera engagée grâce à une dynamique de projet et à une coopération étroite avec les territoires limitrophes de l Est parisien. 43

49 Création d un boulevard urbain, promotion d un Arc de l innovation sur les emprises de l ex-vdo L abandon du projet de liaison autoroutière «Voie de Desserte Orientale» (VDO) a ouvert des perspectives quant au devenir des emprises réservées, qui représentent plus de 100 ha dont environ 30 ha sur le territoire de l ACTEP. L Etat et le Conseil général du Val-de-Marne ont engagé une étude de prospective urbaine sur l ensemble du secteur, en associant les collectivités territoriales concernées : Villiers-sur-Marne, Champigny-sur-Marne, Chennevières-sur-Marne, Ormesson-sur-Marne, Sucy-en-Brie, Bonneuil-sur-Marne, Communauté d agglomération du Haut Val-de-Marne. L ACTEP soutient ce projet, essentiel pour la structuration, le développement et l ouverture de son territoire. Une étude prospective pour un projet urbain partagé Les objectifs poursuivis sont les suivants : renouveler l image du territoire et lui donner une nouvelle lisibilité, articuler un projet global cohérent avec les projets communaux spécifiques, concevoir un «Arc de l innovation», support d un développement économique ambitieux, imaginer une ville durable et intense, multifonctionnelle et conviviale, créer une ville à vivre, répondre aux besoins en logements, améliorer le fonctionnement du port de Bonneuil-sur-Marne. La création d un boulevard urbain structurant et d un lien entre territoires Le Conseil général s est positionné comme maître d ouvrage d un projet de route départementale associée à un TCSP entre Noisy-le-Grand et Bonneuil-sur-Marne (Altival). Ce projet est de nature, non seulement à améliorer la desserte du territoire, mais aussi à structurer les villes et les quartiers, à générer un développement économique et urbain équilibré, dans une démarche alliant mixité et densité et ouvrant sur les territoires voisins. Une dynamique d innovation à inscrire dans l Est du Val-de-Marne L ambition est de promouvoir un espace pilote en termes d innovation dans les domaines des éco-activités et de l image, à travers : un schéma d aménagement adapté : filières innovantes en vitrine sur la voie (bureaux, locaux d activités de pointe ), charte paysagère-environnementale, etc. ; un ancrage dans les pôles de compétitivité et une articulation forte avec le Cluster de la Ville durable, dont l ex-vdo a vocation à devenir une des cinq polarités. 44

50 Pôle financier à Val de Fontenay 2.2 Axe 2 : Promouvoir un territoire dynamique et pluriel, porteur d innovations Contre l image de la banlieue-dortoir, le territoire de l ACTEP a un défi majeur à relever pour s affirmer comme lieu de création de valeur et d emplois, attractif pour les entreprises, les acteurs de la recherche et de la culture, etc. Il doit mieux tirer partie de sa diversité afin d en faire un véritable avantage comparatif, tout en valorisant les secteurs les plus porteurs et les regroupements fondés sur l effet «cluster». Pour cela, la stratégie définie obéit à cinq objectifs : ACTEP Renforcer les domaines de spécialisation : éco-activités, imagemémoire, finance Développer les pôles tertiaires : Val de Fontenay, Charenton/Saint- Maurice Maintenir et renforcer la diversité du tissu économique Mieux structurer l offre de tourisme et de loisirs de l Est parisien, améliorer sa promotion Air Liquide à Champigny-sur-Marne Encourager la création culturelle, impliquer les habitants 45

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52 2.2.1 Renforcer les domaines de spécialisation : éco-activités, image-mémoire, finance Positionnement de l ACTEP comme relais territorial auprès des pôles de compétitivité L ACTEP, en tant qu association de collectivités, n a pas vocation à impulser de nouveaux projets de Recherche & Développement ou à intervenir dans les décisions des pôles. Mais elle entend relayer efficacement la stratégie de chacun d entre eux auprès des acteurs locaux (entreprises, centres de formation et de recherche, communes ) grâce à la vision dont elle bénéficie par son rôle de coordination et l échelle à laquelle elle se situe. Appui aux établissements moteurs et incitations à l essaimage Les grandes entreprises du territoire représentent un potentiel de développement pour l ensemble du tissu économique. Pour cela, il conviendra que des complémentarités se nouent avec les PME-PMI et se concrétisent par des échanges marchands ou non-marchands (prestations de services, formations, etc.) Un tel essaimage est à même de faire de la diversité de l Est parisien un véritable avantage concurrentiel par rapport aux autres pôles économiques de la métropole Développer les pôles tertiaires : Val de Fontenay, Charenton/Saint-Maurice Accueil de nouvelles entreprises, appui aux entreprises existantes L implantation d une entreprise sur un territoire répond à une pluralité de facteurs, à laquelle doit correspondre une pluralité d actions coordonnées (offre immobilière, transports, services ) Les entreprises déjà présentes doivent par ailleurs être accompagnées, de manière à pouvoir se maintenir mais également évoluer dans de bonnes conditions. La superficie et la conception des locaux à la vente ou location sont en ce sens déterminantes. Désenclavement et continuités urbaines avec le tissu environnant Les pôles tertiaires du territoire souffrent aujourd hui d un certain enclavement, ce qui réduit les possibilités d échanges et les retombées du développement des entreprises (exemple des salariés faisant leurs courses dans les commerces locaux). Un travail d intégration urbaine de ces pôles est donc à entreprendre, en termes d aménagement d espaces publics et notamment de cheminements piétons, de cohérence paysagère, etc. Mixité entre activités, habitat, équipements et espaces verts Cette mixité doit être systématique dans les opérations de constructions neuves et, autant que faire se peut, dans les opérations de réhabilitation de l existant. Elle sera favorisée en amont par un environnement réglementaire mieux adapté, et en aval par une mobilisation adéquate du foncier, sans préjugé sur le niveau de cette mixité (îlot, parcelle, bâtiment). Des actions peuvent être engagées afin de développer une offre immobilière spécifique mixant locaux d habitation et locaux d activités. 47

