Note D2DPE #54 Mars 2015 L IMPLANTATION DU LOUVRE À LENS pour le développement du territoire aux yeux des habitants
CONTACTS : Dossier suivi par Stéphane HUMBERT Service Observation et Prospective Régionale Tél : 03 28 82 70 35 Email : stephane.humbert@nordpasdecalais.fr Christian CANONE Service Evaluation des Politiques Régionales Direction du Développement Durable, de la Prospective et de l Evaluation Tél : 03 28 82 70 25 Email : christian.canone@nordpasdecalais.fr 2
RESUME Près de deux ans après l ouverture du Louvre à Lens, l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens» permet d appréhender la vision des habitants du territoire sur ce projet et ses impacts. Le Louvre-Lens est identifié par les habitants comme un atout majeur pour le développement du territoire et constitue le projet le plus marquant du territoire au cours des cinq dernières années. Le classement du Bassin minier au Patrimoine mondial de l UNESCO, qui arrive en deuxième position, constitue également un fait marquant pour les habitants du territoire. Des impacts positifs sur le territoire sont ressentis par les habitants qui pensent que l arrivée du Louvre a contribué à améliorer l image et l attractivité du bassin minier et de la région. Une large majorité des personnes interrogées pense que le cadre vie s est amélioré avec un meilleur accès à la culture et une plus grande ouverture vers l extérieur. L influence du Louvre à Lens sur leur situation personnelle est moins perceptible pour les habitants. Toutefois, l implantation du musée a permis une ouverture vers l extérieur plus importante pour la moitié des habitants et un accès plus fréquent à la culture pour un tiers d entre eux. De plus, les étudiants sont une majorité à envisager leur avenir dans la région de manière plus positive et 80% des habitants éprouvent un sentiment de fierté vis-à-vis du territoire. 3
1. La mise en place d une enquête auprès des habitants pour compléter le dispositif de suivi de l évolution du territoire. Pour les acteurs publics et économiques, l implantation du Louvre à Lens constitue une opportunité de développement d un territoire marqué par des conditions économiques et sociales difficiles. L arrondissement de Lens est en effet l arrondissement de France métropolitaine ayant le plus faible niveau de revenu en 2011. Pour profiter pleinement des opportunités liées à l implantation du Louvre, les collectivités et acteurs économiques concernés par l implantation du musée à Lens prennent l initiative de créer l association Euralens dès 2009. Le rôle de l association est notamment «de faire du Louvre-Lens un véritable levier de développement économique, social et culturel du territoire, de faire émerger des projets, existants ou à concevoir, de les labelliser et d en assurer la synergie avec l ensemble du territoire, d étudier les conditions de leur mise en œuvre opérationnelle, de mobiliser et d animer des partenariats autour de ces projets, de les promouvoir par la communication, de rechercher toutes participations et financements concourant à son objet 1.» Les ambitions autour du développement du territoire se déclinent en trois objectifs : favoriser la mutation du territoire, améliorer le bien-être de la population, changer l image et contribuer au rayonnement du territoire (Cf. encadré 1). Encadré 1 : Les objectifs de développement Euralens pour «un développement économique durable autour du Louvre-Lens» Objectif 1 : Favoriser la mutation du territoire «Faire en sorte que le Louvre-Lens contribue au développement du territoire en matière de biens socio-économiques et de services» dans les domaines de : L économie L éducation, la formation et les compétences Le développement du territoire Objectif 2 : Améliorer le bien-être de la population «Faire en sorte que le Louvre-Lens contribue à stimuler le bien-être et que le développement ne débouche pas sur des tensions et le dualisme social mais bénéficie à l ensemble des personnes et communautés vivants sur les territoires concernés» dans les domaines de : La réduction de la pauvreté et la progression des niveaux de vie