La gestion par objectifs: le développement de la qualité scolaire au Luxembourg

La gestion par objectifs: le développement de la qualité scolaire au Luxembourg Démarche, accompagnement et outils Amina KAFAÏ-AFIF

Plan de la présentation I. Démarche du développement scolaire I. 1. Démarche d auto-évaluation 2. Étapes 3. Échéances 4. Acteurs et processus II. Ressources, accompagnement & outils 1. Ressources supplémentaires 2. Coaching collectif 3. Accompagnement individuel 4. Outils III. Perspectives 2

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Vue d ensemble Organigramme décrit dans les lois Organigramme de l enseignement fondamental / secondaire Gestion par objectifs au Plan de réussite / Programme niveau développement de de scolaire travail l établissement scolaire Description de poste du Description de poste personnel enseignant Plan de travail selon la tâche Plan de travail et entretien du personnel enseignant et individuel entretien individuel Appréciation des performances professionnelles Mercredi 1 er juillet 2015 Ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative 4

1. Démarche d auto-évaluation (1/3) Le MENJE propose aux écoles et lycées une démarche structurée qui vise le développement continu de l établissement. Il met à leur disposition des outils méthodologiques et leur offre un accompagnement qui contribue à donner une identité aux établissements en tenant compte de leurs spécificités et de leurs ressources. L élaboration du plan de réussite / développement scolaire (PRS / PDS) tient compte : de l analyse de la situation de départ établie par le comité d école / la cellule de développement scolaire; des recommandations de l inspecteur d arrondissement / du conseil d éducation du lycée; des recommandations de l Agence pour le développement de la qualité scolaire; des priorités arrêtées par le ministre. 5

1. Démarche d auto-évaluation (2/3) Loi du 6 fév. 2009, Art. 13 : «Dans chaque école, un plan de réussite scolaire (PRS) est élaboré par le comité d école en concertation avec les partenaires et les autorités scolaires». A partir de 2011-2012 : «Dans chaque lycée, un plan de développement scolaire (PDS) est élaboré par la cellule de développement scolaire». 3 sept. 2009 29 juil. 2013 Le PRS / PDS porte sur une durée de 3 années. 6

1. Démarche d auto-évaluation (3/3) Le PRS / PDS précise : les objectifs et sous-objectifs annuels visés par l établissement scolaire ; les actions à engager ; les ressources à mobiliser ; les échéances à respecter ; les modalités d auto-évaluation envisagées. 7

2. Étapes Cycles de 3 années 1. Analyse de la situation de l établissement 4. Auto-évaluation des initiatives 2. Définition des objectifs / Planification 3. Mise en œuvre des initiatives PRS2 PRS1 : 2009 2014 /10 2017 2013 8

3. Échéances Bilan année 1 2012 Bilan année 2 2013 Evaluation année 3 2014 Bilan année 1 2015 Bilan année 2 2016 Evaluation année 3 2017 Mise en oeuvre des actions Mise en oeuvre des actions PRS1: 2009/10-2013 PRS2: 2014-2017 Elaboration PRS 1 Elaboration PRS 2 Elaboration PRS 3 9

3. Acteurs : le président/la direction (1/6) Le président initie la démarche PRS au sein de l école. Il prépare et coordonne la mise en place des travaux y relatifs. Le PRS est élaboré par le comité d école en y associant les coordinateurs de cycle et les partenaires et les autorités scolaires. La Cellule de développement scolaire initie la démarche PDS au sein du lycée. Elle coordonne et suit la mise en œuvre des stratégies de développement scolaire, assure la communication interne avec tous les acteurs du lycée. 10

3. Acteurs :les inspecteurs/la direction (2/6) L inspecteur et l instituteur-ressources peuvent accompagner l école dans chacune des étapes de la démarche (analyse, définition des objectifs, mise en œuvre et évaluation). L inspecteur recommande le PRS de l école avant qu il ne soit remis à l Agence-qualité. La direction du lycée, le comité des enseignants, des parents d élèves et des élèves peuvent accompagner le lycée dans chacune des étapes de la démarche (analyse, définition des objectifs, mise en œuvre et évaluation). Le Conseil d éducation valide le PDS du lycée avant qu il ne soit remis à l Agence-qualité. 11

3. Acteurs : les parents / le conseil d éducation (3/6) Les représentants des parents se réunissent avec le comité d école pour discuter voire amender et compléter la proposition d organisation scolaire ainsi que le PRS. Ils peuvent participer à l élaboration du PRS ainsi qu à sa mise en œuvre et à son évaluation. Ils donnent leur avis sur le PRS de l école dont ils dépendent. Le comité des parents peut participer à l élaboration du PDS et donne son avis sur le PDS au sein du Conseil d éducation. 12

3. Acteurs : la commune / la direction (4/6) La commission scolaire assure le suivi de la mise en œuvre du PRS. Dans le cadre de l organisation scolaire, le conseil communal approuve le PRS. Le PDS est soumis par le directeur au ministre dans le cadre d un rapport d activité annuel. Le bilan annuel du PDS est également inscrit à ce rapport d activité remis au ministre. 13