53 2.2.3 Maintenir et renforcer la diversité du tissu économique Maintien du tissu vivant de PME-PMI dans le diffus, facilitation des parcours d entreprise Encore très présentes mais menacées par la tendance à la spécialisation résidentielle du territoire, les PME-PMI sont pourtant indispensables à la vitalité du tissu économique. Leur maintien passe par des actions partenariales d accompagnement (en lien avec les CCIP par exemple), des actions réglementaires (ouvrir l accueil dans les PLU ) et des actions de terrain (foncier et immobilier d entreprise). Il est en particulier essentiel de favoriser les parcours des PME, par une offre de locaux flexibles avec des surfaces évolutives. Accompagnement de l évolution et de l insertion des grands centres commerciaux. Les principaux centres commerciaux du territoire doivent être mieux valorisés, par une amélioration de leur accessibilité et de leur intégration urbaine. L évolution de la demande et des usages de consommation (nouvel essor du commerce de proximité, moindre utilisation de la voiture, demande de services additionnels ) doit être prise en compte. Une réflexion pourra enfin être engagée sur la complémentarité des centres commerciaux entre eux. Requalification et restructuration des ZAE dans une démarche éco-durable Vieillissantes et mal adaptées aux besoins actuels des entreprises, les zones d activité du territoire représentant un fort potentiel et nécessitent un effort global de requalification pour redevenir attractives. Il s agit d en faire de véritables lieux de vie, insérés dans le tissu urbain et intégrant une démarche innovante de développement durable. Création des conditions de développement de la fibre optique et du haut débit Les entreprises désirant s implanter sur un territoire accordent une importance croissante à la couverture en fibre optique et haut débit. L ACTEP a un rôle d accompagnement et d appui aux communes dans ce domaine. 48

54 2.2.4 Mieux structurer l offre de tourisme et de loisirs de l Est parisien, améliorer sa promotion Organisation du potentiel touristique et valorisation à l extérieur L ACTEP entend poursuivre deux objectifs : une meilleure image touristique du territoire et l identification d une destination autonome entre Paris et Marne-la-Vallée (EuroDisney), y compris pour les Franciliens, par la mise en réseau de grands équipements et la coopération intercommunale. Pour ce faire, le potentiel du territoire est à valoriser : le pôle touristique des Boucles de la Marne reconnu au niveau régional comme pôle touristique régional prioritaire est un atout à renforcer et mieux faire connaître, notamment pour la filière du tourisme fluvial ; le site du château et du bois de Vincennes, avec le château et le parc zoologique, enclavé dans le territoire de l ACTEP, est un pôle majeur à ouvrir sur les communes environnantes et à mieux relier à la Marne ; le patrimoine non monumental est à mettre en valeur sur les boucles de la Marne (bords de Marne, ports, guinguettes, ) mais aussi sur l ensemble du territoire pour développer une offre de loisirs de proximité trop exclusivement centrée sur Paris. Des équipements tels le parc de la Haute-Île, ou le futur parc du plateau d Avron doivent être mis en valeur. D un point de vue général, la trame verte et bleue est à mieux à structurer sur l ensemble du territoire de l ACTEP comme lien entre ces différents pôles, et à mettre au service des habitants mais aussi du tourisme tant local que francilien. Mise en place de nouveaux dispositifs, en faveur notamment du tourisme d affaires La promotion d un tourisme de découverte économique, en lien avec les actions des deux Conseils généraux, le renforcement, l adaptation et la lisibilité du parc hôtelier, l encouragement à la création de lieux de congrès et de séminaires doivent conforter le tourisme d affaire. Le projet d une salle de congrès de grande capacité, de caractère régional est envisagée au projet de SDRIF. L hébergement de jeunes touristes autour du lycée-collège international est une potentialité également à développer. 49

55 2.2.5 Encourager la création culturelle, impliquer les habitants Création d une dynamique d échanges culturels La diffusion de l information, le renforcement des échanges entre les acteurs culturels des communes du territoire, la mise en réseau des structures culturelles, la coordination de la programmation des spectacles et des formations, et la valorisation conjointe des spécificités et des productions culturelles du territoire, sont des pistes de réflexion à explorer. Elles doivent permettre de favoriser la promotion du territoire et son attractivité pour les acteurs, pratiquants culturels et au bénéfice des habitants. Organisation d évènements, découverte des atouts du territoire Des évènements périodiques et des circuits / parcours, sont à mettre en place : autour du thème de l image mémoire ancré concrètement dans le territoire de l ACTEP et qui est un de ses domaines de spécialisation ; autour du thème de la valeur patrimoniale : château et bois de Vincennes, mais aussi bords de la Marne, patrimoine non monumental et témoins de la révolution industrielle du XIX ème siècle. 50

56 Immeubles collectifs à Joinville-le-Pont 2.3 Axe 3 : Conforter le cadre de vie, promouvoir une offre urbaine de qualité, diversifiée et durable Elisabeth Bordes-Pagès/IAU îdf La qualité du cadre de vie est un des atouts majeurs du territoire de l ACTEP. Elle doit être confortée par la structuration de l armature urbaine, par un maillage complet en transports, par un effort de construction de logements à mener en parallèle avec l accueil de nouvelles entreprises. Par son environnement naturel remarquable, l Est parisien se distingue du reste de la zone dense et porte en germes un développement touristique original. Pour cela, la stratégie définie obéit à cinq objectifs : Elisabeth Bordes-Pagès/IAU îdf Quartier pavillonnaire à Nogent-sur-Marne Eglise à Bry-sur-Marne Christian Lebon/IAU îdf Consolider l armature urbaine dans toutes ses fonctions et à toutes ses échelles, conforter le tissu urbain dans sa diversité Assurer la desserte interne du territoire par un maillage complet Renforcer l offre de logements quantitativement et qualitativement Protéger l environnement et rendre ses richesses accessibles à tous Encourager l économie présentielle 51