Les modes de vie et qualités des modes de vie Le capital social et le respect de la diversité culturelle Objectif 3 : Changer l image et contribuer au rayonnement du territoire «Faire en sorte que l ambition du territoire en s appuyant sur son identité et l image mondiale du musée du Louvre» et mesurer : La mutation de l image du territoire L évolution de la notoriété du territoire 1 Extrait du site Internet de l association Euralens «www.euralens.org» Une volonté de mesure et d évaluation des transformations du territoire. Dès la définition de ces objectifs, les acteurs engagés dans la démarche ont exprimé la nécessité de décrire, mesurer et évaluer les changements attendus. Dès 2010, dans le cadre de la commission économique pilotée par Madame la sous-préfete de Lens Isabelle David, la Mission Bassin Minier est chargée d animer un groupe chargé d identifier les outils nécessaires à la mesure et à l évaluation de ces transformations. Ce groupe associant les principaux acteurs de la démarche propose de se doter «d un outil d évaluation et de pilotage innovant pour se donner les moyens d atteindre les objectifs». En 2013, cette volonté de connaissance partagée aboutira à la mise en place de la «plateforme d intelligence collective» qui réunit les acteurs concernés par les différentes dimensions complémentaires de la dynamique. Elle permet de construire ensemble une connaissance de la transformation à l œuvre, d innover, de partager des méthodes de travail, de mobiliser chacun autour d objectifs et de référents communs (Cf. Encadré 2). 4
Encadré 2 : les acteurs et les objectifs de la plateforme d intelligence collective Euralens. Outre l association Euralens et la Mission Bassin Minier, la plateforme associe la Région Nord-Pas-de-Calais, les services de l Etat, le Conseil général du Pas-de-Calais, les Communautés d aggloméra tion ou urbaines de Lens-Liévin, Hénin-Carvin, Artois-Comm, Arras et Douai, les Universités d Artois, de Lille 2, de Lille 3, les musées du Louvre et du Louvre-Lens, l INSEE Nord-Pas-de-Calais, les CCI Nord de France et d Artois, la Mission départementale Louvre-Lens Tourisme, l Office de tourisme de Lens-Liévin, le Comité régional du tourisme Nord-Pas-de-Calais, le Centre de ressource du dévelop pement durable (CERDD), Artoiscope, la Maison de l emploi de Lens-Liévin-Hénin-Carvin, le cluster Sport et bien-être, l Institut des métiers d art et du patrimoine, Euralogistic, le CD2E, le Cluster Sen ior et Louvre-Lens Vallée, pôle numérique culturel. La plateforme d intelligence collective s est donné trois objectifs opérationnels : 1. Rendre compte de la transformation du territoire par la réalisation d un état annuel des impacts du Louvre-Lens sur le territoire 2. Échanger sur des études thématiques en cours ou à mener et approfondir des coopérations dans le cadre de la dimension observatoire de la plateforme 3. Développer un espace de recherche-action pour appuyer le développement et favoriser l intelligence territoriale, en mêlant recherche scientifique et expérience opérationnelle sur les processus de transformation territoriale. En lien avec les conclusions du groupe de travail et avec les orientations de la plateforme d intelligence collective, la D2DPE a piloté pour le compte de la Région divers travaux visant à appréhender les transformations du territoire d implantation du Louvre. En particulier, la Région s est associée à l Insee, la Mission Bassin Minier et l association Euralens pour réaliser un état des lieux du territoire avant l implantation du musée et disposer d une quarantaine d indicateurs de suivi du territoire dans les domaines économiques et sociaux 1. Une enquête auprès des habitants pour mieux appréhender les impacts sur leur situation. Pour aller plus loin dans la mesure des impacts du Louvre-Lens sur la population, la Région a souhaité mettre en place une enquête auprès d habitants du territoire, suivis pendant plusieurs années. Ce suivi de cohorte d un échantillon de la population du territoire d Euralens vise à disposer d une analyse fine des effets de l opération. territoire d enquête