3. Acteurs : le MENJE (5/6) Agence-qualité : coordination du PRS et accompagnement méthodologique des écoles et des lycées. IFC : formations continues pour la préparation, la mise en œuvre et l évaluation du PRS et du PDS. INNO : accompagnement pédagogique des écoles et des lycées dans leur PRS et PDS. Le service de l enseignement fondamental : attribution de ressources supplémentaires aux écoles pour la réalisation du PRS. Le service de l enseignement secondaire : attribution de ressources (contingent) aux lycées pour la réalisation du PDS. 14

3. Résumé : Acteurs et processus PRS / PDS (6/6) Préparation du PRS / PDS Recommandations, avis & approbation du PRS / PDS Mise en œuvre, suivi & autoévaluation du PRS / PDS * Président et son équipe pédagogique * Inspecteur et son instituteur- ressources * Cellule de développement scolaire * Représentants de parents * Comité des parents * MENJE (Service EF, ES, ADQS, IFC & INNO) * Inspecteur / Directeur * Représentants des parents * Conseil d éducation * Agence-qualité * Commission scolaire * Conseil communal * Président et son équipe pédagogique * Inspecteur et son instituteur- ressources * Représentants de parents * Conseil d éducation * Commission scolaire * Direction * MENJE (Service EF, ES, ADQS, IFC & INNO) 15

1. Ressources supplémentaires Les établissements scolaires ont la possibilité d établir une demande de ressources supplémentaires pour toute la durée de leur PRS / PDS. Le service de l enseignement fondamental réunit une commission pour décider de l attribution de ces ressources (500 leçons) aux écoles (Service EF, Agence-qualité, Inspecteurs, Syndicats). Le service de l enseignement secondaire attribue des ressources aux lycées dans le cadre du contingent annuel. 17

2. Coaching collectif (1/2) Séances de coaching organisées par l Institut de formation continue (IFC) depuis septembre 2009. Présence de l Agence-qualité à toutes les séances. Déroulement des séances à l IFC mais aussi dans les communes sur demande des écoles et dans les lycées sur demande. 18

2. Coaching collectif (2/2) Préparation, bilan annuel et autoévaluation triennale PRS Séances obligatoires annuelles pour toutes les écoles entre oct. et fév. 1 arrondissement (5-10 écoles) par séance PDS Accompagnement individuel par l Agence - qualité sur demande des lycées 19

3. Accompagnement individuel Sur demande des écoles et lycées, accompagnement individuel de l Agence-qualité pour l élaboration et l évaluation du PRS / PDS : - analyse de la situation ; - définition des objectifs ; - rédaction des plans d action ; - aide/préparation de présentations ; - évaluation de projets. Selon les besoins, déplacement dans les écoles et lycées, échanges téléphoniques, échanges par mail. 20

4. Outils (1/12) a. Guide pratique la démarche Partie 1. Analyse de la situation actuelle ------------------------------------------------ Partie 2. Définition des objectifs et planification ------------------------------------------------ Partie 3. Mise en œuvre ------------------------------------------------ Partie 4. Évaluation Comment lire les données du rapportécole? Comment recueillir l avis des acteurs scolaires? Comment synthétiser les informations? Comment rédiger des objectifs? Exemples. Comment faire un plan d action? Dynamique de communication, Dynamique de pilotage, Veille constante Principes de l évaluation, Bénéfices de l évaluation, Coaching PRS 21

4. Outils (2/12) b. Cadre de référence de la qualité scolaire o Une référence commune à tous les acteurs scolaires (EF/ES) dans le développement de la qualité o Une définition partagée de la qualité scolaire o Une base pour la communication et la coopération des acteurs scolaires o Un outil à des fins d autoévaluation 22

4. Outils (3/12) c. Données contextuelles Rapport-École / Lycée Comprendre le contexte de l école / du lycée Mesurer et apprécier les performances scolaires de ses élèves Données démographiques Perceptions Performances scolaires Processus scolaires Processus scolaires Définir des mesures visant le développement de l école et du lycée Impliquer l ensemble des acteurs scolaires Évaluer les mesures mises en place 23

4. Outils (4/12) d. Données de perceptions Élaboration de questionnaires destinées aux élèves, parents et enseignants Quelques questionnaires à disposition / Personnalisation selon les problématiques de l école ou du lycée sur demande Traitement des résultats Analyses des résultats Production de rapport / Présentation des résultats 24

4. Outils (5/12) e. Constats, besoins et priorités Des questions à se poser qui prépareront progressivement la planification des actions à entreprendre par la suite. 25