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58 2.3.1 Consolider l armature urbaine dans toutes ses fonctions et à toutes ses échelles, conforter le tissu urbain dans sa diversité Valorisation des pôles mais également des fonctions centrales dispersées Le territoire bénéficie de proximités entre lieux d activités, de services et de commerces, d équipements, et d habitat. Mais la structuration en pôles et lieux de centralité est insuffisamment affirmée. Elle doit être confortée, mieux maillée et rendue plus lisible. L ensemble des centre-ville et des pôles doit fonctionner en réseau en jouant des complémentarités. Pour cela l affirmation de leur multifonctionnalité et le renforcement de leur desserte est nécessaire. L accessibilité tous modes et la qualité des services et équipements de proximité doit être un souci constant. Cela demande des documents d urbanisme incitatifs, une aménité renforcée des espaces publics, des opportunités de densification maîtrisées et coordonnées, des synergies fonctionnelles facilitées. Préservation de l atout de la diversité au sein des tissus urbains Le maintien, voire le développement de la mixité habitat-activités dans le tissu résidentiel est nécessaire à l équilibre et au développement du territoire de L ACTEP. Deux objectifs prioritaires doivent fédérer les actions : encourager et maîtriser le renouvellement urbain, maintenir la mixité habitat- activités. Cela nécessite de répondre à quatre problématiques : adapter l environnement réglementaire, favoriser la mobilisation du foncier pour des opérations mixtes ou à destination des TPE, favoriser le montage d opérations immobilières à destination des TPE, permettre la bonne intégration des entreprises dans leur environnement urbain. 53

59 Intégration des secteurs appelés à des modifications plus importantes Trois lignes d action conjointes sont requises. Assurer l accessibilité et la qualité de la desserte à tous niveaux : une bonne desserte par les infrastructures primaires, routières et ferroviaires est nécessaire à ces secteurs structurant l urbain et moteurs de développement. Mais elle ne suffit pas. Une greffe complète sur la trame viaire locale doit permettre les échanges de tous ordres avec les villes d accueil et d abord avec les tissus urbains voisins. La qualité des espaces publics, l intégration des divers modes de déplacement, est importante. Encourager l intégration urbaine : elle doit porter tant sur les formes urbaines que sur la pluralité des fonctions à partager avec le tissu d accueil. Il conviendra de veiller particulièrement à la mise en relation des nouvelles polarités et urbanités des secteurs de projet avec les centres et les pôles existants formant l armature urbaine du territoire de l ACTEP. Favoriser l insertion environnementale et la haute qualité environnementale : l intégration systématique des questions d environnement dans toute action d aménagement et de réaménagement est un principe de base. Il est rappelé que les objectifs prioritaires portés par l ACTEP sont : - la gestion globale du cycle de l eau, - la lutte contre les nuisances et en particulier le bruit généré par les infrastructures, - la réalisation d une trame verte, - le développement des opérations Haute Qualité Environnementale (HQE) Assurer la desserte interne du territoire par un maillage complet Amélioration de la desserte de proximité, notamment dans les zones carencées et les zones en développement Toutes les communes de l ACTEP ne sont pas à égalité en termes d accessibilité et de desserte par le réseau structurant : toutes ne bénéficient pas d une gare, certaines gares sont excentrées, l efficacité des lignes et la desserte ne sont pas équivalentes, Or cette desserte principale est nécessaire au bon fonctionnement en réseau du territoire. Le réseau de bus, qui couvre assez finement le territoire, est confronté à des problèmes de saturation des axes routiers, ce qui a un impact fort sur l attractivité de son offre. Les études des projets de TCSP qui devraient améliorer la desserte de proximité mentionnées au SDRIF ne sont pas tous budgétées dans les CPER et CPRD. Il faut dans les années à venir développer des axes TCSP complémentaires au réseau structurant, desservant les secteurs aujourd hui en dehors de celui-ci, dans les secteurs carencés et les secteurs en développement comme l Est Nocéen à Neuilly-sur-Marne. Sur les nouveaux axes structurants, il conviendra d agir pour la création de gares connectées au réseau local. L ACTEP porte ces projets et souhaite accompagner avec les autres partenaires concernés les études et leur réalisation. 54

60 Amélioration du réseau de rabattement sur les gares et stations Le réseau structurant n a pas vocation à desservir finement le territoire. Une organisation efficace des déplacements, pour une attractivité et un développement de l usage des transports collectifs, nécessite la présence d une offre complémentaire en rabattement sur les gares et stations de ce réseau structurant, réalisée en particulier par les lignes de bus, mais aussi par les lignes TCSP à développer. L ACTEP souhaite accompagner la réflexion sur la réorganisation du réseau de bus en lien avec les projets concernant le réseau primaire de transport, pour optimiser la cohérence de l ensemble du système et les projets d implantation de TCSP. Il s agira également de réfléchir aux problématiques de la circulation et du trafic sur les voies d accès aux gares, ainsi que du stationnement et de la qualité des aménagements de correspondances afin de garantir l efficacité du rabattement bus. Incitation et facilitation de la multimodalité Le développement d une mobilité durable sur le territoire, en accord avec les objectifs nationaux, régionaux et locaux, passe par la facilitation de l usage de tous les modes alternatifs à l automobile, et en particulier la marche et le vélo. Un cadre et des actions en faveur du vélo existent dans l Est parisien mais qui nécessitent d être poursuivis. Par ailleurs le développement des axes TCSP, mais aussi de nouvelles stations sur le territoire doit être l occasion de repenser son accessibilité tous modes. Il s agira sur le territoire de l ACTEP de préserver, développer et aménager les cheminements vélos et piétons d accès aux gares et stations, et de prévoir une offre de stationnement vélos suffisante et sécurisée pour qu elle soit attractive. Il s agira également de poursuivre les politiques de développement des itinéraires cyclables et piétons, notamment le long des TCSP, mais aussi dans et entre les quartiers et secteurs de l ACTEP. 55