correspond aux communautés d agglomération de Lens-Liévin, d Hénin-Carvin et ArtoisComm. Le suivi des mêmes individus sur plusieurs années permet en effet d étudier l impact de certains événements sur les transitions de ces individus, d en percevoir les effets différés et les conséquences à long terme. Grâce à la connaissance de la chronologie des événements, plus fiable et plus précise que celle que l on peut obtenir par les enquêtes rétrospectives, il est possible de reconstruire les trajectoires des personnes en identifiant la manière dont les événements apparaissent, s enchaînent et se développent, et de mettre en évidence certaines relations de causalité. Les résultats attendus par ces enquêtes successives sont de plusieurs natures. Il s agit tout d abord d enrichir qualitativement les indicateurs obtenus dans le cadre du suivi statistique. L étude permettra en particulier de couvrir des champs importants non couverts par les bases statistiques classiques à l image des pratiques culturelles des habitants ou encore du lien social. Par la réalisation de ces entretiens individuels, l enquête permet d apprécier et qualifier la perception des habitants à la fois sur le territoire et ses évolutions et sur leur situation personnelle. 2. Perception du territoire et de son évolution : une vision positive de l implantation du Louvre et de ses effets. 2 Le Louvre à Lens : un défi culturel, sociétal, économique et urbain http://www.insee.fr/ région Nord-Pas de Calais, rubrique publications, pages de profils. 5 Cette enquête est réalisée par le cabinet Cegma Topo pour la Région Nord-Pas de Calais. Elle porte sur 1000 personnes et couvrira les années 2014, 2015, 2016 et 2017. Le Le Louvre constitue aujourd hui un élément d identité du bassin minier au regard de l importante couverture médiatique (5 000 articles de presse recensés sur 12 mois) et de la re-
connaissance progressive de Lens comme une destination touristique, à l image de la sortie du guide Hachette «Un grand week-end à Lens et environs». Cette inscription dans l identité même du territoire est confirmée par une partie des habitants qui cite spontanément le Louvre-Lens pour qualifier le bassin minier. Cette citation est même la plus fréquente pour qualifier le bassin minier en dehors des références directes à l activité minière passée (mineurs, terrils, charbon, corons ) même si la citation spontanée pour décrire le territoire reste relativement modérée, puisqu elle concerne 5% des personnes interrogées. 3 habitants sur 10 considèrent le musée comme le projet marquant du territoire. Au-delà de l identification directe du Louvre à l image du territoire, l implantation du musée est avant tout considérée comme l événement majeur qui s est produit sur le territoire d Euralens au cours des 5 dernières années : si 48% des habitants n identifient pas spontanément de projets marquants pour le territoire, près de 30% citent le Louvre-Lens comme projet marquant du territoire. Ce projet est de loin le plus fréquemment cité par les habitants du territoire. En dehors du musée, l inscription par l Unesco du bassin minier sur la liste du patrimoine mondial constitue également un événement marquant pour les habitants du territoire. De nombreux projets d aménagements et de rénovation sont également cités montrant la perception par les habitants des différents programmes menés sur le territoire du bassin minier au cours des dernières années. Source : Première vague de résultats de l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens», panel Euralens / CEGMA TOPO, réalisée pour la Région Nord-Pas de Calais, Euralens et la Mission Bassin Minier. 6