4. Outils (6/12) f. Formulaire la démarche Structure du formulaire 1. Analyse de la situation A. Forces et faiblesses B. Projets et mesures existants C. Priorités 2. Définition des objectifs et planification A. Objectifs et sous-objectifs B. Plans d action 3. Ressources A. Ressources existantes B. Ressources supplémentaires C. Besoins en formation continue 4. Processus de validation A. Signatures des parties prenantes B. Recommandations de l inspecteur/inspectrice C. Avis de l Agence qualité D. Approbation du conseil communal 26

4. Outils (7/12) g. Objectifs SMART 27

4. Outils (8/12) h. Objectifs SMART exemples 28

4. Outils (9/12) i. Plan d action de l établissement Action à mener Responsable / intervenant Moyens à utiliser Date / période réalisation Critères d évaluation 29

4. Outils (10/12) j. Formulaire le bilan annuel Outil facultatif proposé aux écoles Évaluation de l atteinte des sous-objectifs Degré de satisfaction concernant l engagement collectif et l organisation Moyens mis en œuvre pour la communication du PRS / PDS Besoins de l école ou lycée en matière de développement scolaire, de formation,... 30

4. Outils (11/12) k. Formulaire l autoévaluation triennale Outil facultatif proposé aux écoles Quelle fut l importance des sous-objectifs pour l atteinte de l objectif principal? Quelles activités qui ne sont pas formulées dans le PRS ont contribué à l atteinte de l objectif? Quels changements y a-t-il eu à votre école, pour vos élèves, les enseignants? Quelles sont les implications de cet objectif pour le PRS 2 (est-ce qu il sera maintenu?) 31

4. Outils (12/12) l. Base de données Agence-qualité Obtenir des renseignements sur les écoles et des lycées centralisés (informations générales, personnes de contact, ) Mettre en relation un ensemble de données conséquent Produire des statistiques Assurer le suivi des accompagnements en place 32

Et après? Poursuivre la création d outils et l élaboration de critères visant à piloter/évaluer les initiatives et projets innovants Encourager la participation de davantage d acteurs scolaires Favoriser l utilisation et le partage (contrôlé) des données des écoles pour leur développement Multiplier les accompagnements individuels 34

Le programme plan de réussite de travail / développement scolaire L inspecteur, le comité d école, la direction du lycée Acteurs: La direction Source des objectifs stratégiques et actions d un plan de travail: Résultats d enquêtes de satisfaction des Programme gouvernemental Résultats d enquêtes d'évaluation de la qualité acteurs Loi organique Situation de l'administration Contexte socio-économique de Lois nationales Contexte politique-économique-social l établissement Règlements nationaux Projets et et actions initiatives déjà de initiés l établissement par Directives UE l'administration Règlements UE Projets et actions initiés par des partenaires Résultats d enquêtes des performances de satisfaction scolaires Attentes du public Mercredi 1 er juillet 2015 Ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative 35

Le programme plan de réussite de travail / développement scolaire L inspecteur, le comité d école, la direction du lycée Acteurs: La direction Chaque élément d un plan de travail doit être décrit par une série de paramètres: Actions et objectifs Enoncé de l élément du plan de travail Domaine (capacité administrative) Nature (objectif stratégique, objectif opérationnel, action) Portée (activité temporaire ou activité permanente) Durée et calendrier Effet et impacts Problèmes à résoudre, valeur à créer Bénéficiares Impacts budgetaires attendus Impacts qualitatifs attendus Mercredi 1 er juillet 2015 Ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative 36

Le programme plan de réussite de travail / développement scolaire L inspecteur, le comité d école, la direction du lycée Acteurs: La direction Chaque élément d un plan de travail doit être décrit par une série de paramètres: Organisation et ressources Unité organisationnelle Acteurs internes Acteurs externes Moyens et ressources nécessaires Portée (activité temporaire ou activité permanente) Risques et obstacles Risques et obstacles potentiels Gestion des risques et obstacles Indicateur d impact Indicateurs d impact quantitatif Indicateurs d impact qualitatif Mardi 12 mai 2015 Ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative 37

Le programme plan de réussite de travail / développement scolaire L inspecteur, le comité d école, la direction du lycée Acteurs: La direction plan de réussite / développement scolaire Objectifs du programme de travail: Mener une réflexion stratégique et fixer des objectifs Etablir un plan de mise en œuvre des actions définies Définir les besoins en ressources financières, technologiques, personnelles, etc. Mesurer les progrès de réalisation des activités et objectifs définis (Tableau de bord) et réagir si nécessaire Obtenir une vue 360 de toutes les activités l établissement de l administration scolaire et prioriser les activités en fonction de l urgence et des ressources disponibles Le programme de travail est indispensable pour l établissement des plans de travail individuels qui en seront déclinés. Mercredi 1 er juillet 2015 Ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative 38

CONTACTS Amina KAFAÏ-AFIF (Chef de division Agence-qualité) : amina.kafai@men.lu Élise AUBERT (Coordinatrice Plan de Réussite scolaire, Agence-qualité) : elise.aubert@men.lu 24 78 52 78 Site internet Agence qualité : http://portal.education.lu/default.aspx?alias=portal.education.lu/qualitescolaire&