61 2.3.3 Renforcer l offre de logements quantitativement et qualitativement Soutien et renforcement de l effort de construction Cet objectif fait appel à 3 ensemble de dispositions: 1) Mobiliser de façon cohérente le potentiel foncier et de renouvellement urbain Ceci demande en priorité : de développer des politiques d intensification urbaine maîtrisée, notamment aux abords des centralités, des pôles gares, de développer les opportunités de restructuration de certaines parties des tissus urbains, de certain ensembles, de respecter des identités communales dans une logique d urbanisation maîtrisée, d améliorer l'habitat collectif existant (diffus: OPAH; cités d'habitat social : ANRU et mesures de sauvegarde de l habitat collectif), de prendre en compte des besoins de désenclavement, de diversification de l habitat, d implantation d activités, de construction de logements sociaux, en locatif et en accession, en nombre suffisant, bien intégrés dans le tissu urbain existant et dans des secteurs de projet, dans le cadre d'opérations mixtes habitat-activités, de promouvoir une politique foncière forte et coordonnée. 2) Accroître l effort et le rythme de construction : À l échelle de l ACTEP la tendance générale à la diminution de la production de logements est à inverser ; ceci pour dépasser à nouveau le seuil minimal de production de logements nécessaire au seul maintien du niveau de population, pour permettre de répondre aux besoins d une population qui continue de s accroître en dépit de l affaiblissement de l offre de logements, pour permettre un accueil résidentiel accompagnant le développement recherché de l emploi et épauler l attractivité économique. 3) Accompagner l effort de construction : le développement des emplois, l amélioration des transports notamment à échelle locale, le renforcement des équipements sont nécessaires. 56

62 Diversification de l offre de logements, facilitation des parcours résidentiels Il s agit de promouvoir une offre satisfaisante de logements à tous niveaux, taille, statut, logements pour publics spécifiques (handicapés, personnes âgées, étudiants ), et de veiller à l équilibre entre le social, l'intermédiaire et le non aidé pour une véritable mixité sociale. De plus, le renforcement d une offre diversifiée doit faciliter les parcours résidentiels pour tous les habitants actuels et à leurs enfants. Les seniors doivent également pouvoir en bénéficier. Enfin, l accueil des salariés de toutes les qualifications des entreprises installées ou s installant sur le territoire est aussi un objectif important. Durabilité des nouveaux logements Encourager les opérations HQE, accompagner l aménagement des écoquartiers, tels l Ecoquartier Est Nocéen, et la ZAC Mare Huguet, sont deux objectifs pour développer une politique de qualité et une image valorisante qui dans le domaine de l habitat doivent contribuer à la mise en œuvre d une politique environnementale à l échelle de l ACTEP Protéger l environnement et rendre ses richesses accessibles à tous Valorisation des activités de loisirs en lien avec la Marne et les espaces verts Les équipements sportifs sur la Marne (centres et bases nautiques ) sont à mieux structurer et faire connaître à l extérieur. Il est également essentiel de garantir l accessibilité et l ouverture à toutes les communes des grands espaces verts, qu il s agisse du bois de Vincennes, du parc de la Haute-Ile ou du futur parc du Plateau d Avron. Tous ces sites et équipements poursuivent trois objectifs qu il s agit d articuler de façon cohérente : attractivité touristique, identité territoriale et agrément local. Développement de la trame verte et de la trame bleue La mise en place d un réseau vert structurant peut permettre de répondre au déficit d image et aux coupures urbaines dont pâtit le territoire de l ACTEP. Il sera constitué de voies vertes le long de la Marne, dont l aménagement cohérent et continu est un impératif, de liaisons vertes assez fines et de coulées vertes plus larges, de grands espaces naturels. Une trame bleue est à développer en cohérence avec cette trame verte, afin de mieux tirer parti de tous les atouts et usages de la Marne (ressource naturelle, élément paysager, site sportif et de loisirs ). La valorisation du patrimoine culturel de l Est parisien passe également par son articulation adéquate à ce double réseau, de même que les nombreux points de vue et panoramas du territoire, qui méritent d être mieux connus et plus accessibles. 57

63 Meilleure conciliation entre développement urbain et prise en compte des risques naturels Les inondations par les crues de la Marne sont un risque majeur auquel est confronté le territoire de l ACTEP. Il est rappelé que 859 hectares sont concernés, répartis sur 9 communes, soit 23% de leur superficie. Les plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPR), créé par la loi du 2 février 1995, constituent l un des instruments essentiels en matière de prévention des risques naturels. 12. Organisation du développement urbain et réduction de la vulnérabilité doivent aller de pair. Par ailleurs, des inondations par ruissellement sont régulièrement observées sur le territoire de l ACTEP. Le ruissellement des eaux, aggravé par l'imperméabilisation des sols, la saturation des réseaux d assainissement pluviaux, provoque des inondations locales temporaires, aux points bas des bassins versants. Il conviendra de promouvoir un développement urbain attentif aux modes d'occupation des sols et au degré d'imperméabilisation des bassins-versants. 12 Le territoire de l ACTEP est couvert pour la partie Val de Marne par le PPR inondations de la Vallée de la Marne et de la Seine, approuvé par arrêté préfectoral du 12 novembre Pour les communes de Seine-St-Denis riveraines de la Marne, le PPR inondation prescrit par arrêté préfectoral du 5 janvier 1999, est en phase finale d élaboration. 58