Une image positive du Louvre-Lens. Lorsqu ils sont interrogés sur ce que représente le Louvre-Lens, les habitants ont le plus souvent une image positive de l équipement et identifient spontanément à la fois un accès à la culture et un élément de développement du territoire (cf. graphique). A travers, l implantation du musée, les habitants du territoire identifient ainsi à la fois un élément d attractivité touristique, un équipement favorisant un changement d image du bassin minier ou de la région dans son ensemble et un facteur de développement économique notamment par la création d emplois. Les habitants du territoire perçoivent également positivement le classement du bassin minier au patrimoine de l Unesco qui est vu comme un élément de reconnaissance de la richesse du patrimoine minier (Cf. encadré 3). Source : Première vague de résultats de l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens», panel Euralens / CEGMA TOPO, réalisée pour la Région Nord-Pas de Calais, Euralens et la Mission Bassin Minier. Encadré 3 : Une vision positive du classement du bassin minier au patrimoine de l Unesco. Comme pour l implantation du Louvre à Lens, les habitants du territoire ont une vision globalement positive du classement du Bassin Minier au patrimoine mondial de l Unesco. Le classement est cité spontanément par les habitants comme le deuxième projet le plus marquant au cours des 5 dernières années. Le classement est également connu par près de la moitié des habitants du territoire d Euralens. Pour ces personnes, le classement constitue principalement une reconnaissance du patrimoine minier ainsi que du travail des mineurs. Pour certains habitants, ce label offre également une garantie de préservation de ce patrimoine et peut favoriser le développement du tourisme. 7
Des impacts positifs sur le territoire ressentis par les habitants. Pour les habitants, l arrivée du Louvre à Lens a eu une influence positive sur la vie du territoire en permettant à la fois un meilleur accès à la culture et une ouverture plus grande à l extérieur. Le premier impact ressenti concerne la fonction première du musée, lieu d accès à la culture. Ainsi, plus de 60% des personnes interrogées pensent que l implantation du Louvre a permis un accès plus fréquent aux musées ou aux événements culturels pour les habitants du territoire. Au-delà de l accès à la culture, les personnes interrogées perçoivent également une ouverture plus grande pour les habitants du territoire depuis l implantation du musée. Ainsi, 3 quarts des personnes interrogées pensent que les promenades sont plus fréquentes. De même, cette implantation permet aux habitants de s exprimer sur leur territoire puisque deux tiers des personnes interrogées pensent que les habitants parlent plus fréquemment de la région avec des gens extérieurs. Enfin, les possibilités de rencontres avec des touristes sont plus nombreuses pour 60% des personnes. Pour plus de deux tiers des habitants, l arrivée du musée a également rendu le Bassin Minier plus attractif et favorisé le développement des transports en commun. Plus généralement, plus de 60% des personnes interrogées pensent que le cadre vie s est amélioré et que le territoire bénéficie d une nouvelle dynamique. Si l arrivée du Louvre à Lens est globalement perçue comme positif par les habitants, les impacts économiques sont pour l instant peu ressentis. Ainsi, moins de la moitié des personnes interrogées pensent que le développement de projet personnel a été facilité et seuls 20% des personnes interrogés pensent qu il est plus facile de trouver un emploi depuis l implantation du musée. Graphique : Impacts ressentis par les habitants du territoire d Euralens depuis l implantation du Louvre à Lens. Nous allons maintenant parler de l'influence que ces évènements, réalisations et projets ont pu avoir sur la vie quotidienne des habitants du Bassin Minier. Pour chacune des affirmations que je vais vous citer, vous m'indiquerez si vous êtes tout à fait d'accord, plutôt d'accord, plutôt pas d'accord ou pas du tout d'accord. Ces évènements, réalisations et projets ont permis aux habitants du Bassin Minier de... Source : Première vague de résultats de l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens», panel Euralens / CEGMA TOPO, réalisée pour la Région Nord-Pas de Calais, Euralens et la Mission Bassin Minier. 8