64 2.3.5 Encourager l économie présentielle Développement des services à l ensemble de la population présente sur le territoire Les communes de l ACTEP ont un rôle d accompagnement des entreprises relevant des services à la personne, du bâtiment et du tourisme-loisirs. Celles-ci n ont en effet pas toujours connaissance, d une part du positionnement à adopter face au marché et à la concurrence, d autre part des nombreux dispositifs d aides aux entreprises gérés par les CCI, les conseils généraux, les agences de développement, etc. Structuration du commerce, notamment de proximité. Les commerces représentent un potentiel de développement économique important pour le territoire de l ACTEP. Ils assurent également une fonction d animation et d organisation équilibrée de l espace urbain, à condition que chaque niveau de commerce (du centre commercial régional aux enseignes de quartier) soit valorisé et mis au service d un maillage fin de l offre commerciale. Ils participent à la qualité urbaine, et en sens inverse leur fréquentation est encouragée par la création d aménités favorables (espaces publics, éclairage ) Les évolutions législatives ont renforcé les compétences des collectivités dans la gestion de l activité commerciale, il s agit à présent d en tirer partie. Maintien du tissu vivant de PME-PMI, principales créatrices d emploi de proximité. L économie présentielle est animée en majeure partie par de petites entreprises, lesquelles fournissent une part décisive des emplois du territoire. Ces emplois sont par ailleurs adaptés aux qualifications des populations locales, et moins soumis au risque de délocalisation que ceux des grandes entreprises. 59

65 3 LE PLAN D ACTIONS Le plan d action vient en application des orientations fondamentales retenues pour chacun des trois axes stratégiques de développement du territoire de l ACTEP. Ces orientations s inscrivent dans la durée et au regard d une vision portant jusqu au long terme. En revanche le plan d action, volet opérationnel du projet de territoire, a un caractère évolutif, non figé et que l ACTEP et ses partenaires feront vivre dans le cadre d un suivi permanent. Neuilly-sur-Marne L emploi Schéma d aménagement de l Eco-quartier «Est Nocéen» à Neuilly-sur-Marne ACTEP 60

66 Les actions sont organisées par axe stratégique 1 - Les actions programmées par études et projets Ces actions, diverses et complémentaires, sont regroupées par thématique ou famille d action répondant aux objectifs déclinés au sein de chaque axe stratégique. Dans certains cas une même action, voire une même famille d actions, à caractère très transversal peut contribuer à la mise en œuvre de deux voire trois des axes stratégiques. Figurent les actions identifiées à ce jour comme majeures, structurantes, et constituant à diverses échelles des leviers opératoires pour la mise en œuvre du projet de territoire. Le propos n est pas de constituer une liste exhaustive de toutes les opérations et actions qui prendront place sur le territoire de l ACTEP. Leur état d avancement Les tableaux des actions distinguent deux niveaux : Les actions au stade de l étude. Elle peuvent être de diverses natures : cadrage, programmation, coordination de politiques publiques ou d actions d aménagement, projets divers, etc. L état d avancement de leur étude est variable. Les actions ayant atteint un stade plus opérationnel Ce second niveau concerne des actions validées ou en voie de validation par un processus décisionnel (et souvent partenarial) et engagées dans l opératoire de façon plus ou moins avancée. Leur portage Les tableaux mentionnent le «chef de file» ou maître d ouvrage de chacune des actions (communes, intercommunalités, Conseil général, Région, syndicats intercommunaux, maîtrises d ouvrages spécialisées, ). Bien entendu, ce chef de file est souvent accompagné par de nombreux partenaires, dont il n est pas fait mention ici. Le rôle tenu par l ACTEP peut être très divers suivant les actions. Dans un souci de clarification, ce rôle est précisé de la façon suivante : P : Pilote L ACTEP se positionne comme initiateur, coordinateur et porteur de l action. AV. : Avocat du territoire L ACTEP affiche un positionnement de l association sur des sujets précis, développe des actions de lobbying à tous niveaux, AC. : Accompagnateur L ACTEP s associe à l action, offre le cadre de référence (études analyses, observations), facilite l établissement de partenariats, fait connaître, 61

67 Leur échéancier Les tableaux affichent également un échéancier. Il permet de distinguer les actions immédiatement opérationnelles, et subventionnables dans certains cas, des actions programmées en second temps, voire les actions à long terme. Les informations présentées ici n ayant pas valeur de programmation, il est seulement fait référence à trois grandes échelles de temps. Le cas échéant, une date arrêtée peut venir préciser l échéancier. Court terme : avant 2015 Moyen terme : Long terme : au-delà de 2020 (éventuellement) Terme non connu 2 - Des propositions d actions complémentaires Il s agit principalement d actions «immatérielles» de communication, promotion, observation et suivi, coordination, mise en réseau d acteurs, que l ACTEP peut mener conjointement avec les communes et leurs services, ainsi que d autres partenaires comme les Conseils généraux des deux départements ou l État. Il peut s agir également de propositions d études de cadrage, d accompagnement méthodologique, de mise en synergie de projets, de chartes partenariales. 62

68 3.1 - (Axe 1) - Inscrire le territoire dans la dynamique du cœur de la métropole, en articulation avec les pôles voisins Les collectivités de l ACTEP, en lien avec les partenaires concernés, entendent engager un ensemble d actions répondant aux quatre orientations fondamentales de l axe stratégique 1 : Intégrer les grands axes routiers et ferroviaires dans la ville, créér des interfaces de qualité avec le milieu environnant, utiliser ces grandes infrastructures comme levier pour le développement global du territoire. Développer les démarches de coopération et de projet, travailler en réseau autour de projets structurants, développer des liens avec les polarités métropolitaines voisines. Développer et mailler le réseau principal de transports en commun, étendre le réseau Paris-banlieue, constituer et développer des liaisons de banlieue à banlieue. >> Les actions en réponse à ces objectifs figurent dans le tableau ci-après «actions programmées par études et projet» et sur la carte jointe. Faire connaître et promouvoir le territoire de l ACTEP, meilleure connaissance de l ACTEP au sein du monde économique, meilleure prise en compte par les acteurs institutionnels. >> Les actions en réponse à cet objectif figurent ci-après comme «actions complémentaires proposées» pour affirmer l identité et l image du territoire. 63

69 (Axe 1) - actions programmées par études et projets ETUDES OPER. ACTEURS ACTION Chef de file Position ACTEP Intégrer dans la ville les grands axes routiers et ferroviaires, leviers pour le développement du territoire ECHEANCIER Etude A86 - N186 - RER E ACTEP P 2010 Etude A4 ACTEP P Etude A4 avenue métropolitaine à Charenton-le-Pont ACTEP P 2010 VDO boulevard urbain DDE 94 / CG 94 AC. Développer les démarches de coopération et de projet Cluster de la Ville durable Epamarne AV. / AC. Eco-quartier Est Nocéen Neuilly-sur-Marne AC. Pôle de l aménagement et de la construction durables ACTEP P 2010 Bercy-Charenton Paris / Charenton-le-Pont Lycée international Collège international Développer et mailler le réseau principal de transports en commun Rocade de la Région Capitale Demande de l ACTEP : 3 stations (Champigny-sur-Marne, Champigny/Bry/Villiers et Neuilly-sur-Marne), tracé adapté et décrochement en mode lourd jusqu'à Val de Fontenay Arc Express / Orbival Région (STIF) AV. Prolongement Tangentielle Nord (Noisy-le-Sec Bonneuil-sur-Marne) Région (STIF) AV. Prolongement M1 / Demande de l ACTEP : stations carrefour Les Rigollots Vincennes et Val de Fontenay Région (STIF) AV. Prolongement T1 Région (STIF) AV Aménagement Pont de Nogent Etat AV. Développer les démarches de coopération et de projet IGN Météo France Etat / Saint-Mandé AC. Développer et mailler le réseau principal de transports en commun Prolongement M11 Région (STIF) Prolongement T3 / Demande de l ACTEP : nouvelle gare RER D en interconnexion avec T3 Région (STIF) 2012 Est-TVM Région (STIF) AV. Région CG Etat AC. AV. AV. AV

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71 (Axe 1) - proposition d actions complémentaires Affirmer l identité et l image du territoire Mise en œuvre d une politique active de promotion du territoire, et de communication à destination des partenaires institutionnels, des investisseurs et des entreprises (ACTEP et communes : sur chaque site des communes, un lien sur le site de l ACTEP). 66

72 3.2 - (Axe 2) - Promouvoir un territoire dynamique et pluriel, porteur d innovations Les collectivités de l ACTEP, en lien avec les partenaires concernés, entendent engager un ensemble d actions répondant aux cinq orientations fondamentales de l axe stratégique 2 : Développer les pôles tertiaires : accueil de nouvelles entreprises, appui aux entreprises existantes, désenclavement et continuités urbaines avec le tissu environnant, mixité entre activités, habitat, équipements et espaces verts. Renforcer les domaines de spécialisation - éco-activités, image-mémoire, finance : positionnement de l ACTEP comme relais territorial auprès des pôles de compétitivité, appui aux établissements moteurs et incitations à l essaimage. Maintenir et renforcer la diversité du tissu économique : maintien du tissu vivant de PME-PMI dans le diffus, facilitation des parcours d entreprise, accompagnement de l évolution et de l insertion des grands centres commerciaux, requalification et restructuration des ZAE dans le respect du développement durable, création des conditions de développement de la fibre optique et du haut débit. Encourager la création culturelle, impliquer les habitants : création d une dynamique d échanges culturels, valorisation du patrimoine, organisation d évènements, découverte des atouts du territoire. >> Les actions en réponse à ces objectifs figurent dans le tableau ci-après «actions programmées par études et projet» et sur la carte jointe. Mieux structurer l offre de tourisme et de loisirs de l Est parisien, améliorer sa promotion : organisation du potentiel touristique et valorisation à l extérieur, mise en place de nouveaux dispositifs, en faveur notamment du tourisme d affaires. >> Les actions en réponse à cet objectif figurent ci-après comme «actions complémentaires proposées» pour soutenir et promouvoir le secteur culture, loisirs et tourisme. D autres actions complémentaires sont également proposées pour : mettre en place des outils au service du territoire, instaurer des conditions favorables au développement de l activité économique, assurer une qualité de la desserte haut débit, structurer l activité économique par filières, notamment structuration et développement de la filière image autour de la mémoire et de l histoire, soutenir et promouvoir le secteur culturel, loisirs et tourisme, intégrer le territoire dans la dynamique du Cluster de la Ville durable. 67

73 (Axe 2) - actions programmées par études et projets ETUDES OPERATIONNEL ACTION Chef de file ACTEURS Développement économique autour des axes d échanges structurants Position ACTEP ECHEANCIER Etude A86 - N186 - RER E ACTEP P 2010 Etude A4 ACTEP P Etude A4 avenue métropolitaine à Charenton-le-Pont ACTEP P 2010 VDO boulevard urbain DDE 94 / CG 94 AC. Renforcer les domaines de spécialisation : éco-activités, image-mémoire, finance Cluster de la Ville durable Epamarne AV. / AC. Eco-quartier Est Nocéen Neuilly-sur-Marne AC. Pôle de l aménagement et de la construction durables ACTEP P 2010 VDO Arc de l innovation DDE 94 / CG 94 AC. Maintenir et renforcer la diversité du tissu économique Accompagner l évolution et l insertion des grands centres commerciaux Rosny 2 / Domus Rosny-sous-Bois AC. Dynamique d échanges culturels, valorisation du patrimoine Musée de l Histoire de France (château de Vincennes) Etat AV Renforcer les domaines de spécialisation : éco-activités, image-mémoire, finance IGN Météo France Etat / Saint-Mandé AC. Développer les pôles tertiaires / Maintenir et renforcer la diversité du tissu économique ZAC Péripôle Fontenay-sous-Bois 2015 ZAC Portes de Villiers Villiers-sur-Marne ZAC Parc technologique Champigny-sur-Marne ZAC Simonettes Nord / Sud Champigny-sur-Marne 2013 ZAC Boutareines Villiers-sur-Marne Le Plant Champigny-sur-Marne 2012 ZAC Multisites Centre ville Villiers-sur-Marne Pôle tertiaire gare RER Joinville le Pont 68