Et, depuis ces évènements, réalisations et projets... % Total pas d'accord % Total d'accord Source : Première vague de résultats de l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens», panel Euralens / CEGMA TOPO, réalisée pour la Région Nord-Pas de Calais, Euralens et la Mission Bassin Minier. 3. Évolution de la situation personnelle des habitants : des impacts directs qui émergent. Si les habitants pensent majoritairement que l arrivée du Louvre à Lens a été bénéfique pour le territoire et ses habitants, les impacts sur la situation personnelle des personnes interrogées sont pour l instant moins perceptibles. Une perception des impacts moins favorable pour la situation personnelle des personnes interrogées. En interrogeant les enquêtés, sur l évolution de leur situation personnelle selon les mêmes items que pour l évolution pour les habitants du territoire, l ensemble des réponses apparaissent moins positives. Les habitants sont ainsi nombreux à penser que l arrivée du musée est une bonne chose pour la population mais ne se sentent pas directement impactés 9 par les effets qu ils perçoivent pour les autres. Une ouverture vers l extérieur plus importante pour la moitié des personnes interrogées. Malgré cette perception plus limitée des impacts sur leur situation personnelle, les habitants considèrent tout de même majoritairement que l implantation du Louvre à Lens leur a permis une plus grande ouverture. Ainsi, plus de la moitié des personnes interrogés déclarent effectuer davantage de sorties et parler plus souvent de la région avec des personnes n y vivant pas. Un tiers des habitants a un accès plus fréquent à la culture. L implantation du musée semble également avoir eu un impact non négligeable sur l accès à la culture : près d un tiers des personnes interrogées déclare aller plus souvent voir des musées, expositions ou événements culturels depuis l arrivée du musée. Pour un quart des personnes, la fréquentation des cinémas ou théâtre a également augmenté au cours de cette période. Une participation plus fréquente à la vie du quartier. De même, l engagement dans la vie du territoire semble s être développé pour une partie de la population depuis l arrivée du musée : plus d un quart des personnes interrogées déclarent participer davantage à la vie du quartier. Des impacts sur la situation économique personnelle peu perceptibles. Si une majorité des habitants ressent une amélioration de qualité de vie depuis l arrivée du musée, l impact sur leur situation économique apparaît peu perceptible. Moins de 18% des personnes interrogées pensent que
l implantation du musée facilite le développement de leur projet personnel et moins de 10% pensent que cela leur permettra de trouver plus facilement un emploi. Graphique : Impacts sur la situation personnelle des personnes interrogées depuis l implantation du Louvre à Lens. Ces évènements, réalisations et projets vous ont permis de... (NSP) % Total pas d'accord % Total d'accord Source : Première vague de résultats de l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens», panel Euralens / CEGMA TOPO, réalisée pour la Région Nord-Pas-de-Calais, Euralens et la Mission Bassin Minier. Une image positive du territoire et de l avenir renforcée par le Louvre-Lens. De manière générale, l implantation du Louvre à Lens semble favoriser la confiance en l avenir du territoire. Ainsi, plus de deux tiers des habitants ont une meilleure image du Bassin Minier depuis l arrivée du musée. De même, malgré un contexte conjoncturel difficile, la moitié des habitants se déclarent plus optimistes pour l avenir. Cette confiance en l avenir est particulièrement importante pour les étudiants : une majorité d entre eux envisage son avenir dans la région de manière plus positive depuis l implantation du musée. Enfin, 80% des personnes interrogées éprouvent un sentiment de fierté vis-à-vis du territoire. Graphique : Perception globale des habitants du territoire d Euralens. Source : Première vague de résultats de l enquête «Perception de l impact du Louvre-Lens», panel Euralens / CEGMA TOPO, réalisée pour la Région Nord-Pas-de-Calais, Euralens et la Mission Bassin Minier. 10