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75 (Axe 2) - propositions d actions complémentaires Mettre en place des outils au service du territoire Création et animation d un observatoire de l économie et de l immobilier d entreprise (ACTEP et ensemble des services des communes). Instaurer des conditions favorables au développement de l activité économique Assurer une qualité de la desserte haut débit (services des communes) : assurer l accessibilité, incitation et sensibilisation auprès des opérateurs de télécommunications. Structurer l activité économique par filières A. Structuration et développement de la filière image autour de la mémoire et de l histoire : renforcement des compétences dans le domaine stockage conservation - archivage numérique - valorisation du patrimoine de l image (communes concernées). B. Soutien et promotion du secteur culturel, loisirs et tourisme (communes par groupe). C. Favoriser la complémentarité et la promotion des actions des communes pour leur donner plus leur d ampleur et plus d impact : favoriser le dialogue entre les responsables culturels, en organisant des rencontres, en recensant les ressources et les projets, soutenir les initiatives de mise en réseau des équipements et des activités qui permettront d offrir une plus grande diversité mais aussi une qualité supérieure, s appuyer sur les initiatives conjointes des communes pour développer des évènements de grandes ampleur, pour attirer les artistes et diffuser leurs créations, organiser des circuits thématiques au sein du territoire. Intégrer le territoire dans la dynamique du Cluster de la Ville durable A. Intégrer tout le territoire de l ACTEP au périmètre du Cluster de la Ville durable B. Définir un plan d actions partagé sur les éco-activités C. Réflexion autour de projets d aménagement des emprises de l ex-vdo sur les thèmes de éco-zones / éco-habitat (ACTEP, Champigny-sur-Marne et Villiers-sur-Marne). D. Encourager les communes à s engager dans une démarche «ville durable» (ACTEP) : s appuyer sur la dynamique du cluster pour mettre en place des groupes de réflexion et de partage d expérience entre les communes sur le thème de la ville durable et son ingénierie, se constituer comme territoire d expérimentation pour des solutions innovantes d aménagement. 70

76 3.3 - (Axe 3) - Conforter le cadre de vie, promouvoir une offre urbaine de qualité, diversifiée et durable Les collectivités de l ACTEP, en lien avec les partenaires concernés, entendent engager un ensemble d actions répondant aux cinq orientations fondamentales de l axe stratégique 3 : Consolider l armature urbaine dans toutes ses fonctions et à toutes ses échelles, conforter le tissu urbain dans sa diversité Valorisation des pôles mais également des fonctions centrales dispersées préservation de l atout de la diversité au sein des tissus urbains, intégration des secteurs appelés à des modifications importantes (accessibilité et qualité de la desserte à tous niveaux, intégration urbaine, insertion environnementale et haute qualité environnementale). Assurer la desserte interne du territoire par un maillage complet Amélioration de la desserte de proximité, amélioration du réseau de rabattement sur les gares et stations, incitation et facilitation de la multimodalité. Renforcer l offre de logements quantitativement et qualitativement Soutien et renforcement de l effort de construction, diversification de l offre de logements, facilitation des parcours résidentiels, durabilité des nouveaux logements. Protéger l environnement et rendre ses richesses accessibles à tous Valorisation des activités de loisirs en lien avec la Marne et les espaces verts, développement de la trame verte et de la trame bleue, meilleure conciliation entre développement urbain et prise en compte des risques naturels. Encourager l économie présentielle Développement des services à l ensemble de la population présente sur le territoire, structuration du commerce, notamment de proximité, maintien du tissu vivant de PME-PMI, principales créatrices d emploi de proximité. >> Les actions en réponse à ces objectifs figurent dans le tableau ci-après «actions programmées par études et projets» et sur la carte jointe. >> Des actions complémentaires sont également proposées pour : mettre en place des outils au service du territoire, renforcer la dynamique de projet urbain. 71

77 ETUDES OPERATIONNEL (Axe 3) - actions programmées par études et projets ACTION Chef de file ACTEURS Position ACTEP Consolider l armature urbaine / Intégration des secteurs appelés à des modifications importantes ECHEANCIER Etude A86 - N186 - RER E ACTEP P 2010 Etude A4 ACTEP P Etude A4 avenue métropolitaine à Charenton-le-Pont ACTEP P 2010 VDO boulevard urbain DDE 94 / CG 94 AC. Favoriser l insertion environnementale et la haute qualité environnementale Eco-quartier Est Nocéen Neuilly-sur-Marne AC. Cité Lacustre(1) Neuilly-sur-Marne AC. Parc du Plateau d Avron Protéger l environnement et rendre ses richesses accessibles à tous Rosny-sous-Bois Maison de l environnement (Parc de la Haute-Ile) CG 93 Assurer la desserte interne du territoire par un maillage complet TCSP Altival Région (STIF) AV. TCSP et requalification de l ex RN 34 Région (STIF) AV. / AC. TCSP et aménagements ex-a103 Région (STIF) AV. / AC. Conforter le tissu urbain dans sa diversité / Renforcer l offre de logement quantitativement et qualitativement ZAC Mare Huguet Rosny-sous-Bois ZAC Missac Manouchian Rosny-sous-Bois ZAC Les Hauts de Joinville Joinville-le-Pont 2010 ZAC Centre -Ville Neuilly-sur-Marne 2015 ZAC Multisites Centre ville Villiers-sur-Marne PRU Les Quatre Cités Champigny-sur-Marne PRU Les Mordacs Champigny-sur-Marne 2012 PRU Les Fauvettes Neuilly-sur-Marne PRU Les Hautes Noues Villiers-sur-Marne PRU Mermoz Rosny-sous-Bois PRU Bois l Abbé Champigny-sur-Marne / 2012 Chennevières-sur-Marne Assurer la desserte interne du territoire par un maillage complet Est-TVM Région (STIF) AV. 1 Secteur concerné par un PPRI en cours d élaboration. Le projet de cité lacustre à Neuilly-sur-Marne est mentionné sous réserve de sa faisabilité. Situé en zone inondable, il est conditionné notamment par la prise en compte du PPRI, et par la garantie que de son impact sur la vulnérabilité de l'ensemble du territoire soit positive. Le secteur figure au SDRIF 1994 en «espace paysager ou espace vert» et au projet de SDRIF adopté par le Conseil régional en septembre 2008, en espace «à vocation naturelle espace de loisirs». 72

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79 (Axe 3) - proposition d actions complémentaires Mettre en place des outils au service du territoire Création et animation d un observatoire du logement (ACTEP et villes) pour : assurer une veille sur le fonctionnement du marché immobilier local, établir un tableau de bord de la production de logements, affiner la connaissance de la demande et de l offre de logements. Cet observatoire pourrait également conduire des études sur des publics spécifiques (logement étudiant, ). Renforcer la dynamique de projet urbain A. Accompagner le renforcement de pôles émergents identifiés. Exemple : Parc du Tremblay : réflexion autour de la densification des abords du parc, dans un objectif de confortation du pôle «tourisme-loisirs». (ACTEP, Champigny-sur-Marne et Nogent-sur-Marne). B. Renforcer la dynamique de projet (ACTEP et villes concernées) : poursuivre la démarche engagée sur le périmètre A86/N186/RER E, être force de proposition pour la conduite de projets territoriaux, mettre en synergie les projets locaux par des études urbaines globales, encourager une mutation des tissus urbains vers une plus grande mixité. Mise en synergie des projets sur le modèle du projet urbain global : vers un plan de référence? Le projet de territoire plaide pour une démarche de coordination permettant de mettre en synergie et en cohérence les secteurs de projet, l évolution des centres, des pôles et des tissus urbains. Cela tient en particulier au fait que le territoire de l ACTEP : est le support de nombreux projets de renouvellement urbain et de restructuration en cours ou programmés, bénéficie d une proximité entre lieux d activités, de services et de commerces, d équipements, d habitat et d espaces de loisirs de grande qualité, présente une pluralité de pôles et de centralités urbaines. Aussi peut-il être envisagé de réfléchir à la mise en place d un Plan de référence à l échelle de l ACTEP, cadre général pour ses différents secteurs de projet. Outil au service de l assemblée des élus de l ACTEP, ce plan de référence sur le modèle d un projet urbain global traduirait en termes d aménagement général les stratégies et actions portées par le projet de territoire. 74

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81 La mise en œuvre du projet de territoire Un document vivant, nécessairement évolutif Le projet de territoire est l aboutissement d une réflexion à long terme sur l avenir de l Est parisien. Mais le contexte régional et national, les changements au sein de chaque commune et les alternances politiques feront nécessairement évoluer le plan d actions et une partie des enjeux et axes stratégiques. Le présent document appelle donc des actualisations régulières. Il pourra également s avérer utile de procéder à des évaluations de l avancée concrète du projet, afin de réfléchir aux ajustements nécessaires. Un ensemble d actions diverses et complémentaires Comme il a déjà été précisé, les actions présentées dans la dernière partie n ont pas toutes le même degré de maturation et d opérationnalité. Certaines seront mises en œuvre à très court terme, d autres nécessitent des études complémentaires. Elles n ont pas non plus toutes la même vocation, certaines sont très concrètes (réalisation d un équipement, d une infrastructure ), d autres sont plus virtuelles (promotion, animation, évolution du cadre réglementaire ). Des maîtrises d ouvrage adaptées, fondées sur le partenariat L équipe de l ACTEP n a pas vocation à porter seule l ensemble des actions présentées. Les communes ont un rôle majeur à jouer conformément au principe de subsidiarité. La valeur ajoutée de l ACTEP réside dans son travail d accompagnement et d orientation, de coordination, de suivi et d observation. Suivant les spécificités de chaque action, une maîtrise d ouvrage adaptée sera mise en place, en coordination avec les partenaires publics et privés de l association. Un référentiel pour des montages opérationnels Le projet de territoire n est pas un document de programmation ouvrant des lignes spécifiques de financement. Il constitue néanmoins un cadre de référence solide pour contractualiser avec des instances extérieures, obtenir des financements et subventions, etc. Quels outils de gouvernance? L ACTEP mène actuellement une réflexion sur son avenir institutionnel, sur le maintien de la forme associative ou la structuration en intercommunalité. Quel que soit le choix qui sera fait, le projet de territoire reste pertinent pour construire un avenir en commun, fondé sur une mise en synergie des ressources de chaque commune dans le respect de son identité. Une réflexion est parallèlement à engager sur la mise en place de groupes de travail regroupant, pour chaque action à l exception des plus globales, les communes concernées. Un tel outil de gouvernance peut permettre de faciliter et d accélérer la mise en œuvre concrète de la stratégie adoptée. 76