Conclusion des premiers résultats à consolider L enquête réalisée auprès des habitants a permis de faire émerger des premiers résultats sur l implantation du Louvre à Lens. Cette implantation est ainsi vue comme un événement positif pour le territoire et les habitants perçoivent une amélioration de l image, de l attractivité du territoire ou encore du cadre de vie. Toutefois, si les habitants ressentent une amélioration qualitative sur le territoire, la perception d une amélioration des situations personnelles est plus complexe. Le renouvellement de l enquête sur plusieurs années auprès des mêmes personnes devrait fournir des éléments de compréhension plus poussés sur cette dimension. En effet, le fait de suivre un panel d individus permettra à la fois de suivre l évolution objective de leur situation personnelle ainsi que l évolution de la perception de l impact du Louvre à Lens. 11
Plan d échantillonnage : L'enquête a été réalisé par le cabinet Segma Topo sur la base d une cohorte initiale de 1 000 habitants pour l année 2014. Les personnes seront interrogées pendant 4 ans. L échantillon a été réalisé par la méthode des quotas. En plus de critères sociodémographiques, l échantillon respecte une représentativité territoriale à l échelle des 3 communautés d agglomération : Communauté d Agglomération de Lens-Liévin : 420 enquêtes, Communauté d Agglomération d Hénin-Carvin : 220 enquêtes, Communauté d Agglomération Artois Comm : 360 enquêtes. 12
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Note D2DPE n 53 : La régionalisation de l Indicateur de Participation des Femmes à la vie économique et politique : Actualisation pour l année 2014 (Juin 2014) Note D2DPE n 52 : Le calcul de l empreinte écologique en Nord-Pas de Calais, une composition d empreinte écologique du Nord-Pas de Calais différente de celles des autres régions françaises (Mai 2014) Note D2DPE n 51 : Pour une région Nord-Pas de Calais résiliente en 2040 - Eléments pour une démarche prospective (novembre 2013) Note D2DPE n 50 : L évolution de l occupation du sol du Nord-Pas de Calais à travers l analyse de la base de données SIGALE de 1990 à 2009 (mai 2012) Note D2DPE n 49 : Un indicateur de santé sociale pour les régions françaises : l ISS - Actualisation pour l année 2008 (janvier 2012) Note D2DPE n 48 : Une régionalisation de l Indicateur de Développement Humain : l IDH-2 - Actualisation pour l année 2088 (janvier 2012) Note D2DPE n 47 : La régionalisation de l Indicateur de Participation des Femmes à la vie économique et politique. (décembre 2011) Note D2DPE n 46 : Portrait socio-économique des espaces ruraux du Nord Pas de Calais. (avril 2011) Note D2DPE n 45 : Économie des territoires du Nord Pas de Calais Typologies et sensibilité à la crise. Quels impacts? (janvier 2011) Note D2DPE n 44 : L évolution de l urbanisation en Nord Pas de Calais à l horizon 2030-2050 (novembre 2010) Note D2DPE n 43 : La résilience territoriale, du concept à l application Premières interprétations (décembre 2010) Note D2DPE n 42 : Étude prospective sur la mise en oeuvre du facteur 4 en Nord-Pas de Calais (novembre 2010) Note D2DPE n 41 : «Lycées des nouvelles chances» (novembre 2010) Note D2DPE n 40 : Aménités à l horizon 2025 dans le Nord-Pas de Calais : faisabilité de la mise en place de premiers chantiers de robustesse (octobre 2010) 14
Note D2DPE n 39 : Etude Aménités des territoires à l horizon 2025 en Nord-Pas de Calais (Dominique Dron) (novembre 2010) Note D2DPE n 38 : Dynamique des qualifications et mobilité intergénérationnelle dans la région Nord- Pas de Calais (novembre 2010) Note D2DPE n 37 : Précarité énergétique 2006 dans le Nord-Pas de Calais (novembre 2010) Note D2DPE n 36 : Les travaux de la commission Stiglitz et le projet Indicateurs 21 de la Région Nord- Pas de Calais : des approches croisées (octobre 2010) Note D2DPE n 35 : Démarche prospective sur les conditions de mise en oeuvre de politiques interterritoriales (juillet 2010) 15
Région Nord-Pas de Calais Pôle «Appui au pilotage des politiques publiques» Direction du Développement Durable, de la Prospective et de l Evaluation http://prospective.participons.net 151 avenue du Président Hoover 59555 LILLE CEDEX Tél : 03 28 82 70 15